Todos los habitantes de la Nacidn tienen derecho a gozar de una

Agreguese como articulo nuevo en el Capitulo Segundo de la
primera Parte de la Constitucidn Nacional el siguiente:
ARTICULO..
.:
Todos l o s h a b i t a n t e s de l a Nacidn t i e n e n derecho a gozar de
una calidad de v i d a y un medio ambiente sanos y e q u i l i b r a d o s . E l
Estado garantizará y preservará e l medio ambiente para l a s
generaciones f u t u r a s . E l Estado e s t a b l e c e r á l a s condiciones para
que l a s personas puedan gozar d e un ambiente sano, libre de
f a c t o r e s nocivos y de contaminacidn p e r j u d i c i a l , que permita un
d e s a r r o l l o i n t e g r a l y pleno de l a v i d a . E s o b l i g a c i d n de t o d o s ,
preservar1 o y d e f e n d e r l o .
E l Estado reconoce que el a i r e , e l agua, e l s u e l o , l a f l o r a
y l a fauna son elementos v i t a l e s para el hombre, siendo motivo
de e s p e c i a l p r o t e c c i d n adoptando l a s medidas conducentes para
e v i t a r su degradacidn y depredacidn.
Cualquier h a b i t a n t e podrá promover una accidn popular en
sede a d m i n i s t r a t i v a o j u d i c i a l en defensa d e l medio ambiente
contra hechos, a c t o s y omisiones d e l Estado o de p a r t i c u l a r e s q u e ,
d e t e r i o r e n el entorno, s i n &S que e s t a declaracidn.
Una l e y e s t a b l e c e r & : l a t i p i f i c a c i d n d e l d e l i t o contra el
medlo ambiente; un marco r e g u l a t o r i o que impulse l a i n t e g r a c i d n
equilibrada e n t r e l a u t i l i z a c i d n , administracidn, aprovechamiento
y preservacidn d e l ambiente y s u s recursos; l a obligatoriedad de
un e s t u d i o e v a l u a t i v o acerca d e l impacto ambiental de cualquier
proyecto que implique l a r e a l z a c i d n de obras, s e r v i c i o s o
cualquier a c t i v i d a d s u s c e p t i b l e de a f e c t a r l o s ecosistemas, l a
salud y calidad de v i d a humana y l a conservacidn de l o s recursos
n a t u r a l e s y el medio ambiente en general, sean e l l a s ptíblicas o
p r i v a d a s , pudiendo c u a l q u i e r h a b i t a n t e , a este r e s p e c t o ,
s o l i c i t a r información a su s o l o pedido; l a caracterización,
c o n s e r v a c i d n , u t i l i z a c i ó n y r e g u l a c i d n d e l t r a f i c o de l o s
recursos biogenéticos; l a proteccidn y conservacidn de l a
b i o d i v e r s i d a d ; l a educacidn ambiental e n t o d o s s u s n i v e l e s ; y l o s
mecanismos para g a r a n t i z a r un s i s t e m a d e a u d i e n c i a s pzíblicas y
o r a l e s para s o l u c i d n d e c o n t r o v e r s i a s que a f e c t e n l a m a t e r i a
regulada por este a r t f c u l o .
DR. LUIS ALBERTO CACERES
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
U.C.R. - Santa Fe
No es un secreto para nadie que nuestro planeta viene
sufriendo desde hace mucho tiempo una continua y creciente
degradacibn que nos está poniendo al borde de una crisis terminal
y de muy dificil superacibn.
Tampoco
es
un secreto que dicho deterioro tiene
responsables, que no son ni más ni menos que los seres humanos,
que producto de modelos de desarrollo equivocados y basados en
la inmediatez y en la obtencibn del lucro fácil nos han puesto
al borde del colapso.
Es hora de encarar acciones en conjunto que nos permitan
repechar la dura cuesta de la problemática ambiental, y el
articulo que proponemos está dirigido a plasmar un marco minimo
en tal sentido.
