DIPLOMADO INTERNACIONAL DE GOBERNABILIDAD

Manuel G. Burgos V.
Presentación
 Proporcionará al participante elementos conceptuales fundamentales,
para desarrollar la habilidad de analizar, con un enfoque sistémico, la
correlación entre la gobernabilidad democrática, la gerencia política, la
gestión pública, para administrar con eficiencia y generar el mayor valor
público, para satisfacer necesidades colectivas; destacando la
descentralización de las entidades municipales en el camino para el
perfeccionamiento de la eficiencia operativa de la democracia.
 Comprenderán
que el modelo de descentralización política y
administrativa surge como una alternativa para promover eficiencia en
la asignación y democratización de los recursos nacionales y para
fortalecer un proceso de desarrollo sostenible con instituciones
fortalecidas.
 Comprenderán la dinámica de la democracia a través de la interacción
de la gestión política, la gerencia pública, la institucionalidad, la
gobernanza y la gobernabilidad
•Debilitamiento del papel de América Latina como proveedor de materias primas.
•Aumento de la brecha científica y tecnológica entre países desarrollados y menos
desarrollados.
•Cambios en la comunicación: multiplicación e internacionalización de las fuentes.
•Presencia de problemas globales: ambiente, salud, terrorismo, tráfico de armas,
drogas y personas.
•Grandes naciones de la región con grandes conflictos acariciando peligrosos bordes de
Estados Fallidos.
•Órganos supranacionales con jurisdicción interna.
•Crisis económica de países, desarrollados, en sostenida evolución.
•Crisis del sistema financiero internacional.
•Redes mundiales de ciudadanos – movilizaciones masivas de desplazados económicos.
DESGASTE DE LOS ACTORES POLÍTICOS
CUESTIONAMIENTOS A LA DEMOCRACIA
NEOPOPULISMO
PERSONALISMO Y ANTIPOLÍTICA
NUEVOS ACTORES
REINSTITUCIONALIZACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN
Conceptos básicos
República, Democracia,
Institucionalidad, Gobernabilidad
Consecuencia del debilitamiento de la
Institucionalidad
Discrecionalidad, corrupción, fortalecimiento del crimen organizado
como empresas transnacionales vs eficiencia en la asignación de
Recursos, generación de valor público, rentabilidad social.
Hacia el Estado Fallido o hacia instituciones democráticas fuerte.
Anarquía, explosión social o democracias participativas promoviendo
Equidad y justicia social.
PERCEPCIONES
Procesamos información que obtenemos a través de nuestros sentidos, las
limitaciones o restricciones de nuestros sentidos influyen nuestra percepción
de lo que definimos como realidad. Hasta la temperatura es una percepción
que va variando dependiendo de varias circunstancias.
• La Tierra se mueve muy rápido. Gira (rota) a una
velocidad alrededor de 1,000 millas (1,700 kilómetros)
por hora y orbita alrededor del Sol a una velocidad
alrededor de 67,000 millas (107,000 kilómetros) por
hora.
• La distancia a la estrella más cercana es de aprox. 4.22
años luz que es Alpha Centauri (en la nave más veloz nos
tomaría 60,000 años viajar esa distancia).
• Placas tectónicas que se mueven constantemente.
•
Colón, después de la provincia de Panamá, es la que más
aporta al Producto Interno Bruto del país, con una
participación que ha oscilado entre el 13% y el 14% del mismo.
•
El PIB per cápita de Colón es el más alto del país y se
encuentra entro los más alto de América Latina.
•
La provincia para el IIDH 2008, presentó un índice de
desarrollo humano de 0.737 el tercero más alto del país,
precedido por Panamá y Chiriquí. También es la segunda
provincia con mayor ingreso medio con B/.873.90. Informe
Nacional de Desarrollo Humano 2007 – 2008; Institucionalidad
para el Desarrollo Humano. PNUD; noviembre, 2008.
Negocios
Pública
Social
• Actividad
de administrar los recursos, (técnicos,
humanos, financieros, etc.), a través de la aplicación de
distintas herramientas para lograr un fin determinado.
• Es la acción de administrar recursos con una visión
estratégica para maximizar su potencial y optimizar su
uso con el objetivo de generar valor adicional. Exige la
articulación armónica de toda la estructura
organizacional bajo su nivel de influencia, para
garantizar los mejores resultados.
Construyendo el concepto
de GERENCIA SOCIAL
19
 Reconocimiento de una alta ineficiencia en el gasto público.
 Desarticulación de la política económica y social.
 Aguda separación entre la esfera del diseño de políticas y la
implementación de las mismas.
 Necesidad de concertación intersectorial para el logro de resultados
positivos, pero enorme dificultades burocráticas para lograrlo, y el
manejo de la integralidad e intersectorialidad de las mismas.
 Practica de evaluar metas y no impactos.
Entendemos la Gerencia Social como la
intersección entre tres espacios conceptuales y de
acción:
Los Principios de la Política para el
desarrollo;
La Ética en la gestión; y
La Gerencia Pública.
Principios de la Política para el Desarrollo
-
Reducción de la
Desigualdad
-
Reducción de la
Pobreza
-
Fortalecimiento del
Estado Democrático
-
Fortalecimiento de la
Ciudadanía
Ética en la Gestión
 La acción del gerente social está permeada por
una actitud ética.
 Sobresalen valores como: búsqueda del interés
común; búsqueda equidad; uso responsable de
recursos públicos; inclusión en los procesos de los
grupos tradicionalmente excluidos y toma de
decisiones democrática.
 Promueve una ética de los fines y de los medios.
Gerencia Pública
• Provisión de servicios públicos con gestión para
resultados.
• Incluye toda la esfera de la acción pública, no
sólo lo social.
• Dentro de la Gerencia Pública hay distintos
modelos, que responden a distintas opciones en
relación a los modelos de desarrollo y a las
visiones éticas.
Se genera valor público a través de...
Respuestas a problemas relevantes para los
ciudadanos/ usuarios
La apertura de nuevas oportunidades para
generaciones actuales y/o futuras
Procesos que construyen comunidad,
ciudadanía, democracia y capital social:
deliberación, participación, etc
Es toda aquella actividad de conducción de
liderazgo, producto de capacidades , destrezas
y habilidades directivas específicas, dirigidas a
armonizar estratégicamente la organización y
todos sus componentes para que cumpla con
sus objetivos estratégicos , mejorando
competitividad, productividad y logrando la
optimización.
 Planificación:




Es
el
proceso
mediante
el
cual,
los
líderes/administradores, anticipan metas y resultados esperados y
trazan las acciones para alcanzarlas con los recursos disponibles y en
función de las condiciones, vigentes del entorno.
Organización: Es el proceso en el que se comprometen a dos o más
personas, para que de manera estructurada y sistemática, colaboren
mediante la inversión de sus habilidades y destrezas, en tareas y
asignaciones. armónicas y coordinadas para el logro metas y resultados
esperados.
Dirección: Proceso mediante el cual se influye en colaboradores y
recurso humano en general, para orientar su colaboración (trabajo)
hacia la armonización de esfuerzos que permitan el logro de objetivos
estratégicos y acciones operativas y tácticas, con el mejor desempeño
global.
Control: Proceso para asegurar que las actividades reales se ajustan a
las actividades planificadas.
Evaluación: Proceso dinámico y constante que permite medir el nivel
de cumplimiento o alcance de los objetivos o metas, el desempeño de
los recursos invertidos para tales fines y la eficiencia y su impacto en la
marca, valor accionario, fijación en el cliente y es útil para hacer
ajustes, correctivos y reprogramaciones.
•
Es una unión entre el nuevo institucionalismo y la gerencia profesional.
•
Donde definimos Institución como el conjunto de valores, normas,
reglas, rutinas y procesos, que se desarrollan en un determinado
entorno organizativo y que inciden directamente en la actuación
desarrollada por los distintos actores implicados, dirigiendo y limitando
su comportamiento.
 La palabra holístico (integral) es originaria
de la palabra griega "holos" y significa la
observación de algo desde el punto de
vista funcional a partir de todas sus partes
e interrelacionarlas unas con otras como
un todo. Se trata de un modelo funcional
y no estático, integral y no dividido,
incluyente y no excluyente, ampliado y no
limitado, total y no aislado.
 Contempla el todo y las partes, así como
las conexiones entre las partes y estudia
el todo para poder comprender las
partes; es la actitud del Ser Humano que
se basa en la percepción del mundo real
en términos de totalidades, para su
análisis y comprensión.
 Hacia
la Visión o pensamiento
Estratégico.
 El Político es un agente de cambio, que asume el reto de
ingresar al plano de la gestión pública, para enfrentar con
una profunda visión estratégica, el reto de optimizar, el
uso y distribución, de los recursos limitados del Estado;
mediante una administración eficiente y transparente de
los mismos, generando proyectos de alto impacto positivo
en la calidad de vida y el bienestar de la colectividad; para
lo cual procura tomar decisiones sobre datos e
información que constituyan evidencias de carácter
cuantitativo y cualitativo surgidas de un proceso constante
de consulta y monitoreo de su gestión y de cambios en el
entorno.
Manuel Burgos
Gerencia – Empresa Tóxica

