1. Título: La calidad de la Administración Pública del municipio de Nextlalpan en la última década con base en el artículo 115° constitucional. 2. Objetivo general y específicos: 2.1.-General: Con el presente análisis de la Administración Pública del municipio de Nextlalpan se pretende “conocer de manera detallada la calidad, eficiencia, eficacia y alcances que tiene el municipio para proporcionar la prestación de servicios públicos” los cuales llegan a sus habitantes a través del ejercicio de la Administración pública municipal. 2.2.-Objetivos Específicos: -Conocer algunos Administración conceptos Pública, básicos Gobierno, como: servicios municipio, públicos, ayuntamiento, organismos descentralizados, y a la vez obtener una visión general de los antecedentes del municipio en cuestión, para alcanzar una mejor comprensión de sus condiciones: físicas, económicas, políticas y sociales; lo cual permitirá un mayor entendimiento de lo que será la parte medular de este estudio. -Tener una evaluación para saber en que medida el municipio de Nextlalpan actúa en conformidad con los lineamientos que le establece su marco jurídico y poder visualizar cuales son las facultades u obligaciones que ha descuidado y le ha conducido a una disminución en la calidad de la prestación de sus servicios, para así de esta forma buscar alternativas que lo conduzcan a un mejor desempeño de la Administración Pública municipal. -Identificar cuales son los principales obstáculos y limitantes que enfrenta el municipio de Nextlalpan, y de esta manera se hará una selección de los que pueden ser superados, para poder ofrecer una mayor calidad en la prestación de los servicios públicos. 3. Caracter de la investigación. El presente análisis estará sustentado en una investigación de carácter históricodescriptivo, pues se realizara una reseña breve del concepto de Municipio, seguido por una descripción de lo que ha sido El municipio de Nextlalpan desde su fundación, lo cual se auxiliara de un marco conceptual para obtener una mayor precisión en la utilización de diferentes términos, y finalmente se utilizara el método analítico para obtener la evaluación que nos permitirá saber el grado de calidad que tiene la Administración Pública para brindar los servicios públicos que requieren los habitantes del municipio de Nextlalpan, acorde con sus necesidades propias del contexto en el que se encuentran inmersos. 4. Planteamiento del problema. Uno de los primeros problemas con el que nos encontramos es que hay diversas definiciones de Municipio; cada libro de Derecho Municipal, Diccionarios o enciclopedias transmiten su concepto dándole diferentes variables, sin embargo la institución como tal guarda un aspecto común, del cual desde nuestro punto de vista el más perfeccionado, es el del Doctor en derecho Carlos F. Quintana Roldan, mismo que a continuación se menciona: “El municipio es la institución jurídica, política y social, que tiene como finalidad organizar una comunidad en la gestión autónoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que esta regida por un consejo o ayuntamiento, y que es con frecuencia, la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de un Estado.”1 De lo anteriormente vertido se desprende que el vocablo municipio proviene del latín, siendo una palabra culta de ese idioma, compuesta de dos locuciones: el sustantivo munus, que se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios, entre otras varias acepciones y el verbo capere, que significa tomar para, hacerse cargo de lago, asumir ciertas cosas. De la conjunción de estas dos palabras surgió el termino latino municipio, que definió etimológicamente a las ciudades en las que 1 Quintana Roldan Carlos F. Derecho Municipal, México, editorial Porrúa, p.6. los ciudadanos tomaban para si las cargas, tanto personañles como patrimoniales, necesarias para atender lo relativo alos asuntos y servicios locales de esas comunidades. En el numeral 115° de nuestra carta magna, esta plasmado el atributo jurídico de la personalidad, con que cuenta el municipio, mismo que establece que puede ser sujeto de derechos u obligaciones, con la facultad de contar con un patrimonio y con libre disposición de su hacienda, el cual es representado por el ayuntamiento, a través del presidente municipal para todos los efectos administrativos, de aquí se desprende otro mas de los problemas que hay que tomar en consideración pues este servidor publico en algunas ocasiones abusa del poder que le es conferido a través de las diferentes leyes que establecen sus atribuciones y facultades. Uno más de los obstáculos a los que se enfrenta esta investigación es