Entiendo válido precisar primeramente cuál es el valor o
bien fundamental a proteger o tutelar por el Estado en esta
materia y es a partir de esta determinacibn, que la accibn
estatal se simplifica en cuanto a la exposicibn de los medios y
mecanismos iddneos para la preservacidn de aquel.
No hay duda en tal sentido que el Ambiente Natural con sus
componentes -agua, aire, suelo, energias, &c.- sirve de sosten
al Ambiente Humano -sociedad-, y que las acciones sociales a su
vez modifican, alteran o degradan al ambiente natural. Veamos a
titulo de ejemplo, lo siguiente: La carencia de una vivienda
digna, genera en muchos casos, situaciones de hacinamiento
urbano, y además por las caracteristicas constructivas e
higiénicas de estas viviendas son más vulnerables a ciertas
enfermedades (Mal de Chagas) lo que tiene un impacto negativo en
el ambiente natural; La falta de acceso a la educacibn genera
individuos sin conciencia en el cuidado y preservacidn del
Planeta; La ausencia de un salario digno y/o posibilidades de
trabajo, entre otras cosas traen aparejado el desarraigo y
tremendas migraciones del campo a la ciudad, constituyendo el
fenbmeno antiecolbgico de las ~egaldpolis.La imposibilidad de
obtencidn de agua potable o la ausencia de servicios de
evacuacibn de efluentes traen aparejado la presencia de
importantes infecciones, en tal sentido no es casual que un
informe de la Organización Mundial de la Salud-1992-, estableció
que en Latinoamerica mueren por afio 1.000.000 de nifios menores
de 5 afios, el 60% de ellos por no tener acceso al agua potable.
Todo esto nos demuestra que salud y problema ambiental
van de la mano y en una estrecha interrelación. Es a partir de
la aceptación de este derecho, como un verdadero Derecho de la
personalidad, se facilitarla la solución de imnumerables y
novedosos ~ o n f l i ~ t
derivados
o~
de la ~ ~ ~ ~ C ~ ~ ~ V I D A - S O C I E D A D - M K D I O
BadBIElrilTg.
Cada vez mas me autoconvenzo que esta es una cuestión
eminentemente politica basada en esquemas de dominacidn injustos
y perversos, donde los menos y mas poderosos expolian a los
sectores mayoritarios en situación de debilidad y desprotección
politica y econdmica cito en tal sentido lo siguiente: "...tras
la fachada fenomenológica de la problematica ambiental
contemporAnea, lo que realmente hay es, por un lado, una
estructura de relacionamiento entre la sociedad y la Naturaleza
cualitativa y cuantitativamente viciada y perjudicial y, por el
otro, una nueva forma de injusticia social e internacional ya
que, aún con una relación a aquellos perjuicios ambientales que
afectan a todos los sectores sociales, u a todas las naciones,
siempre hay sectores sociales o nacionales "ambientalmente
dominantesn que obtienen cuantiosos beneficios econdmicos del
deterioro ambiental mientras que a otros, mayoritarios, solo le
ha tocado el triste rol de "pato de la bodan, convocados
exclusivamente al padecimiento de los perjuiciosn. Pag. 80,
CRISIS AMBIENTAL Y DESARROLLO ECONOMiCO, Fund. EBERT.
como
caracteres
de este derecho podemos resefiar los
siguientes, que son comunes a los demas derechos personalisirnos:
INkZATüS: se adquieren desde el nacimiento de la persona;
VITALICIOS: siguen a la persona durante toda su vida;
aTgCBSARiOS Y BS]&áTCIALBS: no se puede concebir a la persona sin
ellos. De que valdria que el ordenamiento juridico garantice
otros derechos, como el de propiedad, familia, entre otros, si
el Estado no brinda los elementos mínimos para alcanzar una vida
que valga la pena ser vivida;
este cardcter faculta a la persona a exigir de toda
la comunidad su respeto, quedando legitimado administrativa o
judicialmente para solicitar el cese de la violacidn -o la
prevencidn de la misma-, en consecuencia se establece una
AESOLUT0S:
OBLIQACIObT P A S I V A UNIVERSAL.