Empresa Tóxica se describe una organización poco efectiva y de resultados
insatisfactorios en la cual los empleados se desempeñan en un estado de tensión
continua y el estrés es habitual. En un medio así prevalece la insatisfacción, no se
desarrollan vínculos razonables entre los compañeros de trabajo y el ambiente es
destructivo.

Peter J. Frost dice que un medio tóxico “es el resultado tanto de las prácticas de
una empresa como de las actitudes y acciones emocionalmente insensibles de sus
gerentes. Una situación así le resta vitalidad a los trabajadores y a la organización y
contribuye a una disminución de la productividad individual”.

La presencia de agresividad, incompetencia interpersonal e intenciones malévolas
dan lugar a una disminución de la capacidad de recuperación emocional de los
trabajadores. Prevalece el miedo y la satisfacción brilla por su ausencia; se trabaja
en un ambiente hostil que en casos extremos llega al acoso, la intimidación y la
violencia.

Gerente Tóxico: es una persona cuyo comportamiento confunde y hasta
impide trabajar a sus subordinados. No sabe manejar un problema en
forma constructiva; es inconsistente dice una cosa y hace otra; a veces
es frío y distante y otras, emocional en sus reacciones. Cambia sus
instrucciones sin previo aviso y sin mayores explicaciones y el empleado
nunca sabe a qué atenerse.

“El miedo al fracaso y la aversión al riesgo contribuyen al síndrome del
jefe tóxico. Un síntoma clásico es su preocupación por los detalles más
minúsculos. Le es difícil delegar. El jefe tóxico puede ser amable cuando
se está en su presencia; pero ¡cuidado con sus mensajes en el correo
electrónico! No puede enfrentar los problemas y proveer
retroalimentación. A menudo narcisista, un jefe tóxico está aislado
emocionalmente, es
muy desconfiado, se preocupa por su
engrandecimiento personal y lucha por el triunfo, el poder y la gloria. Es
muy agresivo con los empleados que dudan de él y se hace de enemigos
allí donde no existen” (M. A. Fitzpatrick. Nursing Management.
Chicago: octubre de 2000).
• La innovación incremental resulta de la mejora
gradual y continua de los productos o tecnologías
existentes.
• La innovación de ruptura cambia profundamente las
actitudes, condiciones de uso y / o es acompañada
de una revolución tecnológica que afecta a muchas
áreas diferentes.
 Describe cómo toman los gobiernos sus decisiones relacionadas con los
impuestos, el gasto, las regulaciones y otras medidas económicas. El
juego de la política, al igual que el de los mercados, debe acoplar las
demandas de bienes de los individuos y la capacidad de la economía para
ofrecerlos. La mayor diferencia se halla en el hecho de que los jugadores
principales de la política, los políticos, están interesados, principalmente,
en ganar las elecciones; mientras que los jugadores principales de los
mercados, las empresas, aspiran a obtener beneficios.
 Su mayor exponente James Buchanan quien obtuvo el premio Nobel de
Economía en 1986 por este aporte.
 La Teoría de la Elección Pública tiene dos ramas: a) la Elección Pública
Positiva que estudia las decisiones colectivas o públicas de los agentes
políticos; b) la Economía Política Constitucional que pretende desarrollar
un marco institucional que aminore el poder político frente a la sociedad
civil.
 Se presentan cuando sus medidas no mejoran la eficiencia económica o
cuando redistribuye incorrectamente la renta.
 El imperativo burocrático nos explica
como los gobiernos no pueden
resistir la tentación de aumentar su propia influencia o poder. Estos suelen
hacer demasiado durante, determinado período de tiempo, debido a que
no están sujetos al imperativo del beneficio (lucro) en cada uno de los
proyectos. El único apoyo que necesitan es una mayoría legislativa y ésta
puede conseguirse a menudo financiando las campañas de un pequeño
grupo de legisladores clave. (Paul Samuelson | William Nordhaus )
 Horizontes Temporales cortos los tomadores de decisiones condicionan
decisiones importantes a su necesidad de re elección sin importar los costos
económicos o sociales para el país, dado que dan prioridad a sus
necesidades individuales.
 Cuando
los legisladores o el ejecutivo
(tomadores de decisiones) toman recursos del
Estado y los asignan en beneficio de sus
circunscripciones
electorales
con
fines
netamente políticos; sin importar cuan
ineficientes sean estos proyectos o programas
en función de una perspectiva nacional. De
manera que solo benefician a un sector
limitado de la población con recursos de todos.



