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SuMArIO
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PrÓLOGO, por Francisco González Navarro .......................................................................................... 11
ABrEVIATurAS, ACrÓNIMOS Y SIGLAS ................................................................................ 29
PrESENTACION DE LA OBrA ..................................................................................................... 33
I. Elección del tema.............................................................................................................. 33
II. Metodología ..................................................................................................................... 36
III. Agradecimiento.............................................................................................................. 38
NOTA A LA EDICIÓN....................................................................................................................... 41
PrIMErA PArTE
DE LA BUENA ADMINISTRACIÓN Y DEL CONTROL DE
LA ACTIVIDAD FINANCIERA PÚBLICA, EN GENERAL
I. DE LA BuENA Y DE LA MALA ADMINISTrACIÓN ........................................... 49
1. De la buena administración en la unión Europea y en algunos
de los Estados miembros .............................................................................................. 62
1.1. Breve referencia a la buena administración en el ámbito
de la unión Europea ................................................................................................... 62
1.2. De la buena administración en algunos de los Estados miembros ...................... 68
1.2.1. reino unido...................................................................................................... 68
1.2.2. Holanda ............................................................................................................. 69
1.2.3. Bélgica ................................................................................................................ 70
1.2.4. Italia.................................................................................................................... 70
1.2.5. Francia................................................................................................................ 70
2. De la sujeción de la administración española a los principios de buena
administración ................................................................................................................. 71
2.1. Tendencias en el derecho positivo español en relación con la
«buena administración» .............................................................................................. 91
2.2. Referencia al problema que plantea la justificación del gasto público
y el pago anticipado de la subvención .................................................................... 98
II. DE LA ACTIVIDAD DE CONTrOL, EN GENErAL Y DEL CONTrOL
INTErNO DEL GASTO PúBLICO, EN PArTICuLAr ................................... 103
1. Cuando no hay control adviene el caos.................................................................... 110
1.1. Controlar es también dirigir .................................................................................. 118
1.1.1. Planificar, organizar, mandar y controlar................................................... 119
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1.1.2. La coordinación como resultado .................................................................
1.2. El control como actividad valorativa ...................................................................
1.3. Preparar la decisión exige controlar .....................................................................
2. Clases de control..........................................................................................................
2.1. Por razón de la materia u objeto del control ......................................................
2.2. Por razón de la forma de ejercerse el control o por el carácter, o calidad,
del órgano controlador ...........................................................................................
2.3. Por razón del momento en el que el control se aplica a su objeto .................
2.4. Por razón de la frecuencia con que tiene lugar...................................................
2.5. Por razón del punto en que incide la función de control ................................
2.6. Por razón de la naturaleza de las estimaciones en que el control desemboca
2.7. Por razón del término de referencia utilizado por el control ...........................
2.7.1. Control de oportunidad y control de legalidad ........................................
2.7.2. Economía, eficiencia y eficacia....................................................................
2.7.3. Control de eficacia y control de legalidad ................................................
III. EL SISTEMA DE CONTrOL DEL GASTO PúBLICO.....................................
1. La doble vertiente de la actividad financiera estatal: El gasto y el ingreso .........
2. Control ad extra y control ad intra de la gestión presupuestaria ............................
3. El grupo normativo regulador del control ad intra de la actividad
económico-financiera en el ámbito del sector público estatal ..............................
3.1. Idea general ..............................................................................................................
3.2. El grupo normativo horizontal.............................................................................
3.3 La cabecera del grupo normativo horizontal.......................................................
3.4. El grupo normativo vertical .................................................................................
4. Consideraciones finales...............................................................................................