A su vez este derecho impone en el Estado la obligacidn de
cumplir con los siguientes presupuestos:
DEBER DE IiWOFWiCIOH Y PORbiACIOET; solamente a partir de ello
tendremos ciudadanos concientes y dispuestos a trabajar y
defender un ambiente sano para todos.
-
- DEBER DE IMPUL8AR LA MEJORA Y M O D ~ & A C I O HDE LA LEQISIACIOH
nuestro pais es uno de los mds atrasados en esta
materia, por cuanto es prioritario avanzar en este sentido con
normas claras y eficaces que generen las condiciones adecuadas
para el desarrollo social.
AtdBIEi!iTBL;
- DEBER
DE
EJECUTPLR
POLITICAB
QUE
PEiRSIM
EL DESBRROLLCI
esto significa impulsar una
accidn politica tendiente a la adopcidn de un modelo de
desarrollo socialmente equitativo que minimice la degradacidn o
destruccidn del entorno y permita el desarrollo de las futuras
generaciones. En consecuencia este esquema de desarrollo deberd
establecer un nuevo vinculo equilibrado entre la sociedad y la
naturaleza. Esto no es ni más ni menos que un modelo de
desarrollo sustentable.
P m O E Ii!iTEGíRAL DE S U S HABITANTES;
- DEBER DE
UHA AUTEXTICA Y D E W C R U I C A PARTICIPACIOH DE
LOS CIUDADAHOS, EIWIDADES IáITBRldEDIAS Y O . H . Q . EX LA EVBLUACIOH
QENERAR
Y !COMA DE D E C I S I O a E S Ei!J LAS W L I T I C A B QUB AE!BCTEaT O PUDIEWiH
la
democracia
no puede estar
constituida por compartimentos estancos, en uno de los cuales
podemos eleyir nuestros representantes y en otro no podemos tener
una participacidn activa en aquellos temas que hacen a nuestro
DERECHO A LA CALIDAD DE VIDA. Y en esta problemdtica siempre es
preferible prevenir que curar, ya que aquellas acciones, actos
AFECTAR
EL MEDIO A m I E H T E ;
o realizaciones que afecten el entorno, tienen por lo general
consecuencias irreversibles que se mantienen en el tiempo.
A continuacibn hare una breve resefia de las proposicioneu
y su fundamentacibn:
POSIBILIDBD DE
DE IRa M W I O AMBIEIIITB -0
Y DñRBR DE
DEE'EHDERLO: es impensable el desarrollo en plenitud de la vida
en un ambiente degradado, estos principios ya han sido
consagrados en: Constitucibn de ~olombia (1991); Constitucibn
E~pafiúla (1978); Cuba (art. 27- 1992); Portugal (1976 y reforma
1982); china (1982) y en nuestro pais la constitución de la
provincia de San Juan (1986); la de Salta (1986); la de Cbrdoba
(1987) y la de Rio Negro (1988) entre otras.
Aqui se establece un suerte de derecho-deber por que por un
lado el Estado tiene la obligacibn de brindar o garantizar a sus
habitantes un medio ambiente sano, por el otro lado son tambien
ellos quienes deben contribuir a su cuidado y defensa.
DEL =RE, S U E M , Y A@UA C m Rf.RMKÑ.MS V i W S :
este principio se desprende de las argumentaciones ya vertidas
y encuentra amparo en las normas ya resefiadas, simplemente es
deber aclarar que en nuestro Planeta y como consecuencia de
nuestra propia e irresponsable actividad, tanto el agua (uno de
los recursos mas escasos y mas caros en cuanto a su obtencibn),
el suelo y el aire se encuentran en etapas criticas por lo que
el Estado tiene el deber a trav4s de las normas que se dicten de
protegerlo en funcibn de la calidad de vida que queremos para los
argentinos. Paises del primer Mundo, como el caso de E.E.U.U. han
dictado normas para la proteccibn de estos recursos (caso de la
Ley del ~ i r ePuro -1990). pareciera que en materia ambiental el
tan declamado ingreso al primer m d o va por las cloacas y nos
contentamos con recibir sus desperdicios.
