Estrategia GO!

Estrategia para fortalecer la
cultura de transparencia y apertura de
la Diputación de Valencia
Documento base
Documento
Proyecto
Número rev.
Final a
Autores
Responsable
Estrategia GO! #DiputacióValència
Estrategia GO! Govern Obert para la Diputación de Valencia
4.0
Fecha finalización 25/01/2016
Roberto Jaramillo (RJ) [email protected]
Mariana Urueña (MU) [email protected]
Eduardo Cots (EC)
[email protected]
Neus Fábregas (NF)
[email protected]
Jose Ignacio Pastor (JLP) [email protected]
Diego Álvarez (DA)
[email protected]
Ricard Martinez (RM) [email protected]
Fermín Cerezo (FC)
[email protected]
Fermín Cerezo
Información del documento
Historial de versiones
Versión
1.0
Fecha
30/12/2015
2.0
25/01/2016
3.0
4.0
27/01/2016
29/01/2016
Resumen de cambios
Primer borrador conjunto de todas las partes de la estrategia que se han ido
trabajando en separado para la sesión del trabajo del 12/01/2016
Incorporación de aportaciones presentadas en:
Reunión equipo del 12/01/2016
Enviadas vía email por RM y MU (12/01/2016-21/01/2016)
Reunión de trabajo DA y FC el 21/01/2016
Incorporación de aportaciones del equipo presentadas en reunión del 25/01/2016
Modificaciones varias de redacción, índices, infografía y cuadro de evaluación
Aprobación
Este documento ha sido aprobado por las siguientes personas.
Nombre
Roberto Jaramillo
Función
Fecha aprobación
Diputado de transparencia y gobierno abierto 04/02/2016
de la Diputación de Valencia
Distribución
Este documento ha sido distribuido a:
2
Organización
Diputación de Valencia / Ayuntamiento de Valencia
Diputación de Valencia
Diputación de Valencia
Ayuntamiento de Valencia
Ayuntamiento de Valencia
Grup Càlam – Universitat Politècnica de València
Diputación de Valencia
Diputación de Valencia
Página
Nombre
Roberto Jaramillo
Mariana Ureña
Eduardo Cots
Neus Fábregas
Jose Ignacio Pastor
Diego Álvarez
Ricard Martinez
Fermín Cerezo
Indice
Indice ____________________________________________________________________________________________ 3
Índice de ilustraciones __________________________________________________________________________ 4
Índice de tablas _________________________________________________________________________________ 5
1.- Resumen ejecutivo __________________________________________________________________________ 6
1.1 Objeto del documento ___________________________________________________________________ 6
1.2 Motivación ________________________________________________________________________________ 7
1.3 Nuestra propuesta de generación de valor público ____________________________________ 8
2.- Diagnóstico _________________________________________________________________________________ 11
2.1 Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015 _____________________________ 11
2.2 Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad _________________________________ 12
2.3 Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia ___________ 13
El contacto directo con los gobiernos municipales ___________________________________________ 13
La situación real de los ayuntamientos: la encuesta de transparencia _______________________ 14
2.4 Diagnóstico 4: La voz de nuestros servicios en la Diputación _______________________ 17
2.5 Conclusiones: análisis DAFO y factores clave de éxito _______________________________ 18
3.- Misión, Visión y Valores ____________________________________________________________________ 21
3.1 Valores: ¿Cómo somos? _________________________________________________________________ 22
4.- Estrategia GO! #DiputacióValència _______________________________________________________ 23
4.1 Mapa de ideas iniciales _________________________________________________________________ 23
4.2 Modelo sostenible de gestión pública__________________________________________________ 25
4.3 Áreas Estratégicas ______________________________________________________________________ 27
4.4 Líneas de trabajo, programas y proyectos ____________________________________________ 34
4.5 Cronograma______________________________________________________________________________ 42
4.6 Seguimiento y evaluación ______________________________________________________________ 49
La gobernanza y sus equipos de trabajo ____________________________________________________ 49
El sistema de evaluación ____________________________________________________________________ 50
5.- Llamada a la colaboración _________________________________________________________________ 51
Anexos __________________________________________________________________________________________ 52
Anexo I: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO!
