I niciación de la consideración del primer tema de interés colectivo

I niciación de la consideración del primer
tema de interés colectivo
Propuesta Venezuela
HACIA UN MARCO NORMATIVO PARA PREVENIR LA CORRUPCIÓN EN
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Propuestas de la República Bolivariana de Venezuela.
La actividad contractual de la administración en general, y en concreto la
vertiente de la misma que nos ocupa -la adjudicación y ejecución de los
encargos públicos-, son herramientas que históricamente se han empleado
para la satisfacción de los intereses generales.
La realización de una fuerte demanda de bienes, servicios y obras por
parte de las Administraciones Públicas repercute de forma considerable sobre
la estructura económica de un país, de allí la necesidad de un cuerpo
normativo que regule los contratos de la Administración en dos momentos
diferenciales:
En primer lugar, es precisa la reglamentación de las
adjudicaciones de encargos que llevan a cabo los entes públicos: su
importancia económica, los intereses legítimos de las empresas que concurran
a las licitaciones y, no en menor medida, el interés público por una gestión
eficiente del dinero de todos los ciudadanos, obligan a establecer sistemas de
otorgamiento
de
estos
contratos
respetuosos
con
los
principios
constitucionales, es decir, procedimientos de decisión administrativa que
aseguren la adopción de la resolución más conveniente para los intereses
generales. En segundo lugar, no es menos importante establecer normas
reguladoras de la ejecución de los contratos, Pues la eficacia en el gasto
público se encuentra también directamente implicada en esta fase de la
actividad contractual.
Dentro de este Contexto y en atención al documento preparado por la
OEA, referente al tema "Hacia un Marco Normativo para Prevenir la Corrupción
en la Contratación Pública", se propone agregar, en los textos correspondientes
a pliegos de condiciones lo relacionado con las garantías, incompatibilidad para
contratar, fraccionamiento de contratos y contratos de emergencia, de acuerdo
a los siguientes textos redactados:
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A.- Respecto a Los Pliegos, incorporar.Uno de los principios fundamentales que debe regir cualquier
procedimiento concursal es entre otros, el de Transparencia e Igualdad, los
cuales deben estar desarrollados ampliamente en las bases del concurso o
pliegos de licitación, conteniendo fundamentalmente, lo siguiente: los medios
de acreditar la solvencia económica, financiera, técnica o profesional; la
garantía provisional; el modelo de proposición; los criterios que han de servir de
base para la adjudicación del concurso o los destinados a seleccionar a los
participantes e invitarles a formular ofertas; la admisibilidad o no de variantes o
alternativas que puedan ofrecer los concursantes; la fórmula o el sistema de
revisión de los precios; el plazo de garantía etc.
Los criterios de evaluación deben ser objetivos, donde habrá de
i ndicarse el orden decreciente de importancia y la ponderación que se les
atribuya, en el pliego de la licitación.
B.- Respecto a Las garantías.Es necesario acreditar la previa constitución de la garantía para
participar en el procedimiento licitatorio, la cual se fijará en cada caso por el
órgano de la contratación en el pliego, a la vista de la naturaleza, importancia y
duración de la licitación y cuya finalidad es la de asegurar la seriedad de la
ofertas que se formulen por los licitadores.
Adicionalmente, la constitución de garantía con ocasión a la suscripción
del contrato por parte del adjudicatario, la cual estará destinada a responder
de: las penalidades impuestas al contratista en razón de las obligaciones
derivadas del contrato, de los gastos originados a la Administración por demora
del contratista en el cumplimiento de esas mismas obligaciones y de otros
daños y perjuicios ocasionados con motivo de la ejecución del contrato.
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C.- Respecto a la Incompatibilidades para contratar.-
Establecer un régimen de Incompatibilidades coadyuvaría a minimizar
los conciertos que eventualmente puedan presentarse en el otorgamiento de un
determinado contrato para favorecer a un contratista en particular, en virtud de
l o cual se sugiere no celebrar contratos estatales:
•
Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo, o
servidores públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad
solo comprende a quienes desempeñaron funciones en los niveles
directivos, asesor o ejecutivo y se extiende por el término de un (1)
año, contado a partir de la fecha del retiro.
•
Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo
grado de consaguinidad, segundo de afinidad con los servidores
públicos de nivel directivo, asesor, ejecutivo, o con los miembros de
la junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control
interno o fiscal de la entidad contratante.
•
El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor
público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro
de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control
interno o de control fiscal.
•
Las corporaciones, asociaciones, fundaciones, las sociedades
anónimas, las sociedades de responsabilidad limitada y las demás
sociedades de personas en las que el servidor público en los niveles
directivo, asesor o ejecutivo o el miembro de la junta o consejo
directivo, el cónyuge,
•
compañero o compañera permanente o los parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de
ellos, tenga o haya tenido participación o desempeño en cargos de
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dirección o manejo, dentro de los seis (6) meses inmediatamente
anteriores a la fecha de apertura de la licitación o de la celebración
del contrato con la entidad respectiva.
D.- Respecto al fraccionamiento de contratos.El fraccionamiento de contratos ha constituido el mecanismo más
frecuente para evadir un procedimiento público de selección de contratistas, al
dividir en varios contratos la contratación de una misma obra, adquisición de
bienes o la prestación de servicios, con el objeto de disminuir la cuantía del
mismo y ubicarse dentro de la categoría de los contratos menores, no obstante,
que de acuerdo a su asignación presupuestaria y a la naturaleza del mismo
constituye un contrato de mayor cuantía que debería ser sometido a un
procedimiento licitatorio. De modo que dentro del Marco Normativo en
referencia se sugiere la prohibición de tal mecanismo.
E.- Respecto a los contratos de emergencia.La tramitación de las emergencias debe partir en principio de situaciones
i mprevistas y de conocida e inaplazable necesidad, vale decir, en caso de
acontecimientos catastróficos, situaciones de grave peligro que pudieran
conllevar a la paralización parcial o total del ente público, tales condiciones
deben constituir requisitos fundamentales para prevenir que se utilice la figura
de la emergencia como un mecanismo de evadir el procedimiento de licitación
que le corresponda realizar el ente público.
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