PREVENCION DEL DELITO Y LA VIOLENCIA institucional y social

PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
institucional y social
Conferencia 1
Francisco Javier Bautista Lara
[email protected] www.franciscobautista.com
Managua, Nicaragua, 1ro de octubre de 2012.
VIII Curso Internacional de Capacitación
en Prevención Comunitaria del Delito
CONTENIDO
1. Síntomas urbanos visibles de la
violencia y la inseguridad.
2. Componentes de la seguridad
ciudadana.
3. Reforma a la seguridad en la región.
4. Prevención comunitaria.
La seguridad
es integral, indivisible
e inseparable de su
dimensión humana.
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica (1995)
1. Síntomas urbanos visibles de la
violencia y la inseguridad
Mas allá de la estadística delictiva se
evidencia en:
1. Suciedad,
2. Desorden,
3. Desconfianza,
4. Exceso de verjas, tapias y vigilancia.
La autoestima social se refleja en seguridad y
desarrollo;
es aseo y orden,
disponibilidad de los espacios públicos,
respeto cotidiano a los(as) otros(as).
La prevención para la seguridad parte
principalmente de la convivencia comunitaria.
“No hay propiedad más segura
que la que está sin cercas ni tapias,
al alcance de todo el mundo”.
“Niebla”, Miguel de Unamuno,
2. Componentes de la SEGURIDAD CIUDADANA
I. HECHOS
DELICTIVOS =
VIOLENCIA
DELICTIVA
II. RESPUESTA
INSTITUCIONAL Y
SOCIAL
III. PERCEPCIÓN
SOCIAL
IV. CONFIANZA Y
CREDIBILIDAD
SOCIAL Y EN
INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD
PÚBLICA Y
JUSTICIA
VINCULADO A
INSTITUCIONES
EXTERNO A
INSTITUCIONES
.
Ámbito
objetivo
Ámbito
subjetivo
ÍNDICE
COMPONENTES Y VARIABLES
I. HECHOS DELICTIVOS – VIOLENCIA DELICTIVA:
1.1-Delitos y violencia
1.2-Homicidios
1.3-Robos
1.4-Lesiones
1.5-Violaciones
1.6-Secuestros
1.7- Violencia intrafamiliar
1.8-Narcotráfico y delitos del crimen organizado
1.9- Delitos de corrupción pública
Magnitud, intensidad, frecuencia, orientación.
Esfera pública y privada
II. RESPUESTA INSTITUCIONAL :
Prevención
Políticas publicas
Atención y auxilio a la víctima
Inspección del lugar del hecho
Identificación y análisis de evidencias
Identificación y responsabilidad del culpable
Resarcimiento a la víctima según sea posible
3.1 Esclarecimiento/respuesta policial
3.2 Esclarecimiento/respuesta fiscal
3.3 Resolución judicial
III. PERCEPCIÓN SOCIAL :
2.1 Índice de victimización.
2.2 Cifra oscura.
2.3 Percepción de inseguridad
2.4 Percepción de impunidad
2.4 Percepción de riesgo
IV. CONFIANZA Y CREDIBILIDAD EN INSTITUCIONES
Y SOCIEDAD:
4.1 Confianza en la policía
4.2 Confianza en el sistema de justicia penal
4.3 Confianza en el sistema político
4.4 Confianza social
4.5 Confianza interpersonal
EXTERNO A LAS INSTITUCIONES
VINCULADO A LAS INSTITUCIONES
Ámbito
objetivo
Ámbito
subjetivo
Inseguridad ciudadana:
Inseguridad objetiva:
hechos delictivos y respuesta: frecuencia,
gravedad, características; probabilidad objetiva
de ser víctima.
Inseguridad subjetiva:
percepción y confianza :temores, incomunicación,
desinformación, etc.)
Para reducir la ocurrencia delictiva – violencia
delictiva (ámbito objetivo de la inseguridad), se
requiere identificar e incidir sobre sus causas
primarias y secundarias (análisis de
causalidad), conocimiento de los hechos, la
respuesta, características del medio, los autores
y las víctimas, circunstancias y factores de riesgo
(armas, licor, droga, VIF, etc.)
Para reducir el ámbito subjetivo de la seguridad se
requiere comunicación, información,
transparencia, participación y confianza hacia
las instituciones, interpersonal y social.
3. Objetivos comunes de la reforma a la seguridad
Primera fase (fines del ochenta y noventa):
• Desmilitarizar: superar el carácter militar de los órganos
policiales y la seguridad pública buscando la subordinación a
la autoridad civil.
• Despartidarizar a los cuerpos de policía y seguridad pública.
• Profesionalizar a los funcionarios, institucionalizar la carrera
de servicio, instalar o regularizar funcionamiento de la
Academia de Policía como entidad educativa.
