COLABORACIÓN Y TERRORISMO 1

Instituto de Ciencia Procesal Penal
COLABORACIÓN Y TERRORISMO 1
JAVIER A. AGUIRRE CH.
AGENTE TITULAR DEL ESTADO PERUANO
ANTE LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS.
SOCIO DE AGUIRRE ABOGADOS.
El D. Leg. Nº 985 (22.07.07) — en adelante LA LEY — modifica el D.L. Nº
25475 que regula el delito de Terrorismo. En esta oportunidad nos centraremos en
los agregados e incorporación en los actos de colaboración (art. 4º).
ART. 4º
D.L. 25475
“(…) pena (…) no menor de 20 años, el
que de manera voluntaria obtiene, recaba,
reúne o facilita cualquier tipo de bienes o
medios o realiza actos de colaboración de
cualquier modo favoreciendo la comisión
de delitos comprendidos en este Decreto
Ley o la realización de los fines de un
grupo terrorista.
D. LEG. 985
MODIFICACION
“(…) pena (…) no menor de
20 años,
el que de manera voluntaria obtiene,
recaba, reúne o facilita cualquier tipo de
bienes o medios o realiza actos de
colaboración
de cualquier
modo
favoreciendo la comisión de delitos
comprendidos en este Decreto Ley o la
realización de los fines de un grupo
terrorista.
Son actos de colaboración:
Son actos de colaboración:
a. Suministrar
documentos
e a. Suministrar
documentos
e AGREGADO
informaciones
sobre personas
y
informaciones
sobre personas
y
patrimonios, instalaciones,
edificios
patrimonios, instalaciones, edificios
públicos y privados y cualquier otro que
públicos y privados y cualquier otro
específicamente coadyuve o facilite las
que específicamente coadyuve o
actividades de elementos o grupos
facilite las actividades de elementos
terroristas.
o grupos terroristas en el país o en
el extranjero.
b. La cesión o utilización de cualquier tipo
b. La cesión o utilización de cualquier
de alojamiento o de otros medios
tipo de alojamiento o de otros
susceptibles de ser destinados a ocultar
medios
susceptibles
de
ser
personas o servir de depósito para
destinados a ocultar personas
o
armas, explosivos, propaganda, víveres,
servir de depósito para armas,
medicamentos, y de otras pertenencias
explosivos, propaganda,
víveres,
relacionadas con los grupos terroristas
medicamentos,
y de
otras
o con sus víctimas.
pertenencias relacionadas con los
grupos terroristas o con sus
víctimas.
NO
EXISTE
AGREGADOS NI
MODIFICACION
ES
c. El traslado a sabiendas de personas
c. El traslado a sabiendas de personas AGREGADO
pertenecientes a grupos terroristas o
pertenecientes a grupos terroristas o
vinculadas
con
sus
actividades
vinculadas con
sus actividades
delictuosas, así como la prestación de
delictuosas, en el país o en el
cualquier tipo de ayuda que favorezca la
extranjero, así como la prestación
fuga de aquéllos.
de cualquier tipo de ayuda que
favorezca la fuga de aquéllos.
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d. La organización de cursos o conducción d. La organización, preparación o AGREGADOS
de centros de adoctrinamiento e
conducción de
actividades de
instrucción, de grupos terroristas que
formación,
instrucción,
funcionen bajo cualquier cobertura.
entrenamiento o adoctrinamiento,
con fines terroristas, de personas
pertenecientes o no a grupos
terroristas bajo cualquier cobertura.
e. La fabricación, adquisición, tenencia, e. La fabricación, adquisición, tenencia, AGREGADOS
sustracción,
almacenamiento
o
sustracción,
almacenamiento,
suministro de
armas, municiones,
suministro, tráfico o transporte de
sustancias
y
objetos
explosivos,
armas, sus partes y componentes
asfixiantes, inflamables, tóxicos
o
accesorios, municiones, sustancias
cualquier otro que pudiera producir
y objetos explosivos, asfixiantes,
muerte
o
lesiones.
