nota de estudio acuerdos entre estados relacionados con la

Organización de Aviación Civil Internacional
HLSC 15-WP/531
2/1/15
NOTA DE ESTUDIO
SEGUNDA CONFERENCIA DE ALTO NIVEL SOBRE SEGURIDAD OPERACIONAL 2015
(HLSC 2015) – PLANIFICACIÓN DEL MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD
OPERACIONAL DE LA AVIACIÓN MUNDIAL
Montreal, 2 - 5 de febrero de 2015
Cuestión 1:
Tema 1.2:
Examen de la situación actual
Cuestiones emergentes de seguridad operacional
ACUERDOS ENTRE ESTADOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD
OPERACIONAL: COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN EN MATERIA
DE BÚSQUEDA Y SALVAMENTO
(Nota presentada por el Sudán)
RESUMEN
Sin perjuicio del Convenio sobre Aviación Civil Internacional y de los requisitos y recomendaciones
formulados en uno de sus Anexos en virtud de los cuales se alienta a los Estados a cooperar en las
actividades de búsqueda y salvamento y a celebrar acuerdos entre los Estados y regiones vecinos para
facilitar dichas actividades, muchos Estados contratantes no pudieron aplicar o adoptar de manera
eficaz dicho enfoque de cooperación por diversos motivos. En la presente nota se propone que la OACI
lidere la creación de organizaciones regionales de búsqueda y salvamento que planteen soluciones
efectivas y eficaces a los problemas y obstáculos que surjan.
Medidas propuestas a la Conferencia: Se invita a la Conferencia a:
a) sopesar las ventajas de crear organizaciones regionales de búsqueda y salvamento;
b) recomendar a la OACI que apoye activamente la creación de dichas organizaciones, y
c) alentar a los Estados contratantes a que participen activamente en las organizaciones regionales de
búsqueda y salvamento para superar los obstáculos y problemas que existan en ese ámbito.
INTRODUCCIÓN
1.
1.1
El artículo 25 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago)
prevé que los Estados contratantes colaboren “en las medidas coordinadas que en su oportunidad se
recomienden de conformidad con esta Convención.”
1.2
En el artículo 54 del Convenio se solicita además que el Consejo:
“l) Adopt[e], de acuerdo con las disposiciones del Capítulo VI de esta Convención, las normas
internacionales y los procedimientos recomendados; para mayor conveniencia designarlos como
Anexos a esta Convención; y notificar a los Estados contratantes de la acción tomada”;
1
Las versiones en árabe e inglés fueron proporcionadas por el Sudán.
S15-0005
HLSC/15-WP/53
-2-
1.3
En este sentido, el Consejo aprobó el Anexo 12 (“Búsqueda y salvamento”), que contiene
normas y métodos recomendados para su aplicación por los Estados contratantes.
1.4
En el artículo 3.1.1 del Anexo se solicita a los Estados contratantes que coordinen sus
organizaciones de búsqueda y salvamento con las de los Estados vecinos.
1.5
Además, en el artículo 3.1.5 del Anexo, entre otros, se recomienda que:
“Los Estados contratantes deberían llegar a acuerdos con los Estados vecinos para reforzar la
cooperación y coordinación en materia de búsqueda y salvamento estableciendo las condiciones
de entrada de las brigadas de búsqueda y salvamento de un Estado en el territorio de los demás.
Estos acuerdos deberían también prever que se facilitará la entrada de dichas brigadas con el
mínimo de formalidades.”
1.6
Si bien este artículo y los conexos prevén una cooperación y coordinación de alto nivel y
en la mayoría de los casos los Estados contratantes vecinos han celebrado acuerdos entre sus autoridades
de aviación civil, los acuerdos no han resultado tan eficaces como se esperaba. Muchos departamentos
gubernamentales que intervienen en las operaciones de búsqueda y salvamento y en especial en la
concesión de los permisos necesarios para acceder a un Estado a fin de desempeñar actividades de
búsqueda y salvamento no participan en los acuerdos entre las autoridades de aviación civil ni son parte
en ellos.
1.7
Además, los Estados de regiones en desarrollo como África tal vez no puedan satisfacer
las necesidades de recursos para las actividades de búsqueda y salvamento, especialmente si estas se
prorrogan más tiempo del esperado.
2.
ANÁLISIS
2.1
La falta de recursos para actividades necesarias de seguridad operacional de la aviación
en un gran número de Estados contratantes se ha detectado y afrontado en la OACI alentando a los
Estados a crear organizaciones regionales, como organizaciones regionales de vigilancia de la seguridad
operacional, organizaciones regionales de investigación de accidentes, etc.
2.2
En muchas regiones, la experiencia adquirida por los Estados contratantes en la creación
de organizaciones regionales con ayuda de la OACI ha dado resultados positivos y no hay razón por la
que esto no pueda volver a suceder en el ámbito de la búsqueda y el salvamento donde creemos que las
posibilidades de éxito son grandes.
2.3
Los Estados desarrollados y las organizaciones internacionales y regionales de aviación
también pueden participar en una organización regional de búsqueda y salvamento, donde sus recursos y
conocimientos prácticos garantizarían que las actividades de búsqueda y salvamento tuvieran el éxito
oportuno.
3.
CONCLUSIONES
3.1
Para que una organización regional prospere, son precisos el estímulo y el liderazgo de la
OACI, al menos, durante su formación.
3.2
La OACI tiene experiencia en la creación y promoción de la creación de organizaciones
regionales, por lo que está en condiciones de ayudar a los Estados a crear organizaciones regionales de
búsqueda y salvamento.
-3-
HLSC/15-WP/53
3.3
La experiencia adquirida en la creación de organizaciones regionales de vigilancia de la
seguridad operacional y de índole similar puede servir de orientación para la creación de organizaciones
regionales de búsqueda y salvamento.
3.4
Para que la creación de organizaciones regionales prospere y dada la naturaleza de la
actividad, es asimismo indispensable establecer una modalidad de coordinación y cooperación entre las
regiones vecinas que garantice el alcance interregional de las operaciones de búsqueda y salvamento.
— FIN —