Los planes de inversión municipales

Capítulo 4: Los planes de inversión municipales
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Capítulo 4: Los planes de inversión municipales
S
egún la Ley 152 de 1994 y la Constitución Política de Colombia, los planes de desarrollo
de los entes territoriales deben incluir un plan plurianual de inversiones, donde se establezcan
los recursos disponibles para el periodo de gobierno, además de los programas y proyectos
en los cuales se realizarán inversiones y la fuente de financiación de cada uno de ellos. Este
plan debe estar diseñado de tal forma que se garantice que en el mediano y en el largo plazo
se van a desarrollar las acciones necesarias que conduzcan a la solución de los problemas
más importantes de los municipios o los departamentos y a elevar la calidad de vida de la
población.
Al hacer el análisis de 933 planes de inversión32, se encontró que no todos estos planes tienen
una estructura similar. Sólo una parte desagrega las inversiones en agua y saneamiento
básico. Así mismo, no en todos estos planes se especifica cuál es la fuente de financiamiento
de las inversiones realizadas en el sector de agua potable y saneamiento básico. Incluso en
muchos de los planes de inversión analizados, no es posible identificar la escala en que se
expresan las cifras. Dadas estas limitaciones, no es posible establecer con exactitud el monto
total asignado al área de agua potable y saneamiento básico.
Teniendo en cuenta lo anterior, el análisis de los planes de inversión incluidos en los planes
de desarrollo, estuvo enfocado sobre los municipios que desagregan las inversiones para el
sector agua potable y saneamiento básico, sobre los que especifican la fuente de financiación
de la inversión y en los que planean montos específicos para mejorar o ampliar el servicio de
acueducto, alcantarillado o aseo en las zonas rurales.
i) Fuente de financiación de la inversión en agua potable y saneamiento básico
El sector de agua potable y saneamiento básico, fue uno de los primeros sectores en
descentralizarse33. Entre los objetivos que guiaron la descentralización del sector en 1987
estaban la reducción de costos y lograr mayor eficiencia que resultara en una mejor calidad y
una más amplia cobertura de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
La Ley 715 de 2001 da los lineamientos para establecer las competencias de cada nivel de
gobierno en la prestación de los servicios públicos. Esta ley determina que los municipios, en
materia de servicios públicos, deben realizar, directamente o a través de terceros, además
de lo establecido en otras normas vigentes, la construcción, ampliación rehabilitación y
mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos, además de cubrir los subsidios que
se otorguen según la Ley 142 de 1994. La financiación de estas responsabilidades en materia
de inversión y subsidios proviene del Sistema General de Participaciones (SGP). De los
recursos de propósito general que reciban como transferencias de la Nación, los municipios
deben destinar obligatoriamente un 41% a mejorar los servicios en el sector de agua potable y
saneamiento. Así, dentro de la inversión en el sector, tienen prioridad los proyectos que tengan
mayor impacto en la salud y en el medio ambiente en que se desenvuelve la población.
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75 de los 1008 planes de desarrollo analizados no incluyen un plan plurianual de inversiones.
Departamento Nacional de Planeación (DNP) – Dirección de Desarrollo Territorial. Evaluación del Sistema General de Participaciones (SGP) 2003. Diciembre de 2004. Pág. 53.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
A partir de la revisión del total de planes de inversión (933), se encontró que el 72% reporta el
Sistema General de Participaciones como fuente de financiación para la inversión programada
en el sector de agua potable y saneamiento básico. El 32% también financia la inversión en el
sector con recursos propios. Así mismo, sólo un 26% hace cofinanciación con el departamento
o con la Nación para adelantar proyectos en el área. Por otro lado, la participación de los
recursos de crédito es relativamente baja. Apenas el 8% de los municipios reporta en su plan
de inversión tener recursos de crédito para financiar los proyectos relacionados con el sector
de agua y saneamiento básico.
Cabe resaltar que sólo el 1% de los planes de
inversión analizados dentro de los planes de
desarrollo, incluye recursos de cooperación
internacional como fuente de financiación para
los proyectos previstos para el área durante el
periodo de gobierno. Además, el 32% de los
municipios utiliza otras fuentes diferentes a las
mencionadas anteriormente para financiar la
inversión del sector.
Nota: Es posible que un mismo municipio obtenga los recursos
para inversión en el sector de agua potable y saneamiento básico
de una o más fuentes de las descritas en el gráfico anterior. Por lo
tanto, la suma de los porcentajes puede ser mayor al 100%.
Fuente: UNICEF – Colombia, Procuraduría General de la Nación.
Base de Datos con el análisis de 1.008 planes de desarrollo
municipales y 933 planes de inversión.
SGP: Sistema General de Participaciones; RP: Recursos Propios; CRED: Crédito;
REG: Regalías; COF: Cofinanciación; C.INTERN: Cooperación Internacional.
ii) Rubros específicos para el sector rural
Las zonas rurales y de población dispersa son las más atrasadas en el tema de acceso a
servicios de agua potable, alcantarillado y recolección de residuos. Por eso es importante que
los entes territoriales
realicen un esfuerzo aún
mayor para que el rezago
entre estas zonas y las
cabeceras municipales
sea cada vez menor.
Fuente: UNICEF – Colombia,
Procuraduría General de la
Nación. Base de Datos con el
análisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales y 933
planes de inversión.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Al hacer el análisis de los planes de inversión incluidos en los planes de desarrollo, se encontró
que de los 933 municipios que incluyen un plan de inversión, 649 (70%), desagregan el total
invertido para cada programa del área de agua potable y saneamiento básico. De esos 649
municipios, 506 (el 78%) incluye al menos un rubro específico dedicado a la ampliación de la
cobertura y el mejoramiento de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en las zonas
rurales de sus municipios.
El 22% restante de los municipios no incluye ningún rubro relacionado con el sector rural. Esto
significa que a pesar de que el sector rural del país es el más rezagado en coberturas de los
servicios de acueducto, alcantarillado y recolección de residuos sólidos, una buena parte de
los municipios están formulando estrategias e invirtiendo recursos que permitan satisfacer las
necesidades básicas de la población que no tiene acceso a los servicios, y que por lo tanto
se encuentra en una situación vulnerable a enfermedades e infecciones relacionadas con la
convivencia en ambientes contaminados.
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La infancia, el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales