Participación y acceco de las mujeres al poder político en las
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AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES – MARZO DE 2007- Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 2 Índice Presentación ............................................................................................................................ 3 Capítulo 1. Situación de las Mujeres en la participación política .......................................... 4 Argentina ............................................................................................................................ 5 Bolivia ................................................................................................................................ 6 Colombia ............................................................................................................................ 7 Chile ................................................................................................................................... 9 Ecuador ............................................................................................................................. 11 Perú ................................................................................................................................... 12 El Sistema Interamericano ................................................................................................ 14 Capítulo 2. Los Problemas Encontrados .............................................................................. 16 Diversidad y discriminación ............................................................................................. 16 Las Cuotas ........................................................................................................................ 17 Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................................... 19 Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 3 Presentación En América Latina, la inclusión de las mujeres en los espacios de poder es una necesidad urgente para garantizar la calidad de nuestras democracias. A pesar que las mujeres constituyen más del 50% del electorado en los países del continente y que el principio de igualdad y no discriminación por sexo es un elemento sustancial de la mayoría de las cartas políticas de la región, las mujeres están lejos de haber alcanzado un equilibrio con respecto a los hombres en los diferentes niveles de representación y designación en el ámbito de la participación política. La actual subrepresentación de mujeres en las esferas de poder público y en los cargos de elección popular hace evidente la gran distancia que aún existe entre el reconocimiento formal de derechos y el ejercicio real de los mismos. Es más, la baja participación y a veces ausencia de las mujeres de los espacios de decisión política contribuye a aumentar las brechas de desigualdad de género y a mermar la aplicación efectiva de las diversas políticas públicas que promuevan la igualdad de oportunidades. No se puede avanzar en esta materia sin contar con quienes son las principales afectadas por las inequidades y desigualdades. Los Estados de la región tienen la obligación de promover, garantizar y respetar los derechos humanos sin discriminación alguna de acuerdo a lo establecido en la Convención Americana, en particular en relación con el Artículo 1 sobre el derecho a la no discriminación; el artículo 23 sobre derechos políticos y el 24 sobre Igualdad ante la ley. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es, por su parte, la entidad de la OEA que tiene como objetivo promover la observancia y la defensa de los derechos humanos y de servir como órgano consultivo, y entre sus funciones se encuentra la de hacer recomendaciones a los Estados miembros de la OEA sobre la adopción de medidas para contribuir a promover y garantizar los derechos humanos. Es en esta calidad que la Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas de Colombia, Chile y Ecuador, hemos solicitado esta Audiencia, que tiene el objeto presentar a ustedes la situación actual en materia de acceso de las mujeres a espacios de poder público nacional e internacional1 y de solicitarles una Recomendación que inste a los Estados a la adopción de medidas eficaces que garanticen la representación equilibrada de hombres y mujeres en los distintos niveles de representación y designación política, y a terminar con toda práctica que atente contra las medidas que se han adoptado en esta campo, en la última década. La inclusión de las mujeres en igualdad con los hombres en los ámbitos de decisión política contribuye al ejercicio integral de los derechos humanos de las mujeres y a cualificar nuestras democracias. 1 El documento señala la situación de las mujeres en materia de participación, a partir del estudio de caso de 6 países de la región – Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y PerúArticulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 4 Capítulo 1. Situación de las Mujeres en la participación política Durante la década de los 90 se aprobaron en 13 países de la región legislaciones que promovieron el acceso de las mujeres a espacios de poder a través de las llamadas cuotas. Los sistemas de cuotas, con distintas modalidades tuvieron impactos diferenciados, pero en promedio, contribuyeron a aumentar el porcentaje de mujeres en los espacios parlamentarios, de gobierno y en algunos casos, en los poderes judiciales, aunque en su conjunto no han superado el 30% de mujeres en los cargos de decisión. En otros países de la región, si bien las cuotas no fueron adoptadas, el hecho de que estas se legitimarán en democracias emergentes y constituyeran un estándar internacional de derechos humanos, ha llevado a que los gobiernos consideren grados de apertura e inclusión de mujeres en espacios de designación política. A pesar de dichos avances, persisten altos grados de subrepresentación femenina en las instancias de poder político, sean de carácter representativo o de designación, y en ningún caso se ha logrado el equilibrio entre hombres y mujeres en la estructura estatal. Para observar esta subrepresentación se ha tomado la situación de Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Participación de las mujeres a nivel del Congreso País Argentina Bolivia Colombia Chile Ecuador Perú % de Mujeres Congreso Senado: 41,66% Diputadas: 36,33 % Senado: 29,6 % Diputadas 20,7 % Senado: 12% Cámara: 10% Senado: 5,0% Diputadas: 15,0% Legislativo 17% Legislativo 29.7% Fuente Honorable Cámara de Senadores, feb – 2007 2006 Registraduría, Periodo 2006 – 2010 Congreso Nacional 2006 TSE- CONAMU, 2002 Jurado Nacional de Elecciones,2005. Participación de las mujeres a nivel local País Argentina % de Mujeres a nivel local Alcaldías y municipios: 7,73% Bolivia Alcaldesas 5,0%, Concejales 19 % Gobernaciones: 6,25% Asambleas: 15,62% Colombia Fuente Ministerio del Interior. Febrero de 2007. ACOBOL – 2006 Registraduría, Periodo 2006 – 2010 Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- País Chile Ecuador Perú % de Mujeres a nivel local Alcaldías: 7,6% Concejos: 13,71% Alcaldías: 12,1% Alcaldesas 5.9% Concejalas 31% Alcaldesas Provinciales: 4% Alcaldesas Distritales: 4% 5 Fuente 2004 TSE- CONAMU, 2004 Fuente :Pág Web del Jurado Nacional de Elecciones, 2005 Participación de las mujeres en los ministerios del ejecutivo nacional País Argentina Bolivia Colombia % de Mujeres ministerios 30% 25% 30% Chile 50% Ecuador 26.7% Perú 40% Fuente Febrero de 2007 Ministerio del Interior y de Justicia, 2005 Gobierno de Chile 2006 CONAMU, Octubre 2005 El Peruano, 2006 Argentina En Argentina en el año 1991, la sanción de la Ley de Cupo (Ley Nº 24.012/91) y su posterior réplica en veintidós de las veinticuatro jursidicciones, ha favorecido la inclusión de las mujeres en los ámbitos parlamentarios. En general, estas leyes estipulan que al menos el 30% de las legislaturas deberán ser integradas por mujeres. Hay tres provincias que disponen de cuotas del 50% (Córdoba, Río Negro y Santiago del Estero) y dos que no han impulsado leyes de cuotas (Entre Ríos y Jujuy). Cabe destacar que la aplicación de estas leyes mostró dificultades que se plasmaron en el armado de las listas de candidatos por parte de los partidos políticos, en donde se ubicaban a las mujeres en posiciones con baja probabilidad de resultar elegidas. Esto ocasionó la presentación de una denuncia por parte de una ciudadana ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el arribo a una solución amistosa entre el Estado y la peticionante, lo que incidió positivamente en la sanción del Decreto (No 1246/00) en el año 2000, que clarificó la forma en que debían integrarse las listas. Sin embargo, y pese a este importante avance en la participación femenina en cargos legislativos, se observa, por una parte, que el "piso" establecido por la legislación se convirtió frecuentemente en un “techo” que impidió la incorporación de mujeres más allá de esa cifra. Por otra parte, se evidencia que la situación de las mujeres en los otros poderes no resulta del todo venturosa. En el Poder Ejecutivo Nacional y en los ejecutivos Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 6 provinciales, la ausencia de mujeres en los lugares de decisión es notoria. El cargo de Presidente de la Nación y todos los cargos de Gobernadores de provincias son ejercidos por varones, y sólo en 4 de las 24 jurisdicciones locales la vicegobernación es ejercida por mujeres. A más de diez años de la reforma a la constitución y a pesar de las referencias expresas que esta incorporó, con respecto a la necesidad de instrumentar medidas de acción afirmativa para asegurar la igualdad de oportunidades en el ámbito de los partidos políticos, aún no se encuentra garantizada la real participación de las mujeres en la toma de decisiones partidarias. No existe, desde el Consejo Nacional de la mujer políticas públicas específicas tendientes a incrementar la participación política de las mujeres ni a realizar un seguimiento del cumplimiento de las normas vigentes. Prueba de ello es la falta de reglamentación del artículo 37 de la Constitución nacional que dispone en su segundo párrafo que "la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral". También se observa, una escasa participación política de las mujeres en particular a nivel local. Además, el tema de la participación y de la discriminación de las mujeres tiene un lugar muy marginal en la plataforma de los partidos políticos. El conocimiento ciudadano acerca de las implicancias del reconocimiento jurídico de la igualdad de género es mínimo en la población en general y entre las mujeres en particular. Bolivia La participación política de las mujeres ha tenido una dinámica importante en cuanto al incremento de la inclusión, aunque la brecha de género aún se mantiene. La inclusión se ha garantizado en la legislación nacional a través de la Ley de Participación Popular, la Ley de Partidos Políticos, la Ley de Municipalidades, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas y el Código Electoral. Este último, en su art.112 dispone que de cada cuatro candidatos a senadores titulares y suplentes, por lo menos una representante debe ser mujer. La participación de las mujeres en cargos públicos va consiguiendo paulatinamente apoyo desde la sociedad civil, aunque se mantienen vigentes las formas de exclusión y discriminación que se enfrentan a diferentes niveles, acentuándose en el nivel municipal; de tal manera que se advierte una lenta evolución, a pesar de los anclajes de los rígidos sistemas de representación y de los espacios de poder político tradicionalmente masculinos. Para ejemplo, las prefecturas están estructuradas, en orden de Jerarquía por el Consejo departamental, el o la Prefecto/a, Subprefecto y Corregidores. El o la prefecto/a es directamente nombrado/a por el Presidente de la República, nominación que se encuentra determinada por el bloque de alianzas o partidos políticos en el Gobierno. En este marco son pocas las mujeres que han podido acceder, porque el requisito indispensable, en general, ha sido la pertenencia y la carrera en un partido político. Actualmente de 9 prefectos en ejercicio en el país, sólo el Departamento de Potosí cuenta con una mujer como prefecta. Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 7 El Consejo departamental que opera como un organismo de jerarquía superior en las prefecturas y que tienen las funciones de consulta, control y fiscalización a la autoridad ejecutiva de la prefectura, para su funcionamiento sus integrantes son electos por los y las Concejales/as Municipales de cada una de las provincias del departamento. En el año 2004 la composición por sexo registraba de 151 Consejeros/as, 141 son hombres y sólo 10 son mujeres, es decir sólo el 6,6%. Desde 1987, la representación municipal, momento en que se conforman los gobiernos municipales, se ubican como uno de los más importantes espacios de participación política de las mujeres, respaldada por la Ley de Descentralización, la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipalidades. La Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Electoral, que determinan el 30% de cuotas para la participación de las mujeres en éste ámbito. A pesar de esos avances, la participación no ha aumentado significativamente en parte por las construcciones culturales androcentristas, así como los obstáculos adicionales que tiene la cosmovisión indígena; los sistemas de representación y de poder que han tenido tradición masculina, más arraigadas en el área rural y en ciudades intermedias y las mayores exigencias para la participación de las mujeres. Algunas investigaciones en Bolivia han dado cuenta de que las mujeres concejalas tienen mayor educación, mayor dominio del castellano y se encuentran en una fase de su ciclo de vida de adultas, con hijos mayores, o jefas de hogar. Aspecto que demuestra la influencia del ciclo de vida, el estado conyugal, y los requisitos de grado de instrucción e idioma y que