#DiputacióValència __________________________________________________________________________ 52
Anexo II: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos _______________________ 53
Anexo III: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia de
Valencia ______________________________________________________________________________________ 55
Anexo IV: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero
2015 __________________________________________________________________________________________ 60
Página
3
Anexo V: Resultados INDIP 2015 Transparencia Internacional _________________________ 61
Índice de ilustraciones
4
1: Los pilares del gobierno abierto ______________________________________________________ 6
2: Areas estratégicas de GO! #DiputacióValència _______________________________________ 9
3: Componentes del documento estratégico ____________________________________________ 9
4: Encuesta de transparencia a ayuntamientos ________________________________________ 14
5: Encuesta. Municipios participantes por segmento de población _____________________ 15
6: Encuesta. Porcentaje de participación por comarca _________________________________ 15
7: Encuesta. Alcance de la situación real_______________________________________________ 16
8: Encuesta. Demanda de servicios desde los ayuntamientos __________________________ 17
9: Misión: nuestra razón de ser ________________________________________________________ 21
10: Visión: nuestras aspiraciones ______________________________________________________ 21
11: Valores ¿Cómo somos? ____________________________________________________________ 22
12: Mapa mental de ideas para crear una cultura pública de transparencia y apertura _ 24
13: Modelo sostenible de gestión pública ______________________________________________ 26
14: Áreas estratégicas y alcance de GO! #DiputacióValència __________________________ 27
15: Objetivos SMART __________________________________________________________________ 28
16: Cronograma de programas y proyectos para Transparencia _______________________ 43
17: Cronograma de programas y proyectos para Participación y Colaboración _________ 44
18: Cronograma de programas y proyectos para Rendición de Cuentas ________________ 45
19: Cronograma de programas y proyectos para Alianzas y Trabajo en Red ___________ 46
20: Cronograma de programas y proyectos para Cultura Govern Obert ________________ 47
21: Cronograma de programas y proyectos para Liderazgo y Gobernanza _____________ 48
22: Preguntas de la encuesta de Transparencia ________________________________________ 55
23: Ranking nacional: Test de aplicación de la ley de transparencia en Feb 2015 ______ 60
24: INDIP 2015. Resultados por Diputación ____________________________________________ 61
25: INDIP 2015. Resultados por área de la Diputación de Valencia ____________________ 62
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Figura
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Documento base
Índice de tablas
5
1: DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos __________________ 19
2: Objetivos Estratégicos para Transparencia ___________________________________________ 29
3: Objetivos Estratégicos para Participación y Colaboración ____________________________ 30
4: Objetivos Estratégicos para Rendición de Cuentas ___________________________________ 31
5: Objetivos Estratégicos para Alianzas y Trabajo en Red_______________________________ 32
6: Objetivos Estratégicos para Cultura de Govern Obert ________________________________ 33
7: Objetivos Estratégicos para Liderazgo y Gobernanza ________________________________ 33
8: Ficha descriptiva del programa de actuación _________________________________________ 34
9: Líneas de trabajo, programas y proyectos por Áreas Estratégicas____________________ 35
10 : Equipo GO! Govern Obert __________________________________________________________ 49
11 : Ficha de indicador para objetivos estretégicos _____________________________________ 50
12: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos _____________________________ 53
Página
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Documento base
1.- Resumen ejecutivo
1.1 Objeto del documento
El objeto del presente documento es abrir al debate público la estrategia, objetivos,
planes, programas y acciones que la Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de
la Diputación de Valencia propone en materia de gobierno abierto para el periodo 20162019.
Nuestro deseo es que todos y cada uno de los grupos de interés de la Diputación de
Valencia, sus representantes políticos, las personas que en ella trabajan, los
ayuntamientos y mancomunidades de la provincia a los que se destinan sus servicios y la
ciudadanía y la sociedad civil sobre la que se ofrece un valor público, tengan la
oportunidad de aportar, proponer, colaborar, mejorar y enriquecer nuestra hoja de ruta
para los próximos años.
El gobierno abierto es una forma de gobernar y gestionar las instituciones públicas que
aboga por ejercer el poder con y junto a la ciudadanía y la sociedad basándose en los
pilares de:
 La transparencia
 La participación colaborativa de la sociedad
 La rendición de cuentas
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6
Figura 1: Los pilares del gobierno abierto
Fuente: Elaboración propia
Documento base
Sobre estos pilares, el gobierno abierto persigue maximizar la generación de valor público
proponiendo:
 Un gobierno más dialogante
 Un mayor equilibrio entre el gobierno y su ciudadanía
 Una devolución de poder hacia una sociedad corresponsable
 Una mejora y regeneración democrática
 Una recuperación de la confianza social en sus instituciones públicas
En un marco de claro compromiso con los postulados del gobierno abierto resulta
fundamental la apertura de las políticas públicas a la sociedad desde su génesis. Por ello,
abrimos desde el inicio a la participación y la colaboración institucional y social nuestro
propio ciclo de política pública como principio de devolución de poder hacia aquéllos y
aquéllas a quienes servimos.
1.2 Motivación
La “Estrategia para fortalecer la cultura de transparencia y apertura de la Diputación
de Valencia”, a la que en adelante nos referiremos como estrategia GO!
#DiputacióValència, se presenta como una herramienta/instrumento de planificación
concebida/o desde la filosofía que inspira una noción colaborativa del Gobierno Abierto.
Somos conscientes de que la transparencia requiere una actuación prioritaria y urgente
por parte de la Diputación de Valencia y las entidades locales de la provincia. Sin
embargo, nuestra acción pública se desplegará desde el convencimiento de que el
desarrollo de políticas de transparencia debe ir más allá del mero cumplimiento normativo
para responder a las exigencias de una sociedad dinámica que reclama nuevos modos de
concebir el gobierno de los asuntos públicos.
