Gabinete del Presidente Enrique Peña Nieto

Gabinete del Presidente Enrique Peña Nieto: Regreso a la experiencia política y el fin de los
Chicago boys
La primera decisión de un nuevo gobierno y parte medular de su mandato es elegir gabinete. Con
esta decisión se elije a las personas que tomarán las principales decisiones y se viven los primeros
años de trabajo. Un gabinete te da la idea de cómo el nuevo gobierno afrontará los principales
retos de su sexenio. Ante la apertura económica y la globalización mundial, durante los sexenios
de Salinas y Zedillo se dio preferencia a la postulación de secretarios con experiencia económica y
con doctorados en los Estados Unidos; con esto se daba la idea de que para los nuevos gobiernos
el tema económico era su principal preocupación ya que se impulsaría la modernización de la
economía, la apertura al exterior, un mayor intercambio comercial, a este grupo de especialistas
en temas económicas se les denominó tecnócratas y les nombró los “Chicago Boys” porque sus
doctorados habían sido cursados en la Universidad de Chicago, Estados Unidos. Ante el cambio de
partido en el poder, y la urgencia de poner un nuevo perfil de secretario, los gobiernos panistas
comenzaron con nombrar gente especializada en sus temas de gobierno, en el gobierno de Fox
inclusive se contrato a “Head Hunters” para que buscarán a las mejores personas para ocupar los
cargos desde un punto de vista de especialización en la materia, aunque no tuvieran experiencia
de gobierno ni partidista, su labor sería tomar las decisiones correctas sin lealtades partidistas ni
burocratismos, esta nueva forma de elegir secretarios hizo pensar que el gobierno de Fox tendría
resultados más eficientes al colocar a personas conocedoras del tema en las Secretarías, sin
embargo, el que los secretarios no hayan tenido ninguna lealtad partidista ni hayan sido parte del
equipo de trabajo de Fox durante la campaña hizo que surgieran muchos problemas de
comunicación entre el propio gabinete ya que no tenían coordinación entre ellos e inclusive su
falta de experiencia en temas de administración pública hizo que los Secretarios no estuvieran
preparados para ocupar posiciones de gobierno. Así Calderón aumentó considerablemente la
lealtad partidista y combinó gente con experiencia académica con gente de mayor experiencia en
la Administración pública, inclusive al finalizar su sexenio fue notable el nombramiento de
personas con un perfil de mayor preparación en lugar de perfil partidista. La administración de
Peña Nieto en general plantea a la construcción de un gabinete basado en la experiencia política
de sus titulares tal y como se hacía en los sexenios priistas de los ochenta y principios de los
noventa. Contrario a la tendencia de los últimos 3 gabinetes, de nombrar titulares jóvenes,
especializados en el tema, con estudios de maestría o doctorado en universidades gringas, con un
oficio mayor en los estudios que en la experiencia de gobierno, el gabinete de Peña Nieto es el que
tiene la mayor edad de sus integrantes de los últimos siete gabinetes, la mayoría de sus titulares
son licenciados, abogados, de universidades públicas y con oficio en gobiernos estatales y en el
Congreso Federal pero poco especializados en los temas de su incumbencia, militantes priistas
más que independientes, con lo que se pretende exaltar más la lealtad que la profesionalización
en sus campos de trabajo. Posiblemente la finalidad de los secretarios sea la lealtad al Presidente,
una mejor comunicación entre ellos y una mayor capacidad de entendimiento de cómo funciona la
administración pública.
De los últimos siete sexenios (cuadro 1), el de Enrique Peña Nieto es el que tiene un gabinete con
la mayor edad; en promedio tienen 56 años de vida. El Gabinete de Salinas había sido el de mayor
edad por la inclusión de personas como Arsenio Farell, Cervera Pacheco y Fernando Gutiérrez
Barrios que ya tenían amplia experiencia en la administración pública. El de Ernesto Zedillo fue el
de menor edad. Ahora con Peña Nieto hay siete secretarios que rebasan los sesenta años de edad.
Una tendencia que se revirtió fue la del género de los secretarios, por años se mantuvo la
tendencia a cada vez más postular mujeres en los cargos públicos y ahora se retrocedió a niveles
de sexenios anteriores; por último, continúa la composición de tener más Secretarios que nacen
en el Distrito Federal que en el resto del país.
