Informe Legal 0493-2012-SERVIR-GG-OAJ

. "·
.
f
¡
~
-
-
-
-
-,.-
-
....
-
-
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N2
A
<./9l
-2012-SERVIR/GG-OAJ
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
MANUEL MESONES CASTELO
De
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Consulta sobre Concurso Público de Méritos
Referencia
Oficio N2 1929-2011-GRLL-GGR-GRAJ
AUTORIDAD NACIONAt. OEL ~ERVICIO CIVIL
oe
GERENCIA OE OE6ARROLLO
CAPACIDAOl:'.S Y RENDIMIENTO
2 2MAYO 2012
RECIBIDO
/J
O.. ••
7 : 1(
Firma: .~Hora: ../ .............•••.
Descriptor
a)
b}
c)
d)
Competencia de SERVIR
Sobre el acceso a la carrera administrativa
Progresión en la carrera administrativa mediante los ascensos
Sobre las normas presupuestajes que permiten el acceso al servicio
civil
Fecha
Lima,
21 MAY 2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual
la Gerente Regional de Asesoría Jurídica de la Región Libertad consulta si existe algún tipo de
limitación presupuesta! para la realización de un concurso público de méritos para ascensos del
personal nombrado y para convocar a un concurso público de méritos orientado a cubrir las plazas
que hayan sido liberadas por quienes hayan ascendido en el marco de los primeros procesos.
Al respecto, cabe indicar lo siguiente:
l.
BASE LEGAL
Ingreso a la carrera administrativa
De acuerdo a lo establecido en el literal d) del artículo 122 y en el artículo 132 del Decreto
Legislativo N2 276, el ingreso a la carrera administrativa se realiza mediante concurso
público de meritos y al nivel inicial de cada grupo ocupacional.
El Reglamento de dicha norma, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, dispone
en su artículo 28º que: "El ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de
carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa
obligatoriamente mediante concurso (...)"
1.3
Por su parte, el artículo 52 de la Ley N2 28175 -Ley Marco del Empleo Público, establece
que el acceso al empleo púl'.>lico se realiza mediante concurso público y abierto, por grupo
ocupacional, en base a los meritas y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad
de oportunidades.
1
-
-
~
.-.:. ..
.
~
-·--·,-.
-
_,,
- -
~
~1
....... ~
-
-
~
~
'--
-
•
...
-
'-"•
'
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
1.4
En este sentido, el articulo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo N2 1023,
establece que el ingreso al servicio civil, permanente o temporal, se realiza mediante
procesos de selección transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo el
principio del mérito.
1.5
Ahora bien, el literal e) del artículo 8º de la Ley 29812 - Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal 2012, establece como supuesto de excepción a las medidas de
austeridad, "La contratación para el reemplazo por cese del personal o para la suplencia
temporal de los servidores del sector público. En el caso de los reemplazos por cese del
personal, este comprende al cese que se hubiese producido a partir del año 2010,
debiéndose tomar en cuenta que el ingreso a la administración pública se efectúa
necesariamente por concurso público de méritos y sujeto a los documentos de gestión
respectivos. En el caso de suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue
contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos automáticamente" .
Progresión en la carrera administrativa
1.6
El artículo 16º del Decreto Legislativo Nº 276 expresa: "el ascenso de un servidor público al
nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional, se produce previo concurso de
méritos".
El artículo 17º añade que: "Las entidades públicas planificaran sus necesidades de personal
en función del servicio y sus posibilidades presupuesta/es" y establece que "anualmente,
cada entidad podrá realizar ~asta dos concursos para ascenso, siempre que existan las
respectivas plazas vacantes".
7
11.
De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, establece
como una de sus funciones, opinar sobre las materias de su competencia.
ANÁLISIS
Competencias de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
2.1
Como cuestión previa, es menester señalar en primer lugar, que las competencias de
SERVIR para emitir opinión en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco
de las políticas que emita de manera progresiva en materia de gestión del empleo, de la
compensación, de las relaciones humanas, entre otras. En ese sentido, las consultas que
absuelve son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
2.2
Desde esa perspectiva, ninguna institución o administrado podría supeditar el
cumplimiento de sus obligaciones legales a la respuesta a un pedido formulado a esta
Autoridad Nacional, ni eludir la observancia de plazos en base a dicha consideración.
2
,
~
.;
:
=-- -: - .
~ .
:
-
~
e' . : : _,, . =- ...
.
~ . ·~. ,_ ·:::
s
-
-~
-
-.
~
~
NDecenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Sobre el acceso a la carrera administrativa
De la lectura de la normas antes invocadas, advertimos que establecen de manera taxativa
2.3
que el ingreso a la carrera administrativa, sea cual fuere la condición, se realiza previo
concurso público y abierto. Dicha condición ha sido reafirmada por el artículo IV del Título
Preliminar del Decreto Legislativo N2 1023, cuando establece que el Ingreso al servicio civil
permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección, entre ellos el concurso
público, transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del
mérito.
Progresión en la carrera administrativa mediante los ascensos
El Decreto Legislativo N2 276 ha establecido que el ingreso a la carrera administrativa se
2.4
realiza siempre por el primer nivel del grupo ocupacional al cual se postula . Respecto de la
progresión, entendida como el avance o mejora en la carrera administrativa, consideramos
en principio, que se aplicaría la misma regla, esto es que el cambio debe darse
obligatoriamente por el primer nivel del grupo ocupacional al cual el servidor postula,
teniendo en cuenta que la progresión debe realizarse necesariamente a través del ascenso
sucesivo al nivel inmediato superior de su respectivo grupo ocupacional hasta alcanzar el
nivel más alto dentro de dicho grupo. Al respecto, esta oficina se ha pronunciado en el
Informe Legal N2 178-2010-SERVIR/GG-OAJ, que está publicado en el portal institucional
(www.servir.gob.pe).