Debemos tener presente que diariamente se liberan a la
atmdsfera miles de toneladas de sustancias tóxicas o
contaminantes cuyos efectos son casi desconocidos para la calidad
de vida de las personas y que en un tiempo mas o menos largo
comenzarán a producir consecuencias nefastas sobre los pueblos.
RECOdi0cIbíIB;LQTO
Asimismo
el
suelo
sufre un proceso de degradacibn
creciente potenciado por la desertificacibn, la desforestacibn,
el mal manejo de los procesos productivos agricolo-ganaderos que
ha llevado a una reduccibn considerable de las tierras
productivas. No escapa entonces a la comprensión de todos, que
estos elementos puedan seguir librados a su propia suerte sin una
acción tutelar por parte del Estado que impida la profundización
del deterioro y el aniquilamiento literal de grandes zonas
productivas del pais.
No podemos seguir aceptando esta suerte de "dejar hacerw,
wdejar pasarw con estos recursos, impuesto por un capitalismo
salvaje avido de lucro y sin miramientos; La Forestal sigue
vigente y con toda su perversidad entre nosotros, aunque se haya
mimetizado y cambie los nombres de capanga por el de gerente.
Asi como nuestro ordenamiento
positivo penal protege la vida y la integridad fisica y otros
valores a travds de la penalización de conductas que agreden
estos derechos, a modo de ejemplo cito: La normas que tornan
punible el homicidio o el aborto estan protegiendo el DERECHO A
LA VIDA. Tambidn es necesario y urgente que desde el Estado se
tipificpen y penalicen aquellas conductas agresivas contra el
Ambiente que en definitiva, en la mayoria de los casos recaen
sobre el Derecho a la calidad de Vida, cuando no directamente
sobre la vida. ~ntiendo en tal sentido que ya hay proyectos
presentados en el marco del Congreso ~acionalen tal sentido, y
asimismo infinidad de organizaciones no Gubernamentales se han
expresado en identica dirección, algunas de ellas instrumentando
campanas de adhesión de la población y que les ha permitido
recolectar mas de un millón de firmas como apoyatura de esta
iniciativa, lo que por haber consenso popular me exime de mayores
comentarios. No es posible que conductas desaprensivas u muchas
veces homicidas puedan quedar sin sanción de ninguna especie por
falta de tipificación de los comportamientos dafiosos.
TIPIFICACIOH DEL DñLITO ECOLOGICO:
En tal sentido lo que se
propone es que desde el Estado se establezcan las reglas basicas
LEY IdaRCO Y DESARROLLO SUS!PBWIABLE:
o leyes de juego en la Materia, ya sea a travds de una ley que
regule la relación Medio Ambiente-Sociedad-Procesos Productivos
o mediante la sanción de un Código Ambiental, una y otro tienen
sus riesgos en función de que esta problematica es muy dinámica
y su estudio es muy reciente, 10 que podria traer aparejado un
congelamiento de normas que en definitiva se tornen no operativas
o funcionales.
Lo que se propone esta orientado al establecimiento de
principios que regulen la integración equilibrada entre la
defensa, preservación, utilización, administración y explotación
del ambiente y sus recursos y las actividades sociales, a los
fines de lograr un mejoramiento de la calidad de vida y la
dignidad de las personas, y entiendo que hay una sola manera de
lograrlo y que es a traves del desarrollo sustentable.