• Promover respeto a los derechos humanos y al Estado de
Derecho.
Segunda fase (fines del noventa y dos mil …):
• Eficacia para atender la violencia criminal común y
organizada y la demanda de seguridad ciudadana.
• Acercar el servicio policial a la población y fortalecer el
vínculo policía – comunidad y la participación social en la
prevención.
• Reducir la corrupción e incrementar la confianza de los
ciudadanos en sus cuerpos policiales y de seguridad.
• Fortalecer la capacidad preventiva del Estado, las fuerzas
policiales y la sociedad.
¿Se regresa a viejas prácticas? ¿Dilema?
• Desmilitarización (?)
• Servicio a la comunidad,
policía-comunidad,
participación social.
• Despartidarización
• Fortalecer capacidad
preventiva
• Profesionalización
• Reducir corrupción e
incrementar confianza
• Respeto a derechos
humanos y Estado de
Derecho (?)
• Buscar eficacia
(?)
Militarización
Restricción de libertades
Reducción de garantías.
Soluciones policíacas.
Actores claves
• Voluntad política del Estado - consensos
• Compromiso de los miembros de los órganos de
la seguridad pública:
• Liderazgo activo
• Sociedad civil y comunidad participando
activamente desde el nivel local.
• Comunidad internacional mediante el
intercambio, apoyo y cooperación.
FACTORES DE ÉXITO
Para la reforma de la seguridad
VIABILIDAD
POLÍTICA
ADAPTACIÓN
CULTURAL:
institucional y social;
interna y externa
FORMULACIÓN
TÉCNICA
VALORACIÓN CUATITATIVA (Ilustración): 1996 - 2006
Aspectos
Guatemala
Nicaragua
referencias
I- Formulación técnica
A
B
Peso especifico: 24%
1. Estructura orgánica
A
B
Organigrama, especialidades, órganos de
apoyo, proporcionalidad, despliegue
territorial
2. Carrera policial
A
A
Desde el ingreso hasta el máximo nivel
3. Sistema de educación
B
B
Ejecutivo y superior
4. Plan de implementación
A
B
Operativo, estratégico
5. Recursos técnicos y económicos
A
C
Presupuesto y cooperación
II-Viabilidad política
C
A
Peso especifico: 24%
1. Acuerdo Político – consenso básico
A
A
Acuerdo de Paz/ Protocolo de transición
2. Ley
B
A
Aprobada por el Legislativo con amplio
consenso
3. Reglamento a la ley y otras normas
C
B
Vigente y puesta en marcha
4. Reforma constitucional
D
A
Efectuada con amplio consenso
5. Implementación
C
B
Puesta en marcha y monitoreo
III-Adaptación cultural
C
A
Peso especifico: 52%
1. Interna - institucional
C
B
Cultura organizacional/subcultura policial
1.1- factores de origen
C
A
Antecedentes culturales y organizacionales
1.2- tradición jerárquica
C
A
Nivel jerárquico y escalafón
1.3- descentralización, vinculo con
la comunidad
B
B
Grado de descentralización y apertura a la
sociedad
1.4- proceso de decisión interna
C
A
Toma de decisiones
C
A
2. Externa - social
C
B
2.1- participación y control social
D
B
Incidencia de la población en la seguridad
pública
2.2- confianza social
C
A
Credibilidad y confianza de la población en la
reforma
2.3- educación social
C
B
Nivel educativo de la población
2.4- acceso a la información
C
B
Información de la población sobre el proceso
de reforma
2.5- prácticas civiles / derechos
ciudadanos
C
B
Criterios sociales sobre el rol de la autoridad
policial, practicas aceptadas
2.6- multiculturalidad;
heterogeneidad territorial
D
B
Carácter heterogéneo multicultural,
multiétnico, multilinguístico en el
territorio nacional.
Éxito cualitativo alcanzado
C
A
Valoración general metodológica
1.5-
educación
prácticas.
–
costumbres,
Niveles educativos y formación policial,
cultura organizacional; currículo oculto.
Algunas experiencias de reformas
++ Chile
++ Colombia
+ El Salvador
++ Nicaragua
+ Costa Rica
+ Panamá
- Guatemala
- Bolivia
? Venezuela
? México
Distintas experiencias en distintas realidades
socioeconómicas, históricas y culturales a pesar de
las similitudes en la región.
Distintas complejidades de inseguridad
Cuerpos policiales y de seguridad diversos
Procesos de cambio a distintos ritmos
Con distintos actores beligerantes
Reformas promovidas principalmente desde:
el extranjero
la movilización social
fuerzas políticas internas y el Estado
el interior de la Policía
+ Algunas lecciones:
• Promovido desde el interior con un liderazgo activo.
