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Dirección de Política contra las Drogas y
Actividades Relacionadas
Subdirección de Control y Fiscalización de Sustancias
Químicas y Estupefacientes
Control para el manejo de sustancias
químicas
Sociedad Portuaria Regional de Barranquilla S.A.
Bogotá D.C., Junio 14 de 2013
Control de sustancias químicas
¿Para qué el control?
Disminuir la producción de drogas ilícitas
• Sin sustancias químicas no existen drogas ilícitas.
• Prevenir el desvío de sustancias químicas de sus canales
comerciales, obligará a reducir la producción.
• La comunidad internacional reconoce que este control constituye
una herramienta fundamental para atacar directamente la
producción de drogas.
Convención de Viena de 1988, Artículo 12 “Sustancias que se
utilizan con frecuencia en la fabricación ilícita de estupefacientes o
sustancias psicotrópicas”.
Marco Institucional
Ministerio de Justicia y del
Derecho
Viceministerio de Política
Criminal y Justicia
Restaurativa
Viceministerio de
Promoción de la Justicia
Dirección de
Política Criminal y
Penitenciaria
Dirección de
Justicia Transicional
Decreto 2897 de 2011
Art. 20
Control administrativo
sustancias químicas
Subdirección de
Control y
Fiscalización de
Sustancias Químicas
y Estupefacientes
Dirección de Política
contra las Drogas y
Actividades
Relacionadas
Subdirección de
Estrategia y
Análisis
Marco regulatorio
Normatividad vigente
Internacional
Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas, 1988
Decisión 602 de la Comunicad Andina de Naciones.
Ley 30 de 1986: se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes
Decreto 3788 de 1986: se reglamenta la ley 30 de 1986
Decreto 2272 de 1991; Ley 67 de 1993 y Decreto 2150 de 1995: certificado para
manejar sustancias controladas, parámetros y requisitos.
Nacional
Decreto Ley 19 de 2012: establece los parámetros para la expedición del certificado
de carencia para el manejo de sustancias químicas
Resoluciones del Consejo Nacional de Estupefacientes, se enuncian normativamente
las sustancias químicas controladas
Decreto 3990 de 2010: importaciones de sustancias controladas.
Decreto 2530 de 2009: implementa el mecanismo de prenotificación a la exportación
de sustancias químicas controladas.
Circular Única 050 de 2012: mediante la cual se actualiza las subpartidas arancelarias
de las sustancias químicas controladas.
Esquema de control
manejo de sustancias químicas
Control administrativo
Subdirección de Control y Fiscalización de
Sustancias Químicas y Estupefacientes
Control nacional
En todo el territorio nacional
Veinticinco (25)
sustancias químicas
Control especial
Ciertas regiones controladas
por presencia de cultivos
ilícitos
Quince (15)
sustancias químicas
Control operativo
Policía Nacional
Autorizaciones ordinarias
Certificado de carencia de informes
por tráfico de estupefacientes
Autorizaciones extraordinarias
Notificación previa a la exportación
PenOnline - Junta Internacional Fiscalizadora
de Estupefacientes - JIFE
Comercio exterior
Sólo aplica para las
sustancias de
control nacional
Licencia previa de importación
Autorización a la exportación
Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE
Sustancias químicas controladas
•
•
•
•
•
•
Control nacional y
Comercio exterior
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Control especial
•
•
•
•
•
Acetato de butilo
Acetato de etilo
Acetato de isopropilo
Acetona
Acido clorhídrico
Acido sulfúrico
Alcohol Isopropílico
Amoniaco
Anhídrido Acético
Butanol
Carbonato de Sodio
Cloroformo
Diacetona Alcohol
Aceite combustible
para motor (A.C.P.M)
Gasolina
Acetato de isobutilo
Acetato de n-propilo
Bicarbonato de sodio
Cal
Carbono activado
Disolvente No. 1
Disolvente No. 2
Dióxido de Manganeso
Eter Etílico
Hexano
Manganato de Potasio
Metanol
Metil etil cetona
Metil isobutil cetona
Permanganato de Potasio
Thinner
Tolueno
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cemento
Cloruro de calcio
Hidróxido de potasio
Hidróxido de sodio
Isobutanol
Metabisulfito de sodio
Queroseno
Urea
Autorizaciones Ordinarias
Certificado de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes
Autoriza el manejo de sustancias químicas
controladas.
cantidades, lugares y calidades determinadas
Inexistencia de registros debidamente
fundamentados
*tráfico de estupefacientes
*testaferrato
*enriquecimiento ilícito y conexos
*Decreto Ley 019 de 2012, el certificado se expedirá por cada, persona natural o jurídica y
podrá incluir todas las sustancias y cupos de las mismas requeridas por el interesado,
incluyendo las de control nacional o especial en ciertas zonas del territorio nacional.
