Comisiones Nacionales para el control de armas de fuego y su

 Comisiones Nacionales para el
control de armas de fuego y su
contexto en América Latina
DOCUMENTO DE TRABAJO Esta publicación fue preparada por el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC) de la Oficina para Asuntos de Desarme con el objetivo de ampliar el entendimiento de los Estados sobre rol de las comisiones nacionales de AFME en el control de las armas y la prevención de violencia armada, tomando como referencia el contexto regional latinoamericano. Esta publicación también está disponible en www.unlirec.org Para mayor información favor contactar a: Programa de Seguridad Pública Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC) Complejo Javier Pérez de Cuellar Av. Pérez Aranibar 75 Magdalena del Mar, Lima 17, Perú Tel: +51.1.625.9121 Fax: +51.1.625.9131 PBX: +51.1.625.9000 E‐mail: [email protected] PUBLICACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS © Naciones Unidas, 2011 Todos los derechos reservados
Acerca de UNLIREC El Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC), con sede en Lima, Perú, fue establecido en 1986 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. UNLIREC, igual que sus centros hermanos en África y Asia, depende de la División de Desarme Regional de la Oficina para Asuntos de Desarme del Secretariado de la Naciones Unidas en Nueva York. UNLIREC trabaja para dar respuesta a las necesidades en cuanto paz y seguridad de la región, en coordinación con sus contrapartes, mediante la mejora de la seguridad pública, la promoción de medidas de fomento de confianza, la asistencia para el diseño de políticas y la implementación de instrumentos internacionales, dando así apoyo a los esfuerzos llevados a cabo por los Estados. El Centro también se concentra en aumentar las capacidades nacionales para la paz y el desarrollo sostenible y en contribuir a una mejor calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas, actuando como catalizador, plataforma y proveedor de servicios. En América Latina y el Caribe, UNLIREC sirve como punto focal del Mecanismo de Coordinación sobre Armas Pequeñas (CASA, por sus siglas en inglés) una herramienta institucional de las distintas agencias de las Naciones Unidas que trabajan para trabajar de una manera coordinada contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras (APAL) o armas de fuego, municiones y explosivos (AFME) desde sus distintos mandatos y capacidades específicas. Áreas temáticas de asistencia - Programa de Seguridad Pública: Fortalecer capacidades nacionales para abordar la problemática de la proliferación de AFME, inseguridad, violencia armada y crimen. Mejorar la infraestructura de los Estados para controlar el comercio legal de AFME y prevenir su tráfico ilícito. - Programa de Instrumentos de Desarme y Planeamiento de Políticas: Optimizar la habilidad de los Estados para instaurar capacidades y mecanismos que permitan implementar de manera efectiva los instrumentos internacionales y mejores prácticas para el desarme. - Programa de Seguridad Regional y Construcción de Medidas de Confianza: Fortalecer la habilidad de los Estados para mejorar la confianza y transparencia a fin de ayudar a crear una situación de paz y seguridad más estable en la región. - Programa de Promoción para el Desarme: Promover el diálogo y las medidas de cooperación para el desarme al interior y entre los Estados, así como la concientización sobre las herramientas e instrumentos para el desarme y la no proliferación a fin de promover una cultura de desarme nacional y regional. i
ii
Agradecimientos Este trabajo fue desarrollado por Sonia Fernández y Camilo Duplat del Programa de Seguridad Pública del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe (UNLIREC), bajo la coordinación de William Godnick y con la colaboración de Rebeca Perez y Samanta Natenzon. UNLIREC reitera sus agradecimientos al Gobierno de Canadá por el apoyo constante al Centro y a sus iniciativas. iii
Acrónimos AFME‐ Armas de fuego, municiones y explosivos APAL – Armas pequeñas y Ligeras CIFTA ‐ Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados ITI ‐ Instrumento Internacional de Rastreo ONU ‐ Organización de las Naciones Unidas OSC – Organización de la Sociedad Civil PCN – Punto de Contacto Nacional PFN – Punto Focal Nacional PNUD ‐ Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo UNLIREC ‐ Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe UNODA ‐ Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme UN PoA ‐ Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos iv
Tabla de Contenido Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................................ 1 Introducción .................................................................................................................................................. 2 1. De los instrumentos internacionales ..................................................................................................... 4 2. Generalidades sobre comisiones nacionales ......................................................................................... 5 3. Aspectos normativos y proceso de constitución de una comisión nacional ......................................... 7 4. Principales funciones de una Comisión Nacional .................................................................................. 