Carta Veto Superintendenta Seguridad Social

Valparaíso, 15 de Enero de 2014
A
:
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Republica de Chile
Presente
DE
:
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN
Senador de la República de Chile
De mi mayor consideración:
Junto con saludar afectuosamente, me dirijo a usted para solicitar el veto y la
destitución de la superintendente de Seguridad Social, María José Zaldívar, ante los
antecedentes de hecho que paso a exponer:
1.- El abuso de los créditos sociales a pensionados afiliados a las cajas de
compensación sigue vigente bajo la complicidad de la Superintendencia.
En Mayo de 2012 solicitamos a la Superintendencia de Seguridad Social una
fiscalización a fondo a las cajas de compensación, para efectos de indagar si se ciñen
al Art. 1 de la ley 18.833 que indica que estas entidades son sin fines de lucro y poder
dilucidar qué están haciendo con las millonarias utilidades que dejan los llamados
créditos sociales, investigación que tardó más de 11 meses en ser respondida por parte
de la entidad fiscalizadora.
En la respuesta se señala escuetamente y de manera incompleta que efectivamente
existieron conflictos de interés por parte de las cajas de compensación, a través de
directorios de sociedades educacionales y otras, pero que estos fueron subsanados por
medios de licitaciones, las que no se adjuntaron en la respuesta.
Por otra parte, en la actualidad hay más de 600 mil créditos sociales otorgados a
pensionados que continúan bajo una norma abusiva, con tasas de interés altísimas y
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con plazos que llegan hasta los ochenta y cuatro meses, esto ya que la nueva
normativa que regula los créditos sociales que otorgan las cajas de compensación a
beneficiarios de pensiones del Estado, circular 2824, no es retroactiva, por lo que los
créditos que fueron otorgados antes de julio de 2012, en 84 meses, es decir, a 7 años,
y con altas tasas de interés, siguen vigentes dañando gravemente el patrimonio y
derecho humano a la seguridad social pensionados vulnerables bajo modalidad
Pensiones Básicas Solidarias, Asistenciales, de Invalidez y/o pensiones de vejez.
En mayo del año 2013 solicité a través de una intervención en el Senado y vía oficio, la
retroactividad de dicha circular, sin obtener ninguna respuesta por parte de la
Superintendente de Seguridad Social. Hasta la fecha mi oficina parlamentaria suma
cientos y cientos de casos, que angustiados llegan solicitando ayuda, luego de que la
Superintendencia les diga que estos créditos, usureros, de hasta 84 meses, donde
pensionados terminan pagando incluso hasta 5 veces el dinero que solicitaron, se
ajustan a la normativa vigente, sin que la actual superintendente de Seguridad Social
haya dado una resolución final a la materia, teniendo conocimiento a fondo de la
gravedad de estos hechos.
2.- Las mutuales lucran al igual que las universidades privadas sin que la
Superintendenta de Seguridad Social haya fiscalizado eficazmente los hechos y
en total desmedro de los trabajadores.
La Mutualidad en Chile esta en crisis, estos supuestos organismos sin fines de lucro,
han convertido la seguridad social, un derecho humano, en un negocio altamente
lucrativo.
Estas entidades que fueron creadas para prevenir y resguardar a los trabajadores en
caso de accidentes laborales o enfermedades profesionales, desvirtuaron el espíritu de
la ley 16.744, la que fue creada en el año 1968, en el Gobierno de Eduardo Frei
Montalba, y que en su articulo 12 señala claramente en su letra b) que dispongan de
servicios médicos adecuados propios, así como en su letra d) que no sean
administrados directa ni indirectamente por instituciones con fines de lucro.
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A modo de ejemplo, la ACHS con una participación que asciende al 51%, en el año
2011 atendió mas de 138.319 denuncias de accidentes laborales y enfermedades
profesionales, con las cuales sus empresas asociadas, que se dedican a la
administración de centros de salud, traslado de pacientes, laboratorios, imageonología,
servicios de rescate e incluso traslado de personal, se han visto altamente
beneficiadas.
La Superintendencia de Seguridad Social ha tenido un rol pasivo y de complicidad a lo
largo de la ultima década, ya que existen antecedentes de en el año 2005, el sindicato
de la ACHS realizó una presentación solicitando fiscalización por la implementación de
la ESACHS, una de estas sociedades anónimas, que estaría “desnaturalizando la ley”,
a lo cual el superintendente de la época Javier Fuenzalida Santander, no respondió. Lo
particular es el ex jefe de la SUSESO, hoy es el actual gerente de la ESACHS, principal
empresa asociada a esta mutual.
