Resumen ejecutivo de la política del SADA

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
FAO
Política, programas y estrategias para el sistema de
abastecimiento y distribución de alimentos de Manizales
Resumen ejecutivo
Elaboró: Elena Repetto Marci
Coordinación general: Maritza Rodríguez Reyes
Proyecto TCP/COL/3202
“Estrategias de abastecimiento y distribución de alimentos
a las ciudades de Bogotá, Medellín y Manizales”
Supervisión técnica: Olivio Argenti (FAO/AGS)
Bogotá, junio de 2010
© FAO 2010
Política, programas y estrategias para el sistema de abastecimiento y
distribución de alimentos de Manizales
1. Presentación
La política para el abastecimiento y distribución de alimentos (SADA) en Manizales,
diseñada a partir de los resultados de las diferentes investigaciones y del diagnóstico
previamente realizados, se concibe como herramienta fundamental de la política de
seguridad alimentaria y nutricional de Manizales (PSAN) 2005 – 2015.
Los estudios que le dan soporte al diseño de la política son:
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
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Diagnóstico del sistema de abastecimiento y distribución de alimentos (SADA);
Planificación urbana de infraestructuras de mercado;
Estudio del sector informal alimentario;
Cadenas de abastecimiento y distribución de alimentos;
Análisis de los sistemas de producción agropecuaria;
Vinculación de los pequeños productores al mercado;
Estudio socioeconómico de las tiendas alimentarias.
De otra parte, su elaboración incluyó la revisión de los acuerdos internacionales, de la
Constitución, de las políticas nacionales y municipales relativas al derecho a la
alimentación y del Plan de Desarrollo municipal 2008 – 2011, con el fin de asegurar su
correspondencia con lo allí establecido y facilitar su ejecución.
Así mismo, incorpora como criterios estratégicos de intervención el concurso del
municipio, del sector privado, del tercer sector y de organismos internacionales su
ejecución y financiación, la optimización de la infraestructura existente, el soporte en la
institucionalidad disponible en el municipio y la dignificación del trabajo de los actores
del SADA.
Sus principios orientadores le otorgan un enfoque integral e integrador, priorizan la
atención a la población más vulnerable, establecen la corresponsabilidad intersectorial e
interinstitucional como base para el desarrollo del SADA y resaltan su utilidad para la
superación de la pobreza. La política propende por la observancia de la equidad de
género en la definición y ejecución de las estrategias e insiste en la necesaria
correspondencia con las políticas actualmente en ejecución.
La política plantea un plazo de ejecución de cinco años y una inversión estimada de 13
066 millones COP, distribuida en todo el periodo pero concentrada en los dos primeros
años en los que deben construirse las nuevas infraestructuras requeridas y adecuarse las
existentes, como se muestra a continuación.
Subsistema SADA
Costo total COP
en 5 años
Año 1
Año 2
Año 3
2.164.221.000
552.594.000
497.457.000
371.390.000
371.390.000
371.390.000
10.729.958.763
2.929.053.963
5.919.866.632
1.857.248.168
11.895.000
11.895.000
centros de acopio
2.311.620.000
308.216.000
2.003.404.000
-
-
-
CAL Galer ía
1.340.243.049
1.072.194.440
268.048.609
-
-
-
945.998.204
756.798.563
189.199.641
-
-
-
-
-
-
-
Abastecimiento
Distribución
CAL Peralonso
CAL Marmato
2.291.822.710
CADA
3.721.324.800
744.264.960
2.977.059.840
42.900.000
17.160.000
8.580.000
8.580.000
Tenderos
SIA
Consumo
Total
-
458.364.542
1.833.458.168
-
Año 4
4.290.000
Año 5
4.290.000
76.050.000
30.420.000
15.210.000
15.210.000
7.605.000
7.605.000
172.000.000
64.400.000
64.400.000
14.400.000
14.400.000
14.400.000
13.066.179.763
3.546.047.963
6.481.723.632
2.243.038.168
397.685.000
397.685.000
La comparación de los precios en tiendas para el consumo total de los estratos uno, dos
y tres de 15 productos de la canasta básica de alimentos con el sistema actual y con el
propuesto, permitieron estimar ahorros anuales de 8 448,8 millones COP gracias a la
mayor eficiencia del SADA, por lo que esta inversión puede recuperarse en un plazo
inferior a dos años.