7 4.1 Coordinación ....................................................................................................................................... 8 4.2 Diagnostico .......................................................................................................................................... 8 4.3 Programación: Políticas y Plan de Acción Nacional ............................................................................. 9 4.4 Comunicación y gestión de la información ......................................................................................... 9 4.5 Movilización de recursos ................................................................................................................... 10 5. Panorama regional sobre comisiones nacionales en América Latina ................................................. 10 6. Asistencia técnica de UNLIREC en el establecimiento de las comisiones nacionales: ........................ 13 Bibliografía ................................................................................................................................................... 14 v
Resumen Ejecutivo El presente documento tiene por objetivo ampliar el entendimiento de los Estados sobre rol de las comisiones nacionales de AFME en el control de las armas de fuego y la prevención de violencia armada, tomando como referencia el contexto regional latinoamericano. La introducción destaca los múltiples actores que intervienen en el control de armas en el plano nacional y la necesidad de un mecanismo de coordinación interinstitucional favoreciendo la idea del establecimiento de una comisión nacional de AFME. La primera parte aborda los instrumentos internacionales en el ámbito global y regional prestando especial atención a la decisión 552 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y, contrasta el rol de las comisiones nacionales con aquel de los puntos focales mencionados en diferentes instrumentos internacionales. La segunda parte se refiere a generalidades sobre las comisiones nacionales y detalla de manera concreta sobre los aspectos de definición, composición y enfoque de las comisiones nacionales basado en la experiencia internacional. La tercera parte aborda algunos de los aspectos normativos a tener en cuenta al momento de constituir una comisión nacional. La cuarta parte desarrolla las principales funciones de las comisiones nacionales con el fin de orientar su trabajo una vez establecidas. Estas funciones son: coordinación, diagnostico, programación, comunicación, y movilización de recursos. Asimismo, este documento en su sexta parte ofrece un panorama regional sobre las comisiones nacionales en América Latina presentando a través de una tabla y de manera comparada algunos aspectos de las comisiones nacionales como el enfoque, la participación de la sociedad civil y sus decretos de composición entre otros. La sección final elabora sobre la disposición y las capacidades técnicas UNLIREC para asistir a los Estados en el establecimiento formal de comisiones nacionales. 1
Introducción En el contexto de América Latina, la proliferación y el tráfico ilícito de armas de fuego constituyen un problema multidimensional que afecta la seguridad de los Estados y limita el desarrollo económico y social de sus pueblos. Las altas cifras de criminalidad y de homicidios cometidos con armas de fuego en los países latinoamericanos ponen de manifiesto la necesidad de concertar políticas públicas de seguridad con enfoques multisectoriales e incluyentes. Dentro de la estructura organizacional de los Estados existe un número importante de instituciones que participan del sector de la seguridad. Algunas de estas instituciones participan de manera directa en el control de las armas de fuego, municiones y explosivos (AFME) como las fuerzas militares, las fuerzas policiales, las agencias de seguridad estatal y servicios de inteligencia, y sus respectivos ministerios de defensa e interior quienes lideran tradicionalmente el sector de la seguridad. Adicionalmente existen otras instituciones que por la naturaleza de su mandato abordan desde diferentes ángulos el tema de las AFME: el Ministerio de Relaciones Exteriores en la negociación de instrumentos internacionales y la gestión de cooperación internacional; las organizaciones aduaneras en el control de las fronteras y el ingreso y salida de bienes del país; el Ministerio de Justicia en el desarrollo de leyes y marcos normativos, y así otras instituciones como el Ministerio de Comercio exterior, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud y otras instituciones que en mayor o menor medida abordan temáticas relacionadas a las AFME y su impacto en los países. A este grupo de actores estatales se suman actores privados que tratan con AFME en su actividad diaria: las compañías de seguridad privada, un fenómeno creciente en América Latina; y las compañías o individuos que participan del comercio internacional e interno de AFME. Adicionalmente a estos actores privados se encuentra la academia, y organizaciones de la sociedad civil que intervienen en el tema de las AFME a través de investigación e iniciativas comunitarias y civiles con enfoques integrales sobre violencia armada. La actuación individual de cada uno de los actores genera resultados concretos pero limitados tomando en cuenta los retos que los Estados enfrentan para combatir el tráfico ilícito de armas de fuego y la violencia armada. Solo la acción coordinada de los diferentes actores estatales y privados puede lograr un entendimiento amplio de la situación de las AFME en los países, y de esta manera proponer respuestas multisectoriales y eficaces en la lucha contra el tráfico ilícito de AFME. 2
