PEUMO - Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Ministerio de Vivienda y Urbanismo
PLAN MAESTRO
DE REGENERACION URBANA
Peumo
Marzo 2011
Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
Índice
1.
2.
3.
4.
5.
Presentación.
Introducción.
Diagnóstico.
3.1
FODA.
3.2
Participación Ciudadana.
Imagen Objetivo.
Conclusiones del Diagnóstico.
Plan Maestro de Regeneración Urbana.
5.1
Área de Intervención.
5.2
Cartera de Proyectos.
5.3
Justificación del Proyecto Detonante.
5.4
Proyecto Detonante.
5.5
Imágenes Proyecto Detonante.
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5.
Plan Maestro de Regeneración Urbana.
5.6
Identificación del Plan de Inversiones.
5.7
Plan de Inversiones.
5.8
Plan de Implementación.
5.9
Cronograma de Implementación.
5.10 Plan de Inversiones por Etapas.
2
Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
1. Presentación
El 27 de febrero de 2010 el país vivió una de las catástrofes más devastadoras que tiene conocimiento nuestra
historia. En pocos minutos, cientos de ciudades, pueblos y localidades, de 6 regiones quedaron prácticamente
en el suelo; la catástrofe afectó gravemente el área metropolitana del Gran Concepción, arrasó parcialmente
con 5 ciudades de más de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y más de 900 pueblos y
comunidades costeras y rurales.
En Programa de Reconstrucción Nacional “Chile Unido Reconstruye Mejor” del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, ha dado especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades puedan preservar su
identidad, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida más allá de la emergencia, para lo cual se han
desarrollado 110 Planes Maestros de Regeneración Urbana (PRU) cuyo principal objetivo es el de generar,
potenciar y/o recuperar la capacidad de los territorios afectados por el terremoto del 27 de febrero de 2010,
de conformar áreas socialmente integradas y con mejores estándares de calidad urbana.
El objetivo de estos Planes Maestros es orientar la toma de decisiones respecto a la planificación de estas
ciudades, incentivar el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporar instancias de
participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país.
En este contexto, el presente Plan Maestro busca orientar la reconstrucción armónica de Peumo, fijando para
ello estrategias de desarrollo y orientaciones de diseño urbano, sugiriendo las acciones y gestiones relevantes
a seguir, así como los instrumentos para lograrlo.
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
2. Introducción
Peumo es una comuna de la Provincia de Cachapoal, en la VI Región
del Libertador General Bernardo O'Higgins. Limita al norte con la
comuna de Las Cabras, al sur con San Vicente de Tagua Tagua, al este
con San Vicente y Coltauco y al oeste con Pichidegua.
La comuna de Peumo abarca una superficie de 153,12 km2 y una
población de 13,948 habitantes (Censo INE año 2002),
correspondiente a un 0,016% de la población total de la región y una
densidad de 91,10 hab/km2. Del Total de la población, 6,820 son
mujeres (54,6%) y 7,128 son hombres (51,1%).
La comuna d Peumo tiene como principal vía de comunicación a la
ruta H-66, denominada «carretera de la fruta», que va desde la
localidad de Pelequen hasta el Puerto de San Antonio. Según
Pladeco, «la construcción de la Carretera de la Fruta ha sido
fundamental para insertar a Peumo y las comunas circundantes a la
conectividad vial nacional y permite el desarrollo de actividades en
las que poseen ventajas comparativas, como fruticultura y
vinicultura. No obstante existe una malla vial importante en todo el
valle, lo que facilita la conectividad de las localidades y centros
poblados con la capital regional y todo el país.»
Población total
Población urbana
% población urbana
Población rural
% población rural
Peumo
13948
7628
54.7%
6320
45.3%
VI Región
780627
548584
70.3%
232043
29.7%
Total País
15116435
13090113
86.6%
2026322
13.4%
Población masculina
% población masculina
Población femenina
% población femenina
7128
51.1%
6820
48.9%
392335
7447695
50.3%
388292
49.7%
49.3%
7668740
50.7%
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Limite Comunal,
Peumo.