que existen dos posturas sobre la naturaleza jurídica del municipio, la que considera al municipio como organismo descentralizado de la Administración Pública y la que lo establece como un nivel de gobierno. Descentralización por región debemos entender “el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que corresponden a la población radicada en una determinada circunscripción territorial.”2 Pero cabe mencionar que a pesar de que tanto los municipios como los organismos descentralizados tiene personalidad jurídica, patrimonio propio y organismos de representación, los organismos descentralizados son creados por la administración Pública central, que le confiere una parte de su competencia, y el municipio es libre no nace del poder ejecutivo nace de la constituoion federal, tiene su propia esfera de competencia, es una organización política y administrativa, por lo cual el municipio no es una descentralización administrativa. 2 Robles Martínez R. El Municipio, México, editorial Porrúa, p.32. El municipio es la base de los tres niveles de gobierno, consideramos que el mas importante ya que es el que tiene mayor contacto con la población, y el cual esta fundado en un federalismo el cual reconoce una separación entre el congreso local y los estados federados y entre los municipios. Complementando lo anterior el numeral 115° constitucional establece que los estados adoptaran para su régimen interior, como base de su división territorial y organización política y administrativa el municipio libre. En lo que respecta a la Administración Pública, para hacer referencia a esta habría que citar lo plasmado en el libro de derecho municipal del Dr. Carlos F. Quintana Roldan y que a continuación se describe: “Administracion” encuentra su origen en los vocablos latinos ad, que significa: para, hacia, tendiente a; y ministrare, que se traduce como servir, aprovechar o velar por el buen uso de algo. Así de sus raíces se entiende por administrar, lo que es necesario para servir o para aprovechar adecuadamente algo. A este respecto también sobre la Administración Pública existen diferentes teorías para explicarla como son las que la consideran como una: -ciencia. -técnica. -proceso jurídico. Pero para lo que a nosotros toca consideramos que la definición establecida por el instituto de investigaciones jurídicas es muy acertada y con ella estaremos trabajando, a continuación se menciona y ala letra dice: “por Administración Pública se entiende, generalmente, aquella parte del poder ejecutivo a cuyo cargo esta la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. De esta manera, la Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función administrativa, y desde el punto de vista formal o material, según el cual debe entenderse como la actividad que desempeña este órgano o conjunto de órganos”3 Para concretar aun mas sostenemos que la administración pública esla parte mas visible del gobierno, es el gobierno en acción; es el ejecutivo operante, el mas visible aspecto del gobierno, es el sistema integrado por las fases de planeación, organización, dirección y control en el procesamiento de los insumos externos e internos para la producción mas eficiente de bienes y servicios de la colectividad. La complejidad de la administración pública se haya en que esta se encuentra condicionada a la proporción de disponibilidad de recursos, por lo cual cada municipio es diferente en cuanto a su organización municipal, así como sus funciones. Específicamente en lo que hace referencia a la organización de la administración pública municipal esta se basa en los principios que le marca el derecho administrativo, Por ejemplo la ley orgánica municipal del estado de México. Ahora entraremos mas en lo que a nosotros concierne que es el municipio de Nextlalpan uno de los principales retos al ser este municipio el objeto de la investigación es que por su naturaleza cuenta con demasiada información histórica la cual ha de delimitarse y obtener solo los datos esenciales que servirán a nuestro análisis. Nextlalpan, su etimología proviene del glifo y toponimia náhuatl; nextli, que significa ceniza;tlali, tierra o suelo y pan, sobre: “Sobre la tierra de ceniza.” El municipio se encuentra ubicado en el norte de la cuenca de México, forma parte del Estado del mismo nombre, y se localiza en su parte noreste, pertenece a la región XVI de Zumpango; forma parte de la zona del valle Cuautitlan-Texcoco. El municipio de Nextlalpan de Felipe Sánchez Solís, cuenta con un territorio de 69.9 km2; colinda con los municipios de: 3 Instituto de investigaciones jurídicas. Diccionario jurídico Mexicano, México, Editorial