Esquema 1: ¿Por qué son necesarias las Comisiones Nacionales? En este sentido, las comisiones nacionales son necesarias porque están llamadas a liderar los esfuerzos dirigidos a la erradicación de un problema de carácter multidimensional, y por tanto, de un problema que requiere el concurso de una multiplicidad de sectores. Admitiendo la obviedad de esta idea, ¿por qué hay que ir a un proceso de constitución formal? La experiencia nos muestra que en la práctica la falta de coordinación efectiva entre distintos sectores gubernamentales supone una dificultad añadida en el desarrollo e implementación de estrategias, planes o políticas públicas nacionales para abordar los desafíos planteados por la proliferación de AFME. Las comisiones nacionales han de actuar como órganos coordinadores, dotando de institucionalidad y estructura a la acción nacional, y esto no cabe hacerlo más que por medio de su constitución formal a través de una norma. 3
1. De los instrumentos internacionales Teniendo presente la importancia de una acción coordinada para enfrentar la proliferación y el tráfico ilícito de armas de fuego, diferentes instrumentos internacionales en el plano global y regional han recomendado dentro de las medidas a tomar por los Estados el establecimiento de estructuras de coordinación inter institucional para abordar de manera integral el tema de las AFME. A nivel global el Programa de Acción de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus Aspectos (UNPoA) recomienda en su sección II párrafo 4: “Establecer o nombrar, según corresponda, organismos u órganos nacionales de coordinación y la infraestructura nacional encargada de la orientación normativa, investigación y supervisión de las actividades encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. Ello debería incluir aspectos de la fabricación, el control, el tráfico, la circulación, y el comercio ilícito, así como la localización, financiación, recogida, y destrucción de armas pequeñas y ligeras”. En el 2007 en Perú se creó la “Comisión Nacional contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados” ‐
CONATIAF, para coordinar acciones intersectoriales y centralizar los esfuerzos nacionales conducentes a prevenir, combatir y eliminar la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos, y otros materiales relacionados en el territorio nacional. Se encuentra conformada por representantes de los siguientes sectores e instituciones: el Ministerio de Relaciones Exteriores (a cargo de la Presidencia), el Ministerio de Defensa (a cargo de la Secretaría Técnica), el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de la Producción, el Ministerio Público, la Dirección Nacional de Inteligencia y la SUNAT.
A nivel sub regional en la Región Andina, el Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus Aspectos, también conocido como la decisión 552, establece de manera vinculante en su Anexo I, Lineamientos de Acción en el ámbito nacional, numeral 1: “Fortalecer o establecer mecanismos de coordinación nacional con la infraestructura institucional, correspondiente, responsables de la orientación de políticas, la investigación, y el monitoreo de todos los aspectos de la proliferación, control y tráfico o ilícito de armas pequeñas y ligeras”. De la misma manera en su Anexo II numeral 1.2 la decisión 552 desarrolla un mecanismo de coordinación y recomienda: “Establecer y hacer operativo un Comité de Coordinación Nacional – Punto Focal Nacional‐ en cada País Miembro, responsable de diseñar e implementar las medidas necesarias para encarar dicha problemática y velar por la cabal ejecución de esta Agenda Coordinada de Acción Nacional”. En otras palabras la decisión 552 recomienda la creación de un mecanismo de coordinación nacional que asuma dentro de sus funciones el rol de punto focal para temas relacionados con la implementación de la decisión. De la misma forma, otros instrumentos internacionales como la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA) y el Instrumento Internacional de Rastreo (ITI) entre otros, requieren que los 4
Estados nombren puntos nacionales de contacto para temas relacionados con su implementación, y de manera particular para facilitar el intercambio de información. Sí bien el concepto de Comisión Nacional es más amplio que el de Punto Nacional de Contacto, como se verá en la siguiente sección, es común encontrar experiencias en donde la Comisión Nacional actúa como Punto de Contacto Nacional (PCN) y/o Punto Focal Nacional (PFN) para gestionar acciones y reportar sobre la implementación del UN PoA y otros instrumentos internacionales en materia de AFME. 2. Generalidades sobre comisiones nacionales El mecanismo de coordinación llamado Comité de Coordinación Nacional por el Plan Andino o Comisión Nacional de AFME en el ámbito internacional, se define como un órgano interinstitucional y multisectorial encargado de coordinar los esfuerzos de las diferentes instituciones y actores nacionales para abordar todas las cuestiones relativas a las AFME dentro del territorio nacional.1 Es preciso