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SEGuNDA PArTE
LA RELACIÓN JURIDÍCA DE CONTROL INTERNO
EN SU MODALIDAD DE FUNCIÓN INTERVENTORA
I. INTrODuCCIÓN............................................................................................................ 241
1. Ámbito organizativo público en el que opera (y se desenvuelve) la relación
jurídica que vamos a estudiar en esta segunda parte .............................................. 241
2. Esquema global de la conexión (e interposición sincrónica) del procedimiento
de función interventora con el procedimiento matriz general de ejecución
del gasto (y pago) público y su registro contable. .................................................. 255
II. PrOPuESTA METODOLÓGICA............................................................................ 257
1. Influencia de la teoría general de sistemas............................................................... 257
2. Más allá del procedimiento administrativo de función interventora como
sistema lineal................................................................................................................. 259
III. ESTruCTurA ESTÁTICA ........................................................................................ 261
1. De los elementos de la relación jurídica, en general............................................... 261
2. Sujetos ........................................................................................................................... 263
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2.1. Identificación de los mismos .................................................................................. 265
2.2. Sujeto activo. La organización administrativa interventora ............................... 265
2.2.1. La relación orgánica y la relación funcional como distinción clave
para entender la posición en el sistema global del subsistema
de función interventora ............................................................................... 276
2.2.2. Organización central. La Intervención General
de la Administración del Estado.................................................................. 279
2.2.3. Organización desconcentrada. Las Intervenciones delegadas ............... 295
2.2.4. De cómo el sujeto activo puede, en ocasiones, ocupar una posición
pasiva o de deber............................................................................................ 309
2.2.5. Consejo de Ministros.................................................................................... 313
2.3. Sujeto pasivo. El órgano cuya propuesta de gasto debe ser fiscalizada
previamente .............................................................................................................. 316
2.4. Otros sujetos que aparecen con posterioridad a la intervención crítica del
gasto; particularmente, en sede de ordenación del pago y de pago material ........ 334
2.4.1. Necesaria referencia al sujeto (perceptor) que, en su día, deberá
percibir la cantidad cuyo importe se autorizó, comprometió y
reconoció en el previo y preceptivo expediente de gasto ........................ 339
3. Objeto............................................................................................................................ 344
3.1. Identificación ........................................................................................................... 344
3.1.1. Del objeto en la relación jurídica, en general............................................ 346
3.1.2. Del objeto de la relación jurídica de control interno aquí estudiada........347
3.1.3. Los accidentes del objeto de la relación jurídica de control interno
en su modalidad de función interventora .................................................. 349
3.1.4. La clasificación del objeto de la relación jurídica de control interno
en su modalidad de función interventora .................................................. 355
3.2. Una iniciativa pública estatal originadora de una actividad
económico-financiera ............................................................................................... 360
3.2.1. Gasto previsto en el Presupuesto ............................................................... 368
3.2.2. Gasto no previsto en el Presupuesto. Breve referencia a los créditos
extraordinarios y a otras modificaciones presupuestarias....................... 375
3.3. un procedimiento que documenta la actividad originadora del gasto
(Procedimiento matriz de ejecución del gasto público).......................................... 388
3.3.1. Naturaleza del procedimiento de función interventora del gasto ......... 396
3.3.2. De la actividad de constancia en el procedimiento de función
interventora..................................................................................................... 431
3.4. recapitulación.......................................................................................................... 447
4. Elemento Integrador.......................................................................................................449
4.1. un acaecimiento que integra a los sujetos y al objeto en una totalidad
organizada .............................................................................................................. 449
4.2. La propuesta de gasto, la orden de pago y su ejecución material como
elementos integradores de la relación jurídica de función interventora............... 450
IV. ESTruCTurA DINÁMICA ....................................................................................... 453
1. Conveniencia de establecer una separación conceptual entre estructura
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e interés ......................................................................................................................... 455
1.1.2. La coordinación como resultado ................................................................. 123
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2. Situación germinal .......................................................................................................
2.1. recepción del expediente matriz ............................................................................
2.1.1. Por qué hay que remitir el expediente original y no una mera
copia del mismo ............................................................................................
2.1.2. Posibilidad de solicitar que se complete la documentación ...................
2.2. El acto de iniciación................................................................................................
2.2.1. Contenido y forma........................................................................................
2.2.2. Del momento de iniciación y de su acreditación .....................................
3. Situación de desarrollo................................................................................................
3.1. Situaciones de normalidad (Contenido de la relación jurídica) ........................
3.1.1. Situaciones de disposición ..........................................................................
3.1.2. Situaciones de administración ....................................................................
3.1.3. Duración de la tramitación ..........................................................................
3.1.4. Fiscalización ....................................................................................................
3.2. Situaciones de crisis ................................................................................................
3.2.1. Ideas generales...............................................................................................
3.2.2. El reparo suspensivo.....................................................................................
3.2.3. Suspensión del plazo de tramitación con el objeto de recabar
informes técnicos u otros datos ................................................................
3.2.4. Planteamiento de discrepancia por el órgano de gestión .......................
3.2.5. Omisión de la función interventora ...........................................................
4. Situación terminal .........................................................................................................
4. 1. Ideas generales.........................................................................................................
4.1.1. Ejercicio del poder ........................................................................................
4.1.2. Cumplimiento del deber...............................................................................
4. 2. Causas .......................................................................................................................
4.2.1. El reparo no aceptado o «definitivo» ..........................................................
4.2.2. El «intervenido de conformidad» ................................................................
4.2.3. Desaparición del sujeto .................................................................................
4.2.4. Desaparición del objeto.................................................................................
4. 2.5 Desaparición de la actividad .........................................................................
4.3. Efectos .......................................................................................................................
4.3.1. Devolución del expediente matriz, en todo caso ......................................
4.3.2. Cuando se intervenga de conformidad: ordenación y efectividad
del pago material ...........................................................................................
5. Recapitulación y consideraciones finales...................................................................
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rESuMEN Y CONCLuSIONES................................................................................ 571
FuENTES Y BIBLIOGrAFÍA .................................................................................... 591
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