Esta es una cuestión fundamental, ya que según como nos
posicionemos o enfrentemos los desequilibrios de la disyuntiva
la posibilidad cierta de
Ambiente-Sociedad, depender&
sobrevivencia. En la medida que no encontremos formas armonicas
de convivencia entre el medio ambiente y nuestras actividades,
lamentablemente iremos avanzando hacia nuestra propia
destrucción.
Con la inclusión expresa del concepto de DESARROLLO
SUSTENTABLE, estamos proponiendo un nuevo pacto NATURAL-SOCIAL,
inspirado en un desarrollo económico-social, establecedor de un
vinculo equilibrado entre la sociedad y la naturaleza.
Como se expresa en
el libro "LAS UTOPIAS DEL MEDIO
AMBIENTE" "DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA ARGENTINAn P ~ Q.18
S 6 y SS.
y coincidiendo con lo propuesto, dice: "Consideramos que el
objetivo del desarrollo sustentable es el mejoramiento de la
calidad de vida humana; esto implica el manejo (e incluso la
transformación) de la estructura y función de los ecosistemas a
fina de aprovechar los bienes y servicios provistos por
ellos...".
Siguiendo
con esta linea argumental, la obra citada
establece: "El concepto de desarrollo sustentable que adoptamos
no supone, como objetivo único, la conservación de la naturaleza
en su estado original, sino que significa la aplicación de un
modelo de desarrollo socialmente equitativo que minimice la
degradaci6n o destruccibn de su propia base ecol6gica de
producci6n y habitabilidad, y que permita el desarrollo de las
futuras generacionesw.
Por otra parte este principio, de aceptación universal
(por lo menos en los discursos), en cierta medida podriamos decir
que obliga a nuestro pais, en razón de que el mismo es firmante
de "la Declaración de Riow y de "La Agenda XXIw instrumentos en
los cuales ha sido consagrado, en la Eco 92 celebrada en Rio.
OBLIGATORIEDAD DEL ESTUDIO DE BVALUACIObt DEL iñíPACTO BMBIEWTAL
PRBViO: A todo proyecto ylo realización de obras, servicios ylo
cualquier otra actividad (pública o privada) susceptible de
afectar la salud, la calidad de vida, los ecosistemas o la
conservación y desarrollo de los recursos naturales o el ambiente
en general en el territorio nacional. ~ i c h o estudios se
efectuaran sobre aquellos proyectos que esten orientados a las
siguientes actividades: Producción de energia eldctrica; planes
de desarrollo urbano; emplazamientos de parques o complejos
tecnológicos o industriales; loteos y asentamientos urbanos;
operación de residuos peligrosos; explotación turistica y turismo
de aventura; Construccibn de embalses y represas; obras de
saneamiento basico (efluentes cloacales, fluviales y residuos
sólidos); Desmontes; campafiaspublicitarias de envergadura o por
sistemas incompatibles con su entorno; etc.
Estoy seguro de que los responsables de todos estas
realizaciones nunca se han puesto a analizar que el ambiente y
sus componentes son recursos limitados y degradables, que no
pertenecen exclusivamente a quienes transitamos el presente, sino
que fundamentalmente son un patrimonio reservado a las
generaciones futuras, como garantia de la vida.
Todos sin excepción nos manejamos hasta el presente con
esquemas mentales exitistas, y de resultados rapidos, con
conductas omisivas y depredatorias del entorno.
Con esta incorporación se pretende fijar limites justos
y legitimas a la profunda crisis existente; y la misma es la
consagración constitucional de un instituto que ha demostrado su
correccidn y utilidad en otros lugares. Más destacando que los
organismos de creditos internacionales exigen este estudio, como
requisito para la aprobaci6n de cualquier proyecto de obras.
No tengo dudas que cualquier proyecto de envergadura siempre
provocará perjuicio en las personas o cosas, presentes o futuras,
por lo que es importante conocer a fondo un proyecto y tanbien
el medio ambiente en el que estar& inserto, a los fines de
prevenir -en la medida de lo posible- calamidades o desastres
lamentables.