Constituye
inflamables, tóxicos o cualquier otro
circunstancia agravante la posesión,
que pudiera producir muerte o
tenencia y ocultamiento de armas,
lesiones. Constituye
circunstancia
municiones
o
explosivos
que
agravante la posesión, tenencia y
pertenezcan a las Fuerzas Armadas y
ocultamiento de armas, municiones
Policía Nacional del Perú.
o explosivos que pertenezcan a las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional
del Perú.
f. Cualquier forma de acción económica, f. Cualquier
forma
de
acción AGREGADOS
ayuda
o
mediación
hecha
económica, ayuda o
mediación
voluntariamente con la finalidad de
hecha voluntariamente
con la
financiar las actividades de elementos o
finalidad de financiar las actividades
grupos terroristas.”
de elementos o grupos terroristas.
La pena será no menor de 25 ni
mayor de 35 años si el agente
ofrece u otorga recompensa por
la comisión de un acto terrorista.
g. La falsificación, adulteración y INCORPORA UN
obtención ilícita de documentos NUEVO INCISO
de identidad
de
cualquier
naturaleza u otro
documento
similar, para favorecer el tránsito,
ingreso o salida del país de
personas pertenecientes a grupos
terroristas o vinculadas a la
comisión de actos terroristas en
el país o el extranjero.”
AGREGADOS
LA LEY realiza agregados a las modalidades previstas en los literales a), c),
d), e) y f).
A los literales a) y c) se les ha agregado la frase “en el país o en el extranjero” con
el objetivo de evitar se brinde información o se ayude en el traslado de presuntos
terroristas, sean éstos peruanos o extranjeros, a fin de estar acorde con los
estándares internacionales que sancionan el Terrorismo Internacional.
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El agregado del literal d) considera también como colaborador a todo aquel
que organice, prepare o conduzca todo tipo de actividades de formación,
instrucción, entrenamiento o adoctrinamiento de personas, con fines terroristas. Es
decir, sanciona penalmente cualquier tipo de enseñanza destinada a inculcar la
ideología terrorista, sea dictada en un centro o no. Bastará entonces que una persona
prepare un curso o realice una actividad “educativa” para que sea considerada como
colaboradora de terrorismo. Sin embargo, no bastará que el curso sea destinado a
grupos terroristas o terceros, sino que el “instructor” prepare, dicte u organice una
actividad “con fines terroristas”, es decir, los “alumnos” posteriormente realicen
actos terroristas o, por lo menos, adquieran la ideología terrorista.
El literal e) agrega los actos de fabricación, tenencia, tráfico de las partes y
componentes accesorios de un arma, es decir, no sólo se penaliza la tenencia de
armas, sino incluso de partes o accesorios de éstas, seguramente a fin de evitar que
una vez adquiridas o comercializadas estas partes se diseñen armas, las mismas que
posteriormente puedan ser utilizadas para el terrorismo. Esta técnica de legislar
constituye un adelantamiento de criminalización, se busca evitar un peligro del
peligro. En realidad se sanciona el tráfico de armas o de parte de éstas, por lo que
considerar a este acto per se como colaboración con el terrorismo constituiría un
exceso. Pero, afortunadamente el legislador ha agregado la frase “que fueran destinados
a la comisión de actos terroristas en el país o en el extranjero”, la cual de alguna manera
delimita estos actos y los orienta a una colaboración con este delito. En efecto, sería
insuficiente señalar por el hecho de adquirir o comercializar armas (o partes de
éstas), se impute un acto de colaboración con el terrorismo. Esta imputación sólo
podrá efectuarse cuando se pruebe que estas armas estaban destinadas a la comisión
de actos terroristas, para lo cual no sólo deberá analizarse la idoneidad del arma, sino
también si existe un vínculo entre el poseedor o traficante del arma y un terrorista o
agrupación terrorista.
