MUNICIPIO DE GUADUAS 2008-2011 PIU-PLAN INTEGRAL UNICO A LA POBLACION DESPLAZADA

MUNICIPIO DE GUADUAS
2008-2011
MUNICIPIO DE GUADUAS
PIU-PLAN INTEGRAL UNICO A LA POBLACION DESPLAZADA
PLAN DE DESARROLLO
DECRETO N° 197
Julio 30 de 2011
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN INTEGRAL UNICO (PIU) A LA
POBLACION DESPLAZADA DEL MUNICIPIO DE GUADUAS CUNDINAMARCA.
EL ALCALDE MUNICIPAL DE GUADUAS, en uso de sus facultades legales
constitucionales, en especial de las señaladas en la Constitución Política de 1991 en su
artículo 44 y de las leyes 136 de 1994, la ley 670 de julio 30 de 2001, el decreto 4481
de 2006, y,
CONSIDERANDO
a. Que el desplazamiento forzado es una situación que afecta el goce y disfrute
de los derechos sociales, políticos económicos y culturales de los afectados
declarado en Colombia por la Corte Constitucional como” Un estado de cosa
inconstitucional “
b. Que mediante ley 387, de 1997, se establece que el Gobierno Nacional,
Departamental y Municipal, adoptaran las medidas para la prevención del
desplazamiento forzado, la atención, la prevención, consolidación y
estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia.
c. Que igual mente la misma ley 387 de 1997, establece la creación del Comité
Municipal de Atención Integral a la Población afectada por el desplazamiento, el
cual deberá estar presidido por el señor Alcalde quien coordinara y articulara las
acciones.
d. Que es responsabilidad primaria del Estado, dentro de sus fines esenciales
garantizar el respeto a los derechos fundamentales según lo contemplado en la
Constitución Política de Colombia.
e.
Que los principios Rectores de los desplazamientos internos contentivos de
normas de derechos humanos, del derecho internacional humanitario y de los
derechos de los refugiados, forman parte del bloque de constitucionalidad,
Art.93 de la C.N.
f.
Que de acuerdo a lo preceptuado en el artículo 3° de la precitada ley, referido
a la responsabilidad del Estado, de formular las políticas y adoptar las medidas
para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección y
consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados, se hace
necesario que a nivel local, se construyan herramientas idóneas para afrontar el
fenómeno del desplazamiento y obtener respuestas eficaces para la población
involucrada en el conflicto.
g. Que se hace necesario adoptar estrategias específicas, para la protección de los
derechos de los grupos de especial protección constitucional, que se encuentran
en situación de desplazamiento, teniendo en cuenta los criterios de sexo, edad,
etnia y discapacidad.
h.
Que en merito de lo anterior,
DECRETA:
ARTICULO PRIMERO : Adoptar como política Pública Municipal de desplazamiento el
documento “ PLAN INTEGRAL UNICO “ (PIU) del Municipio de GUADUAS , elaborado
por el Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada, documento
que hace parte integral de este acto administrativo.
ARTICULO SEGUNDO:
El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedición
COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Guaduas Cundinamarca, a los treinta (30) días del mes de JULIO
mil once (2.011).
JOSE RAUL PINILLA MARTINEZ
Alcalde Municipal
de dos
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“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
TABLA DE CONTENIDO
I.INTRODUCCION ............................................................................................... 2
II. OBJETIVOS DEL PIU ....................................................................................... 2
III .DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO DE GUADUAS ..................................... 4
IV. MARCO JURIDICO .......................................................................................... 8
GUADUAS COMO RECEPTOR CUANTIA DE POBLACION RECIBIDA ........................... 12
VI. CARACTERIZACION DE LA POBLACION EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO ... 13
NECESIDADES Y PRIORIDADES .......................................................................... 16
VIII. DISCAPACIDAD Y DESPLAZAMIENTO FORZADO AVANCE CON UN ENFOQUE
DIFERENCIAL ................................................................................................... 17
IX. RETORNO A LAS VEREDAS DEL MUNICIPIO DE GUADUAS ................................. 17
X. ANALISIS DE LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL ENTORNO ........................ 18
XI. CARACTERIZACION DE LA OFEERTA INSTITUCIONAL ....................................... 18
XII.
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN .......................................... 19
XIII.
FASES DE INTERVENCION Y ACCIONES DEL PIU ........................................ 20
XIV. MATRICES DE TRABAJO ............................................................................. 21
XVI.
PUESTA EN MARCHA DEL PIU. ................................................................... 28
XVII. SEGUIMIENTO Y EVALUACION ................................................................... 28
XVIII. VEEDURIA SOCIAL. ............................................................................... 28
XIX. FINANCIACION DEL PLAN INTEGRAL UNICO PIU. .......................................... 29
XX. ANEXOS .................................................................................................... 30
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“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
I.INTRODUCCION
El Plan Integral Único – PIU – es una herramienta muy importante de planeación
estratégica que se realiza de manera colectiva y participativa y que se construye en el
marco de los Comités Territoriales de Atención Integral a la Población Desplazada –
CTAIPD-, constituyéndose en un mecanismo de coordinación de acciones de
prevención y atención al desplazamiento forzado por la violencia, entre las diferentes
instituciones del nivel nacional, Departamental y Municipal que hacen parte del
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada – SNAIPD. Y así
mismo el PIU debe contar con la participación de otros actores como el sector Privado,
las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de población desplazada y
la cooperación internacional.
II. OBJETIVOS DEL PIU
El objetivo del PIU es planificar, implementar y hacer seguimiento a las acciones que
en materia de prevención y atención al desplazamiento forzado desarrollarán las
entidades del SNAIPD en el ámbito local. Por tal motivo es de gran relevancia el papel
de las Gobernaciones y Alcaldías como convocantes y principales actores de los CTAIPD
QUE ES EL PLAN INTEGRAL UNICO
Para la atención integral de la población vulnerable y desplazada por la violencia, se
necesita que todos los esfuerzos se unan para lograr que esta atención sea oportuna y
de calidad. Por esto es fundamental empezar por construir un PLAN de trabajo, que
asegure la unión de todas las entidades comprometidas con este objetivo. El PIU, es
un plan que se construye a través de un ejercicio participativo en los espacios locales
de concertación (Comités, mesas de trabajo y comisiones temáticas) y es aprobado
por los Comités Departamentales, Distritales y Municipales de atención integral a la
población en riesgo o en situación de desplazamiento.
POR QUE ES UN PLAN
Por que presenta e n forma organizada, los programas, proyectos y acciones que
desarrollarán las entidades del SNAIPD en lo local, en el corto, mediano y largo plazo,
para atender los requerimientos y necesidades de la población en riesgo o situación de
desplazamiento. Además establece objetivos comunes, Responsables y recursos
disponibles.
POR QUE ES INTEGRAL
Porque atiende la totalidad de la problemática en la localidad, contemplando todas las
fases de atención, reuniendo los recursos institucionales y humanos disponibles de
todas las instituciones del SNAIPD y de las organizaciones de población desplazada
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“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
POR QUE ES UNICO
Porque entre todos se formula UN SOLO PLAN, que oriente y defina las acciones a
desarrollar por todas las entidades y grupos comunitarios que están comprometidos
con la atención de la población desplazada y así evitar que se desarrollen esfuerzos
aislados y desarticulados que no logren los objetivos que se pretenden.
ESTE PLAN PERMITE
Identificar estrategias y acciones de trabajo
Reunir y organizar todas las actividades que están orientadas a trabajar con y por la
población desplazada por la violencia.
Lograr alianzas entre el sector público, privado, comunitario, organizaciones no
gubernamentales –ONG y organismos de cooperación internacional.
Buscar responder de manera eficiente y oportuna a las diversas Demandas y
necesidades de la población desplazada, de manera que se garantice el progresivo
ejercicio y goce efectivo de sus derechos vulnerados.
En general, el PIU permite mejorar el conocimiento de la situación de la población en
situación o riesgo de desplazamiento y de las herramientas con las cuales cuenta el
SNAIPD para atender sus necesidades y procurar el reconocimiento y goce efectivo de
sus derechos mínimos, en forma eficiente y oportuna mediante el diseño e
implementación de acciones integrales, concertadas y articuladas en lo local.