Plano de Ubicación, comuna de Peumo.
Foto aérea de la localidad de Peumo
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
3.1 Diagnóstico / FODA
Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Gran intensidad de vida urbana,
con densidad de información
Generar un mejoramiento a
escala mayor ordenando
estructura urbana
Eventos dispersos y falta de
elementos que permitan la
orientación
Deficiente gestión de transito,
discontinuidad.
Sector comercial dinámico con
capacidad de expansión
Poner en valor un área
discontinua, anexándola al
sector comercial.
Apoyo al emprendimiento de
nuevas actividades
Instalación de actividades
inadecuadas al objetivo
planteado.
Actividad y uso del espacio
público en torno a comercio y
servicios
Dotar de significado de
encuentro y cultura a un área
en abandono
Desorientación para el visitante,
valoración local del patrimonio
Vandalismo y mal uso de las
nuevas instalaciones
Entorno y clima apropiado para
la vida en el espacio público
Implementar arborización y
espacio libre para el peatón
Continuidad con el sistema de
arborización e iluminación pública
Ausencia de una política de
cogestión de los espacios públicos
Imagen A
Imagen B
Foto Estación de Trenes
Foto Iglesia Peumo
Imagen C
Foto Plaza de Armas Localidad de Peumo
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
3.2 Diagnóstico / Participación Ciudadana
- - Objetivo
1. Recabar información de primera fuente sobre las actividades sociales que se desarrollan en la localidad, el patrimonio local y los principales
problemas urbanos existentes.
2. Validar la propuesta de imagen-objetivo y los conocimientos teóricos que el equipo investigador elabora.
3. Involucrar a la población, para lograr la apropiación activa del proyecto y las futuras obras que gatillará el Plan de Regeneración Urbana.
- Metodología
La participación ciudadana contó con cuatro etapas acordes a las fases del proyecto:
1. Reunión con Expertos y Autoridades Locales: Para informar sobre el proyecto, sus objetivos y alcances, aprovechando de recabar información
relevante para el proyecto (PLADECO, PRC, listado de organizaciones sociales, proyectos en curso, etc.).
2. Entrevista a Funcionarios Municipales y Actores Relevantes: Se realizaron entrevistas semi-estructuradas a informantes claves para recabar
información cualitativa sobre la localidad. Las dimensiones que abordan las entrevistas son: Dimensión Económica, Dimensión Urbana, Dimensión
Social, Dimensión Patrimonial, Dimensión Religiosa y Dimensión Recreacional.
3. Taller de Participación Ciudadana: Este taller consiste en la presentación de la imagen-objetivo con el propósito de recoger las opiniones, ideas e
inquietudes de la comunidad; y de esta forma mejorar la propuesta y adecuarla a las aspiraciones de los habitantes de la comuna. Posteriormente
se aplicó una encuesta de evaluación.
3. Taller de Validación con Autoridades y Población Local: Se presentó la propuesta de imagen-objetivo y sus proyectos detonantes, debatiendo la
pertinencia de las propuestas para posteriormente aplicar una encuesta de evaluación.
Imágenes de la Participación Ciudadana realizada el día 21 de enero 2011 Peumo
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
3.2 Diagnóstico / Participación Ciudadana
Desarrollo
- Reunión de trabajo con expertos y autoridades locales: Participó la SECPLAC, funcionarios de la Dirección de Obras, de la DIDECO, del Dpto. de
Cultura y de fomento Productivo.
Se logró un alto compromiso por parte del equipo de trabajo municipal, así como el acceso al PLADECO, el Plan Regulador Comunal e información sobre
obras en curso y organizaciones sociales.