• Plan con prioridades identificadas desde el país. La cooperación
contribuye a lograrlos.
• Alta participación comunitaria desde el nivel local. Planificación e
identificación de necesidades de seguridad ciudadana desde el
municipio.
• Enfoque preventivo y coercitivo
• Enfoque de servicio.
• Control social y control interno.
• Carrera profesional y formación académica.
• Alto nivel de participación de mujeres.
• Capacidad operativa/organizativa de adaptación a la demanda y
condiciones del país.
• Participación activa en principales procesos nacionales (reforma
penal, planes nacionales, etc)
- Otras lecciones
• Desconfianza social y política
• Ocasional afectación política en la dinámica
institucional: carrera de servicio, actuación, etc.
• Limitado presupuesto estatal o distribución sin
considerar prioridades.
• Fuentes privadas de financiamiento que vulneran la
institucionalidad.
• Enfoque coercitivo que agrava problema social.
• No se logra homogeneidad en la actuación nacional o
visión sobre prevención, servicio a la población,
participación comunitaria, etc.
• Capacitación no logra articularse con las demandas del
servicio.
• “Activismo frenético” confunde visión de largo plazo.
• Acciones basadas en lo espectacular, grandes
operativos, redadas inefectivas.
SÍNTESIS REFORMAS POLICIALES (ÚLTIMA DECADA)
VIOLENCIA
DELICTIVA
TIPO POLICIA
ÉXITO DE
REFORMA
SITUACION ACTUAL
PAIS
COLOMBIA
ALTA
Única
Autoridad municipal
ALTO
Consolidación institucional.
EL
SALVADOR
ALTA
Única
MEDIO/ALTO
Reorganización, Plan de
desarrollo.
GUATEMALA
ALTA
Única
Tránsito Municipal
BAJO
Desconfianza, proceso de
depuración y redefinición.
MÉXICO
(Federal)
ALTA
Federal, Estatal,
Municipal.
PENDIENTE
Depuración, diagnóstico y nueva
reforma.
VENEZUELA
(Federal)
ALTA
Federal, Estatal,
Municipal
PENDIENTE
En diseño de nuevo modelo
policial. Consulta.
PANAMÁ
MEDIA
Preventiva y de
Investigación – UNICA
MEDIO
Reformulación normativa y
organizativa.
CHILE
MEDIA/BAJA
Preventiva y de
Investigación.
ALTO
Consolidación institucional
NICARAGUA
MEDIA/BAJA
Única
ALTO
Plan de desarrollo.
BOLIVIA
MEDIA/BAJA
Única
BAJO
Reorganización, redefinición
pendiente.
COSTA RICA
MEDIA/BAJA
Preventiva y de
Investigación.
MEDIO
Reorganización.
Factores de éxito
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Riesgos de fracaso
• Respuesta electoral / corto plazo.
Participación del liderazgo político,
• En base a una ley / orden
social y policial.
gubernamental únicamente.
• Cambios parciales sin visión integral de
Compromiso estatal.
Estado.
Apoyo de la cooperación externa.
• Carencia de un plan basado en el
Consenso político básico sobre el
análisis del problema y el consenso.
problema.
• Tocar partes sin ver el todo.
• Liderazgo policial no comprometido.
Participación comunitaria.
Visión de largo plazo y no coyuntural. • Cambios impuestos desde fuera
únicamente
Existencia de un plan que define
• Falta de motivación y reconocimiento a
prioridades, acciones, plazos.
los policías.
• Ambiente pesimista, descalificador y de
Fortalecer carrera profesional y
impotencia desde el Estado.
formación.
• Actuar sobre la urgencia sin
Buscar pequeños cambios sostenibles
prioridades.
y visibles.
• Aparentes cambios visibles pero no
sostenibles.
Medición e información transparente y
• Promover participación social en
sistemática.
acciones propias que son competencia
Mecanismos de control interno
del Estado.
4. Prevención comunitaria
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Preocupación ante un problema común que les
afecta: problema común – interés común.
Liderazgo local incluyente.
Organización local amplia e inclusiva.
Identificación y conocimiento del problema de la
seguridad y la violencia.
Participación y comunicación comunitaria e
interinstitucional: socios – actores - aliados locales.
Acciones comunes según la responsabilidad de cada
uno.
Evaluación.
ENFOQUE PARA LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
Interactuar con la comunidad
CINCO ASPECTOS:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
CIUDADANOS: la persona, el colectivo; el fin de la acción
social e institucional.
INFORMACION: CONOCIMIENTO DEL ENTORNO,
NECESIDADES, EVIDENCIAS, INVESTIGACIÓN
SOCIOS: COMUNIDAD, VÍCTIMA, ORGANIZACIONES,
INSTITUCIONES.