PRINCIPIOS ORIENTADORES:
Enfoque diferencial: Se reconocerán y promoverán ofertas institucionales de
acuerdo con los intereses de desarrollo de los grupos e individuos afectados.
Por ello se considerarán las características de la población sujeto de atención,
en términos de género edad y etnia, así como sus patrones socioculturales.
Enfoque territorial: Se atenderán las particularidades y la diversidad regional
y local de manera que las entidades que conforman el SNAIPD brinden
respuestas acordes con la situación del territorio.
Enfoque humanitario: Se brindará atención de manera solidaria,
respondiendo a las necesidades del riesgo o grado de vulnerabilidad de los
afectados, con el fin de brindar soporte humanitario, trato respetuoso e
imparcial, asegurando condiciones de dignidad e integridad física, psicológica y
moral de la familia.
Enfoque restituido: Se buscará que las personas y los hogares puedan volver
a Disfrutar de la situación en que se encontraban antes del desplazamiento
mediante la reposición equitativa de las pérdidas o daños materiales
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ocasionados por el mismo. Las medidas de restitución deben contribuir al
proceso de reconstrucción y estabilización de los hogares afectados por el
desplazamiento.
PRINCIPIOS DE INTERVENCION
Responsabilidad compartida: Con el fin de aunar esfuerzos y optimizar el uso de
los recursos para lograr resultados de mayor impacto, la atención de la población
desplazada será responsabilidad de las entidades que forman el SNAIPD en los
distintos niveles, bajo acuerdos y criterios de complementariedad, concurrencia y
subsidiariedad.
Cooperación y solidaridad: Se buscarán alianzas que faciliten la cooperación mutua
de diversos actores que desarrollan acciones para la atención del desplazamiento. El
concurso solidario de organismos no gubernamentales o internacionales con el
Gobierno Nacional posibilitará la restitución de los derechos vulnerados de la población
desplazada.
Integralidad: La atención se hará mediante acciones institucionales armónicas
coordinadas y sincrónicas, buscando desde las primeras fases de la atención incorporar
medidas para la protección y restitución de los derechos civiles ,políticos, económicos,
sociales y culturales de la población desplazada como un todo, de manera integral e
indivisible.
Participación y control social: La vinculación y activa participación de la población
en riesgo y situación de desplazamiento y de las comunidades receptoras en la
gestión, formulación, desarrollo y seguimiento, es fundamental para el logro de los
alcances y propósitos del PIU.
Atención a la vulnerabilidad: El PIU tendrá en cuenta las afectaciones de modo
diferente a cada grupo de población, por lo que en su ejecución deberá contemplar
intervenciones específicas y prioritarias en condiciones de equidad ,flexibilizando los
procedimientos para facilitar acceso a los servicios.
III .DESCRIPCION GENERAL DEL MUNICIPIO DE GUADUAS
RESEÑA HISTORICA
1 Autor: Dr. Jorge David Rubio, Presidente de la Academia de Historia de
Cundinamarca.
La Villa de San Miguel de las Guaduas nace y crece sobre el camino real que del Puerto
de San Bartolomé de Honda, sobre el Río Grande de la Magdalena, conducía a Santafé
de Bogotá. El camino cruzaba el cálido y acogedor valle, territorio de los indios
Panches y caracterizado por la abundancia de plantas de guadua. El pequeño poblado
cobró gran importancia por los personajes que por él transitaban, así como por
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aquellos que allí se asentaron y tomaron parte activa en la vida Colonial y Republicana
del país. Podemos decir que la Villa tuvo tres fundaciones:
- El 20 de abril de 1572 por Don Andrés Díaz Venero de Leiva, la cual no prosperó.
- El 13 de diciembre de 1610 por Fray Tomás de Morales al fundar el Convento
Franciscano de Nuestra Señora de los Ángeles, en torno del cual creció el poblado.
- El 27 de diciembre de 1644 cuando tiene lugar la fundación jurídica por el Capitán
Francisco Pérez de Guzmán.
Las primeras casas fueron de bahareque y techo pajizo, luego vinieron las
construcciones de adobe y teja de barro existiendo solamente de uno y dos pisos
constituyendo un conjunto caracterizado por paredes blancas, pequeños zócalos,
ventanas “arrodilladas” y aleros con canes de madera que evocan un pasado rico en
historia y tradiciones.
El eje de la actividad del pueblo lo constituía la Plaza Mayor, llamada luego Plaza de la
Constitución; sitio de encuentro de los pobladores a donde acudían con sus múcuras y
cañuelas a recoger agua en la fuente levantada en su centro.
Por aquí cruzaron camino a la capital, o de regreso de Santafé, los virreyes; uno de
ellos José de Espeleta, gustó tanto de la Villa que en repetidas ocasiones despachaba
desde aquí. La vida apacible del poblado transcurría atendiendo a los viajeros y
comentando las últimas novedades que ellos comunicaban.
En la Villa de Guaduas tuvieron acogida y eco las ideas revolucionarias del líder
comunero José Antonio Galán y es cuna de personajes ilustres como Policarpa
Salavarrieta, la más grande heroína de la Independencia, Francisco Javier Matiz “el
mejor pintor de flores del mundo” como lo llamó el sabio Humboldt, Miguel Samper
Agudelo, “El Gran Ciudadano”, José Joaquín Bohórquez, descubridor del petróleo en
Colombia, Juan N. Corpas, destacada figura de la medicina y Alberto Hincapié
Espinosa, historiador de la Villa.
El Centro Histórico de la Villa de Guaduas, fue declarado Monumento Nacional
mediante la Ley 163 de 1959.
La Villa está localizada al noroccidente del Departamento de Cundinamarca, a 114 Km.
de Bogotá, por la autopista que conduce a Medellín; tiene una altura de 902 metros
sobre el nivel del mar, ofrece un agradable clima de 24° centígrados y cuenta con
numerosos sitios de interés turístico e histórico, para destacar: la Casa Museo de La
Pola, el Convento de La Soledad, la Plaza de la Constitución, la Catedral de San Miguel
Arcángel, la Casa de la Cultura, el Museo Virrey Espeleta, el Museo Patio del Moro,
donde además de guardar piezas y elementos de las tradiciones lugareñas,
permanentemente son realizadas actividades folclóricas, veladas, conferencias y
tertulias.
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GEOGRAFIA
DESCRIPCION FISICA
Localización del Municipio Colombiano situado al noroccidente del Departamento de
Cundinamarca, con una distancia a Santa fe de Bogotá por carretera de 114 kilómetros
vía Sasaima y 117 kilómetros vía la Vega. su territorio tiene un área de 757 kilómetros
cuadrados y limita por el norte con Puerto Salgar, por el oriente con Caparrapi, Útica,
Quebrada negra y Villeta, por el sur con Vianí y Chaguaní y por el occidente con los
Departamentos de Caldas y Tolima. Dentro de su territorio están las inspecciones de,
Guaduero, La Paz y Puerto Bogotá. Sus pisos térmicos se reparten entre cálido y
templado.
La Villa de Guaduas esta localizado en un hermoso valle, en una depresión de la
vertiente occidental de la cordillera oriental, valle que se encuentra atravesado en toda
su extensión de oriente a occidente por un camino empedrado denominado camino
real que fue hecho por los indígenas y mulatos de la época de la colonia, dirigido por
los Españoles. Este camino lo utilizaban durante el recorrido de Santa Marta a Bogotá
Es un pueblo de semblanza auténticamente Colonial y ancestro hispano y por su
abolengo, el estilo de su arquitectura y rica historia que allí reposa.
LIMITES DEL MUNICIPIO
Al norte con Puerto Salgar y Caparrapi; al Oriente con Caparrapi, Utica Quebrada
Negra y Villeta; al Sur con Vianí, Chaguaní y San Juan de Rió-Seco; al Occidente con el
Rió de la Magdalena que la separa de los Departamentos del Tolima y Caldas. Se une
con la Capital de la República, por una excelente carretera de 114 kilómetros Que hace
parte de la autopista Bogotá, Medellín.