- Entrevistas en profundidad con informantes clave: Se entrevistó a Ma. José López, DIDECO de la comuna; a una presidenta de Junta de Vecinos, una
dirigente de la Unión Comunal de Clubes del Adulto Mayor, una antigua poeta de la comuna y a representantes del comercio localizado en el centro.
Se logró recabar información respecto al patrimonio local (tangible e intangible), los espacios públicos, las festividades y los principales problemas
urbanos de la comuna.
-Talleres de participación ciudadana: Realizado el día viernes 21 de enero, asistieron funcionarios municipales, dirigentes sociales y la comunidad local,
contabilizando 15 personas, de los cuales 10 son mujeres y 5 hombres.
En términos generales hubo un alto apoyo de la comunidad a las propuestas.
-Taller de Validación Final con Autoridades y Población Local: Realizado la primera semana de Marzo, se presentó la propuesta de proyecto detonante
e imagen-objetivo, debatiendo la pertinencia de las propuestas para posteriormente aplicar una encuesta de evaluación. Asistieron funcionarios
municipales, el alcalde y dirigentes sociales, contabilizando a 8 personas.
- Resultados
A continuación se exponen los principales resultados del taller de validación
El diagnóstico realizado por el equipo investigador es adecuado y atingente a la realidad comunal. Se concuerda con situar el área de intervención en el
sector propuesto, ya que los otros sectores de interés, como el acceso principal desde la carretera, cuenta con varios proyectos municipales en curso
La imagen-objetivo y los proyectos detonantes propuestos son pertinentes al diagnóstico y a las necesidades urbanas de Peumo. La propuesta cuenta
con un gran respaldo de las personas que participaron del taller, ya que apunta a reconocer y poner en valor una zona de mucha importancia para la
comuna.
Varios de los ciudadanos asistentes apelaban a que el proyecto debería ser implementado a lo largo de la calle Walker Martínez, que es el eje de la
ciudad. Se explicó que la idea del proyecto es que funcione como proyecto detonante y que permita que en el futuro se replique en otros lugares, pero
que dados los presupuestos acotados era necesario priorizar un emplazamiento específico. Ante esto se mostró pleno acuerdo por parte de los
asistentes.
Se señaló que hay proyectos de apertura o ampliación de calles que mejoran la conectividad del centro con las áreas más densamente pobladas, las
que deben ser incluidas en los análisis.
La propuesta es adecuada en identificar y trabajar los elementos patrimoniales.
Se considera que los proyectos detonantes tendrían un alto impacto en el espacio urbano y en la calidad de vida de los habitantes de la comuna.
La ciudadanía manifestó que era muy importante estudiar el problema del tránsito de vehículos pesados por el centro, los cuales causan problemas de
seguridad, pero a la vez, son parte de la actividad productiva que mueve al pueblo, como es la agricultura y el comercio.
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
4. Imagen Objetivo “El Paseo elemento Unificador entre Casco Antiguo y la Zona Comercial”
Conclusión del Diagnóstico
Visión.
P1
A1
A
A2
P2
A3
C1
C2
C3
CC4
B1
B
N
P3
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Peumo es una comuna agradable para vivir, con una profunda identidad
chilena, inserta en el Valle del Cachapoal. Se proyecta en la Región del
Libertador Bernardo O’Higgins como un territorio donde la agroindustria
frutícola y la vitivinicultura son la base de su desarrollo sustentable con el
medio ambiente y su identidad criolla. Su municipio, en el contexto del
desarrollo económico local realiza alianzas estratégicas con el sector
privado de manera de lograr de manera conjunta el desarrollo económico,
social y cultural, generando empleo para toda la población
económicamente activa, mejorando la calidad de vida de los habitantes.
Objetivo de PRU.
El área de intervención se define como PASEO poniendo en valor los
atributos culturales y gastronómicos del lugar, la articulación que se
genera con la intervención tendría los siguientes atributos:
Estrategia de Intervención PRU.
