selección de autoridades: reformas urgentes

REFORMA ELECTORAL
La Asamblea Nacional, aprobó hace pocos días, en primer debate, el proyecto de
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas
-Código de la Democracia, remitido por la Comisión de Justicia y Estructura del
Estado. La reforma, tiene como objetivo el aprobar correctivos y modificaciones a
la legislación electoral vigente, con miras al proceso electoral a llevarse a cabo en
enero del 2013, a sabiendas de que la Constitución prohíbe realizar reformas, un
año antes de las elecciones.1
Dicha restricción, tiene como objetivo el impedir la tramitación de reformas “a la
carta”, y su discusión al fragor de las necesidades coyunturales de la contienda
electoral. Con esta restricción vigente, nos parece que un primer error en el que
incurre la Asamblea Nacional, es precisamente haber dejado la reforma electoral
para el último mes en la que es posible tramitarla. En este, como en otros temas,
hubiese sido deseable iniciar la reforma con mayor anticipación, a fin de que
exista un lapso de tiempo suficiente para discutirlas y socializar las propuestas de
manera amplia y suficiente.
Sin embargo, y una vez que se optó por tramitarlas –aún cuando el plazo fenecíacorresponde analizar las mismas a fin de que la reforma (que será tramitada
contra el tiempo), pueda recoger la mayor cantidad de elementos que permitan
corregir los errores e importantes falencias de la ley electoral vigente.
En esta línea, la Corporación Participación Ciudadana, está trabajando en el
análisis de estas reformas, y ha remitido un documento con observaciones al
primer debate y seguirá aportando en el tramo final del proceso de aprobación
(segundo debate y veto). En una síntesis de lo más relevante, podemos identificar
lo siguiente:
Publicidad oficial y veda: La propuesta en discusión, aporta en lo referente a la
veda de publicidad electoral durante las cuarenta y ocho horas previas al día de
los comicios, sin embargo, es incompleta pues omite establecer medidas para
fortalecer lo relativo a la veda de publicidad oficial durante los 45 días de
campaña, que ha sido el problema central de la inequidad en las campañas
electorales. PC, a través de su Centro de Monitoreo, pudo detectar que si bien
muchas instituciones disminuyeron o eliminaron su pautaje durante los períodos
de campaña, en otros casos la publicidad estatal, aumentó, se mantuvo o
disminuyó en niveles bajísimos, lo cual nos muestra que la prohibición de los 45
días, tal como está regulada en la actualidad, no tiene la eficacia práctica
deseada.
Por ello, Participación Ciudadana ha sugerido que aquella publicidad, que por
excepción puede pautarse durante los 45 días de campaña, deba ser previamente
aprobada mediante un procedimiento estricto y claro, únicamente en casos de
catástrofes naturales o de construcción de obras , cuando se requiera informar a
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Art. 117, CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA: “Se prohíbe realizar reformas legales en materia
electoral durante el año anterior a la celebración de elecciones”.
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la ciudadanía sobre cierres o habilitación de vías u obras alternas. Además
sugerimos que para su aprobación, se debe verificar que la publicidad no
contenga: Mensajes directos o indirectos a favor o en contra de los actores,
sujetos políticos o tesis en contienda; mensajes en general tendientes a
posicionar o confrontar tesis o proyectos políticos, mensajes que tengan como
objetivo posicionar la imagen de la institución o mensajes de carácter general,
sobre actividades o proyectos de la institución pautante. Este tipo de difusión
(imagen institucional, actividades generales), las instituciones deben realizarla
fuera de los períodos electorales.
Sobre Declaratoria de sujetos políticos: La propuesta establece que se
considerará sujeto político a los proponentes de consultas, a los promotores de
revocatorias y la respectiva autoridad contra quien se la promueva, sin embargo
no nos parece adecuada la reforma frente a autoridades, (al menos a las de
elección popular), ya que las autoridades ejercen actoría política, partidista y
electoral, precisamente a través de los partidos y movimientos que a su vez
pueden ostentar la calidad de sujetos políticos en los procesos.