Extensión total: 756.872635 Km2
Extensión área urbana: 750.594607 Km2
Extensión área rural: 6.278028 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 992 mts
Temperatura media: 23.5° Cº C
Distancia de referencia: 114 Km de Bogotá
ECOLOGIA
En el municipio de Guaduas existen zonas de importancia ambiental representadas en
sus recursos hídricos (ríos y lagunas), e innumerables micro cuencas hidrográficas
entre las que se destaca la del río San Francisco.
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ECONOMIA
Depende Básicamente de la Ganadería, Agricultura, la explotación del Petróleo,
Sobresale la Piscicultura, la Avicultura, cultivos de Café, caña de azúcar, plátano, maíz,
yuca, algodón fríjol, cacao, legumbres, hortalizas y frutas.
En el 85% de las veredas del municipio, se presenta la actividad ganadera, mientras
que el café aparece en el 70% de ellas, le sigue la caña panelera que hace su aparición
en el 65% de ellas.
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IV. MARCO JURIDICO
El PIU es una herramienta para la implementación de la política pública Nacional, de
prevención y atención del desplazamiento forzado en el ámbito territorial. Por ello, su
elaboración requiere de un conocimiento previo de las leyes, normas, decretos,
circulares y documentos de política que existe a nivel nacional y territorial por parte de
todas las entidades que conforman las instancias de coordinación del SNAIPD.
A continuación se presenta una reseña histórica de la normatividad así:
-
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
1 Colombia es un Estado social de derecho.
2 Fines esenciales del Estado.
11 Derecho a la vida.
12 Nadie será sometido a desaparición forzada, tratos inhumanos y degradantes.
13 Derecho a la igualdad.
42 a 50 Enfoque diferencial y mínimo vital.
95.2 Deberes y obligaciones de los ciudadanos
Principio de solidaridad
- Art. 366 Bienestar general y calidad de vida.
· Septiembre 9 de 1994, el Gobierno Nacional reconoce la existencia del fenómeno del
desplazamiento forzado y el tema empieza a aparecer en el Plan de Desarrollo
Nacional.
· Documento CONPES 2804 de 1995 plasma el primer Programa Nacional de Atención
Integral a la población desplazada por la violencia en Colombia, fijándose cuatro
estrategias: Prevención, Atención inmediata, Consolidación – estabilización
socioeconómica y comunicación e Investigación.
· Documento CONPES 2924 de 1997 contempla solo 3 estrategias de acción
prevención,Atención inmediata, consolidación y estabilización socioeconómica.
· El Decreto 1165 de 1997 crea la Consejería Presidencial para la Atención Integral a la
Población desplazada por la violencia, como un marco institucional que permitiera
coordinar las acciones del Estado alrededor de un único plan Nacional.
· Ley 387 de 1997 mediante el cual se adoptan las “Medidas para la prevención del
Desplazamiento forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización socio –
económica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia”
.
· Esta ley crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por
la violencia SNAIPD, con el objetivo de atender integralmente a la población en
situación o riesgo de desplazamiento y lograr su reincorporación a la sociedad
colombiana; neutralizar y mitigar los efectos de la violencia que provocan el
desplazamiento; integrar esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y
atención de situaciones de desplazamiento y garantizar el manejo oportuno y eficiente
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de los recursos humanos, técnicos y económicos necesarios para la prevención y
atención de las situaciones de desplazamiento.
· El artículo 7º de la anterior Ley establece que el Gobierno Nacional debe promover la
creación los Comités Municipales, Distritales y Departamentales para la Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia, espacios encargados de prestar
apoyo y brindar colaboración al SNAIPD , los cuales serán convocados y presididos por
los Gobernadores y Alcaldes.
· El artículo 9º consagra la responsabilidad del Gobierno Nacional de diseñar y adoptar,
Previa aprobación del Consejo Nacional, el Plan Nacional para la atención Integral a la
Población desplazada por la violencia, fijando dentro de sus objetivos, la elaboración
de las principales zonas afectadas, en cuanto a expulsión y recepción de la población
en situación de desplazamiento y el diseño y adopción de las medidas
Socioeconómicas, jurídicas y políticas necesarias para atender la situación, en cuanto a
temas de atención humanitaria, de restablecimiento, de inserción en los programas y
proyectos de desarrollo urbano y rural y de retorno y/o reubicación.
· El Decreto 489 del 11 de marzo de 1999 en el articulo 1º; “Asigna a la Red de
Solidaridad Social, entidad adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia
de la República, las actuaciones y funciones que realizaba la Consejería Presidencial
para la Atención de la población desplazada por la violencia”.
· El Decreto 2569 de el año 2000 ratifica esta disposición y responsabiliza a la Red de
Solidaridad Social (Hoy Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional), la coordinación del SNAIPD y referente a los comités la encarga de
promover, en nombre del Gobierno Nacional, la creación de estos espacios a nivel
territorial, de asistir a las sesiones de dichos comités, de coordinar la ejecución de las
acciones y brindar apoyo técnico en las diferentes áreas de intervención de los
mismos.
· El artículo 29, del anterior Decreto encarga a los Alcaldes Municipales, Distritales y
Gobernadores de la creación de los Comités, en los términos y para los fines
propuestos por la Ley 387 de 1997.
· En los artículos 32 y 33 del Decreto establece las funciones de los comités en la
adopción de medidas y programas que conduzcan a garantizar la prevención, atención
y estabilización socioeconómica de la población.
· Decreto 250 de 2005, por el cual se fija un nuevo Plan Nacional de Atención Integral
a la Población Desplazada por la violencia, herramienta fundamental para la atención
Integral de la población e instrumento orientador en la elaboración de los PIU
Departamentales, Municipales y Distritales garantizando el trabajo integral y
complementario.
DECRETOS REGLAMENTARIOS
· Decreto 951 de 2001
· Decreto 2007 de 2001
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· Decreto 2569 de 2002
· Decreto 2467 de 2005
· Decreto 250 de 2005
SENTENCIA T – 25/04
Declaración de Estado de cosas inconstitucional,- se ocasiona por la vulneración
reiterada y sobre múltiples derechos de la PD, debido a la omisión sistemática de las
autoridades públicas.
- Las falencias estructurales en la política pública de atención integral a la población
desplazada por la violencia en Colombia se encuentran en todas las etapas y
componentes de la respuesta estatal, respondiendo principalmente a estos dos hechos:
- Asignación insuficiente de recursos para la atención a PD.
- Falencias en la capacidad institucional del Estado, en todos los niveles de atención,
para brindar una respuesta oportuna y eficaz a las necesidades de los desplazados.
Construcción de nuevas directrices para la atención a población en situación de
Desplazamiento.
AUTOS
_ 176, 177 y 178 del año 2005
_ 218, 266, 333, 334, 335, 336 y 337 del año 2006
_ 101, 102, 130 del año 2007.
AUTOS AÑO 2005
_ Auto 176 Recursos, necesarios para implementar Política de A. I. P. D.
_ 177 – para el M. I. J. ordena la articulación entre el nivel nacional y el territorial del
SNAIPD.
_ 178 – ordena, caracterización, participación, superación de las falencias
institucionales, garantía de los niveles mínimos de los D. constitucionales y difusión de
los D.H.
AUTOS AÑO 2006
_ 218 – DETERMINA POCO AVANCE EN EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES
y la
Corte identifica 10 áreas críticas:
- Coordinación del SNAIPD
- Actividades de Registro y caracterización
- Aspecto presupuestal de la política de atención
- Ausencia general de indicadores de resultado basado en el criterio de goce efectivo
de los derechos
- Falta de especificidad en la política de atención a la Población Desplazada en sus
Diferentes manifestaciones.
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- Desprotección de los grupos indígenas y afro colombianos, especialmente afectados
por el desplazamiento interno.
- Escasa seguridad para los procesos de retorno.
AUTO 266
_ De la respuesta aportada por Acción Social.
_ La necesidad de fijar plazos claros para el cumplimiento de las actuaciones
anunciadas por las entidades del SNAIPD en el informe común de cumplimiento.
_ Aclarar las divergencias en la periodización de los cálculos y resultados presentados
en el informe común de cumplimiento; y explicar la inexistencia de una línea de base
común._ Y observo por parte del M.I.J._ (i) El no envío de una estrategia de
coordinación y promoción de las acciones de las entidades territoriales para la atención
de la población en estado de desplazamiento. (ir)Necesidad de establecer plazos para
el cumplimiento de las acciones anunciadas en este campo.