Proyecto Detonante: C1+C2
Puesta en valor del tramo central de la calle Walker Martínez entre la calle
Vicuña Mackenna y calle Mebold incluyendo las calles de llegada a la Plaza
de Armas consolidando un vínculo entre las 2 zonas céntricas de Peumo.
Se propone la configuración de la calle como paseo y recuperación de
fachadas patrimoniales del perfil que la contienen.
Este tramo de Walker Martínez, además constituye la relación con los 2
extremos de expansión urbana de Peumo, para esto se propone la
constitución de puertas de ingreso a la zona centro de Peumo.
Proyectos Complementarios y en Curso:
A Proyecto de rehabilitación puerta de Peumo / entorno de Estación de
Ferrocarriles(municipal)
A1 establecer un ordenamiento en cuanto a la articulación coordinada del
conjunto de proyectos
A2 integrar en área de proyectos área comercial y de colectivos
A3 continuar proyecto a calle comercial / devolver el doble sentido
vehicular a este tramo
B Proyecto de remodelación Plaza de Armas(municipal)
B1 Incluir calles de entorno a la plaza como soporte de eventos.
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
5.1 Área de Intervención
Criterios de Definición del Área de Estudio
y su Área de Intervención
v1
v3
1
2
3
v2
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Polígono Área de Estudio.
Criterio de definición de área de estudio surge
de la intención de concentrar y agrupar
puntos de Interés dentro de la Trama Urbana
que se articulan dentro del polígono de área
de estudio que concentra las actividades
cívicas y de servicio actualmente.
Polígonos Área de Intervención.
Criterio de Definición de Áreas de
Intervención surge de la Investigación de
Proyectos en Curso existentes dentro del
polígono de estudio, de la cual se propone
una serie de Proyecto Detonantes y
Complementarios que articulan y refuerzan
los centros de interés y los proyectos en
curso.
El macrosector 1 corresponde al área próxima al
acceso principal desde la carretera H-66-G y se
configura en torno a la calle Vicuña Mackenna
El macrosector 2 lo constituye la Plaza de Armas
y su entorno que corresponden al Centro Cívico
+ Iglesia y Teatro, este sector presenta una
deficiente accesibilidad, quedando fuera del
área de ingreso inmediato del acceso principal y
con la calle Walker Martínez la cual corresponde
al camino que vincula los extremos de Peumo y
sus zonas interiores
La zona intermedia 3; conforma el área del
centro y constituye el casco antiguo de Peumo
con concentración de viviendas patrimoniales.
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5.2 Cartera de Proyectos
Criterios de Selección del Proyecto
Detonante y los Proyectos Complementarios
1
2
D
C
H
E
A
B
3
I
F
G
4
AREAS DE INTERES
1. POLÍGONO ÁREA ENTORNO ESTACIÓN
FERROCARRIL
1.1 ESTACIÓN RODOVIARIO
1.2 FERIA
1.3 ESTACIÓN DE FERROCARRILES
2 POLÍGONO ÁREA COMERCIAL
3 POLÍGONO AV. WALKER MARTÍNEZ TRAMO
CENTRAL
4 POLÍGONO ÁREA PLAZA DE ARMAS
N
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Los criterios de evaluación y jerarquización de
los proyectos surgen del análisis de capas de
información según los siguientes temas:
El Valor Urbano: Está definido por atributos de
imagen, conjunto y entorno.
El Valor Social: En función de su interés para la
comunidad como parte de una identidad.
Identificación de Áreas Patrimoniales: En
función de criterios históricos, morfológicos y de
los rasgos esenciales de identidad cultural de la
localidad o poblado en particular.
Proyecto Detonante seleccionado:
“Mejoramiento Espacio Publico Relacionador Centro
Comercial- Centro Cívico”
La aéreas programáticas del proyecto son:
A Esquina del Encuentro / cruce relacionador del eje
v. Mackenna con la avenida Walker Martínez.