Su diseño es el resultado del trabajo conjunto del equipo técnico de la FAO con los
funcionarios de la Unidad de Integración Social de la Alcaldía (UIS) y con los
secretarios de despacho.
2. Objetivos de la política
La política diseñada cuenta con un objetivo general y con objetivos específicos para
cada uno de sus componentes o subsistemas: abastecimiento, distribución y consumo.
Estos son:
Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de los hogares urbanos de la ciudad, con énfasis en los más
vulnerables, a través del acceso a una canasta básica de alimentos a menor precio y de
mejor calidad, integrando de manera efectiva a los diferentes agentes comerciales de la
ciudad.
Objetivos específicos:

Objetivo de abastecimiento
Disminuir la dependencia del abastecimiento de la ciudad de Manizales de zonas
lejanas incrementando la oferta de alimentos competitivos provenientes de la
zona rural del municipio y de los municipios de la Región Centro Sur (anillo
uno)1 e integrar a los pequeños productores del municipio al mercado local de
manera más efectiva.

Objetivo de distribución
Reducir los precios de los alimentos y disminuir el impacto ambiental de las
actividades de distribución que se realizan en el municipio de Manizales a través
de una mayor eficiencia de las mismas.

Objetivo de consumo
Mejorar las decisiones de compra de alimentos de los hogares de Manizales,
proporcionándoles información oportuna y pertinente para su compra y
consumo.
3. Programas y estrategias
Para alcanzar los objetivos arriba planteados, se conformará un sistema articulado de
abastecimiento y distribución de alimentos. Con este fin, la política cuenta con un
conjunto de programas con sus respectivas estrategias y planes de acción para cada
componente. También se estableció una serie de programas comunes para el
cumplimiento de los objetivos.
El siguiente es el resumen de los programas y estrategias por subsistemas.
3.1 Programas y estrategias para el abastecimiento
Los programas de este subsistema pretenden fundamentalmente disminuir la
dependencia de la ciudad de la proveeduría de zonas lejanas (anillos dos y tres) e
integrar de manera más efectiva la producción de los productores rurales de Manizales a
los mercados local y regional.
1
El anillo número uno comprende los corregimientos del municipio de Manizales y municipios del centro
sur caldense, a saber; Neira, Villamaría, Palestina y Chinchiná. El anillo dos comunica a Manizales con
regiones aledañas a Caldas, capitales departamentales y municipios de esos departamentos, como por
ejemplo, Risaralda, Antioquia, Tolima, Quindío, Valle y regiones como el Magdalena Medio. El tercer
anillo comprende los departamentos más lejanos y las importaciones. Cundinamarca, Boyacá, Llanos
Orientales, Costa Atlántica y países como Ecuador y Canadá, entre otros.
Programa
1. Fortalecimiento de la producción
local de alimentos
2. Articulación de los pequeños
productores al mercado
3. Orientar la producción de los
municipios del anillo uno (Región
Centro Sur)
Estrategia
1.1 Promover la producción asociativa local de papa,
maíz, fríjol, cebolla de bulbo, repollo, lechuga,
zanahoria, habichuela, pimentón, maracuyá, tomate de
árbol y mora.
1.2 Capacitar a los pequeños productores en temas
agroempresariales, agronómicos, ambientales y de
poscosecha.
1.3 Facilitar el acceso al crédito por parte de los
agricultores.
1.4 Fortalecer el acompañamiento técnico.
2.1 Integrar a los pequeños productores a la
proveeduría
en
fresco
al
Centro
de
Acondicionamiento y Distribución de Alimentos
(CADA), de la ciudad.
2.2 Integrar a los pequeños productores al mercado
institucional, de los programas nutricionales de la
Alcaldía de Manizales.
2.3 Integrar a los pequeños productores a la
comercialización con el mercado agroindustrial.
3.1 Articular al SADA a los municipios del anillo uno
a través de la programación de cosechas según
demanda local.