3.- Cobros indebidos realizados a pensionados y trabajadores de cajas de
compensación, sin que la Suseso haya tomado medidas efectivas para que no
vuelvan a ocurrir.
En marzo de 2013 la Superintendencia anuncia la devolución de más de $8.500
millones por parte de las Cajas de Compensación a más de 250.000 pensionados y
afiliados por cobros excesivos que realizaron las entidades a créditos sociales,
excusando que estos cobros excesivos se debieron a ‘errores a operacionales’, lo que
se traduce en errores operacionales por más de $8.500 millones en total. En algunos
casos, cobros excesivos de más de 4 millones de pesos a un solo afiliado. Dinero
cobrado por las cajas, invertidos y luego devueltos, después de haber obtenido
ganancia de estos. Es por eso que aprovecho de solicitar al ejecutivo se presente y de
suma urgencia a un proyecto de ley que permita que la Superintendencia de Bancos
controle los créditos sociales de las cajas de compensación, esto ya que, las cajas se
comportan como verdaderos bancos, sin contar con un organismo que los fiscalice
como tales .
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4.- La SUSESO nos negó por ley de transparencia el listado de empresas afiliadas
a la ACHS.
Es inconcebible que la SUSESO en respuesta a una solicitud de transparencia (ORD:
055472 del 28.08.2012) en primera instancia nos indique la cantidad exacta de
empresas afiliadas a la ACHS, y en una segunda solicitud (ORD: 62225 del
28.09.2012) donde pedimos de manera específica el listado de empresas afiliadas a las
mutuales, nos lo nieguen, argumentando que no cuentan con la información solicitada,
siendo que son ellos quienes deben fiscalizar a las mutuales en su operatividad;
además no es lógico que tengan la cantidad exacta de empresas afiliadas y no el
detalle de estas.
5.- El funcionamiento de las mutuales y la ley 16.744.
El artículo numero 12 de la ley 16.744 señala claramente en su letra b) “que las
mutuales dispongan de servicios médicos adecuados, propios” así como indica en su
letra d) “que no sean administrados directa ni indirectamente por instituciones con fines
de lucro”, cosa que no ha sido fiscalizada conforme a la ley madre.
De esta manera, a modo de ejemplo, la ACHS tiene plena participación en una serie de
Sociedades anónimas, que actúan como sociedades espejo, al igual que lo hacen las
universidades privadas, entre estas podemos encontrar el Laboratorio Bionet con un
33.33%, Sorema S.A con 75%, Sorema del sur S.A con un 30%, Sorema del norte S.A
con un 30% Imágenes 2001 S.A con el 34%, SMI Concepción S.A con el 20%, SRM
Concepcion S.A con el 10.64%, SMMN Concepción S.A con un 20%, SMI S.A con un
22.2%, SMI Temuco S.A 49.14%, Esachs 99%, CEM HTS 99.99%, entre tantas otras.
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6.- Otro antecedente: La ESACHS y el Ex Superintendente Fuenzalida.
Es así como en el año 2005, el sindicato de la ACHS (SNTACHS), realizó una
presentación a la SUSESO, dirigida en ese entonces por el Sr. Javier Fuenzalida
Santander donde se le solicita que se fiscalice la creación de la ESACHS, empresa
que según las propias palabras del presidente del sindicato de la ACHS de la época,
don Víctor Quijada esta “desnaturalizando” la ley 16.744, ante lo cual la SUSESO no
dictó resolución. Lo particular de esto, es que esta empresa hoy es gerenciada por el
Ex superintendente de Seguridad Social de esa época el Sr. Javier Fuenzalida
Santander.
En la actualidad la ESACHS presta servicios de administración de centros de salud,
servicios de rescate y traslado de pacientes, cobertura prehospitalaria, centro regulador
de rescate e incluso hace trabajos de traslado de personal, valijas y otros documentos,
esta empresa sigue vigente haciendo retiro de millonarias utilidades a costas de las
cotizaciones de los trabajadores, con el beneplácito de los gobiernos de la época, así
como también de la actual superintendente de Seguridad Social María José Zaldívar.
7.- De cada 10 apelaciones, 7 son rechazadas.
