Los procesos participativos son la clave del éxito

Saneamiento de barrios: Los procesos participativos son la clave del éxito Si las ciudades y los municipios de Europa quieren cumplir los objetivos de política energética de la Unión Europea deben pensar en grandes dimensiones: en vez de sanear la energía de los edificios deben sanear la de barrios enteros. El factor decisivo para el éxito de estos proyectos de saneamiento tan amplios es la implicación de los vecinos desde el principio. Los proyectos de la iniciativa CONCERTO de la UE acumulan experiencias concretas. "Desde 2005 la Comisión Europea fomenta con la iniciativa CONCERTO proyectos de demostración e investigación cuyo aspecto principal es el desarrollo de barrios (edificios nuevos y saneamiento) utilizando energías renovables y aplicando medidas energéticamente eficientes", informa Valerie Bahr, directora de proyectos en el Steinbeis‐Europa‐Zentrum y coordinadora de las medidas que acompañan el proyecto CONCERTO Premium, responsable de la evaluación y difusión de los resultados del proyecto CONCERTO. Hasta ahora, los proyectos CONCERTO están distribuidos por 58 ciudades de 23 países europeos. Todos estos proyectos tienen como objetivo reducir de una forma económica las emisiones de CO₂ mediante el uso de energías renovables y de medidas de eficiencia energética y, a su vez, mejorar la calidad de vida en el ámbito urbano. En este caso, es importante que todos los participantes (desde los propietarios de las casas hasta los arquitectos y trabajadores, pasando por los inquilinos) persigan el mismo fin. La primera evaluación de las investigaciones socioeconómicas en el marco de los proyectos CONCERTO ha demostrado que las medidas de saneamiento se llevaron a cabo sin problemas en aquellas ciudades en las que se involucró a los vecinos en las actividades desde el principio. En el proyecto RENAISSANCE de CONCERTO (http://www.renaissance‐project.eu) que se realiza en Zaragoza, la aprobación de los vecinos del barrio de Picarral es un factor clave del éxito para el saneamiento energético a gran escala. Los edificios del Picarral se construyeron entre los años 1945 y 1965 y ya no cumplen en absoluto los estándares energéticos actuales. Los vecinos no son inquilinos sino propietarios de los pisos, lo que significa que no solo se trata de su aprobación sino también de su dinero. Deben hacerse cargo del 25 % de los costes de saneamiento (algo nada fácil para los vecinos que en su mayor parte forman parte de una capa social deprimida que no puede permitirse los pisos de mayor calidad de los otros barrios de la ciudad). Para convencer a los propietarios del saneamiento energético, la agencia de viviendas comunal ha fundado una organización con el nombre de "Oficina técnica de gestión municipal" que desarrolla estructuras para los procesos de participación y que apoya a los vecinos. Así, por ejemplo, esta oficina ha creado grupos focales compuestos por vecinos con un claro interés en el ahorro energético y en la ecología. Se han llevado a cabo medidas de formación que han conseguido que determinados vecinos se hayan convertido en modelos a seguir. Con sus viviendas dan buen ejemplo y se convierten en interlocutores para otros vecinos. "Los vecinos deben hacer suyo el proyecto", recomienda Frans Van der Woerd del Instituto de Estudios Medioambientales (IVM) de la Universidad de Ámsterdam, que realizó un proceso de participación e información ejemplar durante el proyecto ECOSTILER de CONCERTO (Energy efficient COmmunity STimulation by use and Integration of Local Energy Ressources; http://www.ecostiler.com/). El derecho de inquilinato holandés prevé que el 70 % de los habitantes de un edificio debe estar de acuerdo con las medidas de reforma o saneamiento. La información amplia y continuada fue uno de los temas centrales en el diálogo ECOSTILER en Ámsterdam. El objetivo del diálogo fue determinar conjuntamente medidas concretas para reducir las emisiones de CO₂ en los rascacielos del distrito New West. La ciudad de Ámsterdam desea reducir en un 50 % las emisiones de CO₂ en New West hasta el año 2015. Este objetivo solo puede alcanzarse si se realiza un saneamiento energético a gran escala. Esto afecta especialmente la zona de "Werstelijke tuinsteden", un polígono residencial en el que viven 128.000 personas en 60.000 viviendas ubicadas principalmente en rascacielos construidos entre 1950 y 1965. Entre febrero de 2007 y abril de 2008 se reunieron en el marco del diálogo ECOSTILER unos 30 vecinos, trabajadores de la ciudad (gestores de distrito), políticos locales, expertos en energía y construcción y representantes de las sociedades de tenencia y administración de viviendas. En primer lugar se informó a todos los participantes sobre las diferentes posibilidades de ahorro energético así como sobre el uso de las energías renovables y, seguidamente, se explicaron las dificultades correspondientes en cada caso. "Hemos puesto mucha atención en la elaboración de esta información, ya que los políticos comunales y los vecinos no suelen disponer de los conocimientos correspondientes", relata Frans van der Woerd. En los procesos de tomas de decisiones todos los votos contaban por igual. Esto supone un nivel de conocimiento lo más equitativo posible. "Esto no ha sido fácil para los vecinos porque la materia es bastante compleja." Para elaborar a pesar de todo un catálogo de medidas concretas que también pudiera ser aceptado por los vecinos, la segunda fase del diálogo se concentró en tres edificios concretos de Ámsterdam New West. El experto en energía Hans Hof de la empresa asesora Europe’s Energy Point desarrolló dos escenarios energéticos diferentes para cada uno de estos tres edificios. En cada escenario se intentó encontrar un equilibrio óptimo entre