B Hall de la Iglesia Virgen del Carmen.
Proyectos Complementarios:
C Mejoramiento Eje Vicuña Mackenna
D Mejoramiento Área Comercial
E Puerta Calle Walker Martínez.
F Reposición Dependencias Municipales.
G Mejoramiento Teatro Municipal
H Construcción y Pavimentación Bernardo O'Higgins
I Mejoramiento Barrio Cívico
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5.3 Justificación del Proyecto Detonante
A
AREA DE INTERVENCIÓN
10000m2
B
A
1735 m2
B
2508 m2
TOTAL 4243 m2
N
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El área se propone como un sector de desarrollo
gastronómico cultural y turístico, en complemento al
uso cívico e institucional del entorno a la plaza lugar de
encuentro entre el turista y el residente de Peumo.
Proyecto de diseño urbano que incluye: Paseo arbolado
de peumos / mobiliario / pavimentos / wifi/Luminarias
led / estacionamientos ente otros.
Proyecto:
“Mejoramiento Espacio Publico Relacionador Centro
Comercial- Centro Cívico”
El area de intervención reúne elementos altamente
significativos en cuanto a su valor social y patrimonial,
generando a la vez una conexión clara del área
comercial , con el centro cívico en torno a la Plaza, que
hoy se encuentra oculto por la discontinuidad en el
sentido de transito y daños del terremoto en Walker
Martinez y calle Mebold. Este vínculo busca restablecer
la continuidad de estos espacios considerando para su
priorización su valor patrimonial y la complementación
con los proyectos en curso definidos en participación
con las autoridades municipales de Peumo, Pladeco
Dirección de Obras y Transito.
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5.4 Proyecto Detonante “Mejoramiento Espacio Publico Relacionador Centro Comercial-Centro Cívico”.
Proyecto incluye:
Nivelación de
pavimento de calzada
con vereda / baldosa
microvibrada + piedra
local / bolardos /
luminarias led
peatonales +
vehiculares y de
iluminación de
fachadas / mobiliario
urbano / árbol urbano
tipo peumo +
jardineras /
soterramiento de
cables / wi-fi ,
reordenamiento de
estacionamientos.
Áreas Programáticas:
A. Esquina del Encuentro / cruce relacionador del eje Vicuña Mackenna con la Avda. Walker Martínez.
Superficie aproximada 2.120m2
B. Hall de la Iglesia. Superficie aproximada 2.520m2
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5.5 Imágenes Proyecto Detonante “Mejoramiento Espacio Publico Relacionador Centro
Comercial-Centro Cívico”
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5.6 Identificación del Plan de Inversiones
H
D
C
E
A
B
I
F
Proyecto
Nombre
Formulación
A
Esquina del Encuentro
Perfil PRU
Proyecto Detonante
B
Hall de la Iglesia de la
Virgen del Carmen
Perfil PRU
Proyecto Detonante
C
Mejoramiento Eje Vicuña
Mackenna
Idea PRU
D
Mejoramiento Área
Comercial
Idea PRU
E
Puerta Calle Walter
Martínez
Idea PRU
F
Reposición Dependencias
Municipales 2 Etapa
Municipal
G
Mejoramiento Teatro
Municipal
Municipal
H
Construcción y
Pavimentación Bernardo
O'Higgins
Municipal
I
Mejoramiento Barrio Cívico
Municipal
G
N
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Privado
Préstamo BID
Municipal
SUBDERE
FNDR
Fondo Ministerial
Sectorial
5.7 Plan de Inversiones
Proyecto Detonante
“Mejoramiento Espacio Publico Relacionador
Centro Comercial- Centro Cívico”
Etapa de
Desarrollo
Costo Total
(M$)
1
A. Esquina del Encuentro
Perfil PRU
M$ 229
10 meses
1
B. Hall Iglesia Virgen del Carmen
Perfil PRU
M$ 257
10 meses
Prioridad
Proyectos Complementarios
Etapa de
Desarrollo
Costo Total
(M$)
Plazo
Ejecución
2
C. Mejoramiento Eje Vicuña Mackenna
Idea PRU
M$280
6 meses
2
D. Mejoramiento Área Comercial
Idea PRU
M$301
6 meses
3
E. Puerta Calle Walker Martínez
Idea PRU
M$215
7 meses
4
F. Reposición Dependencias Municipales
Municipal
M$ 71
4 meses
4
G. Mejoramiento Teatro Municipal
Municipal
M$191
7 meses
5
H. Construcción Pavimentos Bernardo O'Higgins
Municipal
M$1021
18 meses
4
I. Mejoramiento Barrio Cívico
Municipal
M$10.000
8 meses
Prioridad
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Plazo
Ejecución
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5.8 Plan de Implementación
Criterios de Priorización de Proyectos
Como se explico la definición del área de intervención y la imagen objetivo están definidas por la superposición de capas de
información que conforman una suma de atributos en determinados sectores.