AUTO 333 (ACCION SOCIAL)
Para Acción Social:
- Las áreas en las que se presentan las dificultades más críticas son: (a) la provisión
de ayuda inmediata y ayuda humanitaria de emergencia; (b) la coordinación general
del sistema de atención; (c) los procesos de retorno y reasentamiento; (d) los
procesos de registro y caracterización de la población desplazada; y (e) la promoción
del derecho a la participación de la población desplazada en la adopción de las
decisiones que le conciernen.
AUTO 334 (MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA)
· La Corte señala como área crítica la precaria promoción y coordinación de esfuerzos
Territoriales realizada por el Ministerio del Interior y de Justicia.
· En términos comparativos, tal como lo resaltan los distintos informes de evaluación
Enviados a la Corte Constitucional, la entidad que muestra el mayor retraso en el
Cumplimiento de las ordenes puntuales impartidas en la sentencia T – 025 de 2004, y
en los Autos 177 de 2005, 218 y 266 de 2006, es la Dirección de Orden Público y
Asuntos Territoriales del Ministerio del Interior y de Justicia, a pesar de que todas las
entidades del SNAIPD reconocen la importancia de avanzar en la coordinación de
esfuerzos con las entidades territoriales.
AUTO 336 (SNAIPD)
· El Director de Acción Social, como coordinador del Informe de Cumplimiento común
Entregado a la Corte el 13 de septiembre de 2006, de los documentos de evaluación,
Para que coordine la respuesta gubernamental a dichos documentos, con el fin de
contar con suficientes elementos de juicio para que la Corte Constitucional proceda a la
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Evaluación de cumplimiento general de la sentencia T – 025 de 2004 y de los Autos
176,177 y 178 de 2005, 218 y 266 de 2006.
AUTOS AÑO 2007
AUTO 101
Con la declaración del estado de cosas inconstitucional, la Corte constató que entre los
grupos poblacionales más afectados en el ejercicio de sus derechos son los menores de
edad, adultos mayores, personas con discapacidad, indígenas y ancianos
· Que los principales problemas en el diseño y ejecución de la política pública para el
Desplazamiento es la ausencia del enfoque específico con relación a estos grupos
poblacionales.
AUTO 102
Con la declaración del estado de cosas inconstitucional (ECI), la Corte constató que
entre los grupos poblacionales más afectados en el ejercicio de sus derechos son las
mujeres en general, especialmente, las madres cabeza de familia, mujeres
adolescentes, en estado de embarazo y lactantes y tercera edad, sin que hasta la
fecha, se haya demostrado con precisión por parte del Estado, las acciones adoptadas
para superar el ECI desde la perspectiva de género.
La Corporación casa de la mujer, en representación de las mujeres desplazadas
solicitaron llevar a cabo una sesión técnica donde se constate, con la participación
directa de organizaciones que representan este grupo poblacional, el alcance y las
medidas adoptadas por el Estado.
Circulares 012 del Ministerio del Interior y de Justicia que incluye, diagramas y esferas
para la recolección del esfuerzo presupuestal y las líneas temáticas de atención integral
a la población desplazada y Circular 013 del 04 de octubre de 2007, donde solicita la
asignación del rubro especial para la atención de la población desplazada con enfoque
diferencial.
La Ley 1190 del 30 de abril del 2008
Declara el año del 2008 como el año de los derechos de la Población en Situación de
desplazamiento y obliga a las entidades gubernamentales a crear un Plan Integral
Único (PIU)
GUADUAS COMO RECEPTOR CUANTIA DE POBLACION RECIBIDA
De conformidad a la base de datos suministrada por la Personería Municipal, tomada
de la base de Datos de Acción Social Presidencia de la República de acuerdo al Registro
Único de Población Desplazada encontramos la siguiente información.
La personería de Guaduas mediante Certificacion que se anexa certifica que Guaduas
es Municipio Receptor y no expulsor.
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VI. CARACTERIZACION DE LA POBLACION EN SITUACION DE
DESPLAZAMIENTO
 Número total de personas desplazadas que habitan en la jurisdicción del
territorio N° 441 personas .
 Número total de personas desplazadas discriminadas por sexo. Femenino 216
por edades así
Mujeres de 1 ano ( 3) Mujeres de 2 anos (4) Mujeres de 15 anos (26) Mujeres de 4
anos (3)-Mujeres de 5 anos (6) Mujeres de 6 anos (8)Mujeres de 9 anos (1) Mujeres
de 10 anos ( 13) Mujeres de 11 anos (7) Mujeres de 12 anos (6)Mujeres de 13 anos
(9 ) Mujeres de 14 anos ( 7) Mujeres de 15 anos (6) Mujeres de 16 anos (9)Mujeres
de 17 anos (5)Mujeres de 18 anos (3) Mujeres de 19 anos ( 3) Mujeres de 21 anos (
3) Mujeres de 22 anos ( 1) Mujeres de 23 anos ( 4) Mujeres de 24 anos ( 5)
Mujeres de 25 anos ( 3)Mujeres de 26 anos (2) Mujeres de 27 anos ( 3) Mujeres de
28 anos ( 3) Mujeres de 29 anos (6) Mujeres de 30 anos (3) Mujeres de 31 anos (8)
Mujeres de 32 anos (7) Mujeres de 33 anos ( 1) Mujeres de 34 anos ( 1) Mujeres de
35 anos ( 4) Mujeres de 36 anos ( 4) Mujeres de 37 anos ( 2) Mujeres de 38 anos
(6) Mujeres de 39 anos ( 1) Mujeres de 40 anos ( 2) Mujeres de 41 anos ( 2)
Mujeres de 43 anos ( 2) Mujeres de 44 anos ( 1) Mujeres de 45 anos ( 2) Mujeres
de 46 anos ( 5) Mujeres de 47 anos ( 2) Mujeres de 48 anos ( 1) Mujeres de 49 anos
(3) Mujeres de 50 anos ( 3) Mujeres de 51 anos (2) Mujeres de 53 anos ( 4) Mujeres
de 58 anos ( 1) Mujeres de 59 anos (4) Mujeres de 60 anos ( 1) Mujeres de 63
anos ( 1) Mujeres de 64 anos ( 1) Mujeres de 69 anos ( 3) Mujeres de 70 anos (1)
Mujeres de 71 anos (1) Mujeres de 73 anos ( 1) Mujeres de 77 anos ( 1) Mujeres
de 80 anos (1) Mujeres de 81 anos (1) Mujeres de 82 anos ( 2) Mujeres de 83 anos
(1) Mujeres de 88 anos (1)
 Sexo Masculino 225
Hombres de 1 ano (3) Hombres de 2 anos (4)Hombres de 3 anos (4) Hombres de 4
anos (5) Hombres de 5 anos (11) Hombres de 6 anos (10) Hombres de 7 anos (8)
Hombres de 8 anos (8) Hombres de 9 anos (14) Hombres de 10 anos (10) Hombres de
11 anos (9) Hombres de 12 anos (8) Hombres de 13 anos (13) Hombres de 14 anos
(6) Hombres de 15 anos (9) Hombres de 16 anos ( 6) Hombres de 17 anos (5)
Hombres de 18 anos (3)Hombres de 19 anos (19) Hombres de 20 anos (2) Hombres
de 21 anos (3) Hombres de 22 anos (1) Hombres de 24 anos (4)Hombres de 25 anos
(2)Hombres de 26 anos (1)Hombres de 27 anos (1) Hombres de 29 anos (1)
Hombres de 30 anos (4)Hombres de 31 anos (2)Hombres de 32 anos (4)Hombres de
33 anos (3)Hombres de 34 anos (2)Hombres de 35 anos(1)Hombres de 36 anos (3)
Hombres de 37 anos (4) Hombres de 38 anos (6)Hombres de 39 anos (3)Hombres de
40 anos (1) Hombres de 41 anos ( 2)Hombres de 42 anos (1) Hombres de 43 anos
(2)Hombres de 44 anos ( 1)Hombres de 45 anos (2)Hombres de 46 anos
(3)Hombres de 47 anos (1) Hombres de 48 anos (1)Hombres de 49 anos (1)Hombres
de 50 anos (4) Mujeres de 51 anos (3) Hombres de 55 anos (1) Hombres de 56 anos
13
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
(1) Hombres de 57 anos (2) Hombres de 59 anos (4) Hombres de 61 anos (1)
Hombres de 65 anos (1) Hombres de 66 anos (1) Hombres de 68 anos (1) Hombres
de 69 anos (1) Hombres de 71 anos ( 1) Hombres de 72 anos (1) Hombres de 73
anos (1)
NUMERO DE INTEGRANTES POR HOGAR DESPLAZADOS
No.