Autorizaciones Ordinarias
Certificado de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes – Control Nacional
CONTROL
NACIONAL
LUGARES
CONTROLADOS
ACTIVIDADES /CALIDADES
CONTROLADAS
LÍMITES CONTROLADOS
Todo el territorio
nacional
comprador
importador
distribuidor
consumidor
productor
almacenador
Sustancias Sólidas: 5 kilogramos/mes
Sustancias Líquidas: 5 litros/mes
Anhídrido acético: cualquier cantidad
Thinner: 110 galones/mes
Autorizaciones Ordinarias
Certificado de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes – Control Especial
LUGARES CONTROLADOS
Departamentos controlados
en su totalidad
CONTROL
ESPECIAL
Amazonas, Casanare, Meta,
Putumayo, Arauca, Chocó,
Norte de Santander, Nariño,
Vaupés, Caquetá, Guajira,
Huila, Guaviare, Vichada
Departamentos controlados parcialmente
Antioquia
La totalidad del departamento,
excepto Medellín, Caldas, Sabaneta,
La
Estrella,
Envigado,
Bello,
Copacabana, Itaguí, Girardota y
Barbosa
Boyacá
Chiquinquirá, Caldas, Maripí, San
Pablo de Borbur, Pauna, Coper,
Muzo, Quípama, Otanche, Tunungua
y Buena Vista
Bolivar
La totalidad del depto.,
excepto Cartagena D.C.
y T.
Cauca
La totalidad del depto.,
excepto Popayán.
Cesar
La totalidad del depto.,
excepto Valledupar.
Caparrapí, Guaduas, Puerto Salgar, El
Peñón, La Palma, Pacho, Paime, San Cordoba La totalidad del depto.,
excepto Montería.
Cayetano, Topaipí, Villa Gómez,
Cundinamarca
Yacopí, Arbeláez, Cabrera, La Mesa,
Cáqueza,
Quetame,
Fómeque, Santander La totalidad del depto.,
excepto Bucaramanga.
Choachí, Gachalá y Gachetá.
El Dovio, tuluá, Pradera, Florida, San
Pedro, Trujillo, Jamundí, Roldanillo,
Valle del Cauca
Riofrio,
Bolívar,
Dagua,
Buenaventura y El Cairo
Sucre
La totalidad del depto.,
excepto Sincelejo.
Autorizaciones Ordinarias
Certificado de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes – Control Especial
LUGARES CONTROLADOS
Zonas de mayor afectación por presencia de cultivos ilícitos
Antioquia
CONTROL
ESPECIAL
Caucacia, Tarazá, Zaragoza, El Bagre, Nechí,
Ituango, Anorí, Amalfi, Remedios, Valdivia,
Cáceres, Briceño, Peque, Mutatá y Daveiva
Bolívar
Santa Rosa del Sur, Simití, San Pablo,
Morales, Cantagallo, Montecristo, Arenal,
Tiquisio, Rio Viejo.
Caquetá
Cartagena del Chairá, Solano, Curillo,
Valparaiso, Solita, Morelia
Meta
Puerto Rico, Mapiripán, Vista Hermosa, La
Macarena
Vichada
Cumaribo
Nariño
Tumaco, Barbacoas, Santa Bárbara, Roberto
Payán, Maguí, Olaya Herrera, El Charco,
Policarpa, Cumbitara, El Rosario, Ipiales,
Francisco Pizarro, La Tola, Mosquera, Ricaurte.