mencionar, que la Comisión Nacional de ninguna manera remplaza las funciones de las entidades de control del comercio legal de armas. La Comisión es un mecanismo de coordinación interinstitucional y como tal no tiene funciones relacionadas con el control institucional de las armas de fuego. En Nicaragua la Comisión realiza anualmente un Plan de Trabajo que además de reforzar los mecanismos nacionales de control de armas también comprende iniciativas para la reducción de la violencia armada, desde el ámbito escolar ‐ con modificaciones en la curricula escolar ‐ hasta el ámbito doméstico, así como en áreas del país donde es potencial la escalada de la violencia (como la Costa Caribe). Está compuesta por el Ministerio de Educación, Salud, Defensa, Ejército Nacional, Policía Nacional, Procuraduría General de la República, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Fiscalía de la República, Dirección de Migración y Extranjería, junto al apoyo del PNUD El Plan Andino en su definición de Comités de Coordinación Nacional incluye elementos de la estructura y composición que el órgano coordinador puede tener. En su anexo I, definiciones, literal e, en referencia al Comité de Coordinación Nacional menciona que este: “… podrá contar con una presidencia y una secretaria técnica, a fin de facilitar el logro de sus objetivos, y estar integrado por representantes de, entre otros, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Interior o Gobierno, Justicia, El Poder Judicial, las Fuerzas Militares, las Fuerzas de Policía, autoridades Aduaneras y de migraciones, así como la sociedad civil”. La composición de las comisiones nacionales varía de un país a otro dependiendo del contexto nacional. Algunos factores que inciden en la composición de la comisión son: la importancia del tema de las AFME en la agenda política nacional; el enfoque y dirección que se le da a los temas de seguridad y particularmente al control de armas; y la capacidad de las instituciones para participar y contribuir a la comisión. 1
Guía para la acción, Establecimiento y funcionamiento de comisiones nacionales de armas pequeñas y ligeras, UNDP, 2008. 5
De manera práctica el enfoque define el mandato y campo de acción de la comisión. Algunas comisiones Algunas de las medidas orientadas al como indican en sus propios títulos están más control del tráfico ilícito son la mejor orientadas hacia el control del tráfico ilícito de AFME y aplicación de leyes existentes, marcaje por ende su composición se centra en las instituciones de AFME, reforzar las capacidades de las instituciones y del personal de las tradicionales de seguridad. Otras comisiones fuerzas del orden para luchar contra el presentan enfoques más amplios de seguridad tráfico ilícito de AFME, gestión de integrando temas de violencia armada y seguridad arsenales, adoptar un marco legal humana que favorecen la inclusión de diversos claro sobre la posesión y reprimir la sectores y la visibilidad de las armas en la sociedad representación y el control sobre la comercialización de AFME. de la sociedad Un enfoque de prevención civil (OSC). de violencia armada centra sus esfuerzos en el desarrollo El enfoque de programas educativos, adoptado por la comisión lleva a centrar su accionar sobre una campañas de desarme voluntario, intervenciones serie de medidas prácticas, unas orientadas hacia el control físico desde la salud y lo social, de las armas y otras más hacia la prevención del uso de las mismas. comités vecinales de En este sentido, es importante precisar que independientemente prevención, orientación de del enfoque adoptado, las medidas de un lado y del otro no son jóvenes, y sensibilización de excluyentes entré sí, por lo contrario se complementan en medios de comunicación diferentes niveles. entre otros. La representación de las OSC en las comisiones nacionales beneficia el trabajo de la comisión en diferentes aspectos. Los OSC cuentan con experticia e información importante en diferentes temas relacionados a las AFME; mantienen una memoria histórica del tema atravesando varios gobiernos; facilitan el enlace y la comunicación entre la comisión y comunidades, y viceversa; amplían la red de contactos y expertos en AFME; y juegan un rol fundamental en el desarrollo de campañas de sensibilización sobre el control de las AFME, desarme, y la generación de culturas de paz. Algunos gobiernos optan porque organizaciones de reconocido prestigio y trayectoria en la materia formen parte de la comisión; otros gobiernos las incluyen, pero prevén que determinadas cuestiones que tengan relación con la seguridad nacional o sean delicados puedan debatirse a puerta cerrada; en otras ocasiones, no se les otorga un sillón permanente, pero se establece en la norma de creación de la comisión nacional que puedan ser convocadas y consultadas para cuestiones concretas. En cualquier caso, en el supuesto de que no formen parte de la misma, las organizaciones de la sociedad civil deberían colaborar y participar en sus actividades. La experiencia internacional favorece la idea de una comisión amplia e incluyente, abierta a la participación de la sociedad civil y demás instituciones que potencialicen desde sus Algunas experiencias en América Latina en donde representantes de la sociedad civil son miembros de la comisión nacional: IEPADES 6
en Guatemala, Fundación Arias en Costa Rica, SERPAJ en Panamá.