Los proyectos que conforman el espacio público del distrito central que se quiere mejorar, se consideran prioritarios, frente a
aquellos que aparecen como complementarios por formar parte de espacios con alguna relación de dependencia mas indirecta
con los objetivos del plan, como el “Mejoramiento Teatro Municipal” o “Reposición Dependencias Municipales”.
De acuerdo a lo declarado en imagen objetivo se trata de relacionar lo netamente comercial, turístico, con lo mas institucional y
cívico, a través de la intervención del espacio público de la esquina de Walker Martinez y Vicuña Mackenna como esquina del
encuentro, y el espacio atrio de la Iglesia como espacio de actos públicos enfrentando la Plaza y centro cívico de Peumo.
Por otra parte, existe gran coincidencia con los proyectos de la dirección de obras municipal, del Pladeco, así como de los vecinos
del sector.
Criterios para la definición de las etapas del plan.
El plazo total de implementación del PRU considera un lapso de tiempo en torno a los tres años.
La ruta crítica de ejecución de los proyectos supone en primer lugar las gestiones de coordinación con las empresas portadoras
de telecomunicaciones y servicios eléctricos y sanitarios, para el diseño de soterramiento de instalaciones en poliducto para la
ejecución de los proyectos de intervención.
Se considera necesaria la coordinación de cortes y desvíos programados , para la ejecución de los proyectos por encontrarse en
áreas centrales de intenso transito vehicular y peatonal.
Las etapas se definen a partir de los hitos de gestión e inversión. La extensión y complejidad de cada proyecto define su
programación en el tiempo.
Las fuentes de financiamiento están definidas en el plan de inversiones.
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5.9 Cronograma de Implementación
1
1
2
2
3
4
4
5
5
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Plan Maestro de Regeneración Urbana Comuna de Peumo
5.10 Plan de Inversiones por Etapas
D. «Mejoramiento Área
Comercial»
$M 301
(IDEA PRU)
E. «Puerta Calle Walker
Martínez»
$M 215
(IDEA PRU)
A. «Esquina del Encuentro»
$M 257
(PROYECTO DETONANTE PRU)
B. «Hall Iglesia Virgen del
Carmen»
$M 288
(PROYECTO DETONANTE PRU)
I «Mejoramiento Barrio Cívico»
$M 10.000
((ROYECTO MUNICIPAL)
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H «Construcción Pavimentos
Bernardo O'Higgins»
$M 1021
((ROYECTO MUNICIPAL)
C «Mejoramiento Eje Vicuña
Mackena»
$M 280
((ROYECTO MUNICIPAL)
F «Reposición Dependencias
Municipales»
M$ 71
((ROYECTO MUNICIPAL)
G «Mejoramiento Teatro
Municipal»
$M 191
((ROYECTO MUNICIPAL)