El Gobierno con el afán de promover y desarrollar las inversiones

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Grant Thornton International
1998-53
9 de noviembre de 1998
El Gobierno con el afán de promover y desarrollar las inversiones, tanto nacionales como extranjeras, en el país que generen
empleo y desarrollo, aprobó la Ley N°54 de 22 de julio de 1998 (G.O. N°23,593 de 24 de
julio de 1998), por la cual se dictan medidas para la estabilidad jurídica de las inversiones.
C
on la promulgación de la ley N°28 de 20
de junio de 1995, referente a la
Universalización de los Incentivos
Tributarios, se hizo más inminente la
creación de una estabilidad jurídica para
los inversionistas tanto nacionales como extranjeros
quienes hicieron sus inversiones basadas en los
incentivos fiscales o condiciones propicias del país en
su oportunidad; sin embargo, se sentían agobiados
por la suerte de los legisladores quienes
posteriormente podían, mediante una nueva
legislación, cambiar las condiciones originalmente
favorables. Desde entonces se dio marcha forzada
para lograr una legislación que pudiera brindar a las
inversiones un régimen jurídico inmune a los cambios
políticos y legislativos, que finalmente, después de
muchos lobby en las oficinas públicas se hizo realidad
en la recién promulgada Ley N°54 de 22 de julio de
1998 promulgada en la Gaceta Oficial N°23,593 del
24 de julio de 1998.
El nuevo régimen de estabilidad jurídica se otorga a
las personas o empresas nacionales o extranjeras
que
desarrollen
actividades
agríco-las,
de
exportación, industriales, turísticas, minería, zonas
libres comerciales y de petróleo, procesadoras de
exportación
y
agroforestería.
Además
las
telecomunicaciones, construccio-nes, desarrollos
portuarios, ferrocarril, genera-ción de energía
eléctrica, proyectos de irri-gación y uso de recursos
hídricos, y aquellas actividades que apruebe el
Gabinete previa recomendación del Ministerio de
Comercio e Industrias.
I. A grandes rasgos detallamos las garantías que
ofrece esta norma jurídica:
(1) Estabilidad jurídica por 10 años de tal manera
que de dictarse nuevas medidas, no afecten el
régimen constitutivo salvo que existan causa de
utilidad pública o interés social.
(2) Estabilidad impositiva por 10 años en el orden
nacional en el cual quedará sujeta únicamente a
la fecha de su registro en el Ministerio de Comercio e Industrias.
(3) Estabilidad tributaria en el orden Municipal de
modo tal de que de existir cambios solo podrán
afectarse las inversiones cada 5 años.
(4) Estabilidad en los regímenes aduaneros que se
deriven de leyes especiales por 10 años, cuando
dicho permiso se otorgue por situaciones de
exoneración, devolución de impuestos y otros
similares. El Consejo de Gabinete puede modificar la ley arancelaria sin constituirse violación de
garantía.
(5) Estabilidad en el régimen laboral en la contratación al momento de existir dicha ley conforme lo
que establece las leyes panameñas y de acuerdo
a convenios internacionales suscritos por la República de Panamá.
II. Exigencia de requisitos. Los inversionistas ya
sean personas o empresas deberán llenar los siguientes requisitos:
(1) Un plan mínimo de inversión de B/.2,000,000
que debe ser ejecutado en el término de la ley
(2)
(3)
(4)
(5)
que regule la actividad, o en los demás casos en
2 años a partir de su registro.
Desarrollar y mantener durante el plazo estipulado de acuerdo al plan de inversión.
Cumplir las disposiciones extranjeras y de acciones que establezca el Estado, para determinar la
conservación y el manejo y aprovechamiento del
ambiente y los recursos naturales.
Cumplir con las obligaciones tributarias y laborales.
Renunciar a cualquier reclamación vía diplomática, cuando se traten de empresas con presencia
extranjera, salvo denegación de justicia.
Cabe aclarar que con esta ley el gobierno le está
dando un desarrollo para la atracción de inversiones
y a su vez le da una luz a todos los inversionistas
extranjeros para que inviertan en Panamá.
Para finalizar el incumplimiento de la ley causará la
pérdida del régimen de garantías amparado por la
presente Ley.
Las diferencias o controversias que surjan entre el
gobierno y los inversionistas serán conciliados de
manera amistosa conforme al reglamento de conciliación del Centro de Conciliación y Arbitraje de Panamá.
Recomendamos a todos los contribuyentes que actualmente se sienten cómodos con las ventajas fiscales que cuentan y tienen los elementos necesarios
para inscribirse bajo el amparo de esta ley, deberán
hacer, ya que, según consta en el mismo numeral 1
del artículo 10 de la misma ley: … 1.- Estabilidad
jurídica de manera que, en el evento de dictarse
nuevas disposiciones que puedan variar los derechos
adquiridos por la presente Ley, ésta no afecten su
régimen constitutivo, salvo que medien causas de
utilidad pública o interés social. Sin embargo, según
algunos abogados, esta ley contiene vicio de inconstitucionalidad toda vez que una Asamblea Legislativa
no puede limitar o restringir la competencia legislativa de Asambleas Legislativas electas en el futuro.
Mientras no se resuelva favorablemente un recurso
de inconstitucionalidad, la esta ley está vigente.
La Ley N°54 de 22 de julio de 1998, aún no ha sido
reglamentada.
Loor al único mártir de la independencia de Panamá: En la noche del 3 de noviembre, el buque cañonero colombiano disparó sendos cañonazos hacia la ciudad de Panamá. Un apacible y cándido ciudadano chino de nombre Wong
Kong Yee, nativo de Hong Sand, China, fue la única víctima en la guerra de independencia de Panamá. Una bala de ca-
ñón truncó su vida mientras cenaba tranquilamente en su hogar, convirtiéndolo en el único mártir de la independencia del
Istmo. Los otros participantes de aquel evento memorable tienen sus monumentos y sus elogios, sin embargo, Wong
Kong Yee regresa al polvo de la tierra, en una tumba anónima y sin ser recordado en los anales de los héroes de Panamá
– traducción libre hecha de The United States and the Republic of Panama de William D. McCain (Arno Press & The
New York Times, New York, 1970).
Para los que tengan interés en una investigación histórica hecha por nuestra firma sobre este suceso de la independencia
de Panamá, los invitamos a visitar la siguiente dirección del internet: http://207.0.208.5/martir Los lectores que no
tienen acceso al Internet pueden contactarnos para mayor información.
En Cheng y Asociados nos sentimos muy orgullos de ser de una comunidad que ha formado parte, aunque sea un tanto
silenciosa en la historia, del elenco de la independencia de Panamá.
El contenido de este boletín fiscal, al igual que los anteriores, es de tipo informativo y general sobre temas que nuestra firma
considera pueden ser de interés para nuestros clientes y amigos. Bajo ningún concepto, el contenido de estos boletines debe
ser considerado como una opinión formal de Cheng y Asociados.