Cuadro 1 Perfil del gabinete
Edad
Género
Mujer
Periódo de Gobierno Promedio Hombre
José López Portillo
49
100%
0%
Miguel de la Madrid Hurtado
52
100%
0%
Carlos Salinas de Gortari
54
89%
11%
Ernesto Zedillo Ponce de León
45
83%
17%
Vicente Fox Quesada
52
84%
16%
Felipe Calderón Hinojosa
51
79%
21%
Enrique Peña Nieto
82%
18%
56
Fuente: Banamex con datos de su archivo interno
Lugar dónde Nacieron
Distrito Federal Provincia
41%
53%
55%
45%
53%
47%
53%
47%
37%
63%
53%
47%
53%
47%
Ya es común que todos los secretarios tenga al menos licenciatura (cuadro 2), sobretodo cursada
en el Distrito Federal. Con Calderón es donde más gente estudió en otras entidades del país. Este
aspecto confirma que el Distrito Federal sigue siendo la entidad federativa donde se hace política
por excelencia, si una persona aspira a ocupar un cargo federal prácticamente tendría que venirse
a vivir al Distrito Federal, si bien 53% de los secretarios nacieron en el Distrito Federal, 73% estudió
su licenciatura en alguna universidad de la capital del país y probablemente hicieron su carrera
política en la capital. Con Calderón la relación de lugar de nacimiento y lugar donde estudiaron la
universidad fue muy similar pero en el resto de los sexenios existe una mayor relación de gente
que aunque nació en otra entidad se vino a estudiar al Distrito Federal y formó parte del gabinete.
Otra regresión a un gabinete priista es la escuela donde estudiaron, durante los gobiernos priistas
antes de que llegaron el PAN, más del 80% de los que estudiaron en el Distrito Federal provinieron
de la UNAM. Este porcentaje bajó drásticamente con los gobiernos panistas ganando presencia
otras universidades como el ITAM o el Tecnológico de Monterrey, nuevamente con Peña Nieto
aumenta el porcentaje de personas que estudiaron en la UNAM o de escuelas públicas ya que las
universidades privadas habían estado ganando terreno y fue de donde provinieron más secretarios
de gobierno, nuevamente en el gabinete de Enrique Peña Nieto la mayoría de sus secretarios
provienen de universidades públicas y son menos los que estudiaron en privadas.
Cuadro 2 Perfil del gabinete
Periódo de Gobierno
José López Portillo
Miguel de la Madrid Hurtado
Carlos Salinas de Gortari
Ernesto Zedillo Ponce de León
Vicente Fox Quesada
Felipe Calderón Hinojosa
Enrique Peña Nieto
Sí cursaron
Licenciatura
94%
100%
88%
100%
100%
100%
100%
Licenciatura
Lugar dónde estudiaron licenciatura
DF
Provincia
Extranjero
82%
12%
6%
89%
5%
5%
6%
0%
94%
88%
12%
0%
74%
21%
5%
52%
0%
48%
73%
27%
0%
Licenciatura
Escuela dónde estudiaron
UNAM
Otras DF
Provincia
0%
7%
86%
81%
13%
0%
80%
20%
0%
85%
8%
8%
29%
35%
35%
11%
37%
53%
33%
33%
34%
Fuente: Banamex con datos de su archivo interno
Ahora más que nunca el perfil de nuevo gabinete es de abogados (Cuadro 3), más de la mitad de
los Secretarios estudiaron esta carrera, inclusive es la mayor cantidad que haya existido en un
gabinete. Durante el periodo de Salinas creció el perfil de economistas y posteriormente comenzó
a desarrollarse un perfil de especializaron de acuerdo a la secretaría hayan sido nombrados estado
designados, por ejemplo se escogía a gente con estudios ecológicos para ocupar la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Humanos, de conocimiento rural en la secretaría de agricultura, etc.
Se habló de la especialización del gabinete. También creció el número de personas que estudiaron
doctorado o maestrías en el extranjero sobre todo en Estados Unidos. Fue trascendental el cambio
que se dio durante el sexenio de Zedillo y que mantuvieron en menor medida los gobiernos
panistas. Posiblemente estos hayan sido los principales cambios en la formación del gabinete de
los sexenios pasados, especialización de sus titulares y preparación académica en el extranjero,
pero posiblemente esos fueron sus principales errores, gente sin experiencia en la administración
pública y tecnócratas sin entendimiento del manejo político, lo que llevó a una mayor preparación
y una alejamiento del tradicional perfil de burócrata de sus titulares llevó al nombramiento de
gente que carecía de conocimientos sobre cómo se forma, organiza y trabaja una secretaría.