mandatos y experiencias a fortalecer una acción integral para abordar la problemática de las AFME. Tal vez una de las críticas más importantes hacia comisiones amplias es el tema de su operatividad. Está crítica puede salvarse a través de diferentes estructuras como sub comisiones, secretarias técnicas, comisiones escalonadas, en cuyo caso la comisión en toda su extensión sería convocada sólo en determinadas ocasiones y supuestos, que habrían de ser determinados al momento de su conformación. De manera amplia la composición de la comisiones nacionales de AFME podría incluir entre otros: la Presidencia; ministerios de relaciones exteriores, defensa, interior o gobierno, justicia, derechos humanos, comercio, producción, hacienda, economía, finanzas, salud, recursos naturales, de la mujer, juventud y de la familia entre otros; cuerpos policiales, fuerzas armadas, servicios de inteligencia, comisiones parlamentarias, academia, organizaciones de la sociedad civil etcétera. 3. Aspectos normativos y proceso de constitución de una comisión nacional Un primer paso hacia la constitución de una comisión nacional es la celebración de reuniones preliminares y de carácter informal, en la que se intercambien experiencias y se abran diálogos en torno al eventual objetivo, composición y funciones que hayan de atribuirse a la futura comisión nacional. Este proceso debiera ser lo más abierto posible ajustándose al contexto nacional. Una vez consensuados las grandes líneas para el establecimiento de la comisión, el sistema legal del país determinará si la comisión deberá crearse por un decreto presidencial o gubernamental, o por una norma de rango legal. En los casos en los que se abra un proceso de elaboración o revisión de las normas vigentes en materia de AFME, la nueva norma podría crear la comisión. Esta decisión en la práctica puede estar asimismo animada por criterios de oportunidad y agilidad del proceso, pues optar por una norma de rango legal puede ofrecer mayor estabilidad pero menos rapidez en la constitución o menor flexibilidad para abordar una eventual reforma. Independientemente de los sectores gubernamentales o no gubernamentales que conformen la comisión, una cuestión importante a dirimir es cuál es el rango que debieran tener los representantes de los distintos departamentos gubernamentales. El mayor rango y facultades decisorias de sus representantes, puede denotar una gran prioridad del tema en la agenda política y una gran capacidad de liderazgo, aunque en la práctica pudieran darse dificultades de convocatoria. Esto podría salvarse designando representantes de alto rango y reservándoles facultades de delegación. 4. Principales funciones de una Comisión Nacional2 Dependiendo de su estructura, capacidad y recursos asignados las comisiones nacionales tendrán una serie de funciones para enfrentar la problemática de las AFME. Basándose en experiencias internacionales las funciones principales a desempañar podrían ser: 2
Las funciones aquí descritas se basan en el documento: “Guía para la acción, establecimiento y funcionamiento de comisiones nacionales de armas pequeñas y ligeras” desarrollado por el PNUD en 2008. 7
4.1 Coordinación La comisión nacional por su misma naturaleza es un órgano de coordinación y por lo tanto su función principal es la de coordinar la acción de las diferentes instituciones y actores para abordar las temáticas relativas a AFME en el territorio nacional. En el plano nacional, la comisión debe facilitar el dialogo y la interacción de los diferentes ministerios e instituciones gubernamentales así como de las organizaciones de la sociedad civil para garantizar un enfoque multisectorial y coordinado en todas sus iniciativas y actividades. Las instituciones representadas en la comisión coordinarán internamente para que sus contribuciones recojan las particularidades de las provincias y entes descentralizados. En el plano regional e internacional las comisiones nacionales deben coordinar esfuerzos con organismos sub regionales, regionales y globales para la implementación de instrumentos internacionales e iniciativas internacionales en materia de AFME. De la misma forma las comisiones nacionales podrán coordinar e intercambiar información con otras comisiones nacionales para compartir información y mejores prácticas entre otros. 