NOMBRE CABEZA DE FAMILIA
SEXO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
CEFERINO PACHON RUBIANO
MARIA DOLORES PINEROS
LUCRECIA JIMENEZ ARGUMERO
WILSON CRISTOBAL MORENO RINCON
FLOREZ HERNANDEZ PEDRO ALFONSO
PATINO BUSTO JOSE ALFONSO
GONZALEZ SANCHEZ JOSE IGNACIO
BELTRAN JOSE RAMIRO
RAMIREZ VARGAS LINO
RODRIGUEZ CARDENAS ROBERTO ALCIDES
CRUZ PALACIO GLORIA JAZMIN
LUNA JIMENEZ URIEL
GARZON JOSE MEDARDO
GONZALEZ PINILLA JOSE ARNULFO
RODRIGUEZ OLAYA JAVIER
JUNGUITO ANZOLA RUHT MERY
MOYANO BERNAL WILLIAN JOSE
MARTINEZ GREGORIO
CAMACHO BELTRAN ERMINIA
GUZMAN NOHORA MARCELA
USECHE VEGA JOSE RODRIGO
GUILLLEN TOVAR EMILSEN
CEBALLOS DE MONSALVE MARIA CARLINA
LOPEZ MENDEZ REBECA
MOJICA OLAYA DIANA CAROLINA
OLAYA MARIA DEL CARMEN
TOVAR CORREA MARIA MERCEDES
DUQUE RIOS RAFAEL
AYALA CESPEDES JAIRO
AHUMADA ABREO MAGNY YOLIMA
HERNANDEZ MIGUEL ARMANDO
PINILLA TRIANA HELIODORO
HERNANDEZ GONZALEZ DERLY SOLER
CANO GUARACAS DESAY
RODRIGUEZ GOMEZ MARTHA CECILIA
MONTERO VASALLO SANDRA YANETH
MONTERO VASALLO LUZ DARY
H
M
M
H
H
H
H
H
H
H
M
H
H
H
H
M
H
H
M
M
H
M
M
M
M
M
M
H
H
M
H
H
M
M
M
M
M
EDAD
41
69
38
38
39
33
59
51
50
50
28
46
48
38
35
29
38
49
43
38
34
36
58
28
17
53
33
32
34
37
46
39
32
37
41
23
29
No.
INTEGRAN
TES
4
1
7
5
5
6
5
2
1
2
4
4
7
3
5
4
7
4
6
3
3
3
2
3
4
4
4
3
7
3
2
6
4
9
4
3
2
14
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
LADINO ORTIZ FLOR AURORA
ARIAS ANA MARIA
GOMEZ FERNANDO ESTEBAN
CASTIBLANCO ANA OFELIA
MAHECHA MONTERO LUIS EDUARDO
MAHECHA MONTERO LUIS EDUARDO
BELLO MONTENEGRO WILLIAN
VASQUEZ HERNANDEZ HORTENCIA
BUSTOS BERNAL BENIGNO
LASCANO JUNCO IGNACIO ANTONIO
GUTIERRES HERNANDEZ ADER ALIRIO
JIMENEZ GARCIA JORGE
RAMIREZ OSPINA JOSE DARIEN
GARCIA ARSENIO
SOTO LOPEZ MANUEL
CASTANEDA MARROQUIN BEATRIZ
MARTINEZ HERNANDEZ MARIA DORIS
MENDEZ CRUZ ANA DELINA
MAHECHA HERNANDEZ CRISTOBAL
MAHECHA CESPEDES ALCIRA
QUIROGA JOSE PARMENIO
TOLOSA VILLANUEVA LEYDI JOHANA
HIDALGO DIANA PATRICIA
ROA SORIANO CECILIA
MEDINA DE MARTINEZ ELVIRA
SALAMANCA LEYDI AZUCENA
LOPEZ CORTES LEYDI LORENA
SIERRA LOPEZ OTILIA
TOLOZA GLORIA PATRICIA
PINILLA TRIANA HELIODORO
DUENAS MARIA IRMA
RODRIGUEZ MARIA ANGELICA
NIETO SANDRA LILIANA
CIFUENTES BERNAL GUILLERMO
MESA PEREZ MARIA DEL ROSARIO
GRANADA GARCIA NELSON DE JESUS
LEON ROMERO LIBIA ESPERANZA
GALINDO MARINA
LEYTON ESCOBAR ANA ELVIA
SILVARA ROSALBINA
GAZCON ARAGON PEDRO ANTONIO
ROJAS BARBOSA JHON CARLOS
CANON DE MAHECHA MARIA CECILIA
AMERICA AVILA YOLANDA
VALBUENA CAMELO JOSE GEOVANI
MARTINEZ HIDALGO FANY
GARCIA ALARCON LUZ ANGELA
M
M
H
M
H
H
H
M
H
H
H
H
H
H
H
H
M
M
H
M
H
M
M
M
M
M
M
M
M
H
M
M
M
M
M
H
M
M
M
M
M
H
H
H
H
M
M
44
42
42
45
57
57
37
59
47
55
31
46
30
59
38
46
32
50
44
36
51
24
31
53
88
39
26
51
38
39
42
40
35
66
51
36
30
63
73
48
59
30
60
31
33
41
31
4
4
4
4
6
6
3
8
6
3
4
3
6
6
4
4
7
6
4
5
6
4
5
5
7
5
3
2
3
3
6
7
3
5
2
5
3
4
2
3
7
6
2
5
4
4
3
15
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
FONTECHA TORRES DIANA MARCELA
MONTERO JAIME
MAHECHA LUZ MARINA
RODRIGUEZ OLAYA MARIA DEL ROSARIO
ESTRADA CAMPOS GONZALO
JIMENEZ MARTINEZ EIDI YESID
BARRIOS PACHON JESUS ANTONIO
AREVALO CARDENAS JAIRO ENRIQUE
BELTRAN HERRERA LIBARDO
MEDINA WILSON HERNANDO
REYES GUILLERMO
RIANO ALVARO
SANCHEZ TORRES ATANASIO
SANCHEZ CASTRO ANA JOHANA
SANCHEZ LOPEZ AURA ROCIO
CIFUENTES SANCHEZ LICETH
RANGEL TOVA JANUARIO
CASTIBLANCO RUIZ JOSE MAURICIO
ANGARITA REYES CRISTIAN ANDRES
REYES MORA ISABEL
SANCHEZ NELLY
CIFUENTES SANCHEZ YENNY PAOLA
RONDON ROMERO ARNITS IBETH
RONDON VALENZUELA JOSE ANTONIO
JIMENEZ TRIANA LEIDY NATALIA
SANCHEZ LUZ EMIR
PENA CORTES MARIA EFIGENIA
BELTRAN NIETO RICARDO
BELTRAN ARAVELY ANA
SOTO GARCIA JOSE VICENTE
SOTO MORENO LICETH DAMARIS
GUERRERO LOZANO ROSA ELENA
GUERRERO ESPERANZA
TRIANA MATILDE
JIMENEZ JIMENES JOSE ANGEL
TOTAL BENEFICIARIOS 463
M
H
M
M
H
H
H
H
H
H
H
H
H
M
M
M
H
H
H
M
M
M
M
H
M
M
M
H
M
H
M
M
M
M
H
35
61
49
49
44
37
45
51
38
32
69
50
65
23
38
19
68
24
15
45
46
21
38
71
12
25
64
37
19
45
18
49
27
46
72
3
3
4
2
6
4
4
1
4
4
2
1
5
5
4
2
4
4
1
2
2
1
6
2
2
2
3
4
2
4
1
2
3
1
2
FUENTE ACCION SOCIAL
NECESIDADES Y PRIORIDADES
Como producto de los ejercicios sectoriales llevados a cabo se obtuvo lo siguiente:
Las necesidades más sentidas de la población siguen siendo la falta de empleo o
generación de ingreso, vivienda y agua potable. Además se puede observar que estas
necesidades son prácticamente las mismas de las personas nativas de nuestro
Municipio y de la población vulnerable en general.