Por último, el literal f) agrega una agravante: el ofrecimiento u otorgamiento
de una recompensa por la comisión de un acto terrorista. Si bien este hecho sí
merece ser criminalizado en cuanto constituye un fomento a la actividad terrorista,
cierto es que su inclusión dentro de los actos de colaboración resulta discutible.
Constituye una especie de instigación remunerada, pero no propiamente un acto de
colaboración con el terrorismo.
INCORPORA
Por otro lado, LA LEY incorpora como una nueva modalidad de
colaboración con el Terrorismo (literal g del art. 4º), la falsificación, adulteración y
obtención ilícita de documentos de identidad de cualquier naturaleza u otro
documento similar, para favorecer el tránsito, ingreso o salida del país de personas
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pertenecientes a grupos terroristas o vinculadas a la comisión de actos terroristas en
el país o el extranjero, reincidiendo con ello en una técnica muy casuística.
Aparentemente esta nueva modalidad pretende evitar que los terroristas
salgan fácilmente del país o ingresen a él mediante una identidad falsa, que
imposibilite o dificulte su detección de parte de las autoridades. Sin embargo, el
hecho de falsificar o conseguir documentos de identidad se encuentra sancionado
por nuestro ordenamiento legal como delito contra la Fe Pública, por lo tanto, esta
sobre tipificación es innecesaria. Si se pretende evitar la fuga del terrorista, basta lo
indicado en el literal c) que expresamente sanciona “la prestación de cualquier tipo de
ayuda que favorezca la fuga de aquellos [terroristas]” Esta incorporación agrava una
conducta (falsificar documentos de identidad) en función al sujeto favorecido (el
terrorista).
Quien falsifica o adultera documentos no necesariamente persigue o le
interesa colaborar con un terrorista, pues muchas veces recibe un pago “por sus
servicios”. Simplemente es un falsificador, de quien puede darse el caso que su
“cliente” sea un presunto terrorista. Agravar una conducta en mérito a la “calidad
del cliente” conllevaría a que todo falsificador sea considerado cómplice del delito
en que incurra o haya incurrido su “cliente”. Por ejemplo, quien falsifica
documentos para que un narcotraficante salga del país sería considerado como
colaborador del narcotraficante, lo que resulta ilógico. Cada persona debe responder
por sí mismo, pues no todo es competencia de todos.
Distinta sería la situación de aquel que falsifica los documentos no solamente
conociendo al presunto terrorista, sino actuando con la intención de colaborar
con estas actividades terroristas. Sólo en este caso podría ser denunciado y
procesado como cómplice de terrorismo, pero no debería serlo si su conducta se
limitó a ayudarlo a salir del país falsificando documentos, pues allí solamente debería
responder por Falsificación de Documentos (art. 427º del CP) y no por Actos de
Colaboración del Terrorismo.
CONCLUSIÓN
Con el afán de abarcar algunos “vacíos” (vía agregados e incorporación), LA
LEY utiliza la técnica de la cláusula cerrada, que incluso tiene consecuencias
adversas a lo querido por el legislador, porque al regular qué actos constituyen
colaboración con el terrorismo, cualquier otra forma de colaboración no
contemplada en LA LEY queda impune.
A fin de evitar la impunidad, el juez debería valorar el caso concreto según
las reglas de autoría y participación previstas en la Parte General del CP, a fin de
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determinar si el aporte desplegado por el tercero constituye o no un acto de
colaboración con el terrorismo.
En suma, LA LEY trata de cubrir “vacíos” y sancionar todo tipo de
conductas que de alguna u otra forma implique una ayuda a las personas que
cometen el delito de Terrorismo, utilizando para ello fórmulas excesivamente
casuísticas, las cuales no son recomendables para combatir este delito.
COMENTARIO LEGAL D. Leg. 895 –Colaboración y Terrorismo 3V
1
Con la colaboración de Teresa Tapia Cruz, abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.