pone de relieve el problema de la intersección de múltiples formas de discriminaciones que afectan a las mujeres. Esto explica porque a pesar de la ley de cuotas a nivel nacional, sólo el 10% de los cargos de elección popular están en manos de mujeres, mientras a nivel municipal las mujeres alcanzan un 15% de los puestos de concejales como titulares y el 69% como suplentes. Colombia En Colombia, las mujeres no ocupan más del 12% en promedio de los cargos de elección popular del país con una tendencia a la baja en estas últimas elecciones de 2006. “En las últimas elecciones de autoridades municipales para el período 2004-2007, de los 1.098 municipios que tiene el país, en sólo 9 de ellos se alcanzo paridad, en 73 alcanzaron representación entre un 30% y 49% de mujeres, y en 184 municipios las mujeres sólo representan entre el 1% y el 9%. Más de la mitad de los municipios del país (758) nunca han elegido a una mujer para el cargo de alcalde; de las 32 ciudades capitales departamentales sólo ocho han tenido alcaldesa. A nivel departamental, desde 1991 que existe la elección popular de gobernadores, sólo 7 mujeres se han desempeñado como gobernadoras”2. La reforma política, vigente desde el 2003, al permitir la conformación de listas abiertas, es decir, con voto preferente, impidió establecer métodos de discriminación positiva que 2 Citado en Confluencia Nacional de Redes de Mujeres y otros. Informe Sombra CEDAW, diciembre de 2006. Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 8 permitieran corregir la subrepresentación de las mujeres en los cargos de elección popular y corporaciones públicas. “En octubre de 2005 se firmó con los partidos políticos el “Pacto para una inclusión efectiva de las mujeres en la política” promovido por diferentes entidades gubernamentales, no gubernamentales y de la cooperación internacional, en el cual hubo un compromiso de “Un porcentaje significativo de cupos para las mujeres en listas que se presenten a elecciones y en los cargos directivos del partido o movimiento político”. Al evaluar los resultados de las elecciones de marzo de 2006, se puede ver que solo un partido, Mira3 cumplió el pacto, al tener en sus listas un 43 % de candidatas, lo que demuestra que los partidos y movimientos políticos a pesar de comprometerse y firmar un acuerdo, a la hora de conformar sus listas no lo cumplieron.”4 La ley 581 del 2000, “Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones”, conocida como ley de cuotas, señala que por lo menos el 30% de los cargos de nivel decisorio de la administración pública deben estar ocupados por mujeres y establece que para los cargos de elección por ternas por lo menos una mujer debe integrarla. A pesar de la obligatoriedad de la ley, esta no se cumple en gran parte de los municipios y gobernaciones del país y que las autoridades competentes en adelantar sanciones disciplinarias a quienes no cumplen la ley, no han procedido en ninguno de los casos denunciados. Es más, el año pasado en la conformación de una de las ternas para que el Congreso eligiera un/a magistrado de la Corte Constitucional no se incorporó a ninguna mujer y pese a las denuncias públicas, la terna no fue cambiada. La Procuraduría General de la Nación, ha señalado que alrededor de 35 entidades públicas del país incumplieron durante el 2005 con la ley de cuotas.5 Mención particular merecen las vulneraciones a la participación política y social de las mujeres en Colombia a causa del conflicto armado, las mujeres organizadas han dejado espacios de poder debido a las diversas presiones de parte de los actores armados, que incluso han asesinado a las miembras de organizaciones sociales o las han conducido al exilio. Por otra parte, a pesar del reconocimiento que la comunidad internacional realizó en año 2000, sobre el rol de las mujeres en los acuerdos de negociación de la paz y de la necesidad de incorporar el enfoque de género en dicho procesos, a través de la Resolución 1325 de la consejo de Seguridad de Naciones Unidas, en Colombia las mujeres no participan en los procesos de toma de decisiones relacionados con la consecución de la paz y no se han incluido en estas agendas sus intereses y necesidades ni la perspectiva de género. 3 El Partido MIRA, que cumplió el pacto es un pequeño partido político que eligió 2 senadores para el próximo Congreso, partido e orientación cristiana y las militantes son en su mayoría mujeres. 4 Informe CEDAW, op cit. 5 Boletín 086 de la Procuraduría General de la Nación; Bogotá, 7 de marzo de 2006. El boletín esta basado en los informes presentados por el Consejo Superior de la Judicatura, el Departamento Administrativo de la Función Pública y el Congreso de la República. Citado en Informe Sombra CEDAW, Confluencia de Redes de Mujeres y otros, 2006. Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 9 Chile En Chile, al contrario de los demás países en que se ha hecho este estudio de casos, no existen mecanismos de acción afirmativa que garanticen el acceso y participación de las mujeres en los espacios de poder político. Las cifras de participación femenina en cargos de decisión, en los distintos poderes del Estado chileno durante los últimos 16 años, confirman la subrepresentación política de las mujeres en todos los niveles del poder público. En el país, en los años de democracia sólo dos iniciativas legales de ley de cuotas se han presentado para subsanar el problema de subrepresentación. Sin embargo, su discusión en el congreso ha sido postergada permanentemente, mostrando las resistencias de la clase política para legislar en torno al punto. Con la asunción de Michelle Bachelet a la Presidencia, y cumpliendo su compromiso de campaña, instituyó la paridad en su gabinete. Si bien es un hito sin precedente a la fecha no se ha dictaminado ninguna normativa administrativa que asegure la continuidad de la paridad en este espacio, ni tampoco un proyecto de ley que otorgue a la paridad, en el Poder Ejecutivo, un carácter de obligatoriedad para los jefes de Estado. Respecto de las Intendencias6, recién en 1996 fueron designadas por primera vez dos mujeres intendentas de un total de 13 intendencias y sólo al inicio del gobierno del presidente Ricardo Lagos esta situación mejoró al ser nombradas 4 mujeres Intendentas, situación que no se sostuvo durante todo su mandato. El 2004, no hay presencia de mujeres en Intendencias. En el 2005, hay presencia de una mujer en la Intendencia de la Región Metropolitana, con el inicio del mandato de la Presidenta Bachelet, se da por primera vez un sistema paritario a nivel de Intendencias. Las Gobernaciones, fueron el único ámbito en el que las designaciones de mujeres aumentaron significativamente. En el Gobierno de Aylwin (1990-1995) de 50 Gobernaciones, 4 fueron ocupadas por mujeres - 8%- ; en el Gobierno de Frei (1995-2000), el número aumentó 5 Gobernadoras, hasta alcanzar, en el Gobierno de Lagos (2000-2006) a un 30%. Al inicio Gobierno de la Presidenta Bachelet, si bien esta cifra se mantiene, la presidenta no ha hecho efectiva la promesa de paridad en este nivel de cargos de designación. En el Poder Legislativo, los avances en la incorporación de más mujeres han sido lentos e insuficientes. En el Senado, la presencia de las mujeres ha sido casi nula, de 38 Senadores sólo 2 mujeres han sido electas desde 1990 al 2005 y en las recientes elecciones (Diciembre del 2005) esta cifra baja a una mujer. En cuanto a la Cámara de Diputados, la situación de las mujeres es levemente mejor, pero aún desventajosa. De un total de 7 mujeres Diputadas en el primer período, se asciende a 15 en el período 2002-2006; y en la última elección, para el periodo 2006-2010, fueron electas 18 mujeres llegando a un 15% de representación 6 Toda la información que a continuación se presentan para el caso de Chile han sido extraídos textual del Informe Sombra CEDAW. Chile 2003 – 2006. Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 10 en la Cámara Baja. Estas cifras no hacen más que acentuar la preocupación que existe en torno a la falta de oportunidades que genera el actual sistema electoral chileno, heredero de las leyes de amarre de la transición a la democracia y que no se ha logrado modificar. Estudios sobre la participación y representación política femenina demuestran que el Sistema Electoral incide significativamente en las posibilidades de las mujeres de ser electas. La participación de las mujeres en los gobiernos locales o Municipios se cuenta según su presencia como candidatas o como concejalas. Resulta notoria la mayor presencia de mujeres en este espacio, a pesar de que se mantiene la tendencia a la subrepresentación femenina. Esta mayor presencia de las mujeres en los espacios locales dice relación con la falta de interés que este ámbito tiene para la dirigencia masculina al interior de los partidos, como también a la mayor vinculación que se hace entre el gobierno local y la gestión doméstica. En las últimas elecciones del 2004, de cada 100 candidatas 34 resultaron electas, lo que significa que porcentualmente la presencia de mujeres concejalas para el periodo 2004-2007 es de y 21,1%. Respecto de los puestos de alcaldes y alcaldesas, en las elecciones del año 2005, resultaron 43 mujeres electas alcaldesas de un total de 345 alcaldías lo que representa un 12,4%. De los nueve partidos con vigencia según el Registro Electoral a mayo del 2003, sólo cuatro partidos contaban con mujeres entre sus estructuras ejecutivas de decisión. El Partido Socialista, el Partido Comunista y el Partido Humanista. El Partido Comunista de Chile era el único partido que contaba con dos mujeres de los tres cargos con real relevancia en esa fecha. Al año 2005 cifras dan cuenta que en promedio en las mesas de los partidos la representación femenina es de un 20%. Si bien los mecanismos de acción positiva han permitido una mayor participación de las mujeres al interior de las instancias ejecutivas de los partidos políticos, estas no garantizan aún una representación mínimamente equilibrada. Los partidos no respetan a la hora de la conformación de las mesas y las estructuras nacionales, la proporción de mujeres asignadas en sus propios estatutos y carecen de sanciones que hagan obligatoria su implementación. Una de las 36 medidas del Plan de los 100 días del actual gobierno es la presentación a la presidenta de una propuesta de cambio al sistema electoral, para lo cuál se instauró un equipo de trabajo cuyo mandato era la entrega de propuestas de modificación al sistema actual. Las propuestas que emanen de esta Comisión no tiene carácter vinculante, y por lo tanto sólo queda en manos de la Presidenta y su equipo de asesores el rumbo de dicha propuesta. La propuesta emanada de dicha comisión no incorpora modificaciones al conjunto de leyes electorales, Ley 18.603; Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos; la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y la Ley 19.884 sobre Transparencia, Control y Limite al gasto electoral – que hacen parte del entramado normativo relacionado con el régimen electoral, mas aún cuando este conjunto de leyes no presenta ningún tipo de mecanismos de corrección de la sub representación femenina o medidas especiales que tiendan a dar garantías de una incorporación en igualdad. La propuesta final de la Comisión Boeninger no consideró medidas de acción positiva, separando la discusión sobre estas medidas de la discusión general sobre el sistema electoral, a pesar de lo que señala la experiencia internacional a este respecto. Es evidente Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 11 que estos temas están relacionados y que tienen un impacto relevante en las posibilidades de las mujeres de acceder a cargos de representación. En la comisión misma hubo especialistas que insistieron en la importancia de relacionar estos dos temas, pero no fueron escuchadas. Finalmente, la Propuesta incluye algunas medidas respecto del financiamiento electoral que parecen insuficientes para constituir reales incentivos a la presencia de mujeres como candidatas y para las posibilidades de estar situadas en posiciones elegibles. Ecuador La discriminación de género en la participación pública de las mujeres se evidencia en los resultados obtenidos en los distintos procesos electorales posteriores a la vigencia de la Constitución de 1998 y la Ley de Cuotas. En las elecciones de Octubre del 2004, los resultados indican que la discriminación a las mujeres en la participación pública continúa, ya que de 22 prefectos (1 por cada provincia del país) sólo fueron electas 4 mujeres, es decir un 18%. De un total de 175 alcaldes electos al nivel nacional existen 12 mujeres electas, lo que equivale al 18,19%. Mientras que de las 24 ciudades más importantes del país en donde se eligieron Alcaldes, tan solo fue elegida una mujer.7 En cuanto a Consejeros Provinciales fueron elegidas 28 mujeres de un total de 91, es decir el 30.7%8; y de un total de 889 Concejales Municipales fueron elegidas 272 mujeres es decir el 30.59%9. Es en el nivel de los gobiernos provinciales en el que existe un aumento significativo de mujeres electas. En el Tribunal Supremo Electoral al nivel de presidencia y vocales no existe representación femenina. En la actual Corte Suprema de Justicia hay dos mujeres. En cuanto a la Función Ejecutiva, la presidencia nunca ha sido ocupada por una mujer elegida por votación popular. Como dato histórico, que simboliza el nivel el sexismo existente en la clase política ecuatoriana, en 1996 luego del derrocamiento del presidente Bucarán, la vicepresidenta Rosalía Arteaga, asumió por un día la más alta dignidad. Luego de 24 horas, tras el argumento de que existía “un vacío constitucional”, se le negó el acceso al cargo y el Congreso designó a un hombre como sucesor. En la Función Legislativa ninguna mujer ha ocupado la presidencia del Congreso, y solo en los períodos 1997-97 y 1998-2000, dos mujeres fueron vicepresidentas respectivamente. Cabe señalar respecto de la implementación de la Ley de Cuotas, que en marzo del 2000, el Tribunal Supremo Electoral emitió un instructivo interpretando equivocada y arbitrariamente la alternancia y la secuencia establecida por dicha ley. En efecto, de acuerdo a dichos principios las listas deben conformarse en orden descendente con un hombre o una mujer alternadamente, hasta completar la cuota, de manera que mujeres y 7 Diario El Comercio, 18 y 19 de octubre de 2004. Proyecto “Las mujeres en los partidos políticos”. FLACSO, 2004. 