La Teoría de los Costes de Transacción sugiere que, la perspectiva de la elección pública
sobre el beneficio de la competencia no es totalmente correcta. Pues, la competencia
puede generar costes adicionales los cuales están ausentes en la tradicional forma
burocrática de provisión de los servicios.
Esta identifica costes de transacción asociados a la firma de los contratos, el control de
resultados y comportamiento de las partes contractuales. Estos costes varían por un
lado, con las características de las decisiones de los gestores que participan en la
transacción, y con los objetivos propios del mercado por otra. Por ejemplo, la
producción interna será más eficiente cuando los activos específicos sean importantes,
existan incentivos para que las partes muestren comportamientos oportunistas, el
número de potenciales usuarios será reducido, o/y la demanda futura de los servicios
sea incierta.
La existencia de costes de transacción en los intercambios realizados en el mercado
proporciona una explicación de las ventajas comparativas de organizar la producción
dentro o fuera del ámbito público: cuanto mayores sean los costes de las transacciones
externas, mejor será producir dentro de la administración, situándose el límite de la
intervención pública en el punto donde se igualen sus costes con los de contratar en el
exterior. Así, la arquitectura pública, entendida está como la estructura organizativa
óptima, se realizará en función de los costes de transacción, lo que llevará a la
administración pública a incorporar condiciones similares a las del mercado como
mecanismos de control cuando aseguren un mantenimiento de dichos costes
equilibrados con los intereses que todos los artífices de procesos sociales y colectivos
merecen.

Tailorismo: En esta teoría, se habla de reinvención del gobierno, refiriéndose «a la transformación
fundamental de los organismos y sistemas públicos para que se produzcan mejoras espectaculares
en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para innovar. Esta transformación se
logra cambiando su propósito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura de poder y su
cultura». Podemos concluir que las técnicas propuestas por esta teoría son fundamentalmente: —
Separación entre política y gestión. — Reducción de las normas de actuación, especialmente las
referidas a los órganos directivos, pues se persigue el gerencialismo o profesionalización del gestor.
— Incremento de los controles económicos y financieros que permiten exigir responsabilidades
personales. — Introducción de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos.

La teoría de la agencia: entendiendo cualquier ente como un conjunto de contratos entre un
individuo (principal) que contrata a otro (agente) delegando en él la ejecución de una determinada
tarea, viene definida por la divergencia entre las funciones de utilidad de cada una de las partes del
contrato. A esta situación debe añadirse la posibilidad de que el agente cuente con información
preferente o asimétrica que impida un control exhaustivo sobre él por parte del principal. Así, bajo
esta teoría la consecución de los objetivos del principal depende de las acciones que realice el
agente, las cuales se ven afectadas por la información preferente que este último posea. En el
ámbito público la definición de principal y agente es compleja al encontrarnos en presencia de
múltiples figuras. Se cuestiona quien es el principal en dicha relación, descubriendo tres posibles
respuestas a dicha pregunta: el electorado —a través de los procesos democráticos de elecciones y
los controles parlamentarios—; los consumidores de los servicios públicos; y los políticos del
gobierno central en el poder.
 El diseño de un proyecto para el territorio, requiere de un proceso de
planificación estratégica a diferentes niveles, y en el que debe concurrir
el proyecto a largo plazo para el territorio y el proyecto político:
 1. Plan Estratégico del Territorio, o directrices para el territorio. Son las
grandes líneas de desarrollo económico, urbanístico y social de la ciudad,
región o país, que tiene una visión a largo plazo .–superior al propio
periodo de un gobierno- y que para su desarrollo debe contar con un alto
nivel de consenso entre los diferentes agentes políticos, sociales y
económicos.