Cuadro 3 Perfil del gabinete
Periódo de Gobierno Derecho
José López Portillo
38%
Miguel de la Madrid Hurtado
38%
Carlos Salinas de Gortari
20%
Ernesto Zedillo Ponce de León
31%
Vicente Fox Quesada
29%
Felipe Calderón Hinojosa
21%
Enrique Peña Nieto
53%
Profesión
Economía
19%
25%
53%
38%
29%
26%
33%
Otras
44%
38%
27%
31%
41%
53%
14%
Otros Estudios
Doctor Maestría Ninguno
18%
6%
50%
22%
23%
28%
31%
0%
42%
33%
7%
53%
35%
14%
35%
24%
35%
41%
13%
33%
54%
Lugar dónde estudiaron
EUA
México Otro
25%
0%
75%
39%
31%
31%
40%
10%
50%
50%
21%
29%
33%
47%
20%
9%
36%
55%
50%
10%
40%
Fuente: Banamex con datos de su archivo interno
También se dio un retroceso en el porcentaje de personas que no ocuparon un cargo público
anteriormente (cuadro 4), durante el sexenio de Fox se que postuló personalidades más
vinculadas con la investigación y la docencia académica y con poca o nula experiencia de gobierno
después de todo la mayoría de la gente que tenía experiencia en los cargos públicos tenían una
militancia priista que era difícil de adoptar en un gobierno del cambio. Durante el gobierno de
Calderón fueron pocos los nombramientos de especialistas académicos y se optó por engrosar la
administración pública con gente partidista, pero ahora con Peña Nieto, todos los secretarios tiene
experiencia de gobierno ya que han ocupado un cargo público aunque sea en administraciones
locales, también destaca que la mayoría de ellos tienen experiencia legislativa federal. Como es
natural no existe continuidad con el gabinete anterior, sólo uno de los quince secretarios ocupó un
cargo con Calderón, lo que es similar al cambio de administración del panista Fox con el priista
Zedillo; pero a diferencia de la administración foxista, aquí los secretarios sí ocuparon cargos en
gobiernos locales, inclusive 40% fue gobernador de un estado, es decir, para cubrir la falta de
experiencia de sus secretarios en la administración pública, Peña Nieto la cubrió con un perfil de
ex gobernadores y gente que trabajó con él en su gobierno del Estado de México. El regreso de las
personalidades con identidad partidista es otra de sus características, prácticamente el sexenio de
Fox es el único donde un mayor porcentaje de personas independientes ocuparon cargos públicos.
Después de este experimento de postular a gente sin filiación partidista, Calderón volvió a postular
secretarios plenamente identificados con su partido pero quedaron algunos académicos que no
eran militantes panistas. Ahora con Peña Nieto, prácticamente todos los secretarios son militantes
de su partido, especialmente en las secretarías estratégicas de la nueva administración.
Cuadro 4 Perfil del gabinete
Periódo de Gobierno
José López Portillo
Miguel de la Madrid Hurtado
Carlos Salinas de Gortari
Ernesto Zedillo Ponce de León
Vicente Fox Quesada
Felipe Calderón Hinojosa
Enrique Peña Nieto
Ocupado
un cargo
público
94%
94%
100%
78%
44%
80%
100%
Experiencia sector público
sexenio Secretario
anterior subsecretario Ex gobernador
58%
41%
0%
72%
50%
0%
83%
56%
13%
68%
55%
6%
6%
0%
0%
68%
24%
12%
7%
27%
40%
Años de
Experiencia
sec. Púb. Fed
19
17
20
19
2
6
5
Afiliación política
PRI
PAN Ninguno
100%
0%
0%
100%
0%
0%
100%
0%
0%
89%
6%
5%
0%
22%
78%
6%
18%
76%
0
13%
87%
Fuente: Banamex con datos de su archivo interno
Con la llegada de Peña Nieto, regresan los secretarios con experiencia política, es decir, gente de
mayor edad, que estudiaron en escuelas públicas, que han hecho la mayor parte de su carrera
política en administraciones locales de gobierno, que son abogados, contrario a la tendencia
anterior de poner gente más joven, especializada en el tema, con estudios de post grado. Durante
los últimos cuatro gobiernos se privilegió la preparación técnica de los secretarios, sin oficio
político pero con preparación técnica, Fox nombró secretarios sin experiencia política pero si con
gente especializada en temas lo que llevó a una falta de coordinación entre secretarios y que su
inexperiencia política y de gobierno los dejara sin impulsar reformas que su gobierno necesitará.