RESPONSABILIDAD: SERVICIO, PREVENCIÓN,
PROTECCIÓN Y OBLIGACIÓN.
EVALUCIÓN: RESULTADOS, SATISFACCIÓN.
C
I
S
CIUDADANO
SOCIOS
EVALUACIÓN
INTERACTUAR EN LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS
CON LA COMUNIDAD
R
E
Nivel
Asambleas
de consulta y evaluación
Comunitario
a. Reunión con comités de
(sector, caserío, prevención comunitarios.
barrio,
colonia,
cantón.)
Municipal
b. Reuniones con los
comités municipales de
prevención.
Participantes
Líderes comunitarios (sociales, religiosos,
etc.), organizaciones, pobladores, agentes
policiales, otros.
Alcaldes, líderes, representantes de
instituciones, jefes policiales de puestos o
subdelegaciones, otros.
Departamental
c. Reuniones con los Alcaldes,
líderes
departamentales,
comités departamentales representantes de instituciones, delegados
de prevención.
de policía, otros.
Nacional
d. Reuniones con instancias
nacionales
sectoriales
según el ámbito de
incidencia.
Representantes de entidades nacionales,
líderes sectoriales, autoridades estatales
(autoridades policiales, judiciales, otras),
entidades
de
derechos
humanos,
educativas, académicas, organismos de
sociedad civil, otros.
Contenido (agenda):
asambleas comunitarias de evaluación y planificación
1. Valoración de la violencia y la inseguridad del período anterior:
percepciones, confianza y registros institucionales y sociales
(ámbito objetivo y subjetivo).
2. Identificar con la comunidad las principales preocupaciones de los
pobladores: qué tipo de violencia, delitos o inseguridades le
afectan; qué problemas identifican, qué deteriora su seguridad,
cuáles son sus temores, etc.
3. Posibles acciones a emprender para reducir la violencia y mejorar
la seguridad: prevención.
4. Identificar responsabilidades de la comunidad, la policía y otras
entidades gubernamentales y sociales para el abordaje de los
problemas.
4. Discusión de las líneas principales de trabajo para el siguiente
período, tiempos de ejecución.
Cinco problemas principales identificados desde la
comunidad (ejemplos):
Municipio X
Corrupción de
los policías del
puesto
Consumo
de
drogas
Municipio Y
Robo
vehículos
Municipio Z
de Narcotráfico
Homicidios
Municipio V
Municipio K
Excesivo
Violencia
consumo de licor intrafamiliar
Robos en casas Maras-pandillas
de habitación
Robos en la vía Maras-pandillas
pública
Falta
de Violencia policial
control de las
armas
de
fuego
Abuso del uso Falta
control Ineficiencia
Consumo
de
de la fuerza por sobre las armas policial
drogas
la policía
de fuego
Homicidios
Consumo
drogas
Narcotráfico
Corrupción
judicial
Consumo
drogas
de
de Falta control Falta
de Robos en casas
en la venta de presencia
de habitación.
licor.
policial en la
calle.
Aspectos claves para la prevención
efectiva local
Comunicación comunitaria:
- hablemos y conozcamos a los vecinos,
- no seamos indiferentes a los problemas del
vecindario.
- asumimos responsabilidad social
Presencia activa de instituciones locales:
- información transparente
- credibilidad
Menos drogas y consumo regulado de licor
Desestimular las armas de fuego en la población.
• Problemas distintos requieren abordajes y
soluciones diferentes.
• No hay una inseguridad sino que varias. Varían en
correspondencia al territorio, genero, generacional,
grupos étnicos y condiciones socioeconómicas de las
personas.
• No hay una solución sino varias alternativas de
abordaje en correspondencia con las características
locales (cultura, organización, instituciones,
antecedentes, etc.).
• PREVENCIÓN: No todo lo que genera INSEGURIDAD
es DELICTIVO, no todos los delitos son PREVENIBLES
en el corto plazo, no todos son prevenibles
policialmente, no todos lo son por los mismos
métodos.
Participación comunitaria para la prevención
NO
- Financiar las actividades de la seguridad pública de
manera directa.
- Ejecutar acciones operativas propias de los órganos
de la seguridad y la justicia.
- Sustituir al Estado en su obligación institucional
SI:
- Identificar necesidades y demandas de seguridad.
- Evaluar acción institucional para la seguridad local
- Incidir en causas criminológicas de la violencia y la
inseguridad desde la comunidad.
- Crear condiciones para la convivencia social y
solución pacífica de los conflictos.
La seguridad no es un estado alcanzado e
inalterable, es un derecho humano a
preservar y actualizar con equidad desde
las instituciones y la sociedad.
Tendremos la seguridad ciudadana posible
que podamos construir y preservar mas
allá de nuestras diferencias.
MUCHAS GRACIAS
www.franciscobautista.com