.•
 2. Proyecto Político, es la propuesta que se articula desde el ámbito político
para llevar a cabo con un enfoque a largo plazo, pero con una previsión de
propuestas y ejecución para cada periodo de gobierno.
– Programa electoral: incluye el enfoque político y compromisos a
desarrollar en la gestión política.
– Acuerdo de Gobernabilidad: acuerdo que alcanzan formaciones políticas
diferentes, para implementar en la acción de gobierno, buscando puntos
en común y descartando alternativas de cada parte.
– Plan de Gobierno: Plan de acción del gobierno que incluye las labores
propias de cada administración y las prioridades políticas del gobierno. Su
objetivo es clarificar que acciones se van a poder emprender, priorizarlas,
y transmitirlas al conjunto de la organización y entorno político.
•
3. Planes sectoriales y proyectos concretos. El Plan de Gobierno se despliega
con los diferentes planes y proyectos, que tienen su enfoque particular, y
que están alineados con el Plan de Gobierno.
•
La definición y desarrollo del proyecto político se ve condicionado por la
Demanda Social, a la hora de que la planificación estratégica se ajuste a las
expectativas del entorno político, pero a su vez, la demanda social es
cambiante y debe tenerse en cuenta a la hora de la ejecución del proyecto
político.

La gerencia o gestión en el plano político tiene áreas clave de actuación, para
conseguir una administración exitosa. Son seis áreas de actuación, que dan un campo
integral de actuación y cuyo centro gravitacional debe ser el bienestar de la
colectividad.

1. Actividades. Es el conjunto de servicios, programas y proyectos que se ofrecen a la
ciudadanía. Es un ámbito de actuación con una elevada orientación a la ciudadanía
como cliente, y en el caso de la gestión pública, éste es el que prescribe. La clave está
en la satisfacción de la ciudadanía.

2. Recursos. Consiste en establecer los mecanismos para facilitar y optimizar la
obtención de los recursos que la organización necesita. Es fundamental crear un
marco de prioridades de los recursos en función de su contribución a la concesión de
los objetivos a corto y medio plazo. En el ámbito de los recursos está el diseño de la
estructura organizativa para hacer posible la gestión. La clave está en el rendimiento
o eficiencia.