16
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
Con relación al tema del retorno voluntario se realizaron charlas con la población
desplazada, igualmente despliegue del ejército a las veredas en donde se produjo
desplazamiento con el fin de confirmar si era viable el retorno de la población. Una vez
realizadas estas actividades la población desplazada tomo la decisión de regresar a sus
fincas.
El empleo o generación de ingresos se considera prioritario para la población
desplazada ubicada en el Municipio, ya que estas personas han retornado a sus fincas
o lugares de habitación y requieren apoyo para tener un ingreso y poder brindar
sustento a su familias.
Con relación a la Educación en el Municipio se ha hecho un gran esfuerzo con
ampliación de cupos, gratuidad de la educación, kits escolares y transporte escolar,
además se tiene un cubrimiento total de la población en el régimen subsidiado en
salud , tan es así que el programa abriendo puertas del Municipio logro recoger gran
parte de esta población.
VIII. DISCAPACIDAD Y DESPLAZAMIENTO FORZADO AVANCE
CON UN ENFOQUE DIFERENCIAL
Según datos del Registro Único de Población Desplazada a nivel Municipal se logro
constatar que no existe población con discapacidad a causa del conflicto armado, es
importante seguir documentándonos, mirar los impactos específicos sobre esta
población, las amenazas o aparición de discapacidad y la inminencia de este riesgo
como causa de desplazamiento como en el caso de Minas antipersonales o municiones
por explotar, frente a esto se hace necesario articular las políticas públicas de
discapacidad, con las del desplazamiento forzado a partir de cada una de las fases del
desplazamiento con el propósito de minimizar los riegos a los cuales están expuestos
las personas, como también las acciones y los responsables para dar una respuesta
integral a las necesidades generales por ambas situaciones, debido a esto se hace
necesario y urgente trabajar sobre este tema, hacer un análisis y sistematización de la
realidad en el municipio que ratifique el cumplimiento de la restauración integral de los
derechos vulnerados y que permita la recuperación de la autonomía, calidad de vida y
ciudadanía en igualdad de condiciones.
IX. RETORNO A LAS VEREDAS DEL MUNICIPIO DE GUADUAS
La Administración Municipal y los miembros de Comité de Atención de Población
Desplazada en situación de desplazamiento, en cumplimiento de sus funciones han
estado impulsando acciones tendientes a identificar las necesidades más sentidas de la
población retornada a las veredas. En este sentido, el Comité Local aprobó visitar a las
familias que retornaron, desde la cabecera municipal a las veredas como El Escritorio,
El Palmar, Granada, el Hato, Vereda Sargento.
17
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
Se ha venido trabajando con la dotación de Escuelas de estas veredas, organización de
Jornadas de salud, y vacunación se ha continuado con el programa del comedor
infantil por medio de convenios con el ICBF, también se han realizado
acompañamientos por parte de los miembros de la UMATA en los programas de
seguridad alimentaria como son los cultivos alternativos de cacao, frijol, frutales,
Piscicultura y Café en convenios con la Federación Nacional de Cafeteros.
En cuanto a seguridad se ha contado con una buena presencia de la fuerza pública en
las diferentes veredas del Municipio con el propósito de no permitir nuevamente este
tipo de fenómeno aunque el mayor impacto lo mide es la población receptora .
X. ANALISIS DE LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL
ENTORNO
El entorno del Municipio, se muestra con relación ala población en situación de
desplazamiento, mucho mas que asequible, mucho más que sensibilizada y mucho
mas que organizada, se han conformado espacios se han escuchado a los desplazados,
existe mucha más conciencia de la atención que se debe dar a esta población.
En esta administración se socializan estos temas de manera conjunta en mesas de
trabajo con la población ya que solo se está empezando a dinamizar el comité de
atención a la Población Desplazada, en donde participan representantes de esta
población, además para nadie es un secreto que la población ya regreso a sus
viviendas y el municipio a recepcionar población de otras regiones del país, cabe a
notar que el numero de deslazados a disminuido y por ende se puede brindar una
mejor atención a este tipo de población que en la actualidad tenemos.
El municipio adelanta para la población desplazada y vulnerable ayudas humanitarias y
apoyo nutricional.
XI. CARACTERIZACION DE LA OFEERTA INSTITUCIONAL
En él se registra la presencia de diversas instituciones de carácter público, quienes
realizan acciones entorno a la población desplazada, entre ellas tenemos.
INSTITUCION
Gobernación
Cundinamarca
de
Acción Social
Alcaldía Municipal de Guaduas
TIPO DE ATENCION
Programas
de
Atención
Integral
CARACTER
Publico
Políticas Públicas y programas
de
atención
integral
(Seguridad Alimentaria)
Coordinación y desarrollo de
programas
de
atención
Publico
Publico
18
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
integral
Defensoría del Pueblo
Instituto
Colombiano
Bienestar Familiar - ICBF
de
Instituto
Colombiano
Bienestar Familiar - ICBF
de
Personería Municipal
Comisaria de Familia
Protección y asesorías en
casos
de
violación
de
derechos humanos
Protección
integral
a
la
familia,
apoyo
en
los
programas para niños, tema
nutrición y desarrollo, madres
gestantes y lactantes
Protección
integral
a
la
familia,
apoyo
en
los
programas para niños, tema
nutrición y desarrollo, madres
gestantes y lactantes
Recepción de declaración –
RUPD, atención y protección
casos
de
violación
de
derechos fundamentales
Orientación
en
núcleo
familiar, protección de los
niños ,niñas y adolecentes
Publico
Registro de Población en la
base de datos
Publico
Expedición de documentos de
identidad (R civil, c c, T.I.)
Publico
Capacitación
Técnica
y
Tecnológica
Control de crecimiento y
Desarrollo, Atención Medica
ontológica, vacunación
Educación
para
niños
y
jóvenes
Publico
Presencia en las veredas del
Municipio
brinda
mayor
seguridad y confianza.
Seguridad, acompañamiento
perímetro urbano y veredas.
Publico
Publico
Publico
Publico
Publico
SISBEN
Registraduria Nacional
SENA
Centro de Salud
Instituciones
Municipio
Educativas
Ejército Nacional
Policía Nacional
XII.
del
Publico
Publico
Publico
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN
Se refiere a las actividades que se desarrollan para la atención integral a la población
en situación de desplazamiento, de acuerdo con las fases de atención estipuladas en el
Plan Nacional y determinar los programas y proyectos que serán implementados,
incluyendo plazos y metas definidas que sirven como instrumento de gestión.
19
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
El plan operativo de atención a la población desplazada – PIU se elabora con base en
los problemas y los objetivos principales identificados en cada fase así :
FASE
PROBLEMA
OBJETIVO
y
Disminuir el desplazamiento
forzado
y
garantizar
la
protección a la vida y el
patrimonio de la población
desplazada
ATENCION HUMANITARIA
DE EMERGENCIA
Regular
atención
de
la
población desplazada durante
la fase de atención
Garantizar
la
atención
humanitaria de emergencia y
satisfacer
las
necesidades
básicas
de
la
población
desplazada como apoyo de
alimentación, kits de aseo,
medicamentos.
ESTABILIZACION
SOCIOECONOMICA
RETORNO
Baja calidad de vida de la
población en situación de
desplazamiento
Estabilizar la situación de la
población
en
riesgo
de
desplazamiento
en
los
aspectos socioeconómicos en
el municipio en los siguientes
aspectos
identificación,
alimentación,
educación
salud, generación de ingresos
y seguridad.
PREVENCION
PROTECCION
Y
Y
Problemas de
orden Publico
Seguridad
Uniendo esfuerzos de las diferentes instituciones locales, departamentales y nacionales
para brindar una atención básica a las familias en situación de desplazamiento, de
forma que estas logren mínimas condiciones de estabilidad y posibilidades de
autogestión y solución a sus necesidades
XIII.