4.2 Diagnostico Para que las comisiones nacionales aborden de manera apropiada todos los temas relativos a las AFME, estas deben contar con información precisa que permita establecer líneas bases y un entendimiento amplio de la problemática de las AFME en el contexto nacional. Dentro de los diagnósticos iniciales podría pensarse en un análisis de fortalezas y debilidades en las políticas de control de armas y en el marco normativo vigente sobre AFME. Algunos de los elementos que debería incluir un diagnostico exhaustivo para la preparación de Plan de Acción Nacional: Información general sobre el contexto socio‐político y de seguridad; dinámicas de conflicto e intereses; mapeo general de las amenazas importantes; distribución de AFME legal e ilegal entre los diferentes actores; producción nacional legal, informal, artesanal e ilegal; tráfico ilícito, rutas, situación de fronteras, y su relación con otros delitos; y el comercio legal. El levantamiento y organización de la información es un tema clave para el desarrollo del Plan de Acción Nacional. En la Comisión Nacional las diferentes instituciones participantes pueden identificar la información disponible y los vacíos por llenar. Esta información puede servir para evaluar el impacto y la eficacia de las diferentes medidas adoptas por la Comisión Nacional y sus miembros. Diagnóstico, estudios de línea base e investigaciones sobre temas específicos pueden hacerse a través de las organizaciones de la sociedad civil y/o en alianza con instituciones académicas. Por esto es importante conformar una comisión nacional amplia y multisectorial que permita este tipo de sinergias en beneficio del trabajo de la comisión. Una vez concluida el primer diagnóstico es importante mantener actualizado los datos debido a la naturaleza cambiante del tráfico ilícito de AFME y las dinámicas de la violencia armada. 8
4.3 Programación: Políticas y Plan de Acción Nacional Las comisiones pueden hacer programación en diferentes niveles dependiendo de la capacidad y del nivel de interlocución de sus participantes. En un primer nivel estratégico, la comisión puede liderar el desarrollo de políticas y estrategias sobre AFME que guíen el desarrollo de nuevas normativas y planes operativos para enfrentar la problemática de las AFME. En un segundo nivel operacional, es altamente recomendada la elaboración de un Plan de Acción Nacional que traduzca en actividades concretas las estrategias y políticas adoptadas, identificando prioridades y estableciendo metas y tiempos aproximados de implementación. El proceso de elaboración del Plan de Acción debe nutrirse de un proceso participativo e incluyente y debe estar en concordancia con los instrumentos internacionales ratificados por el país y de la misma forma guiar su implementación. Una vez formulado el Plan de Acción se pasara a la fase de implementación en donde la comisión en su rol de coordinación consensuará estrategias para su ejecución. En Colombia, el Plan de Acción Nacional en materia de lucha contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, fue aprobado por el Comité de Coordinación Nacional el 16 de marzo de 2009. El Plan fue elaborado con el fin de establecer la labor del Gobierno colombiano en el mediano plazo en la materia y contempla tres líneas estratégicas, dirigidas al Fortalecimiento Institucional, la creación de una Cultura de Desarme, y el Fortalecimiento de la Cooperación Internacional. Esta última es transversal e incorpora la búsqueda de recursos de cooperación para apoyar los esfuerzos nacionales contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, así como la disposición de compartir las experiencias nacionales en la materia con terceros países. 4.4 Comunicación y gestión de la información La comunicación y la gestión de la información es un tema fundamental para el desarrollo de la Comisión. Existen dos niveles de comunicación: un primer nivel ligado a su rol de coordinación, y un segundo nivel relacionado a la comunicación externa de la comisión. Dentro de las estrategias de comunicación interna, la comisión debe generar espacios y crear herramientas que faciliten el intercambio de información y la coordinación entre las instituciones. 9