Porrúa, p.107. -Al oriente con Tecamac y Zumpango. -Al sur con Tonanitla y Tultitlan. -Al poniente con Tultepec, Melchor Ocampo y Cuautitlan México. -Al norte con Zumpango y Jaltenco. El Nextlalpan fue fundado municipio bajo los lineamientos d ela constitución de Cadoiz el 31 de julio de 1820, siendo el primer alcalde o presidente municipal el ciudadano Antonio Bernabe Sánchez Enciso, originario del barrio de San Juan Atenanco. Dentro de sus principales actividades económicas destacan la industria maquiladora de ropa, teniendo preponderancia la confección de prendas de mezclilla, la actividad comercial de los mismos productos, así como también los profesionistas u obreros dinamizan la actividad económica que podría determinarse como intermedia. Y aun a pesar de las condiciones adversas y en menor proporción puede señalarse la agricultura. Un indicador que será de mucha utilidad para delinear los alcances que puede tener la administración pública del municipio será la revisión de la cuenta publica municipal y del presupuesto asignado con que cuenta el ayuntamiento, al cual tendremos acceso por medio del IFAI, instituto al que se le solicitara el acceso a esta información, fundamentando tal petición en la Ley de Transparencia y acceso al información publica del Estado de México y Municipios. Una herramienta mas de la que nos auxiliaremos del marco Jurídico y Normativo el cual se compone de los siguientes ordenamientos: -Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos. -Constitución Política del estado libre y soberano de México. -Ley de fiscalización superior del Estado de México. -Ley de planeación del estado de México y Municipios. -Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios. -Ley de Transparencia y Acceso a la información pública del Esatado de México y Municipios. -Ley que cera el Organismo Público Descentralizado. -Ley Organica Municipal del estado de México. -Bando Municipal. -Reglamento interno de la Administración Pública Municipal. |°*No hay que olvidar que en la presente investigación una de la tareas fue evaluar la política pública de tres períodos de gobierno, para analizar la pertinencia de transitar hacia un modelo de crecimiento ordenado de los centros de población; para lo cual se analizaron los mecanismos de intervención en ejecución de obra pública que se traduce en servicios públicos. Con relación a los servicios públicos en el municipio mexicano, la legislación lo establece con claridad; pero lo que hay que destacar, es que existe un fuerte vínculo entre la acción gubernamental y los servicios públicos; y es la principal justificación funcional para la legitimación de las acciones de gobierno, porque se han fundado históricamente en la búsqueda del bienestar común a través de políticas públicas concretas; sin embargo, dichas políticas deben cuidar no sólo aspectos de ejecución para ampliar la red de servicios, es importante considerar que entre los problemas específicos que deben atacar los gobiernos municipales están atender la erosión de la infraestructura pública, y es tan determinante que podrían existir mayores beneficios para la población demandante de ese servicio, que la misma ampliación en nuevas zonas, pero ello dependerá de la valoración para determinar si el deterioro es por uso o falta de mantenimiento. Pero no es el único problema, porque es común encontrar que el establecimiento de tarifas inferiores a las reales por la prestación de algunos servicios públicos, el agua y la electricidad, por ejemplo, provocan desperdicio y sobreconsumo. Lo anterior se convierte en problemático, por el abasto y las limitaciones de diversa índole en su cobertura; por ejemplo, en varias ciudades, las familias no asumen el precio real de los servicios públicos de recolección y eliminación de la basura, con la consiguiente sobreproducción de desechos y residuos orgánicos domésticos y por consecuencia se provoca un doble problema; el primero con relación al abasto y cobertura del servicio y por ende los costos de mantenimiento se incrementan; y el segundo estriba en que se genera una contaminación y aunque no es la generalidad en todos los servicios, indirectamente sí se producen incluso en aquellos que no tienen un comportamiento en forma de red por ejemplo, los panteones, los rastros y los mercados; y por el otro lado, los que provocan daño considerable al ambiente como son: excesiva emisión de basura, aguas de drenaje y alcantarillado sin tratamiento final, uso irracional del agua; recubrimiento de la pavimentación que genera lo que se conoce como islas de calor que contribuyen al calentamiento global. Visto así, la adecuada prestación