Norte de
Santander
Tibú, El Tarra, Teorema, Sardinata, San Calixto y
Hacarí
Cauca
Santander
Cimitarra, Landázuri, Bolívar
Piamonte, Timbiquí, El Tambo, Argelia,
Guapi, Balboa, Patía, Lopez de Micay
Valle del Cauca Buenaventura
Chocó
Sipí, Bahía Solano, Nuquí, Cantón del San
Pablo, Río Quito, Unión Panamericana,
Nóvita, Istmina, Bajo Baudó, Medio Baudó y
Alto Baudó, Litoral del Bajo San Juan.
Putumayo
Puerto Leguízamo, Puerto Asis, Puerto Guzmán,
Valle del Guamuez, Orito, San Miguel,
Villagarzón, Puerto Caicedo.
Montelíbano, Tierralta, Puerto Libertador.
Guaviare
San José del Guaviare, El Retorno, Calamar,
Miraflores.
Córdoba
Autorizaciones Ordinarias
Certificado de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes – Control Especial
ACTIVIDADES /CALIDADES
CONTROLADAS*
comprador
distribuidor
consumidor
almacenador
*Se excluyen la
importación, exportación
y producción
LIMITES CONTROLADOS
a.c.pm.
Gasolina
Queroseno
Cemento
Cal
Urea
Controlados a partir de
cualquier cantidad
Distribución y
Almacenamiento
Acetato de isobutilo
Acetato de n-propilo
Bicarbonato de sodio
Carbono activado
Cloruro de calcio
Hidróxido de potasio
Hidróxido de sodio
Isobutanol
Metabisulfito de sodio
Sólidos: 5 kilogramos/mes
Líquidos: 5 litros/mes
Autorizaciones Ordinarias
Certificado de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes – Control Especial
LIMITES CONTROLADOS
a.c.p.m.
gasolina
queroseno
COMPRA Y CONSUMO
cemento
cal
urea
Acetato de isobutilo, Acetato de npropilo, Bicarbonato de sodio,
Carbono activado, Cloruro de calcio,
Hidróxido de potasio, Hidróxido de
sodio, Isobutanol, Metabisulfito de
sodio
Zona de Control Especial
Zona de mayor afectación
Gran consumidor de
combustibles
promedio anual: 20.000
gal/mes
* Gran consumidor de
combustibles
*Consumo superior a 220
galones/día o 660 galones/mes
Consumo superior a 10
toneladas/día ó 30
toneladas/mes
superior a 1000 kilogramos
/día
Sólidos: 5 kilogramos/mes
Líquidos: 5 litros/mes
Requisitos generales para solicitud de
certificado
Documentación e Información requerida
Formulario de obligatorio diligenciamiento
• Sustancias químicas a manejar, cantidades y
calidades.
• Dirección y ubicación exacta del lugar en donde
van a manejar las sustancias.
• Comprobante de consignación.
• Documentos de identificación
• Requisitos técnicos (de acuerdo con el tipo de
solicitud y la calidad).
Nota: para sustancias de control especial,
hasta tanto se produzca una decisión final
acerca de la expedición del certificado por
parte de esta Entidad, los interesados podrán
realizar la compra, venta, distribución ,
consumo, almacenamiento y transporte de
sustancias, con la copia de la radicación de la
solicitud del certificado.
Autorizaciones extraordinarias
Requisitos
• Eventos de fuerza mayor,
caso fortuito o
circunstancias de mercado
debidamente justificadas.
• Vigencia de hasta noventa
(90) días.
Documentación
• Petición del interesado
especificando la finalidad
y la causal para la
autorización
• Cantidades requeridas de
sustancias químicas
controladas
• Comprobante de
consignación.
Control especial, inexistencia de informes respecto de
incautaciones o inmovilizaciones , durante los últimos
cinco (5) años.
Comercio exterior
Importaciones
Notificación previa a la importación
Concepto licencia previa de importación
Exportaciones
Notificación previa a la exportación.
Autorización previa a la exportación.
Notificación previa a la importación
Países que ratificaron la
Convención de Viena.