Dependiendo del contenido de la información es recomendable el desarrollo de bases de datos y el uso de herramientas electrónicas que faciliten la organización de la información, su rápido acceso, y su seguridad. De la misma forma la comisión debe establecer canales de comunicación externos con organizaciones internacionales y regionales, sociedad civil, donantes, academia, y el público en general con el fin de comunicar sobre los diferentes avances en la implementación de sus obligaciones internacionales, cambios en los marcos normativos, y el desarrollo de iniciativas y proyectos que adelanta la comisión y sus socios estratégicos entre otros. De manera particular la comisión deberá trabajar estrechamente con la sociedad civil en el desarrollo de campañas de sensibilización dirigidas al público en temas relativos a las AFME como el impacto de violencia armada, cultura de paz, procesos de desarme, y difusión de información general de la comisión. 4.5 Movilización de recursos La movilización de recursos está estrechamente relacionada con los mecanismos de comunicación de la comisión hacia donantes y organizaciones internacionales. Es importante que los donantes y la comunidad internacional estén informados sobre el funcionamiento de la comisión y sus diferentes iniciativas y actividades. En un contexto ideal, los Estados deben destinar recursos de su presupuesto general para el funcionamiento de la comisión y el desarrollo de sus actividades. La experiencia de las comisiones en gran parte de los países muestra que los Estados por sus limitaciones presupuestales escasamente cubren los gastos de personal y funcionamiento. Esto lleva a que las comisiones dependan de los recursos de cooperación internacional para la implementación de sus iniciativas y proyectos, lo cual de manera general podría ser insostenible en el tiempo. Adicionalmente a la movilización de recursos de cooperación internacional, la comisión debe gestionar y formalizar alianzas estratégicas con el sector privado y la sociedad civil que beneficien en diferentes aspectos del trabajo de la comisión y sus actividades. 5. Panorama regional sobre comisiones nacionales en América Latina Son diversas las experiencias en América Latina en materia de comisiones nacionales, algunas comisiones o comités están establecidos de manera formal, otros funcionan de manera más temporal y ad hoc. Aunque es ideal crear un espacio institucional formal para enfrentar el tema del tráfico ilícito, hay ejemplos de comisiones informales ad hoc que han funcionado muy bien. GUATEMALA
Guatemala ha creado la Comisión para la Prevención y Reducción de la Violencia Armada, por medio de la cual COSTA RICA
COLOMBIA
En Costa Rica, el Comité Consultivo Nacional Interdisciplinario para el Control de la Proliferación y el Colombia estableció en el año 2007 el Comité de Coordinación Nacional para la Prevención, Combate y 10
Independientemente de su nivel de institucionalidad la mayoría pivotan alrededor de la creación de comisiones multisectoriales reuniendo a los diferentes actores claves en el control de armas incluyendo a sectores tradicionales de seguridad y justicia y otros menos tradicionales como relaciones exteriores, educación, hacienda, parlamentaos y sociedad civil. La inclusión de instituciones no directamente responsables de la seguridad en sí, ha demostrado un mejor equilibrio en la presencia de género, la inclusión de enfoques orientados a jóvenes y mujeres, a la vez que aproximaciones desde la prevención. Tabla 1: Comisiones Nacionales de AFME en América Latina Enfoque
Países
Argentina
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Mecanismo
formal
Norma de creación
Lucha
Prevención
contra
violencia
tráfico ilícito
armada
de AFME
Participan
ONGs
La ley 26216 creó el Programa
Nacional de Entrega Voluntaria de
Armas de Fuego, y vinculado a este,
creó asimismo el Comité de
Coordinación de las Políticas de
Control de Armas de Fuego.
Consiguientemente, este comité nace
con carácter temporal.
No
Existe un grupo Informal de trabajo
coordinado por la Dirección de Política
Especial del Ministerio de Relaciones
Exteriores, sesionando una vez al
mes.
No
Sí
Sí
Sí
Comentarios
Decreto 4508 de 2006,
por el cual se establece el
Comité de Coordinación
Nacional
para
la
Prevención, Combate y
Erradicación del Tráfico
Ilícito de Armas Pequeñas
y Ligeras en todos sus
aspectos.
Decreto 33402 de 2006,
por el que se crea el
Comité
Consultivo
Nacional interdisciplinario
para el Control de la
Proliferación y el Tráfico
Ilícito de Armas Pequeñas
y
Ligeras
y
sus
Municiones.