FASES DE INTERVENCION Y ACCIONES DEL PIU
El Plan Integral Único – PIU – del municipio de Guaduas el cual se
acciones para cada una de sus fases del desplazamiento como son.



desarrollaran
Prevención y Protección
Atención Humanitaria de Emergencia
Estabilización Socio Económica
Para cada una de estas fases se establecen
actividades y acciones desde la
perspectiva de la ley 387 del 18 de Julio de 1997, el Decreto 250de 2005, La Sentencia
T- 025 de la Corte Constitucional, y la Ley 1190 de 2008. Así mismo tomando lo
preceptuado en los principios rectores del desplazamiento interno adoptado por las
naciones unidas.
20
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
XIV. MATRICES DE TRABAJO
MATRIZ DE OBJETIVOS DE PREVENCION Y PROTECCION
La prevención del desplazamiento está dirigida a aquellas regiones o localidades en
riesgo a causa del conflicto armado mediante su detención temprana y su
neutralización. En caso de ocurrencia del eventos busca que la comunidad lo afronte de
forma organizada y planificada, minimizando impacto como la pérdida de vidas,
desaparición de personas, o daños
a la integridad. Bajo este enfoque, la estrategia busca que las organizaciones
responsables puedan prever y planear las acciones y procedimientos para prestar la
asistencia humanitaria de emergencia en los sitios donde se concentrara la población
desplazada. En consecuencia la acción de la Administración junto con el Estado está
dirigida a neutralizar las causas del desplazamiento.
DESCRIPCION
FINALIDAD
FINALIDAD
Adoptar herramientas y
acciones
tendientes
a
enfrentar e impedir la
ocurrencia de conflictos
que
puedan
generar
desplazamiento(violencia,
amenazas)
INDICADORES
-Total casos presentados
Número
de
casos
prevenidos
- Numero de reuniones del
comité y consejos de
seguridad con el fin de
proteger
los
derechos
humanos
-Cumplimiento
de
compromisos adquiridos
METAS
Logar
disminuir
los
factores de riesgo como
causa de desplazamiento
Disminución
de
los
índices de expulsión de
población en las veredas
del municipio
-Entidades fortalecidas con
capacidad de
intervenir
en
situaciones
de
desplazamiento
y
protección al derecho a la
vida.
ACTIVIDADES
Realizar jornadas de
información de derechos
humanos y derecho
internacional humanitario
-Número de jornadas de
información a la comunidad
realizadas al termino del año
2011.
Brindar garantías en materia
de prevención seguridad y
protección a las personas
víctimas del fenómeno del
desplazamiento.
21
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
-Realizar campañas de
control por parte de la fuerza
pública.
- % de la población desplazada
en cada año según SISBEN
-Puestos de salud con las
dotaciones necesaria para
atender la necesidades de la
población desplazada con
personal capacitado.
OBJETIVO: Disminuir la ocurrencia de desplazamiento forzado y garantizar la
protección a la vida y el patrimonio de los desplazados y además tomar las medidas
pertinentes para responder oportunamente a los informes del riesgo.
RESULTADOS
-
Mejoramiento de los niveles de protección de los derechos humanos
Alertas tempranas para dar respuesta oportuna por parte de las autoridades .
Comunidad desplazada recibiendo una atención oportuna y eficiente.
XIV.1 MATRIZ DE OBJETIVOS DE LA FASE DE ATENCION HUMANITARIA DE
EMERGENCIA.
La consecuencia más inmediata del desplazamiento es la insatisfacción de necesidades
básicas de la población asociada con una situación de desprotección y vulnerabilidad
especialmente de niños y mujeres. La estrategia de atención humanitaria prevé la
puesta en marcha de servicios de emergencia, la atención diferencial por grupos
vulnerables para los cuales habrá programas especiales de educación y salud.
DESCRIPCION FINALIDAD
FINALIDAD.
Satisfacer integralmente a la
población desplazada en las
necesidades
de
Atención
Humanitaria de Emergencia
INDICADORES
METAS
-Número de declaraciones
como
núcleo
familiar
o
individual de desplazados en
el periodo
Garantizar que las ayudas a
nivel municipal lleguen a la
población desplazada.
% de familias desplazadas
que
recibieron
asistencia
humanitaria de emergencia
Mayor
cobertura
en
los
programas.
Sensibilización
de
las
entidades municipales para
lograr un reconocimiento de la
problemática
del
desplazamiento forzado.
22
MUNICIPIO DE GUADUAS
PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
ACTIVIDADES
-Incluir en el presupuesto
Municipal recursos necesarios
para
ofrecer
KITS
de
emergencia,
aprovisionamiento de agua,
alimentos y alberges
-Dotación
de
personal
calificado
a
centros
hospitalarios.
% de la población desplazada
recibiendo
kits
de
emergencia.
-Número
de
desplazados
asistiendo
a
la
atención
psicosocial en la medida
requerida.
-Total población desplazada.
-Implementar y poner en
marcha
mecanismos
de
control
social
en
salud
fortaleciendo programas y
procesos
aumentando
cobertura en salud.
OBJETIVO: Garantizar la atención humanitaria de emergencia y satisfacer las
necesidades básicas de la población en situación de desplazamiento, como apoyo
alimentario básico, KITS de aseo, atención médica y educación entre otros
RESULTADOS:
-Personas
-Personas
-Personas
-Personas
provistas de los diferentes KITS de asistencia
recibiendo servicios de salud.
conocedoras de sus derechos
orientadas y realizando sus declaraciones ante las entidades competentes.
XIV.2 .MATRIZ DE OBJETIVOS FASE DE ESTABILIZACION SOCIOECONOMICA.
El objetivo principal de la política es generar las condiciones de sostenibilidad para la
población ,que recibe el Municipio de Guaduas en cuanto posible se realizaran
acciones de apoyo a proyectos de reubicación.
Para privilegiar la decisión de las comunidades de retornar, se requiere modificar las
condiciones que dieron origen al desplazamiento. Para ello se busca de una parte, el
restablecimiento de la seguridad en la región y de otra, la promoción de la actividad
económica local, mediante la identificación y fortalecimiento de sus capacidades para
la organización social comunitaria y productiva.
Complementariamente se tiene que reforzar el tema de reubicación que es el mas
predominante por la población que se recibe en el Municipio.
DESCRIPCION
FINALIDAD.
Mejorar las condiciones de
sostenibilidad socioeconómica
para la población desplazada
en el procesos de reubicación
INDICADORES
% de familias desplazadas
mejoraron su condición socio
económica.
METAS
Estabilización socioeconómica
con programas de generación
de ingresos.
23
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PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
OBJETIVOS :
Generar acciones, proyectos t
programas atraves de la
UMATA que garanticen la
satisfacción
de
las
necesidades básicas de la
población desplazada
Número
de
familias
desplazadas
que
han
obtenido satisfactoriamente
sus condiciones básicas
ACTIVIDAD:
Incentivar el regreso de las
personas desplazadas a sus
lugares de origen.
% Numero
retornada
-Gestionar ante la Presidencia
de la República apoyo con
ampliación de cupos en el
programa Juan Luis Londoño
-Numero
de
población
recibiendo el beneficio de los
programas de la Presidencia
de la República.
Formulación de proyectos de
vivienda
-Número de proyectos con la
UMATA
-Numero
de
población
beneficiada en los programas
del ICBF.
-Fomentar la participación y
vinculación de niños y jóvenes
en programas de formación
artística
y
cultural
que
contribuyen a su desarrollo
social y valorativo.
de
población
Cobertura en las escuelas de
formación artística y cultural
donde se brinda integración
social
a
la
población
desplazada.
Población
desplazada
retornaron a sus lugares de
origen y generaron ingreso
productivo para sus familias.
RESULTADOS
-Niños, Niñas y adolecentes accediendo fácilmente a servicios educativos
-Niños niñas y madres accediendo a los programas del instituto de ICBF
-F familias desplazadas en proceso de estabilización socio económica.