9 www.tse.gov.ec 8 Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 12 hombres, tengan las mismas posibilidades de ser electos/as. Esta medida para la conformación de listas se sustenta en que en la práctica, se ha comprobado que quienes están en los puestos finales, en donde generalmente se coloca a las mujeres, tienen menores oportunidades de ser elegidos/as. Ante esta situación la Comisión Legislativa Permanente de la Mujer, el Niño, la Juventud y la Familia presentó un recurso administrativo de reposición ante el TSE y la Coordinadora Política de Mujeres demandó la inconstitucionalidad del instructivo. Finalmente el TSE dejó sin efecto el instructivo, cuando ya se habían inscrito las listas. En julio del 2001, el Tribunal Supremo Electoral presentó una nueva propuesta de instructivo para la aplicación de la Ley de Cuotas, que al adolecer de la misma falencia de interpretación fue cuestionado por el movimiento de mujeres, entonces los vocales del TSE propusieron que lo que cabía era la reforma a la Ley de Elecciones. Finalmente en marzo del 2002, ingresó al Congreso Nacional un proyecto de Reformas a la Ley de Elecciones contrario al espíritu de algunos artículos de la Ley de Cuotas. A esta propuesta de reforma se sumaron partidos como el Roldosista Ecuatoriano y el Social Cristiano que de forma expresa y pública manifestaron que la Ley de Cuotas debía quedar sin efecto. Para las elecciones del 2004, el Tribunal Supremo Electoral, el 16 de Julio del 2004, decidió dejar la interpretación de los principios de alternancia y secuencia a la discrecionalidad de los partidos políticos, éstos con el aval del propio Tribunal Supremo Electoral, violandose así una vez más la Ley de Cuotas. La disposición establece que “...la alternabilidad y secuencia en la ubicación de puestos de mujeres, será definida por la organización política el momento de la presentación de la lista, la que contendrá la aceptación de dicha ubicación por parte de todos y cada uno de los candidatos y candidatas”. En ese período se presentaron 65 impugnaciones a las listas inscritas por no cumplir con las disposiciones de la Ley de Cuotas, las mismas que en su mayoría fueron desechadas. En noviembre del 2002, cinco meses después de presentada la demanda el Tribunal Constitucional emitió su resolución10, declarando la inconstitucional de la norma acusada y la constitucionalidad de las medidas de acción afirmativa. Lastimosamente esta resolución se dio luego de que se habían realizado las elecciones de Octubre del 2002, por lo que las listas de candidaturas se conformaron violando la Ley de Cuotas.11 A pesar de esa resolución el Tribunal Supremo Electoral permitió nuevamente la violación de la Ley de Cuotas en las últimas elecciones, según ya se señaló, por lo que la Comisión por los Derechos Políticos de las Mujeres (agrupación de varias organizaciones) presentó una solicitud de acatamiento de la Resolución del Tribunal Constitucional que se expidió el 2002. Perú La participación política de las mujeres peruanas en los espacios de representación electoral es reducida. Actualmente, en el gobierno de Alan García de los 15 ministerios, 9 están liderados por hombres y 6 por mujeres. Las carteras encargadas a mujeres son: Ministerio 10 11 Resolución 028-2002-TC Ídem. Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 13 del Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. No existe en la legislación sobre la carrera pública, mecanismos de cuotas para acceder a la función pública. Por ello, este porcentaje de 40% de mujeres no esta garantizado en el tiempo. Esta situación contrasta con los organismos autónomos, de los 14 existentes sólo 3 están liderados por mujeres y corresponden a Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público y la Oficina Nacional de Procesos Electorales son liderados por mujeres. “En octubre de 1997, el poder legislativo peruano aprobó la ley de Cuotas otorgando un 25% de participación femenina para Municipios y Congreso. En el año 2000 esta ley se modificó y se incrementó a 30% para el Congreso. El 2002 la cuota se incrementó a 30% para los municipios, se incorporó en igual porcentaje para los gobiernos regionales, y se reconoció también la cuota de 15% para los pueblos originarios y comunidades nativas para los cargos municipales, provinciales y regionales. El año 2003, se incorporó en la Ley de Partidos Políticos, la cuota equivalente a 30% para la elección a cargos de dirección del Partido y para la de los candidatos a cargos por elección popular (elección interna). El 2004 también se consideró la cuota de 30% para la elección de los representantes al Parlamento Andino.”12 Actualmente la cuota equivale al 30%. Es obligación de las organizaciones políticas cumplir con este requisito para inscribir sus respectivas listas de candidatos. El 2006 fue escenario, para el Perú, de dos procesos electorales. En el primer semestre del año se eligió al Presidente (y por lo tanto a los dos vicepresidentes) de la República, la renovación total del Congreso y los Representantes al Parlamento Andino. En el segundo semestre del año se eligieron a nivel regional a los Presidentes Regionales (y por lo tanto a su vicepresidente) y sus consejeros regionales; y a nivel local a los alcaldes provinciales y los alcaldes distritales, y sus respectivos regidores. A decir de Jennie Dador “en términos generales, los partidos y organizaciones políticas colocan el mínimo necesario de mujeres en las listas con la finalidad de cumplir el requisito y evitar las tachas y observaciones”13. Por ejemplo, ella señala respecto a las elecciones generales para el Congreso, que en el “distrito electoral de Lima, de las 22 listas que se obtuvo información, sólo 4 partidos colocaron 1 candidata por encima del mínimo, 3 partidos 2 y 2 partidos 3”. Este distrito cuenta con 35 representantes en el Congreso. Sin embargo, no se puede negar “el aumento considerable de la representación femenina, del histórico 11% que habíamos alcanzado en el Congreso como máximo en los 45 años de ejercicio de ciudadanía, al 29.2% que se tiene hoy en día” 14. 12 Acápite tomado de Movimiento Manuela Ramos. Las cuotas del Poder. http://www.manuela.org.pe/7Setiembre2.asp. Visitado el 23 de febrero de 2007. 13 Ma. Jennie Dador Tozzini. Mujer y Participación Política. Elecciones 2006. La inercia de los Comportamientos aprendido y la presión de la Competencia Ciudadana. 14 Op cit. Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 14 “La cuota ha tenido un impacto positivo y efectivo y ha contribuido a elevar de manera significativa la presencia de mujeres en los cargos del poder formal. En los municipios, las regidoras han pasado del 8% al 24% (elecciones municipales 1998) y ahora bordean hasta finales del año 2006 el 27% a nivel nacional. En los gobiernos regionales las consejeras representaban un 23%”15. Uno de los impedimentos principales para que la norma logre los objetivos deseados es que las mujeres por lo general ocupan los últimos lugares en las listas de candidatos. Salvo en las elecciones parlamentarias donde se aplica el voto preferencial, la votación es por listas y acceden a los cargos, los primeros lugares, que por lo general son ocupados por varones. El aumento de la participación de las mujeres a través de las cuotas contrasta con las elecciones en donde ésta no se aplica, como es el caso de elección de presidente, alcaldes y de presidentes regionales. Los resultados en términos numéricos indican un retroceso en la presencia de las mujeres en los cargos de alcaldesas y de presidentas regionales. El Perú está dividido en 25 regiones, en noviembre del año pasado se eligieron a 25 presidentes regionales, todos los elegidos fueron hombres. En las vicepresidencia regional fueron elegidos 22 hombres y 3 mujeres, es decir sólo un 12% de mujeres. De otro lado, hay que consideras que las mujeres peruanas ven limitado su derecho de participación política por no contar con un documento de identidad. El Registro Nacional de Identidad desarrolla algunas iniciativas para documentar a población pobre, propuestas que van de la mano con proyectos de ONG de mujeres, entre ellos, la promoción del voto de las mujeres por parte de la Oficina Nacional de Promoción Electoral y PROMUJER. El Sistema Interamericano La Asamblea General de la OEA, ha expresado su preocupación por la necesidad de aumentar la designación de mujeres en los cargos ejecutivos del sistema interamericano. Para ello, aprobó la Resolución 2096 (XXXV – 0/05). En dicha resolución se insta al Secretario General a desarrollar, con el apoyo técnico de la Secretaría de la Comisión Interamericana de Mujeres y todas las personas que trabajan en el proceso de contratación y selección de personal, una política de recursos humanos en la cual esté plenamente integrado el principio de equidad e igualdad de género; redoblar esfuerzos para lograr el objetivo de que las mujeres, incluyendo mujeres indígenas, ocupen el 50% de los puestos en cada grado en los órganos, organismos y entidades de la OEA, en particular de nivel P-5 y superiores, a fin de lograr un equilibrio de género en todos los niveles en la OEA, teniendo presente el criterio de representación geográfica en los cargos profesionales; continuar fijando la equidad e igualdad de género, lo cual incluye igualdad de oportunidades para hombres y mujeres a todo nivel, tomando en cuenta su diversidad, incluyendo las oportunidades de avance en la carrera, como una de las prioridades de sus 15 Acápite tomado del INFORME ALTERNATIVO AL SEXTO INFORME PERIÓDICO DEL ESTADO PERUANO AL COMITÉ DE LA CEDAW elaborado por CLADEM, CMP Flora Tristán, Movimiento Manuela Ramos y DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer. Noviembre de 2006 Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 15 esfuerzos encaminados a establecer una nueva cultura institucional en la Organización; continuar con la labor de establecer políticas de igualdad de género en el lugar de trabajo y asegurar la responsabilidad de cada jefe de rendir cuentas sobre la aplicación de estas políticas; designar a mujeres calificadas como representantes y enviadas especiales para representar al Secretario General en cuestiones relacionadas con todas las áreas y todos los sectores; tener en cuenta, como una cuestión de prioridad, el objetivo de que las mujeres ocupen el 50% de los puestos en cada grado en los órganos, organismos y entidades de la OEA, con estricta observancia de la representación geográfica equilibrada, cuando se llenen cargos vacantes en la OEA, en especial cargos de alta jerarquía; y facultar a la Secretaría Permanente de la Comisión Interamericana de Mujeres – CIM- para que contribuya en forma eficaz y facilite la integración del principio de la equidad e igualdad de género en los planes de acción de recursos humanos. Así mismo, se insta a todos los Estados Miembros a que presten su apoyo a las gestiones del Secretario General y de la CIM identificando y, por medio de las misiones permanentes ante la OEA, presentando candidatas para ocupar puestos de confianza en la Organización y alentando a más mujeres a postularse para cargos vacantes, que se habrán difundido ampliamente en todos los Estados Miembros. Lamentablemente, esta resolución no ha sido implementada, para muestra se puede señalar, que actualmente la Secretaría General de la OEA, esta compuesta por 8 personas, de las cuales una sola es mujer, la jefa de gabinete del secretario general adjunto16. El Consejo Permanente esta integrado por 30 representantes de carácter permanentes, de ellos sólo el 20% son mujeres. El Consejo Permanente, cuenta con 5 comisiones permanentes de trabajo, 4 de ellas están presididas por hombre y sólo una de ella, la Comisión de Gestión de Cumbres Interamericanas y de Participación de la Sociedad Civil esta presidida por una mujer17. De los seis organismos especializados con que cuenta la OEA, 4 son dirigidos por hombres y dos, que corresponden a la Organización Panamericana de la Salud y a la Comisión Interamericana de Mujeres, son dirigidos por mujeres18. En el Comité Jurídico Interamericanos, integrado por 11 personas sólo hay dos mujer (18%)19. La excepción la constituye actualmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pues de sus 7 jueces tres son mujer, 42%20. Por último, en esta Comisión, de sus siete integrantes, ninguna es mujer. La subrepresentación en el sistema interamericano es evidente, como necesaria es la inclusión de las mujeres, como un aporte sustantivo en la transformación de los imaginarios culturales que pueden promover en el continente. Es de precisar a estas alturas que el énfasis esta puesto sólo en la inclusión de mujeres a los espacios de poder y no en la representación. En efecto, las organizaciones de mujeres no sólo buscamos aumentar la inclusión de más mujeres sino también la representación de nuestros intereses como 16 Consultado http://www.oas.org/documents/spa/biographies.asp con fecha 26 de febrero de 2007. Consultado en http://www.oas.org/consejo/sp/ con fecha 26 de febrero de 2007. 18 Consultado http://www.oas.org/documents/spa/structure.asp con fecha 26 de febrero de 2007. 19 Op. Cit. 20 Consultado en http://www.corteidh.or.cr/ con fecha 26 de febrero de 2007. 