Prenotificación
•
Certificado o permiso para
manejar sustancias controladas
•
Licencia de importación
Consulta empresa
Respuesta empresa
Respuesta
notificación previa
Notificación previa a la importación
Licencia previa de importación
Solicitud de licencia
previa a la importación
Solicitud de
información al
MJD
Concepto técnico
Certificado o permiso para manejar sustancias
controladas
Registro de información por
parte del MJD
Licencia previa de importación
Recomendaciones
Aprobación licencias
Importaciones
de
importación:
Comité
de
Las solicitudes deberán
presentarse a través de la VUCE y
podrán ser radicadas en cualquier Decreto 019 de 2012. Término no superior a tres (3) días
hábiles. Cumplimiento con el lleno de los requisitos.
momento
Aprobación en un término no superior a un (1) día hábil.
Entidad de Visto Bueno
Certificado de Carencia de
Informes por Tráfico de
Estupefacientes o Autorización
Extraordinaria.
Ministerio de Justicia y del Derecho. Subdirección de
Control y Fiscalización de Sustancias Químicas y
Estupefacientes.
Registrar número correspondiente
Deberá estar vigente y señalar el cupo que ampare las
cantidad a importar.
Licencia previa de importación
Recomendaciones
Nombre comercial, referencia y marca.
Incluir ficha técnica y ficha de seguridad: composición
Productos clasificados por
química y porcentual, propiedades físicas y químicas y
subpartidas arancelarias diferentes a perfil de destilación si aplica.
las señaladas en el Decreto 3990 de
2010, que incluyen sustancias
Cantidad en unidades de medida de sistemas reconocidos.
químicas controladas.
Más de cinco (5) productos, solicitar concepto técnico
mediante oficio.
Solicitudes de importación que
incluyen sustancias y productos
controlados y no controlados.
Solicitudes de modificación y
cancelación
El Comité de importaciones no aprobará solicitudes de
importaciones
Concepto técnico
No pueden ser modificadas para prorrogar su vigencia.
Prenotificación y autorización a la
exportación
Envío de autorización
previa a la exportación
Solicitud de
autorización al
MJD
Registro de la
autorización por el
MJD
Certificado o permiso para manejar sustancias
controladas
Respuesta
Prenotificación
Exportación
Países que ratificaron la
Convención de Viena
Autorización previa exportación
Recomendaciones
Las solicitudes podrán ser
El Ministerio de Justicia y del Derecho autoriza las
radicadas en cualquier
exportaciones de sustancias controladas.
momento a través de la VUCE.
Certificado de Carencia vigente
Requisitos Solicitud
Copias libros de control actualizados a la fecha
Copias declaraciones de exportación de los últimos tres (3)
meses
Sustancia química
Cantidad expresada en la misma unidad autorizada en al
certificado.
Información Prenotificación - País destino; Puertos de entrada y salida y Fechas de salida
y llegada del cargamento
Pen PortalGuatemala: números de certificados de importación
Ecuador: números licencias de importación.
Estados Unidos: Formato DEA importador
Población carcelaria
Año
2009
2010
2011
2012
Totales
Sindicados
260
195
206
256
917
Fuente: SISIPEC-INPEC cálculos Minjusticia
Condenados
378
469
492
440
1.779
Algunas cifras de control administrativo a 30 de abril:
•
15.026 solicitudes de control especial en trámite (uso del radicado).
•
864 solicitudes de control nacional en trámite, a pesar del avance de
plan de choque.
•
567 peticiones, quejas y reclamos recibidas.
Cifras sobre las medidas de
control en Colombia
Cocaína incautada (toneladas)
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Colombia
Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia
Fuente: World Drug Report 2012
Producción potencial de cocaína (toneladas métricas)
Fuente: “El problema de las drogas en las Américas
2013” - OEA
Cifras sobre las medidas de
control en Colombia
Análisis producción estimada de clorhidrato de cocaína vs. incautaciones
Año
Producción hoja Cantidades de sustancias químicas Incautaciones de
de coca
requeridas para la producción de
sustancias
(toneladas)*
clorhidrato de cocaína**
químicas***
2006
489.200
2007
525.300
2008
389.571
2009
343.600
2010
305.284
2011
263.825
sólidos (kg)
líquidos (gal)
sólidos (kg)
líquidos (gal)
sólidos (kg)
líquidos (gal)
sólidos (kg)
líquidos (gal)
sólidos (kg)
líquidos (gal)
sólidos (kg)
líquidos (gal)
Fuentes:
*
Censo de cultivos de coca 2006- 2011 – UNODC
** Cálculo realizado con base en los datos Censo SIMCI 2011
*** Observatorio de Drogas de Colombia – Ministerio de Justicia y del Derecho
410.928.000
45.192.762
441.252.000
48.527.714
327.239.640
35.988.940
288.624.000
31.742.095
256.438.560
28.202.427
221.613.000
24.372.405
3.853.135
2.673.005
6.229.384
3.432.289
1.702.970
2.144.367
2.934.356
1.507.780
4.434.621
1.527.222
7.456.325
2.006.566
% Incautado vs
requerido
0,9
5,9
1,4
7,1
0,5
6,0
1,0
4,8
1,7
5,4
3,4
8,2
Reflexiones sobre el control de
sustancias químicas
¿Qué deberíamos hacer para mejorar el control?