3. Personas. Para conseguir desarrollar actividades que se determinen, a través de los
recursos con los que se dispone, es fundamental contar con los recursos humanos
necesarios y adecuados. La clave está en la corresponsabilidad de las personas en el
proyecto y la gestión.
PROTECCION Y
GARANTIA
DE
DERECHOS
CIUDADANOS
GOBERNABILIDAD
DEMOCRATICA
PARTICIPACION
TRANSPARENCIA
RENDICION DE
CUENTAS
Y
RESPONSABILIZACION
CONSTRUCCION DE
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES
DEL ESTADO
• Hay nuevos actores sociales internos, otros sectores
estatales y entidades supraestatales
• Algunos recuerdan con nostalgia Congresos de bolsillo,
jueces sumisos, partidos irrelevantes, sociedades civiles
frágiles, órganos de control inexistentes
• Existe la percepción de que las instituciones y los
procedimientos democráticos están insuficientemente
establecidos o son débiles
 Carácter marginal de lo político. La reforma
económica coincidió con la democracia y paga la
cuenta de cobro (Latino barómetro) 51% prefiere
autoritarismo si….
• La economía remolcaba la política y el derecho.
La vida económica tomo la delantera frente a lo
político y lo social
 La democracia es una condición técnica
necesaria – no suficiente- para lograr
crecimiento y luchar contra la desigualdad. No
solo ética
• El Estado ha sido grande pero ni fuerte ni autónomo
frente a intereses
• Hace falta mas y mejor Estado así como mas y mejor
mercado interno
• No ha habido reforma de la administración publica sino
reducción del aparato administrativo del Estado
• Sigue faltando una burocracia publica
• Estable y competente
• Seleccionada por merito
• Bien incentivada
→ GERENCIA PUBLICA
 La Desigualdad
• La Inseguridad
• La incapacidad para generar Políticas
Publicas de Estado
• La
Crisis de la
Representación
Política
y
de
la
La Inseguridad
La Crisis de la Política
La Desigualdad
Las Fallas Geológicas
del sistema
La incapacidad para generar
Políticas Publicas de Estado
• Estrategia
• Estructura
• Organización
• Cultura
•
Primer reto asumir una visión estratégica (sistémica orientada a
entender el dilema de los recursos limitados dentro de un contexto
multi sistémico).
• Segundo reto desarrollar las bases para articular una gestión
estratégica
– Análisis de inteligencia: (mapeo de poder – necesidades
colectivas = demanda social) generación de análisis de entornos
(inmediato, mediato y distantes) para proveer evidencias para
toma de decisiones.
– Gestión Política: (1) Diseñar, concertar, conducir un proyecto
nacional a largo plazo para el territorio y su comunidad. (2)
Gerenciar el patrimonio estatal con eficacia y honestidad. (3)
Satisfacer las demandas ciudadanas y de los grupos de presión.
Se genera un Proyecto Político.
• Tercer reto establecer mecanismos de realimentación objetivos
para la dinamización de los análisis de inteligencia con miras a
monitorear, evaluar, actualizar y generar nuevos proyectos.
 El proyecto Político debe tener viabilidad
Técnica, económica y política; debe
garantizar un impacto positivo en el
bienestar colectivo.
•
•
1.Toma de poder Crear un equipo y una estructura política (alianzas
estables, estructura de gobierno, equipo de personas)
Control de los recursos (presupuesto, equipo directivo y
personas, proyectos)
•
2. Planificar la Gestión ( Plan de Gobierno, Plan de Comunicación, Planes
Sectoriales, Aportar recursos-presupuesto político)
•
3. Ejecutar los compromisos
•
4. Redefinir las acciones de futuro y proponer futuro
•
5. Rentabilizar las acciones de Gobierno (rentabilidad social, rentabilidad
de la organización, rentabilidad del Partido Político, Rentabilidad
personal)
Grupos de Presión
ONG's, Gremios, Sindicatos,
asociaciones comunitarias
Grupos de Poder
Concentración Poder Económico,
Intereses Extranjeros
 Arte o manera de gobernar que se propone
como objetivo el logro de un desarrollo
económico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado,
la sociedad y el mercado de la economía.
 El estudio de la gobernanza es multidireccional y
se ha asociado a diferentes ámbitos,
modalidades de actores y niveles de gobierno
(local, subnacional, nacional, supranacional) con
el fin de estudiar patrones, estructuras y reglas
del juego que facilitan o limitan la articulación e
interacción sociopolítica.
La “Gobernanza” es un sistema
GOBERNANZA es la designación general del “modus operandi” por
medio de cual el Gobierno se organiza para cumplir con la tarea de
gobernar a los gobernados de modo a generar gobernabilidad.
La gobernanza es antes de todo un modelo (“governance
framework”) donde un conyunto de principios (“governance
principles”) se traducen en estructuras, reglas y practicas
(“governance strucutres, rules and/or practices”) que organizan y
median las interacciones entre los actores involucrado y/o
afectados por la tarea de gobernar.
Gobernanza: los componentes
Por cuenta de su naturaleza sistémica y de la amplia diversidad de
formas alternativas de organización de la tarea de gobernar se suele
hablar de distintos modelos de gobernanza (por ejemplo: democrática o
autoritaria; “buena” o “mala”)
En el occidente, suele designarse como de “BUENA” gobernanza los
sistemas de gobierno que toman en cuenta principios de la democracia
liberal (tales como el primado de la Ley, la ausencia de violencia política
y el respecto as las minorías políticas) y las estructuras de la democracia
representativa (tales como división entre los poderes del Estado,
parlamentos, elecciones periodicas)
Gobernanza: los “indicadores”