17 Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 16 colectivo. No obstante, consideramos que un primer paso en la transformación cultural es la inclusión a través de la incorporación paritaria de las mujeres a los espacios públicos en todos los ámbitos. Capítulo 2. Los Problemas Encontrados A pesar de un discurso a veces inclusivo, el ejercicio del derecho a la participación de las mujeres está acotado y limitado por una cultura política que niega la oportunidad de compartir el poder con los hombres y que permea la práctica política y a sus actores. En este sentido, es importante analizar algunos de los principales problemas encontrados en los seis países de estudio, que dificultan la participación de las mujeres a pesar de la existencia de cuotas. Así, como revisar los efectos de la adopción y formas de aplicación de las leyes de cuotas, como una importante estrategia para aumentar la presencia femenina, pero que no ha logrado resolver la subrepresentación de las mujeres. Diversidad y discriminación Si bien no se pretende en este documento realizar una acuciosa revisión de los problemas, si es importante mencionar, que en los países analizados existen dificultades de fondo para que las mujeres participen en política, y que por ello no basta sólo con establecer y vigilar el cumplimiento de las leyes de cuotas, sino avanzar en una política integral de acciones positivas que permita tomar en cuenta las diversas expresiones de discriminación que afectan a las mujeres así como la diversidad de mujeres presentes en nuestra región. Entre los problemas encontrados se pueden mencionar: 1) Falta de acceso a documentos de identidad Uno de los obstáculos que se enfrenta, es que aún, en algunas regiones, las mujeres no cuentan con documentos de identidad para ejercer su ciudadanía. Por ejemplo, en el Perú existen más de 300 mil mujeres que no cuentan con su documento de identidad. El no contar con documentos que acrediten su calidad de ciudadanas no sólo las excluye del ejercicio de su derecho a elegir sino también restringe sus oportunidades de llegar a ser elegidas y las imposibilita de entrar a participar en la definición de la agenda pública e incorporar sus necesidades e intereses en ella. 2) Discriminación por pertenencia étnica y/o bajo nivel educativo La intersección de múltiples formas de discriminación también se observa cuando se trata del ejercicio de los derechos políticos. Las mujeres afrodescendientes e indígenas, así como las más jóvenes y de minorías sexuales, tienen mayor dificultad para ser elegidas. También se observa aumento de la discriminación al ser menor el nivel educativo o el pertenecer al sector rural.“Los que saben leer más, las autoridades, son los que nos discriminan. Los hombres no quieren que participemos. En el Consejo también: cuando nos ven con polleras no nos quieren atender, ‘¿qué cosa saben estas mujeres Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 17 analfabetas?’, nos dicen. A los que hablan castellano nomás los atienden, a nosotras no nos valoran, por el simple hecho [de] que hablamos quechua”21. 3) Ausencia de medidas que democraticen el ámbito privado y menor acceso a la acumulación de capital Otras problemáticas que afectan la participación política de las mujeres están asociadas con el hecho que la garantía de sus derechos políticos no ha estado acompañada por un replanteamiento de la división sexual del trabajo ni de la jerarquía de los roles de géneros en la familia. Las mujeres a pesar de los avances en el reconocimiento de sus derechos han continuado de la reproducción y el cuidado de los hijos/as, del trabajo doméstico y las tareas peor remuneradas. Por estas razones, las mujeres cuentan con menos tiempo para las actividades políticas, además, los horarios de las reuniones, muchas veces, no son compatibles con los tiempos de las mujeres, razón por la cual quedan excluidas de la toma de decisión. Otras dificultades, están asociadas a las posibilidades de traslado a otras ciudades, pues no tienen con quien dejar los hijos/as así como la falta de recursos económicos para invertir en política, especialmente en tiempo de campañas. En otras palabras, el rol de reproducción y cuidado que sigue estando mayoritariamente en manos de las mujeres, dificulta el ejercicio del derecho a ser elegida. 4) La percepción de las mujeres sobre la política La escasa presencia de las mujeres en la vida política se traduce en malestar. De acuerdo con un estudio sobre percepciones políticas de las mujeres chilenas realizado por La Morada y la Corporación Humanas22, el 49.3% manifiesta no sentirse representada por el sistema político actual. Consideran que la principal dificultad que enfrentan las mujeres en la política se debe a los propios hombres que les niegan el espacio (41.5%). El 68% de las chilenas estaría de acuerdo en que exista una ley que asegure cuotas a las mujeres para acceder a cargos públicos. En su gran mayoría (61.8%) estiman que los avances logrados se deben a su propio esfuerzo, seguida de un 19% que considera que es producto de los avances de la humanidad. Poco crédito dan a las instituciones democráticas: 4.2% coloca los beneficios que otorga el Estado y un escaso 2.8% a las ideas que han promovido los partidos políticos. Las mujeres se sienten poco representadas en el gobierno (56.2%), en el parlamento (69.5%), en los municipios (66.3%) y en los partidos políticos (67.7%). Las Cuotas Los avances logrados en el ejercicio ciudadano de las mujeres en las últimas dos décadas se deben, en mucho, a la propia demanda y acción de los movimientos de mujeres. Ha contribuido en ello la existencia de instrumentos internacionales que comprometen a los Estados a garantizar mecanismos para aumentar la participación política de las mujeres. 21 Testimonio de mujer líder de Acobamba, Huancavelica, agosto de 2006. La Morada y Humanas: “Encuesta Nacional: percepciones políticas e implicancias electorales de las mujeres inscritas en los registros electorales de cara a las elecciones 2004 – 2005”. 22 Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 18 Todos los Estados analizados, a excepción de Chile23, promulgaron leyes de cuotas; en Argentina, Bolivia, Ecuador y Perú se adoptó un porcentaje mínimo de mujeres en las candidaturas a cargos de elección popular y en Colombia se estableció el 30% obligatorio de participación en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del poder público. La introducción de las leyes de cuotas ha significado un incremento de la presencia de las mujeres en los parlamentos, pasando del 8% a fines de los años 80 a porcentajes cercanos al 15,5% en el presente.24 Respecto a las leyes de cuotas y el impacto que han tenido en términos de representación en los países estudiados, encontramos: País Argentina Bolivia Colombia Ecuador Chile Perú Año de adopción 1991 1997 2004 2000 1997 No ha adoptado 1997 2000 Porcentaje 30% 30% 25% 30% adm. Pública 20% 25% 30 % Source: Mala N. Hunt 2000. Adaptado por Corporación Humanas Este crecimiento a partir de la adopción de las cuotas, sin embargo ha tendido a deslegitimiarse con el transcurrir del tiempo y las coyunturas electorales. En efecto, se ha evidenciado una tendencia al cuestionamiento de las leyes de cuotas que se ha visto reflejada en reinterpretaciones de que merman el acceso logrado inicialmente. Así, en el caso de Ecuador, el Tribunal Constitucional reinterpretó el concepto de secuencialidad de manera de favorecer la presencia de un mayor número de hombres; en Argentina se han dado situaciones de incumplimiento de la ley al punto incluso de haber tenido que recurrir a esta Comisión-; del mismo modo en el Perú el incumplimiento también ha llegado a la CIDH con el caso Janet Espinoza Ferias vs. Perú. En el caso de Bolivia, se evidencia que las mujeres se constituyen en su mayoría en suplentes de los titulares. Más aún, existen denuncias de concejalas que han sido agredidas por sus pares como parte de un constante acoso para que dejen los cargos públicos. Con respecto a la legislación de cuotas propiamente tal y luego de 10 años de aplicación, es posible identificar sus principales problemas: 23 En este país algunos partidos políticos (Democracia Cristiana, Partido por la Democracia y Partido Socialista) han adoptado normas internas de acción afirmativa para la participación de las mujeres. Sin embargo, estas disposiciones no son obligatorias y están supeditadas a la negociación política en cada coyuntura electoral. 