Esta norma apunta a compatibilizar el crecimiento y
desarrollo nacional, con la preservacidn de la calidad ambiental
y de vida de sus habitantes, citando lo siguiente: "Las formas
de desarrollo aplioadas en la Argentina no fueron dirigidas a
satisfaoer las neoesidhe de la mayoría de la poblaoión, sino
a satisfaoer patrones de acnuwrlaoión y oonsuma basados sobre el
modslo oon8umístiuo de las olases media8 y alta8 de los países
desarrollados...este
minoría.
..
"...un
ntodalo
solo
ntodelo...que
es
aaoesible
promumre...un
para
una
inoremsnto
progresivo de la dependenoia extarna, de la oonoentraoión del
ingreso, de la marginaoión de amplios seotores de la poblaoión,
de la explotaaión degradante de los -sos
naturales..." "Las
Utopías &el Medio Ambiente".
PROTECCICW, UTILIZACIOaT Y TRaFICO DE LOS RECURSOS B I W T I C O S
Y DE LA BIODIVgRSIDAü: En este aspecto debemos resaltar que la
mayor biodiversidad natural, se encuentra ubicada en los paises
pobres del planeta y que muchas de sus especies aún no ha sido
descubierta o estudiada, encerrando las mismas un tremendo
potencial econdmico y cientifico.
"Es legitimo afirmar hoy que el control de la biodiversidad
genetica es un objetivo importante y prioritario en la politica
de los paises del Norte desarrollado. Esa biodiversidad, ese
patrimonio genetico de valor econ6mico todavia incalculable, debe
ser preservado. Su conservación y aprovechamiento debe estar al
servicio de los intereses y objetivos de crecimiento econ6mico
y equidad social de quienes son sus autenticos propietarios, es
decir, los pueblos de las naciones subdesarrolladas. Ese nuevo
debate se centra en el control, legitimo o no, del acceso y
aprovechamiento de los recursos gen'tios silvestresn. (LA
PROTECCION Y APROVECHAMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD - Osvaldo
Aivarez Guerrero) y seguidamente el autor expresa que el acceso
al patrimonio genetico debe efectuarse con previo consentimiento
del congreso ~acional.
Indudablemente el motor de cambio de las
conciencias, pasa por el aspecto educativo. Nadie puede querer
o defender aquello que desconoce, y es a traves de la educaci6n
formal y no formal como se podrd revertir conductas y practicas
negativas con el entorno, y poder ejercer nuestros derechos en
forma id6nea.
La Constitucibn de Colombia en un mismo sentido, establece
en el art. 67: "La educación formar4 al colombiano en el respeto
a los derechos humanos, a la paz y a la democracia, y en la
prdctica del trabajo y la recreacibn, para el mejoramiento
cultural cientifico, tecnolbgico y para la protecci6n del
ambientew.
EDUCACION A b f B I ~ A L :
AíZCANiSMOS DE AUDIENCIAS ABIERTAS Y PüBLICaS AN!i!E PROYECTOS QUE
PUDIgRLW~CTARBLAMBIEbTTg: Esta
incorporacidn pretende brindar
la oportunidad a toda la comunidad de manifestar sus opiniones
y preocupaciones con antelacidn a todo proyecto o realizaci6n que
pudiere afectar o degradar el medio ambiente. sabido es que
muchas veces actos que inciden sobre aquel no dan luego
posibilidades de recuperaci6n y los perjuicios que se producen
se convierten en totalmente irreparables y perdurables en el
tiempo. Estos mecanismos estardn determinados por las leyes que
en cosecuencia se dicten, que tendr4n que garantizan una efectiva
participacidn comunitaria, y que ademds funcionan como medio de
consolidaci6n democrdtica.
LUIS ALBERTO CACERES
CONVENCIONAL CONSTITUYENTE
U.C.R. - Santa Fe
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