Decreto Ejecutivo 749 de
2011, por el cual se
establece
un
Equipo
Técnico
adscrito
al
Consejo
Sectorial
de
Seguridad
como
organismo
responsable
de la coordinación y
evaluación de las políticas
vinculas
al control de
armas de fuego.
X
No
X
X
Si
X
No
11
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Sí
Sí
Sí
Sí
Paraguay
Sí
Perú
Sí
República
Dominicana
No
Venezuela
Acuerdo Número 0022005 por el que se crea la
Comisión
Nacional
Multidisciplinaria,
para
prevenir y combatir el
tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras.
X
X
No, pero el
Instituto de
Enseñanza
para
el
Desarrollo
Mandato
temporal
Sostenible
prorrogado.
(IEPADES)
puede ser
invitado a
participar
Si
Si
que
No
Existe un Grupo de Coordinación
Interinstitucional para la Prevención y
Control del Tráfico de Armas de
Fuego, Municiones y Explosivos (GCArmas) bajo la autoridad de la
Secretaría de Seguridad Pública,
aunque no instituido formalmente.
Ley 510/2005 por la que
se crea la Comisión
Nacional Multidisciplinaria
para el Control de Armas
Pequeñas y Ligeras.
Decreto N 145 de 2005
por el que se crea la
Comisión
Nacional
Multidisciplinaria para el
Control del Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y
Ligeras.
Decreto 13793 por el que
se crea el Grupo de
Trabajo Interinstitucional
sobre Armas de Fuego,
Municiones y Explosivos.
Resolución
Ministerial
134-2007-PCM por el que
se crea la comisión
Nacional
contra
la
Fabricación y el Tráfico
Ilícitos de Armas de
Fuego,
Municiones,
Explosivos
y
Otros
Materiales Relacionados.
X
X
Si
X
X
X
X
Si
No
No,
pero
podrían ser
invitadas a
colaborar
con
los
trabajos de
la
Comisión.
X
Grupo de trabajo integrado por
representantes del Congreso, del
Ejecutivo, y de la sociedad civil.
Decreto 451/006, por el
que se crea la Comisión
Interministerial para la
Prevención, Combate y
Eliminación del Tráfico
Ilícito de Armas Pequeñas
y Ligeras en todos sus
Aspectos.
Decreto N. 8211 de 2011
por el que se crea la
Comisión
Presidencial
para el Control de Armas,
Municiones,
y
el
Desarme.
X
X
X
X
No
Sí
12
será
X
No
Panamá
Uruguay
Acuerdo Gubernativo N°
230-2010, por el que se
crea la Comisión Nacional
para la Prevención y
Reducción de la Violencia
Armada.
6. Asistencia técnica de UNLIREC en el establecimiento de las comisiones nacionales: UNLIREC como agencia líder en los temas de desarme y control de armas cuenta con la experticia y la experiencia necesaria para apoyar a los Estados bajo solicitud en el proceso de establecimiento de una comisión nacional de AFME. UNLIREC está en capacidad de organizar y facilitar reuniones preliminares inter institucionales orientadas a sensibilizar a los diferentes actores sobre la necesidad de un órgano de coordinación nacional para tratar los temas relativos a las AFME. De igual forma UNLIREC cuenta con la experticia para presentar de manera conceptual los temas relativos a las comisiones nacionales, tomando en cuenta los instrumentos internacionales y mejores prácticas a nivel regional e internacional. Teniendo en cuenta las particularidades regionales UNLIREC puede gestionar la participación de representantes de comisiones nacionales establecidas y funcionales para compartir sus experiencias y prácticas; y contrastar diferentes enfoques y mandatos, composición y rol de la sociedad civil. Aprendiendo de las experiencias internacionales UNLIREC facilita el dialogo nacional para lograr decisiones concretas en materia de creación de la comisión. Adicionalmente UNLIREC está en capacidad de emitir dictámenes legales sobre decretos o normativas dirigidas a la creación de una comisión, identificando vacíos y aportando recomendaciones para su establecimiento y funcionamiento. En fases posteriores, UNLIREC ofrece asistencia a las comisiones nacionales para que se fortalezcan y sean mecanismos de coordinación efectivos a través de capacitaciones, asistencia legal, y asistencia técnica en diferentes frentes; y de manera particular acompañando a los Estados en el Desarrollo de sus Planes Nacionales de Acción y la implementación de los mismos. 13
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