24 PNUD, op cit, 39. Las proporciones varían en tanto se trate de diputadas o de senadoras. Para mayor información ver Bareiro Line et. al.” Sistemas Electorales y Representación Femenina en América Latina”, CEPAL Serie Mujer y Desarrollo No. 54 de mayo 2004. Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 19 o Los porcentajes aplicados no son homogéneos entre cámaras, o entre elecciones nacionales y locales reinstalando una práctica de que a mayor jerarquía y prestigio mayor presencia masculina. o La ausencia de sanciones para el incumplimiento de la leyes lo que las hace poco eficaces en el objetivo que se proponen, o Las interpretaciones que ven las cuotas como un máximo convirtiéndolas en un techo de cristal para las mujeres –es el caso de Argentina-. o Ausencia y resistencia de las agrupaciones políticas a adoptar medidas que acompañen este tipo de legislación y que permitan promover liderazgos femeninos. Conclusiones y Recomendaciones La realidad en América Latina muestra que las mujeres han accedido a la democracia, desarrollando habilidades en el marco de la lógica de la igualdad formal pero pocas veces han sido parte de los pactos de gobernabilidad entendida como el ejercicio del poder efectivo. La posibilidad de revertir esta situación pasa por la intención de profundizar la democracia a través de acciones positivas que superen las múltiples discriminaciones que enfrentan las mujeres. La intervención de los Estados debe ser intencionada pues los espacios donde se realiza la participación –esferas públicas- son espacios de confrontación de intereses y valores, y de relaciones de poder, a pesar de que históricamente, se han considerado como espacios donde quienes interactúan lo hacen en condiciones de igualdad, desconociendo un contexto social amplio en que subyacen relaciones estructurales de dominación y subordinación, que expresan una cultura autoritaria y patriarcal que no permiten la paridad en la participación de hombres y mujeres. La subrepresentación de las mujeres en los cargos de decisión y elección popular en los diversos Estados del sistema interamericano se puede constituir en una eventual violación a la Convención Americana de Derechos Humanos, pues no se estarían respetando al artículo 1 sobre el derecho a la no discriminación; el artículo 23 sobre derechos políticos y el 24 sobre Igualdad ante la ley. La actual situación no permite la igualdad de facto entre hombres y mujeres. Frente a esta eventual violación, sugerimos a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que realice una Recomendación a los Estados miembros del sistema interamericano para adoptar medidas eficaces que garanticen la representación equilibrada de hombres y mujeres en los distintos niveles de representación y designación política, y a terminar con toda práctica que atente contra las medidas que se han adoptado, en este campo, en la última década. La recomendación podría proponer, también, las siguientes acciones: Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador. AUDIENCIA PARTICIPACIÓN Y ACCESO DE LAS MUJERES AL PODER POLÍTICO EN LAS AMÉRICAS. PRESENTADA ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN SU PERÍODO 127 DE SESIONES - MARZO DE 2007- 20 o Crear y fortalecer los marcos normativos y los mecanismos institucionales necesarios para aumentar significativamente la participación de las mujeres a través del aseguramiento en la reformas de los sistemas electorales para que incorporen un mecanismo de acción positiva que permita la representación equilibrada entre hombres y mujeres, modificando las leyes de los Partidos Políticos y las leyes sobre Transparencia, Control y Limite al gasto electoral. Supervisar los progresos y los resultados alcanzados. o Aplicar y dar seguimiento al cumplimiento de medidas especiales de carácter temporal en los países que las normativas existen pero que en la práctica no se cumplen. o Promover medidas legislativas y administrativas que aseguren la paridad a nivel de los cargos de designación a nivel del Ejecutivo. o Garantizar a través de programas especiales el acceso a las mujeres para contar con documentación y registros ciudadanos. o Realizar programas de capacitación en política y liderazgo dirigido a las mujeres, acompañada de campañas para incentivar las candidaturas de mujeres a puestos de representación política, con especial énfasis en mujeres indígenas y afrodescendientes. o Desarrollar investigaciones que avalen el grado de eficacia electoral que presentan cada vez con más fuerza las mujeres; la evolución de la orientación del voto según género y la brecha de genero existente; la evolución de las candidaturas femeninas y el apoyo del electorado a las mismas; la relación existente entre la predisposición de los partidos por presentar candidaturas y sus respectivas votaciones históricas. o Recomendar a los partidos y movimiento sociales que desarrollen estrategia de promoción de liderazgos femeninos y a la vez se articulen regionalmente para la promoción de candidaturas de mujeres a nivel de organismos internacionales. o Asegurar que las regulaciones respecto del Financiamiento de Partidos Políticos incluya medidas tales como la entrega de un subsidio estatal suplementario al que se entrega en la actualidad a los partidos que obtengan un porcentaje mayor de candidatas electas a lo registrado en las elecciones anteriores. Aplicar sanciones tales como reducción de un 40% o 50% del financiamiento electoral a los partidos que presenten un porcentaje menor de mujeres que en las elecciones anteriores. Explicitar que un porcentaje determinado del financiamiento a los partidos vaya directamente a las candidatas mujeres. Así mismo, solicitamos a la CIDH, inste a la Asamblea General de la OEA para que haga efectiva la resolución 2096 (XXXV – 0/05). Articulación Regional Feminista por los Derechos Humanos y la Justicia de Género, integrada por ELA – Argentina; Coordinadora de la Mujer – Bolivia; Demus - Perú y Corporación Humanas - Colombia, Chile y Ecuador.