de los servicios públicos, no sólo es una cuestión de costos y funcionalidad; implica también educación y cultura en su uso y disfrute; así como su consideración en el cuidado del ambiente, como un elemento recientemente valorado en el desarrollo de las sociedades. Los servicios públicos son un reflejo de la capacidad administrativa y de acción de las instancias encargadas de prestarlos –considerando los recursos y la gestión realizada- por tanto, una buena prestación de servicios, significa un punto crucial en la búsqueda de mejores formas de actuación gubernamental, a este respecto hay que añadir que si bien es cierto la asignación de recursos nunca será suficiente; se busca a través de tecnologías de bueno gobierno, hacer eficiente la cobertura de los servicios, mediante alternativas que se exponen en la presente investigación; sea: planificando su prestación, normando su mantenimiento o a través de la concesión a empresas paramunicipales, que es otra alternativa poco recurrida. De manera particular, aquí se intenta evidenciar que puede hacerse uso de una cobertura planificada para disminuir por un lado costos de mantenimiento y ampliación; pero además, puede permitir un control en el crecimiento de los centros de población, ya que al no proporcionar servicios a diestra y siniestra, se inducirá u orientarán los asentamientos hacia zonas donde el gobierno destine como la mejor alternativa. De esta manera y como señala (García, 1993:329) “la cobertura y comportamiento de los servicios públicos se asocia a las acciones de gobierno en un espacio administrativo; pero la concreción de funciones pasa necesariamente por una interpretación a priori –de las élites decisorias- sobre las vías más idóneas para solucionar problemas y conflictos”, porque así se presenta actualmente el crecimiento desequilibrado de las zonas urbanas, ante la concentración poblacional y la necesidad de ocupación de una vivienda y su aspiración a la dotación de servicios básicos. Pero el escenario planteado así, encierra una serie de problemas más complejos de lo que aparentan, ya que además de las limitaciones presupuestales, hay carencias en las capacidades del personal y si a ello se suma la heterogeneidad municipal ; las cosas se complican. Esta situación en realidad es mucho más difícil para los municipios y es normal que constantemente se hace referencia en los encuentros o convenciones sobre el municipio en México la marcada diversidad que se presenta a lo largo y ancho del territorio; de los casi 2500 municipios del país, tan sólo unos cuantos están realmente en posibilidad de cumplir su papel con cierto decoro específicamente en materia de servicios, lo que permite inferir la poca o nula capacidad financiera, técnica y humana para dar solución a las crecientes demandas de los ciudadanos que se asientan en los territorios municipales; y en especial, en las cabeceras. En este contexto, los servicios públicos aparecen en escena como un ámbito de especial interés por ser sustantivos de la función gubernamental; es por ello, que se muestran múltiples facetas que hacen atractiva su investigación, por ejemplo: la cristalización de las políticas gubernamentales se manifiesta, en buena medida a través de la prestación de servicios y por ello, de su adecuado funcionamiento dependerá el cumplimiento de los objetivos; asimismo, los servicios públicos representan uno de los indicadores del desarrollo de un país o región lo que permitirá en última instancia hacer una contribución de la forma más modesta en la aspiración al desarrollo. Intentar una definición unívoca de servicios públicos es una labor compleja, por ello sólo se establece una aproximación caracterizando sus principales elementos: 1. Tienen el carácter de necesidad general; 2. Requieren de inversiones de gran escala muchas veces indivisibles; 3. Su expansión responde al crecimiento económico y al proceso de urbanización; 4. Son de baja o nula rentabilidad y con una lenta rotación de capital; 5. Su valor de uso es colectivo; 6. No se pueden ofrecer cantidades discretas; 7. Pueden ser ofrecidos de manera monopólica por empresas públicas que controlan todas las etapas de producción y distribución; y por último, 8. Su demanda tiene poca elasticidad-precio; es decir, que los cambios en los precios hacen variar poco el volumen consumido, debiéndose ello a su carácter de necesidad general (García, 1993). Sin embargo, otro aspecto que debe considerarse y que es esencial en su atención, es el carácter obligatorio para el aparato gubernamental, situación que se vuelve una ventaja a fin de ser una atribución directa de municipios lo que le permite