•
Con recursos limitados, desarrollar un modelo de control que focalice los esfuerzos sobre
aquellas sustancias químicas que son esenciales y difícilmente sustituibles en las
diferentes etapas de producción de drogas ilícitas y permanezca actualizado de acuerdo
con la realidad del país.
•
Disminuir procesos administrativos y fortalecer acciones de interdicción e inteligencia.
•
Definir metas e indicadores que evalúen las medidas de control.
•
Diseñar e implementar herramientas
comportamiento de las sustancias químicas.
•
Establecer parámetros diferenciales para los usuarios de sustancias controladas
(perfilamiento de riesgo).
tecnológicas
para
• Involucrar al sector empresarial en la responsabilidad del control.
monitorear
el
Estrategia 2013
Política,
normatividad y
reglamentación
Generación de
conocimiento
Articulación
Interinstitucional
Control y
Vigilancia
Política, normatividad y
reglamentación
• Revisar las normas nacionales e internacionales
que regulan el control de sustancias químicas.
• Determinar los ajustes requeridos.
Ajuste normativo al control
de sustancias químicas en
Colombia
• Elaborar la propuesta de ajustes normativos.
• Concertar los cambios necesarios con otros
actores involucrados en el control de sustancias
químicas.
• Gestionar el trámite para aprobación de la
propuesta normativa.
Generación del
conocimiento
• Geografía del fenómeno del uso de sustancias
químicas en la producción de drogas.
Realizar estudios e
investigaciones
• Estudio de tendencias del uso lícito de las
sustancias químicas utilizadas en el procesamiento
de drogas ilícitas.
• Modelamiento institucional
sustancias químicas.
para
control
de
• Perfilamiento de riesgo de los usuarios del control
de sustancias químicas.
En alianza con la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito – UNODC
Inversión del Ministerio $1.340.000.000
Articulación
interinstitucional
• Talleres de capacitación dirigidos al sector
privado, autoridades y fuerza pública.
Fortalecer el control de
las sustancias químicas
• Mesas de trabajo con gremios de industriales y
comerciantes.
• Reuniones con las autoridades que conforman
el Comité Técnico de seguimiento de sustancias
controladas.
Inversión del Ministerio $104.500.000
Control y vigilancia
Optimizar el
procedimiento actual
de control
• Procedimiento evaluado y ajustado -maximizar la
utilización de los recursos asignados y evitar
duplicidades y desgastes.
• Definición de estrategias de descongestión de trámites
- Plan de choque.
• Implementación de controles de correspondencia,
expedición de permisos y notificaciones.
• Definición de cargas laborales.
• Organización y digitalización del archivo documental
Inversión MJD
$358.720.000
En alianza con la Policía Nacional se desarrolla una
herramienta que permitirá:
•
Diseñar e implementar
una nueva herramienta
tecnológica
•
•
•
Registrar las operaciones con sustancias químicas
controladas en tiempo real.
Generar la trazabilidad del uso de sustancias
químicas.
Mayor agilidad en el proceso de expedición de
certificados.
Interconexión entre entes y autoridades relacionadas
con el control de sustancias químicas.
Inversión MJD
$500.000.000
Gracias
Ministerio de Justicia y del Derecho
Subdirección de Control y Fiscalización de
Sustancias Químicas y Estupefacientes
Teléfono: 4443100 ext. 1119, 1123, 1125, 1126
Carrera 9 No. 12C – 10. Bogotá D.C.
[email protected]