medidas de ahorro energético y la generación de energías renovables en el edificio. Además, para cada escenario se adjuntaba una relación de los costes y ahorros previstos. En las tres sesiones los participantes estudiaron cada uno de los tres edificios y tacharon las medidas que consideraban impracticables o que no podían financiarse. "Al final surgieron escenarios realistas y ambiciosos que consideraban diferentes necesidades e intereses", afirma van der Woerd. Asimismo, destaca que las medidas identificadas permitirían una reducción del CO₂ del 70 %. Debían ejecutarse medidas de aislamiento, de cambio a bombas de calor o calefacción a distancia (calefacción urbana), siendo preferible el uso de las bombas de calor, y de consumo de electricidad ecológica. "Estas medidas podían ejecutarse con una inversión que oscilaba entre 15.000 y 35.000 euros por vivienda", informa van der Woerd. Todavía no existen experiencias concretas con las medidas identificadas en el diálogo. Si bien realmente se han rehabilitado tres bloques de pisos de hormigón en Ámsterdam New West en el marco del proyecto ECOSTILER, la decisión sobre las medidas en este bloque ya se habían tomado cuando se inició el diálogo. Sin embargo, los resultados del diálogo ECOSTILER son valiosos. Sirven como base para la discusión de diferentes proyectos de saneamiento. "Ya hay varios grupos de comunidades de propietarios que desean sanear sus edificios y que usan este proyecto en parte", informa el investigador van der Woerd. El diálogo ECOSTILER demuestra especialmente que se puede llegar a una solución conjunta en grupos heterogéneos con intereses muy variados. El consejo de van der Woerd para comunas o sociedades de tenencia y administración de viviendas que planifican amplios proyectos de saneamiento es el siguiente: "El mejor camino para obtener el consentimiento de los vecinos es incluirlos lo antes posible en el proyecto. Muéstreles las ventajas y gánese su confianza. Procure que hagan del proyecto algo suyo." Asimismo, la asociación municipal Weilerbach de Alemania ha podido acumular buenas experiencias con una unidad de organización propia en el marco del proyecto SEMS de CONCERTO (Sustainable Energy Management Systems; http://www.sems‐project.eu/). En un futuro cercano, el municipio desea usar las energías renovables en un 100 % y reducir el consumo en un 10 %. La asociación municipal va en serio: para que el proyecto tenga éxito se ha contratado a Teresa Karayel como gestora del cambio energético. Su trabajo consiste en estar disponible como interlocutora para los temas sobre las energías renovables y el ahorro de energía y en desarrollar estructuras nuevas. Y no solo para todos los departamentos de la administración sino también para todos los ciudadanos y otros actores del municipio. "En los 5 años que ha durado el proyecto se han llevado a cabo 400 asesoramientos para ciudadanos, se han saneado 100 edificios completamente y 200 edificios han sido saneados parcialmente. Además, se han instalado 62 bombas de calor, 204 instalaciones solares térmicas y 76 calderas de pelets", describe con orgullo Karayel los éxitos en el ámbito de los edificios con eficiencia energética. En total, se han realizado más de 1.100 contactos con los propietarios de las viviendas. Naturalmente, el programa de fomento propio, que se financiaba con medios municipales y de la UE procedentes de la iniciativa CONCERTO, fue una buena forma de establecer conversaciones con los vecinos, relata la arquitecto y asesora energética. Sin embargo, para optar a la subvención se exigió un primer asesoramiento energético gratuito, para lo que los interesados debían entregar los planos de la casa, fotos y facturas de gastos de calefacción. Ahora bien, incluso para aquellos que superaron este pequeño obstáculo inicial, fue necesario un gran paso para convencerles de un asesoramiento energético profesional. Para el primer contacto, Karayel hizo buenas experiencias con la propagación mediante vecinos y operarios. "Constantemente recordamos a los operarios el gran abanico de posibilidades que existe para aumentar la eficiencia energética. Y estos fueron a los clientes." Y los propietarios de casas más activos en estos temas repartieron folletos a sus vecinos. Además, 104 saneadores especialmente activos fueron distinguidos con un premio en forma de cartel de plexiglás que destacaba su casa como un hito en el camino para conseguir un municipio libre de emisiones de CO₂ al 100 %. "La invitación para una velada extraordinaria con la entrega de la distinción, el nombramiento en el periódico, todo esto también es efectivo" informa Karayel. Lo más importante es, sin embargo, desde el punto de vista de la gestora de cambio energético de Weilerbach, informar continuamente, establecer redes y nombrar interlocutores personales. Esto requiere también mucha creatividad. De esta forma se creó una película de dibujos animados en el marco del proyecto SEMS en Weilerbach. El argumento era la historia de los tres cerditos en la época del cambio climático. Este clip, que ya ha dado la vuelta al mundo (Estocolmo, Suiza, Japón) puede verse en http://vimeo.com/17464098. Para obtener más información sobre los proyectos CONCERTO puede consultar el sitio web www.concerto.eu CONCERTO Premium: Steinbeis‐Europa‐Zentrum Valerie Bahr y Charlotte Schlicke Tel.: +49‐711‐123 4021, Tel: +49‐711‐123 4018, Correo electrónico: concertopremium@steinbeis‐europa.de La iniciativa CONCERTO es financiada por la Unión Europea mediante el programa marco de investigación y desarrollo de la UE. Desde 2005 esta iniciativa de la Dirección General de Energía de la UE ha cofinanciado 58 ciudades y municipios en 22 proyectos de 23 países. Figura: Bloques de pisos en Zaragoza, España; © CONCERTO project RENAISSANCE