Banco Mundial
QoG Gothenburg University
PNUD
Fukuyama (2012)
Gobernanza: Indicadores del Banco
Mundial
• Voz y rendición de cuentas: la medida en que los ciudadanos
de un país pueden participar en la elección de su gobierno, así
como la libertad de expresión, la libertad de asociación y la
libertad de prensa.
• Estabilidad política y ausencia de violencia: la probabilidad de
que el gobierno esté sujeto a actos de desestabilización a
través de medios inconstitucionales o violentos, incluidos actos
de terrorismo.
• Eficacia del gobierno: la calidad de los servicios públicos, la
capacidad de la administración pública y su independencia de
las presiones políticas, y la calidad de la formulación de
políticas.
Gobernanza: Indicadores del Banco
Mundial
•Calidad del marco regulatorio: la capacidad del gobierno para
establecer políticas y reglamentaciones acertadas que permitan y
promuevan el desarrollo del sector privado.
•Estado de derecho: el grado de confianza de los agentes en las reglas
sociales y su nivel de acatamiento, incluidos la calidad del cumplimiento
de los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, así como el
riesgo de que se cometan delitos.
•Control de la corrupción: la medida en que se ejerce el poder público
en beneficio privado, incluidas las modalidades de corrupción en
pequeña y gran escala, y el control del Estado por minorías selectas.
El modelo de gobernanza interactiva de Jan Kooiman permite entender la
diversidad y la complexidad de estos sistemas. La separación entre los 2
subsistemas básicos (Gobierno-Gobernados) debe ser entendida apenas
como recurso analítico para identificar intereses, motivaciones y acciones
de cada actor. El modelo tiene la múltiple ventaja de señalar:
(a) las interacciones intra e inter-subsistemas (los gobernados no son agentes
pasivos),
(b) la temporalidad de estas interacciones (el sistema cambia con el pasar del
tiempo),
(c) las externalidades que afectan a estas interacciones (el todo suele ser
mayor o menor que las suma de sus partes) y
(d) la incertidumbre acerca de la resultante final de estas interacciones (la
incertidumbre se debe estimar para transformarse in riesgo).
Estos son los atributos claves a observar en un en proyecto de cambio, donde
suele ser fundamental entender:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
la dinámica del sistema,
anticipar el futuro deseado,
tomar acción en presente
la anticipación de la acción de los actores
los distintos escenarios posibles y
las incertidumbres, transformadas en riesgos asociados a cada
escenario.
•
Jerarquías
Público
( Autoridad / Poder / Problemas de “Agente-Principal” )
•
Mercados
Privado
( Competición / Precio vs. Valor / Problemas de
“Información”
Redes
Ciudadanía
•
( Cooperación / Problemas de “Coordinación” )
• POLÍTICA es persuasión
• PÚBLICO es una categoría
• DEMOCRACIA es una regla
• GOBIERNO es un proceso
• GOBERNANZA es un sistema
• GOBERNABILIDAD es un producto
INDICADORES DE GOBERNABILIDAD suelen están asociados a una
variable “proxy” relacionada al grado de reconocimiento de la
autoridad y/o de la legitimidad gubernamental por los demás actores
del sistema político. De modo general, están definidos de acuerdo
con las principales fuentes efectivas y/o potenciales de
ingobernabilidad:(a) la fragmentación de los partidos políticos en el
Parlamento, (b) el grado de conflictividad social o desobediencia civil,
(c) el grado de enfrentamiento entre los poderes republicanos o
entre el Gobierno y los medios de comunicación, entre otros.
 Las redes constituyen “patrones más o menos estables
de relaciones sociales entre actores mutuamente
dependientes, que se forman alrededor de problemas
políticos o grupos de recursos y cuya formación,
mantenimiento y cambio son obra de una serie de
juegos”, esto es, una serie de acciones continuas entre
distintos actores, conforme a determinadas reglas
formales o informales.

En el año 2012 el presupuesto de ingresos de 75 municipios ascendió a $205.00
millones; de lo cual se logró recaudar $171.1 millones. Ese mismo año el Gobierno
Central subsidió a 53 municipios con $7.9 millones, de los cuales $5.5 millones fueron
para funcionamiento.

Solo 15 municipios representan el 82.2% del total de los 75 distritos con que cuenta el
país, alcanzando la suma de $168.5 millones. De este total el presupuesto del distrito
de Panamá representa el 68.2%, seguido de San Miguelito con el 6.9% y de Colón con
6.2%

PIB nominal para 2012 ascendió a $36,252.5 millones; el Presupuesto General de
Ingresos para el año 2012 del sector público ascendió a $18,267.6 millones.

El total de presupuesto de ingresos de los 75 municipios de Panamá, gira en torno al
1.12% del presupuesto de ingresos del país.
 Aspectos históricos
 Aspectos legales
 Aspectos Políticos
 Aspectos Culturales
 Aspectos Económicos
 El mejor Modelo, hacia el mejor resultado
 La motivación, minimizar la inequidad? Fortalecer
la institucionalidad? Fortalecer la gobernabilidad?
 Mejorar la calidad de vida en todo el territorio
nacional para sus habitantes?.