2.5
Las entidades públicas pueden llevar a cabo los concursos internos de meritos, en
observancia al artículo 17º del Decreto Legislativo N° 276, que establece "que las entidades
públicas planificaran sus necesidades de personal en función del servicio y sus posibilidades
presupuesta/es" y que "anualmente, cada entidad podrá realizar hasta dos concursos para
ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes".
bre las normas presupuestales que permiten el acceso al servicio civil
Ahora bien, la consulta planteada repara sobre alguna limitación presupuesta! del año
• º Bº }
2011; pero enfocándola en función de la norma presupuestaria vigente, es necesario
/ V
absolverla en atención a la Ley de Presupuesto del Sector Público para el presente año (Ley
N2 29812).
c,,01-<Al o¿
l'f
~
~
~ ~ ;'.:~.
2.7.
La referida ley no efectúa limitaciones a las entidades del Sector Publico para la realización
de sus concursos internos de meritos para ascensos; puesto que conforme se encuentra
regulado por el Decreto Legislativo N° 276, un requisito para que puedan llevarse a cabo es
que las plazas vacantes estén debidamente presupuestadas; lo cual no irroga gasto al
Tesoro Público.
2.8
Por otro lado, respecto al ingreso a la carrera administrativa, es preciso señalar que existen
disposiciones presupuestales que habilitan el ingreso de personal al servicio civil y en el
presente ejercicio fiscal, establecen medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el
gasto público, entre ellas medidas en materia de personal.
3
"
,
l::;::;:t_;
::~:.:-"::..=.-::º3
- e:::!
C:o--:s:::~c
•-._.-=:A~
C::::
,'1~111i.,(JOS
O:
-·- ,:, • -·- ::-
,
"
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
2.9
No obstante el literal e) del número 8.1 del artículo 82 de la Ley de presupuesto para este
año, contempla como excepción a las medidas de austeridad en personal: "La contratación
para el reemplazo por cese del personal o para la suplencia temporal de los servidores del
sector público. En el caso de los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese
que se hubiese producido a partir del año 2010, debiéndose tomar en cuenta que el ingreso
a la administración pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos y
sujeto a los documentos de gestión respectivos. En el caso de suplencia de personal, una
vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos
quedan resueltos automáticamente"
111
CONCLUSIONES
3.1
La Ley de Presupuesto del Sector Público para el presente año (Ley N2 29812), no efectúa
limitaciones a las entidades del Sector Publico para la realización de sus concursos internos
de méritos para ascensos; puesto que, conforme se encuentra regulado por el Decreto
Legislativo N° 276, un requisito para que puedan llevarse a cabo es que las plazas vacantes
estén debidamente presupuestadas.
3.2
El ingreso de personal al Sector Público sí se encuentra prohibido, en términos generales;
sin embargo ciertas acciones, como la contratación para el reemplazo por cese del
personal (generado únicamente en el 2010) o para la suplencia temporal de los servidores
del sector público, se encontrarían permitidas; siempre a través de un proceso de selección
o concurso público de méritos.
Finalmente, remito eJ proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra consideración y
visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
MMC/aepv
IL-Region Libertad • Concutlo publico de merltos • corregido.
4
-,
.
. '- '-
~; ~;
,. '
'
e:
-
~
••
\.
-1 :;
2 J ~ :: ~
r.,
•l
s.
>
C' ~
1.
•
-
'
:
~
~
-
::'
'
-, 1
-
-
--
rJri-..: c:t ""('Cl
:__;\., .._ :_ J t
V
<l
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,
CAR(J(
2 3 MAY 2012
· -¡~E!u7ui-: J
<\ 1..u:H:.R.T/
D
1hl-l •~,¡n coc e~.~rnTAR!O
OFICIO N°
h4 ;¿,
...
-""'1"'0 0
n ~" ""''
-2012-SERVIR/PE
3 O MATO Z012
Señora
KELLY JANETVERA VÁSQUEZ
Gerente Regional de Asesoría Jurídica
Gobierno Regional La Libertad
Presente.-
Referencia
Doc.: _ _ _ _ _ __
Exp.: - - - - - - Fo!io:
Hora:
Oficio N!! 1929-2011-GRLL-GGR-GRAJ
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de
la referencia, por el que consultó si existe algún tipo de limitación presupuesta! para la
realización de un concurso público de méritos para ascensos del personal nombrado, y para
convocar a un concurso público de méritos orientado a cubrir las plazas que hayan sido
liberadas por quienes hayan ascendido en el marco de los primeros procesos.
Al respecto, le remito el Informe Legal N!! 493-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta
con la conformídaa de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
o. 067850 • 1
Sin otro particular, quedo de usted.
30t05/'2012
p
l<fLLY JNIEl 'JERA VloSO<JEZ
CAUJ: LOS f3RUNilES 6~ URB SN<l" tlES •
mi/ti~~ 2
TitWtLLO
' ..
111111111m1111t 11m 111m m11 u~ mn HI 1111
JCCC/MBT/ JVM/aepv
Reg. Ni 43298-2011
.
b
www.servir.go .pe
Pa.saje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
T: 51- 1· 2063370
1