Fórmula de Asignación de escaños: Nos parece adecuado, que la reforma
pretenda unificar las fórmulas de asignación de escaños, en lugar de establecer
(como inexplicablemente lo hace la ley actual) fórmulas diferentes para unas y
otras elecciones pluripersonales. Sin embargo, la fórmula propuesta ha sido
cuestionada por diversos sectores y analistas pues se estaría retomando a la
fórmula de Hont (vigente en legislaciones pasadas) y que fue declarada
inconstitucional en el Ecuador, precisamente por considerar que da prevalencia
excesiva a las mayorías, en detrimento de las minorías que también tienen
derecho a estar representadas.
Reforma Constitucional: Adicional a los aspectos que pueden ser modificados a
través de reforma legal, existen a criterio de Participación Ciudadana, tres temas
fundamentales en el objetivo de lograr eficiencia, transparencia y equidad en el
sistema electoral y en las campañas electorales. Sin embargo, estos temas están
regulados a nivel de reforma constitucional, lo cual imposibilita que sean tratados
en el presente proyecto de reforma legal. Sin perjuicio de esta imposibilidad legal
de incorporar estos temas en la presente reforma, creemos importante dejarlos
enunciados con la finalidad de que la Asamblea los tenga presentes, como temas
que deben ser tratados con miras a los procesos electorales subsiguientes, que
sobrevendrán al que avecina. Estos temas son los siguientes:
1- No exclusividad de publicidad por franjas: Se debe revisar y discutir con
mayor detenimiento, la norma constitucional que establece que la
publicidad electoral en medios de comunicación, se hará exclusivamente a
través de los espacios financiados por el estado, en sus diversas formas
(franjas, bono de promoción electoral). El restringir la publicidad
únicamente a los espacios estatales, va en detrimento del derecho de los
ciudadanos a informarnos de manera adecuada y permanente sobre los
planes de trabajo y propuestas de los candidatos y al derecho de los
sujetos políticos a difundir ampliamente sus propuestas, ya que por
razones presupuestarias, los espacios que el Estado concede a través de
las franjas son necesarios pero insuficientes.
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2- Renuncia y licencia de autoridades en funciones: Es necesario elevar a
nivel de norma constitucional, la regulación sobre licencias y renuncias de
funcionarios de elección popular que optan ya sea por la reelección, o por
un candidatura para un cargo diferente al que ostentan. En el proceso
electoral del año 2009 (previo a la vigencia de la ley actual), uno de los
temas que -a nuestro criterio- contribuyó de manera negativa a la
transparencia y equidad en los procesos electorales fue la norma
constitucional que permite la reelección de autoridades, sin necesidad de
renunciar, o al menos solicitar una licencia. Esta norma permitió que en el
proceso intervengan candidatos que al momento de la campaña
ostentaban la dignidad para la cual optaban, en una doble calidad de
candidatos y además autoridades públicas, misma que les generaban
beneficios e inequidad frente a los candidatos que no ostentaban cargo
alguno. Esta inequidad se reflejaba en acceso a espacios públicos de
publicidad, al aparato estatal en general, vehículos, movilización, presencia
en eventos oficiales, y otros.
3- Sistema de representación: Es necesario iniciar un debate profundo
sobre el sistema de representación, especialmente en lo que se refiere a
elecciones pluripersonales. El mecanismo actual, de votar individualmente
y computar los escaños por listas es confuso y poco entendible para el
ciudadano. Se debe discutir opciones como listas cerradas para la
representación nacional (en donde el votante pueda identificar tendencias
más que personas), y listas abiertas para lo seccional en donde la figura
de la persona puede ser más trascendente, u otras opciones tomando
ejemplos y casos de la legislación comparada.
Esperamos que este aporte de nuestra organización al Proyecto de Ley referido,
contribuya a fomentar la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos,
así como las acciones de control, vigilancia y veeduría social.
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