intervenir facultativamente con la tarea de planificación; pero igual representa una desventaja, si no se tienen las capacidades financieras, de gestión, técnicas y de recursos humanos suficientes para su adecuada prestación. Otra forma de definir a los servicios es aquella que hace referencia más a su justificación y su carácter de necesidad general, ya que todos los servicios de manera colectiva son diseñados deliberadamente para cubrir ciertas necesidades reconocidas socialmente; son manifestaciones, en primer lugar, de la voluntad de la sociedad de sobrevivir como un todo orgánico y en segundo, del deseo expreso de la gente de contribuir a la supervivencia de otras personas; y a este respecto se menciona que son una de las partes medulares de la gestión gubernamental y muchos gobiernos no saben lo que cuesta prestar un servicio (Osborne y Gaebler, 1993); y es este principio que habría que analizar si subyace en las mentes de la población beneficiada con los servicios públicos en las cabeceras municipales de: Nanacamilpa, Santa Apolonia Teacalco, Santa Cruz Quilehtla, Nativitas, Teolocholco, Tepetitla de Lardizábal y Xaltocan, porque creemos que no se ha valorado en su justa dimensión. Ante esta situación, se intenta diseñar una nueva forma de atender su cobertura, reinterpretar los procesos de dotación de servicios públicos con participación comunitaria, el manejo transparente de la hacienda local y las experiencias innovadoras de la administración como el desarrollo organizacional; pero también están “la reingeniería institucional, la presencia de gerentes sociales o administradores de las ciudades, los presupuestos participativos, las audiencias públicas o cabildos abiertos. Todas estas cuestiones están directamente relacionadas con las políticas sociales de nivel local y modifican sustancialmente el estilo de gobernar las ciudades” (Ziccardi, 1997:92); y sin embargo, no se hace mención todavía de la posibilidad de incorporar modernas tecnologías geoespaciales para la modelación del comportamiento en la distribución de los servicios, que permita un análisis profundo orientado a la toma de decisiones inteligentes. Entre los factores que más determinan la prestación de los servicios públicos en Tlaxcala en la búsqueda de una cobertura total, se encuentran lo accidentado del terreno, las limitaciones de presupuesto, la incapacidad de optimizar el recurso, la falta de gestión y la distancia del centro de población al origen de distribución del servicio (Cortez, 1993), pero poco se comenta sobre el aspecto político, pues influye de manera significativa en la cobertura total de los servicios y si se agrega la incapacidad administrativa y de planificación de las autoridades en este nivel municipal, las cosas se vuelven más complejas. De esta manera, el análisis desde la óptica de los servicios públicos tiene su trascendencia porque es innegable que “es la acción del hombre la que tiene que modificar, en la medida de lo posible, algunos desequilibrios geográficos mediante obras de infraestructura” (Unikel, 1976:65), lo que permite situar la presente investigación con la suficiente pertinencia en el análisis, pero además ofrece la posibilidad de dar una explicación desde un enfoque poco utilizado en las investigaciones de los centros urbanos y en especial a aquellos servicios de orden municipal que son referidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115, como responsabilidad de los ayuntamientos; sin tener que poner por ejemplo a esas grandes obras de infraestructura que sólo los gobiernos estatales o federales tienen la capacidad de ejecutar. Es decir, se busca analizar la diversidad de servicios públicos de competencia municipal y valorar cómo se traduce en las decisiones políticas de atención para su cobertura; por lo anterior, los gobiernos locales tienen todavía mucho que hacer en materia de servicios mediante políticas públicas racionales, preferentemente desde el enfoque incrementalista aquí sugerido. Por el comportamiento de los servicios públicos, también de gran importancia son los estudios sobre las características de la urbanización ya que es conveniente en el análisis de los flujos y direcciones en la dotación de los servicios, porque de este factor puede depender una adecuada modelación del costo-beneficio en cada servicio. Aunque también, uno de los mayores obstáculos para alcanzar una cobertura total de los servicios públicos, está referido al factor distancia, ya que hay una dificultad de suministrar servicios en zonas de baja densidad poblacional; por ello se infiere que los servicios se localizan en relación a las condiciones de accesibilidad.