XIV.3 MATRIZ PLAN OPERATIVO DE LA FASE DE ATENCION HUMANITARIA
DE EMERGENCIA
Comprendida como el conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger
a la población desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento del
desplazamiento y a atender sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. De conformidad con la Ley
387 de 1997 y el Decreto 2569 de 2000, la atención humanitaria de emergencia se
brinda por tres meses, prorrogables por tres meses más, según la valoración de las
necesidades de los hogares y acorde con las condiciones establecidas en el artículo 22
del citado decreto. Bajo los principios de complementariedad y subsidiariedad. Las
líneas de acción de esta fase son las siguientes: a). Asistencia humanitaria en
situaciones de emergencia a individuos y hogares desplazados con enfoque poblacional
de género, etnia y edad. b). Atención a individuos y hogares en situación, o riesgo de
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“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
inseguridad alimentaria y con necesidades de alojamiento transitorio). Fortalecimiento
de la capacidad territorial de respuesta para la atención de emergencia.
Los derechos a resarcir desde esta fase se orientan hacia el derecho a ser reconocido
como desplazado por el conflicto armado, derecho a solicitar y recibir la atención
humanitaria de emergencia, derecho a la salud, educación, a una vivienda digna,
derecho a la vida y seguridad, derecho a una subsistencia
Mínima, derecho a recibir información y trato dignos, derecho a la expresión, derecho a
la familia y a la unidad familiar, derecho al apoyo para el auto sostenimiento, derechos
a la dignidad y a la integridad física psicológica y moral.
DESCRIPCION
DE
LAS
ACTIVIDADES
INDICADORES
REPONSABLES
Y TIEMPO
Destinar
recursos
para la
atención de
desplazamiento
masivo
(10 familias
en adelante
100% de la
población
Atendida.
Administración
Municipal
4 años
Administración
Municipal
*100% de
familias
atendidas
en su etapa
de
Emergencia.
Administración
Municipal
Administración
Municipal.
*Numero
carteleras
propuestas
*Número de
carteleras
Ubicadas.
Personería
Municipal
Suministro
de ayuda de
emergencia
(Kit aseo y
de
alimentos)
de acuerdo
al núcleo
familiar para
familias
desplazadas
que lleguen
al municipio
Diseñar
carteleras
con ruta de
Derechos de
la población
desplazada
y ubicarlas
RECURSOS
HUMANOS
FINANCIEROS
4 años
Administración
Municipal
en las
diferentes
instituciones
25
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PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
publicas.
Atención
Psicosocial luego
de la declaración
de seguridad
acompañamiento
institucional entre
otros.
Garantizar el
acceso a los
jóvenes y
adultos a
programas
de
alfabetización
Numero de
población
desplazada
asistidos por
grupo
interdisciplinario.
Comisaria de
Familia.
100% de la
población
desplazada
accede a los
programas
de
alfabetización
Oficina de
desarrollo social
y el equipo
responsable de
educación para
adultos.
Administración
Municipal
4 años
Administración
Municipal
XIV.4. MATRIZ PLAN OPERATIVO DE LA FASE DE ESTABILIZACION
SOCIOECONOMICA
Esta fase promueve acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propósito de
generar condiciones de sostenibilidad económica y social para la población desplazada
en el marco de: a) Retorno voluntario al lugar de la tierra, b) reubicación voluntaria
entendida como la estabilización en un lugar diferente a su lugar de origen, o bien
como la decisión de quedarse en el sitio inicial de llegada. Se entiende como
estabilización socioeconómica la generación de medios para crear alternativas de
reingreso de la población afectada por el desplazamiento a redes sociales y económicas
que le ofrecen los territorios en donde la población retorna o se reubica. El Decreto
2569 de 2000 Art. 23 precisa la estabilización socioeconómica de la población
desplazada por la violencia como la situación mediante la cual la población en
condiciones de desplazamiento, accede a programas que garanticen la satisfacción de
sus necesidades básicas en vivienda, salud, alimentación y educación, a través de sus
propios medios o de programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno Nacional y
las autoridades territoriales en el ámbito de sus propias competencias y de acuerdo
con la disponibilidad presupuestas. Los derechos a resarcir en esta fase se relacionan
con el derecho a la vida, el derecho a la familia y a la unidad familiar, derecho a una
subsistencia mínima, derecho a la salud, derecho al trabajo, derecho a la educación, a
tener una vivienda digna, derecho al retorno y al restablecimiento y derecho a la
dignidad y a la integridad física psicológica y moral, derecho al la organización y al
reconocimiento de su personalidad jurídica
26
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“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
DESCRIPCION
DE
ACTIVIDADES
Gestionar
Recursos para la
atención
en
vivienda
INDICADORS
RESPONSABLES
Y TIEMPO
RECURSOS
HUMANOS
FINANCIEROS
Visita de
seguimiento
realizada
Promotor
comunitario
4 anos
Administración
Municipal
Entrega de Kits
educativos que
procuren
mantener a
niños, niñas, y
jóvenes, en
sistema
educativo y
programa de
alimentación
escolar.
100% de los
comedores
rurales
funcionando en
forma adecuada
Administración
Municipal
Población
desplazada
beneficiada
programa adulto
mayor
Alcaldía Municipal
Número de
familias
desplazadas
beneficiadas con
el proyecto
Se
harán
proyectos con la
UMATA Municipal
que
involucre
personas
desplazadas los
cuales generaran
ingresos para sus
familias
Planeación
Municipal
4 años
Gestionar la
ampliación de la
cobertura del
programa
municipal adulto
mayo r para
cobijar al
desplazado
Formulación de
Proyectos de
vivienda
Población
desplazada
generando
ingresos para el
sustento de sus
familias
Administración
Municipal
4 años
Humanos
4 años
UMATA Municipal
Administración
Municipal
Humanos.
4 años.
Humanos
Gestionar ante
FINAGRO
créditos para
proyectos
productivos
Numero de
créditos
gestionados
Administración
Municipal
Administración
Planeación
Municipal
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PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
XVI. PUESTA EN MARCHA DEL PIU.
En cumplimiento de lo preceptuado en la ley 387 de 1997, las sentencias de la Corte
constitucional SU – 1150 de 2000, T – 327 de 2001 y T – 025 de 2004 y el decreto
250 de 2005 o “Plan Nacional Para la Atención Integral a la Población Desplazada por
la Violencia.”
En el marco del Comité Municipal se crea la Mesa Permanente de Trabajo Municipal, la
cual tendrá tres (3) comisiones de trabajo. Una por cada fase de intervención,
garantizando la participación en cada una de las organizaciones de desplazados
acreditadas en el seno del Comité Municipal entre ellas tenemos.
1. Comisión de Prevención
2. Comisión de Atención Humanitaria de Emergencia
3. Comisión de Estabilización Socioeconómica.
Estas comisiones servirán para la concertación de acciones Programas y proyectos y
sus trabajos servirán de insumo fundamental para el Comité Municipal de Atención y la
puesta en marcha del PIU.
XVII. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
El seguimiento permitirá evaluar los resultados de las acciones diseñadas en el PIU
y se hará de la siguiente manera.
a. El Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia se reunirá cada (3) meses para evaluar los resultados y alcances del
PIU.
b. Las Comisiones de Trabajo se reunirán cada dos (2) meses para la construcción
de las acciones, seguimiento o replanteamiento de las mismas.
XVIII. VEEDURIA SOCIAL.
La veeduría Social del presente Plan Integral Único - PIU- será responsabilidad de la
población desplazada, a través de su participación en las diferentes instancias de
concertación, coordinación y planificación como lo prevé el decreto 250 de 2005.
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PLAN INTEGRAL UNICO - PIU PLAN DE DESARROLLO
“ADMINISTRACION CON SENTIDO SOCIAL”
XIX. FINANCIACION DEL PLAN INTEGRAL UNICO PIU.
El Plan Integral Único de población desplazada se ejecutara con recursos
provenientes de :
a. Presupuesto General de La Nación que se asigne al SNAIPD.
b. Presupuesto Municipal de Guaduas , cuyo monto será con base al plan de
Desarrollo Municipal y los presupuestos anuales de gastos.
Para los recursos de carácter nacional y departamental se gestionara ante los entes de
esas instancias, pudiéndose adicionalmente, gestionar bajo los principios de
complementariedad, subsidiariedad y concurrencia, ante ONG
y agencias de
cooperación nacional recursos y acciones para efectos del cumplimiento de los
objetivos del PIU Municipal.
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XX. ANEXOS
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