Las mutuales han abandonado a los trabajadores y trabajadoras, a vista y paciencia de
la superintendenta de Seguridad Social, según oficio, de cada 10 apelaciones
presentadas a la SUSESO sobre calificación de accidentes laborales y enfermedades
profesionales, 7 son rechazadas por la Superintendencia, dejando a los trabajadores
sin acceso a una atención adecuada, en consecuencia derivándolos a la atención
publica, saturando por un lado el sistema de salud, y por otro aumentando las arcas de
las mutuales, por ende el pozo del cual están lucrando.
Este fenómeno se agudiza además ya que existen empleadores que no denuncian los
accidentes laborales de sus trabajadores, con el objeto de disminuir la tasa de
accidentabilidad, para así evitar por un lado que les aumenten el valor de la prima y por
otro ayudan a que las mutuales mejoren sus estándares de servicio, cosa que en la
práctica no es así. Esta situación no ha sido corregida, a efectos que se aplique un
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criterio médico en la definición de una calificación, ya que la SUSESO en el 70% de los
casos falla en favor de la mutual y en base a los antecedentes presentados por la
mutual.
Los rechazos que enunciamos en la presentes, son descriteriados. Es el caso de la
Sra. Iris Sepúlveda quien trabaja hace más de 40 años como secretaria del Servicio de
Salud de Concepción, debiendo ejercer a diario movimientos repetitivos y de digitación
y a quien hoy tanto la Suseso como la mutual le han rechazado su calificación de su
tendinitis como enfermedad profesional, debiendo endeudarse para costear su
afección, y la diferencia debiendo pagarla FONASA.
Estos antecedentes los hemos puesto en innumerables ocasiones a disposición de la
superintendente María José Zaldívar, sin que haya corregido la situacuión.
8.- Uso ilegal del seguro de incapacidad laboral y derivaciones ilegales al sistema
de salud público por parte de mutuales.
Con fecha 14 de enero de 2013, casi dos mil millones de pesos devolvieron las
mutuales a MasVida por concepto de licencias médicas que la isapre pagó por
prestaciones, que en realidad correspondían a accidentes del trabajo que habían
sufrido
trabajadores
y
trabajadoras
beneficiarios
de
la
ley
16.744.
(http://www.biobiochile.cl/2013/01/14/masvida-recupera-casi-2-mil-millones-de-pesospor-licencias-que-isapre-pago-por-accidentes-laborales.shtml)
Este fenómeno se origina a través de incentivos perversos, ya que si un accidente no
es calificado como laboral o no es denunciado como tal, disminuye la tasa de
accidentabilidad de la empresa, por tanto, al ser estas menos riesgosas, permite que la
prima que cobra la mutual al empleador, para efectos del seguro laboral, mantenga su
valor, y por otro lado, permite a las mutuales lucir cifras, como las que muestra la
mutual Asociación Chilena de Seguridad, donde señalan que han bajado la tasa de
accidentabilidad de sus empresas afiliadas al 4% en el año 2013.
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Según cifras de la superintendencia de Seguridad Social, siete de cada diez
apelaciones a la calificación de una accidente del trabajo o enfermedad profesional que
recibe la entidad, son rechazadas, dando el favor a la mutualidad.
El no calificar un accidente como laboral, producto de el rechazo de la mutual y
posteriormente de la Suseso, trae como consecuencia que, por un lado, el siniestro que
debería asumir la mutual finalmente lo deba asumir el sistema público de salud y por
otro lado las isapres.
Es preocupante el rol complaciente que ha asumido la superintendencia de Seguridad
Social ante estos hechos. Da cuenta de esto, que un ex superintendente de Seguridad
Social sr. Javier Fuenzalida Santander, hoy es gerente de una de las principales
empresas de la Asociación Chilena de Seguridad, la ESACHS.
Es por lo anteriormente relatado, por la falta de eficiencia y eficacia en la resolución de
las problemáticas descritas, es que solicito de manera enérgica que la superintendenta
María José Zaldívar sea vetada y removida de su cargo a la brevedad y se instale un
superintendente idóneo, con la capacidad de sacar adelante una reforma estructural al
funcionamiento de la superintendencia de Seguridad Social, las mutuales y las cajas de
compensación, el COMPIN, las licencias médicas. Sistema que nació para prevenir y
resguardar a los trabajadores y trabajadoras, y que hoy se ha convertido en un negocio
altamente lucrativo que viola el derecho humano a la Seguridad Social.
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN
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