3.2 Programas y estrategias para la distribución
Con el fin de reducir los precios de los alimentos y disminuir el impacto ambiental de
las actividades de distribución que se realizan en el municipio de Manizales a través de
una mayor eficiencia de las mismas, se propone un esquema soportado en los siguientes
programas y estrategias:
Programa
1.
Infraestructura
distribución
2.Tenderos SADA
3. Servi – SADA
4. Comercio legal y justo
Estrategia
1.1 Dotar a la ciudad de los equipamientos
requeridos para mejorar la eficiencia de la
distribución de alimentos a través de la puesta en
marcha de un sistema integral conformado por:
para
la
-
Tres centros de acopio rurales.
Un Centro de abastecimiento y distribución de
alimentos, CADA.
- Tres centros locales de alimentos (Peralonso,
Galería, Marmato).
2.1 Fortalecer la función del tendero como agente
articulador del SADA en los barrios y localidades
3.1 Vincular a los comerciantes del Sector
informal alimentario como agentes funcionales
de la cadena logística del SADA
3.2 Fortalecer la cadena logística del SADA
4.1 Recuperar el espacio público
3.3 Programas y estrategias para el consumo
La propuesta está enfocada principalmente a brindar a los consumidores finales
información apropiada para la toma de decisiones en la compra de alimentos. Aunque se
busca esencialmente que los hogares cuenten con información pertinente de precios y
disponibilidad, las piezas informativas a diseñar pueden contribuir a la apropiación de
otros conceptos deseables, especialmente en cuanto a valor nutritivo de los alimentos y
aprovechamiento biológico de los mismos.
Programa
1. Info – SADA
2. El SADA en casa
Estrategia
1.1 Diseñar un Sistema de información
2.1 Elaborar y difundir de piezas
informativas
3.4 Programas y estrategias comunes para el cumplimiento de los objetivos
El análisis realizado, permitió identificar además que es necesario contar con programas
que respondan a necesidades de todos los actores del SADA.
Estos programas y sus estrategias son:
Programa
1. Asociatividad para el SADA
2. SADA Seguro
3. Competencias para el SADA
4. Veeduría al SADA
Estrategias
1.1 Diseño de incentivos a la
asociatividad, como requisito para
participar en la oferta de los servicios
asociados al SADA
2.1 Vincular a los actores del SADA a
esquemas de seguridad social.
3.1 Fortalecer el conocimiento y las
competencias de los funcionarios y
contratistas de la Alcaldía de Manizales.
4.1 Fortalecer
y consolidar los
mecanismos de participación ciudadana
relacionados con el SADA, en especial los
relativos al control de los precios de los
alimentos.
4. Gestión de la política del Sistema de Abastecimiento y
Alimentos de la ciudad/Región
Distribución de
La gestión de la política, requiere de la conformación de una Comisión Intersectorial
integrada por representantes de las Secretarías de despacho y por un representante del
Consejo Territorial de Planeación, un representante las organizaciones no
gubernamentales - ONG, un representante del sector privado, un representante de los
consumidores y un representante de Infimanizales, como órgano consultivo y de toma
de decisiones de la política del SADA. Una vez conformada esta Comisión deberá
establecer su reglamento y designar una Secretaría líder por estrategia que a su vez
conformará la Unidad Técnica del SADA.
5. Evaluación y seguimiento del SADA
El sistema de información del SADA (Info – SADA) proveerá los insumos necesarios
para el diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación (SSE) que permitirá evaluar
periódicamente el funcionamiento del SADA, analizar los resultados y tomar los
correctivos que resulten pertinentes.
El SSE para la política SADA, tendrá además del alcance mencionado, unas
características básicas que le confieren los siguientes atributos: integrado, articulado con
sistemas de información existentes, participativo, orientado a la información gerencial,
sistemático, independiente de la gestión y dirigido a la seguridad alimentaria.
6. Financiamiento de la política del SADA
La política del sistema de abastecimiento y distribución de alimentos de Manizales será
financiada con recursos de la Alcaldía, del sector privado, de organizaciones no
gubernamentales y de organismos internacionales.
Se establece que será responsabilidad de la Alcaldía, a través de su Secretaría de
Hacienda, identificar y asignar los recursos presupuestales para financiar la política.