concepto sujeto de control 08

120.08.01
Santiago de Cali,
Doctor
LISANDRO ROLDAN
Contralor Auxiliar para Control Fiscal
Presente
Asunto: Respuesta a Solicitud de concepto CACCI-1070 de 01 de Febrero de 2011 y
CACCI 2668 del 11 de marzo de 2011
Cordial saludo
En ejercicio de la competencia que ordenanzal y reglamentariamente tiene atribuida
esta Oficina Asesora, para absolver consultas sobre interpretación y aplicación de
disposiciones legales, se procede a emitir el concepto solicitado.
1.
MATERIA DE CONSULTA
Solicita el Contralor Auxiliar para Control Fiscal se conceptúe sobre la viabilidad de
aceptar como sujetos de control de la Contraloría Departamental del Valle del Cauca a
las siguientes empresas:
a. Empresas de Aseo Yotoco SAS ESP.
b. Empresas Públicas del Servicio de Aseo en el ]Municipio de Trujillo EMATV
SAS. ESP
c. Expoferias Tulúa S.A.S. ESP.
d. Instituto de Tránsito y Transporte de Cartago
2.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Para determinar si una persona jurídica es o no sujeto de control fiscal, se debe tener
en cuenta además de la naturaleza jurídica de dicha persona, la naturaleza de los
recursos que administra1. En este sentido, el Art. 2 de la Ley 42 de 1993 define
quienes son sujetos de control fiscal, en los siguientes términos:
“ART. 2º—Son sujetos de control fiscal los órganos que integran las ramas
legislativa y judicial, los órganos autónomos e independientes como los de
control y electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la
administración nacional y demás entidades nacionales, los organismos creados
por la Constitución Nacional y la ley que tienen régimen especial, las
sociedades de economía mixta, las empresas industriales y comerciales
del Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las
personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad que maneje
recursos del Estado en lo relacionado con éstos y el Banco de la República”.
La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha precisado que el control fiscal tiene por
objeto la protección del patrimonio de la Nación, y por lo tanto recae sobre una entidad,
bien pública, privada o mixta, cuando ella recaude, administre o invierta fondos públicos
a fin de que se cumplan los objetivos señalados en la Constitución Política. Por ello, el
elemento que permite establecer si una entidad de carácter pública, privada o mixta se
encuentra sometida al control fiscal de la Contraloría Departamental del Valle del
Cauca, lo constituye el hecho de haber recibido bienes o fondos del Departamento o de
aquellos municipios del valle donde no existe Contraloría Municipal.
Tal como lo establece la Constitución, la Ley 42 de 1993 y la ley 330 de 1996, el
control fiscal se ejerce sobre los dineros públicos, por tanto, para que el mismo sea
procedente se requiere que los bienes fondos o valores comporten este carácter, sin
que para nada se tenga como requisito que la entidad sea pública. Dicho en otras
palabras, la función fiscalizadora se realiza sobre el Erario Público, el cual puede estar
administrado por servidores públicos o particulares; nótese que en nada influye la
naturaleza jurídica de la entidad que los maneje, así entonces tenemos que la facultad
conferida a la Contraloría Departamental del Valle del Cauca se efectúa sobre la
gestión fiscal de la administración, la cual puede estar referida a un interés público o a
la prestación de un servicio público.
La resolución 100.28-02-013 del 2008 estableció en su artículo 81 que entidades son
sujetos de control fiscal en los siguientes términos:
Artículo 81. LOS SUJETOS DE CONTROL SOBRE LOS CUALES
EJERCERA
VIGILANCIA
Y
CONTROL
LA
CONTRALORIA
1
Sobre el Particular Concepto 80112 – IE49603 de Octubre 14 de 2009 Contraloría General de la
Republica
DEPARTAMENTAL DEL VALLE. Serán los que a continuación se
relacionan:
(…)
Parágrafo 2. Serán igualmente sujetos de control las entidades de orden
Departamental, Municipal o Descentralizado de cualquiera de estos
órdenes que se creen con posterioridad a la presente Resolución,
dentro del ámbito de jurisdicción y competencia de la Contraloria
Departamental del Valle, sin necesidad de acto administrativo que así lo
reglamente
Revisados los documentos que se anexan se observa que las Empresas de Aseo
Yotoco SAS ESP. Y Empresas Públicas del Servicio de Aseo en el Municipio de
Trujillo EMATV SAS. ESP son entidades públicas del orden descentralizado del nivel
municipal, en consecuencia manejan recursos públicos y son sujetos de control de
esta Contraloría Departamental.
De igual forma, el Instituto de Tránsito y Transporte de Cartago es una unidad
administrativa especial del orden municipal y como tal es una entidad pública con
personería jurídica, sujeta al control fiscal de este Organismo de Control. Por último,
El Centro Regional de Negocios, Servicios y Exposiciones de Tulúa EXPOFERIAS, es
una sociedad de economía mixta con una participación mayoritaria del Municipio y sus
entidades descentralizadas, razón por la cual es sujetos de control en razón al
porcentaje de recursos públicos involucrados.
Nótese que la vigilancia de la gestión fiscal de las entidades citadas obedece a la
atención al manejo de recursos públicos y más que a la condición y/o naturaleza
jurídica que las mismas entidades ostentan. En este orden de ideas, así como de
acuerdo con el artículo 81 de la resolución 013 de 2008 ya citada, no es necesario un
acto administrativo que reglamente la inclusión de un nuevo sujeto de control, tampoco
es necesaria la emisión de un concepto por parte de esta oficina asesora para tal fin.
Se hace procedente señalar que en virtud de ser la Oficina Jurídica una dependencia
asesora, los conceptos tienen el carácter que les atribuye el artículo 25 del Código
Contencioso Administrativo, es decir que carecen de fuerza vinculante.
Atentamente,
JULIAN ANDRES RIVERA DELGADO
Jefe Oficina Asesora Jurídica