Calderón trató de subsanar esta falta de lealtad partidista y de comunicación del gabinete pero sin
capacidad técnica lo que llevó a finales de su gobierno a postular a personas con menos lealtad
partidista pero con mayor preparación técnica. Con Peña Nieto regresa el oficio político
probablemente tenga el beneficio de la duda que sea un buen gabinete porque entiende de leyes,
de administración pública, cuentan con experiencia, lealtad partidista y han formado parte del
equipo de trabajo del Presidente en algún momento de su vida política, sin embargo, siempre está
presente que el actual gabinete vuelva a la burocratización de los años setenta y ochenta donde
los secretarios carecían de preparación técnica en sus áreas administrativas y desconozcan las
necesidades de sus áreas de trabajo.
Es común que los Presidentes cambien a su gente en el gobierno (cuadro 5) por lo general se
cambian cerca de 20 secretarios de gobierno y la mayoría de ellos ocurren hasta entrando al
segundo tercio de gobierno, la excepción fue el sexenio de Zedillo que dado el error de diciembre
ocurrido a sus dos semanas de gobierno tuvo que realizar la mitad de los cambios en el primer año
de gobierno. Contrario a Fox y Salinas que realizaron la mayor parte de los cambios al final de su
administración. De hecho los años de 1993 a 1996 que abarcó los sexenios de Salinas y de Zedillo
fue donde se dieron 24 cambios de gobierno casi una cuarta parte del total de cambios de los
últimos seis sexenios. Espero que durante los dos primeros años de gobierno de Enrique Peña
Nieto haya pocos cambios en el gabinete y trabaje con estos secretarios que acaba de nombrar.
Cuadro 5 Cambios en el Gabinete Presidencial 1977-2011
Presidente
Periódo de Gobierno
José López Portillo
Miguel de la Madrid Hurtado
Carlos Salinas de Gortari
Ernesto Zedillo Ponce de León
Vicente Fox Quesada
Felipe Calderón Hinojosa
Cambios en
Años el gabinete
1977-1982
16
1983-1988
12
1989-1994
21
1995-2000
23
2001-2006
19
2007-2012
21
Total
112
Fuente: Banamex con datos de su archivo interno
Años de gobierno
Secretarías
1y2
3y4
5 y 6 sin cambios
5
6
5
9
3
6
3
9
3
4
6
14
8
5
4
10
0
7
9
10
6
6
5
9
26
42
43
41
Conclusión
Después de que existieran gabinetes especializados en el tema económico y de especialistas en la
materia, Peña Nieto ha decidido conformar a su gabinete con gente que cuenta con una
experiencia política en la administración pública aunque no sean especialistas en temas
económicos ni de su incumbencia, los tecnócratas han dejado el paso nuevamente a los políticos y
a la lealtad partidista; posiblemente la función de los nuevos secretarios sea el de saber cómo se
llevan a cabo los asuntos de gobierno, tener lealtad al Presidente y haber formado parte de su
campaña y de su equipo de trabajo; lo que se pretende es una mayor unidad al interior del
gabinete, una mejor comunicación entre ellos y sepan de administración pública para enfrentar las
tareas de su nuevo gobierno. Posiblemente se espere que este gabinete privilegie la operación
política antes que dominar temas de economía o de su sector, posiblemente para esto contrate
especialistas o nombre gente con una mayor especialización en subsecretarías o direcciones que
recomienden las decisiones correctas mientras ellos se dediquen a tomar decisiones políticas. Por
el momento es difícil apostar a si este nuevo gabinete será mejor o peor que los anteriores,
posiblemente el tiempo lo dirá. El que los nuevos secretarios tengan como sugiere que entenderán
mejor de leyes y conozcan los límites de cuando están o no cumpliendo con el marco normativo.