Definición de conflicto En esta consulta temática sobre la eficacia de

Definición de conflicto
En esta consulta temática sobre la eficacia de desarrollo OSC en situaciones de conflicto, nos
concentraremos en el concepto del “conflicto armado” definido como la confrontación violenta
colectiva organizada entre al menos dos grupos, actores estatales o no estatales. Consideraremos
situaciones en las cuales había 25 muertes por año relacionadas a un conflicto como un conflicto en
curso 1 . En este análisis centraremos la atención en la dimensión civil del conflicto que afecta
comunidades y en el cual participan actores no estatales.
Los conflictos aparecen en caso de posiciones incompatibles y pueden implicar actividades a niveles
locales, regionales, nacionales y/o internacionales.
Estas escalas diferentes pueden incluir partidos primarios (los que causaron la incompatibilidad) y
partidos secundarios de apoyo (que apoyan a uno de los partidos primarios con el fin de influir en el
desarrollo del conflicto).
En este análisis los actos no organizados o aislados de violencia, relaciones tensas o situaciones de crisis,
como disturbios, golpes de estado o ataques terroristas no serán clasificados como conflicto. Aunque
reconocemos que ellos todavía tienen un impacto en la vida de la gente, nos concentraremos en el tema
de crisis en curso.
Tipos de conflictos
Cada conflicto es multidimensional y hay extensa atención académica con respecto a la clasificación del
tipo, del carácter y de los valores relacionados con un conflicto. En este analisis analizaremos los
siguientes tipos de conflictos2:
1. El conflicto intraestatal es el más común tipo de conflicto y ocurre entre las fuerzas armadas del
gobierno3 y un grupo oponente civil organizado, dentro de las fronteras estatales. Estos conflictos a
menudo son causados por posiciones incompatibles étnicas, religiosas y/o ideológicas. Haremos una
diferencia entre el conflicto intraestatal "clásico" sin la intervención extranjera y el conflicto con una
participación extranjera, que implica que al menos un partido involucrado en el conflicto recibe apoyo
por tropas militares de un gobierno extranjero.
2. El conflicto interestatal ocurre entre dos gobiernos que usan sus fuerzas armadas respectivas. El
conflicto puede ocurrir en todas partes del mundo y frecuentemente comienza con una declaración
formal.
1
Esto criterios fueron adoptados por el Programa de Evaluación deDatos de Conflicto de Uppsala (UCDP) basado
en la universidad de Uppsala (Suecia). Estos datos departen de un número bajo de muertes relacionadas a la
batalla y son los más relevantes porque analizamos una variedad de situaciones de conflictos armados..
2
Esta clasificación está basada en la definición de la UCDP.
3
Consideraremos el gobierno como la entidad, reconocida por la comunidad internacional, que está en control del
poder nacional.
3. El conflicto no gubernamental se refiere al uso de fuerzas armadas entre dos grupos organizados,
ninguno de los cuales pertenece al gobierno del estado.
4. El conflicto extraestatal ocurre entre un miembro estatal del sistema internacional y una entidad
política (que no es un miembro del sistema) fuera de sus límites territoriales. Extraestatal significa: un
gobierno lucha contra un actor independiente no estatal.
La calificación de un conflicto (international/interestatal o naciónal/intraestatal) es importante porque a
base de esto se decide cuales son las leyes aplicables. Esta calificación no siempre es obvia debido a la
evolución posible del conflicto de una categoría al otro
El carácter de un conflicto se basa en gran parte en la causa de la incompatibilidad. El carácter
frecuentemente es relacionado con otro y muchos de los conflictos en curso que identificamos en este
análisis se presentan en más de una forma. Los medios hoy desempeñan un papel importante en la
percepción pública de la calificación de conflictos, comúnmente llevando a la confusión y al
malentendimiento, concentrándose en la dimensión cultural o religiosa de un conflicto. Usaremos los
caracteres siguientes:
1. Político: Incompatibilidad con respecto al sistéma político; deseo de secesión; deseo de autonomía;
relaciones del poder.
2. Sociocultural: incompatibilidad con respecto a asuntos étnicos, religiosos o ideológicos.
3. Económico: incompatibilidad en cuanto a la distribución de recursos
4. Territorial: incompatibilidad con respecto a fronteras; predominio regional o autonomía
Intensidad de conflictos
Usando varios conjuntos de datos, calcularemos la intensidad de los conflictos que identificamos en este
análisis. Tendremos en cuenta los factores siguientes:
1. La frecuencia de ataques violentos, su duración y la destrucción que ellos provocan4.
2. La dimensión social y el impacto del conflicto, teniendo en cuenta los niveles de pobreza, la
violación de derechos humanos y los niveles de desigualdad entre grupos 5.
Situaciones de postconflicto
La manera de terminar un conflicto tendrá consecuencias para la situación de postconflicto. En este
análisis consideraremos la terminación de conflicto después de cualquiera de estos acontecimientos: (i)
una victoria que pasa cuando un grupo sucumbe al poder del otro; (ii) un acuerdo de paz que se dirige a
4
UCDP usa el número de muertes relacionadas a la batalla para distinguir entre conflictos "menos graves" "y
guerra". El Barómetro de Conflicto de Instituto de Heidelberg identifica cinco niveles de la intensidad.
5
Hay pocos análisis de esta dimensión en los existentes estudios sobre conflictos. Consideraremos indicadores de
desarrollo incluso … durante este análisis.
las incompatibilidades, o define un plan de dirigirse a ellos (un acuerdo de paz dura hasta que uno de los
partidos claramente rompa los compromisos resultantes); (iii) se concluyen un armisticio.
El final de un conflicto es raramente un proceso claro y hay un alto riesgo de la reaparición de conflictos
por no menos de 15 años después del final oficial. En este análisis definimos países de postconflicto
como los que (a) sufrieron un conflicto severo y duradero; (b) experimentaron un conflicto corto, pero
muy intensivo; (c) han creado un estado nuevo soberano que originaba de un antiguo estado soberano
como consecuencia de la desintegración violenta.
Estados frágiles
Aunque no hay ninguna definición internacional del término ‘estados frágiles, o 'fragilidad’, la mayor
parte de actores en el sector de desarrollo lo definen principalmente como un fracaso fundamental del
estado de realizar funciones necesarias para satisfacer las necesidades elementales y las expectaciones
de los ciudadanos. Los estados frágiles son comúnmente descritos como incapaces de asegurar la
seguridad básica o la observación de la ley, el mantenimiento de la justicia y del orden público, o
incapaces de ofrecer servicios básicos y oportunidades económicas para sus ciudadanos. A
consecuencia, la OCDE DAC recientemente caracterizó estados frágiles como: 'incapaz de satisfacer las
expectativas [de su] población o manejar cambios de expectativas y capacidades por medio del proceso
político (OCDE, 2008).
En este análisis nos concentraremos en estados frágiles postconflictos, donde había un conflicto
armado, terminado por la firma de un acuerdo de paz (u otra forma de terminación), pero donde el
gobierno no puede cumplir o no cumple funciones principales para prestar servicios a la mayoría de su
población, incluso los pobres. Estas situaciones frecuentemente son caracterizadas por una carencia de
cohesión social, inestabilidad, y niveles altos de la desigualdad.
Hacemos una distinción entre "el gobierno", que significa el poder oficial y " el estado" que incluye una
sociedad dentro de un territorio definido. Por ejemplo, uno de nuestros países de foco, Sri Lanka, se
puede considerar como un estado frágil postconflicto, ya que aunque el gobierno aparece muy fuerte
hay inestabilidad social.