Para responder a la exigencia social de una nueva ética política en el gobierno y la
administración basada en el gobierno abierto se han creado estructuras de soporte que
permitan desarrollar una política estratégica durante la legislatura.
Documento base
Página
En definitiva, nuestros esfuerzos se focalizarán en asumir el verdadero reto social que
plantea el gobierno abierto como una oportunidad de cambio que ponga en valor y
fortalezca al propio sector público y como una ventaja competitiva que marque en el futuro
la diferencia entre un gobierno y otro, entre unas administraciones públicas y otras y en
consecuencia, entre unas sociedades y otras.
7
El objetivo fundamental de la estrategia GO! #DiputacióValència es el de trabajar en el
marco de un verdadero proyecto de innovación social y democrática. Un proyecto que
tiene como fin primero y último el empoderamiento de la ciudadanía para que alcance el
poder real de conocer, controlar e influir permanentemente en las cuestiones públicas que
le afectan e interesan. En este contexto el valor público que aportan las políticas de
gobierno abierto constituye un elemento esencial para la construcción de un nuevo modo
de entender la democracia, el gobierno y la Administración. No hay un buen gobierno sin
una buena administración y de ahí que nuestro alcance para la rendición de cuentas
abarque tanto a uno como a otra.
1.3 Nuestra propuesta de generación de valor público
Para atender esta oportunidad y reto social que tenemos delante, lanzamos GO!
#DiputacióValència como estrategia y hoja de ruta para el periodo 2016-2019 que nos
permitirá:
 Asegurar en primer lugar el pleno cumplimiento normativo y el ejercicio de los
derechos de la ciudadanía en materia de transparencia en la Diputación de
Valencia sin renunciar a un horizonte donde superemos las exigencias mínimas
para alcanzar una cultura de transparencia e innovación sólida dentro del
paradigma establecido por el gobierno abierto.
 Ofrecer un servicio, asesoramiento y apoyo constante y colaborativo a las
entidades locales de la provincia de Valencia en todo aquello que necesiten y
requieran en cualquiera de los ámbitos del gobierno abierto y con el más absoluto
respeto a su autonomía.
La estrategia GO! #DiputacióValència se asienta sobre una labor previa de diagnóstico
que ha tenido en cuenta distintos factores y agentes en juego. Así, se ha considerado la
situación durante el año 2015 del nivel de cumplimiento normativo en materia de
transparencia como el mínimo punto de partida indispensable desde el que el proyecto
debe crecer. Por otra parte, se han tenido en cuenta los criterios, necesidades y valores
de los ayuntamientos de la provincia de Valencia y del personal al servicio de la
Administración así como un diagnóstico social procedente de distintas fuentes públicas. El
diagnóstico confluye en una primera valoración de debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades del que surgen un conjunto de factores clave de éxito que inspiran la
propuesta de trabajo.
Página
8
Nuestra propuesta estratégica de generación de valor público se compone de seis áreas
estratégicas de actuación con 16 objetivos estratégicos para cuya consecución se
definen inicialmente 30 programas que enmarcan 79 proyectos de actuación específica
con su respectiva asignación de calendarización, plazos, responsables de ejecución,
objetivos, impactos e indicadores de evaluación.
Documento base
Figura 2: Areas estratégicas de GO! #DiputacióValència
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
El documento que presentamos se compone de los siguientes elementos:
Página
9
Figura 3: Componentes del documento estratégico
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Documento base
Página
10
Se trata finalmente, de un documento vivo, dinámico y abierto a su mejora colaborativa
por parte de la ciudadanía y sociedad en su conjunto, de los municipios y
mancomunidades de la provincia de Valencia y de todos los agentes involucrados en el
gobierno y la gestión de la Diputación de Valencia.
Documento base
2.- Diagnóstico
La estrategia GO! #DiputacióValència parte del análisis de un diagnóstico y contexto
obtenido fundamentalmente a través de las siguientes fuentes:




Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015.
Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad.
Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia.
Diagnóstico 4: La voz de los servicios de la Diputación de Valencia.
La información obtenida desde estas cuatro fuentes nos permitirá como conclusión
esbozar un análisis DAFO e identificar, a su vez, los factores claves de éxito a tener
presente en nuestra estrategia de acción pública.
2.1 Diagnóstico 1: La situación de partida en julio de 2015



La inexistencia de una estrategia en el ámbito global del gobierno abierto ni en el
ámbito sectorial de la transparencia. Esta carencia afectaba tanto a la Diputación
de Valencia como al servicio a los ayuntamientos de la provincia pese a la cercanía
de los plazos de entrada en vigor del marco normativo en materia de transparencia
(octubre y diciembre de 2015).
Se recibían múltiples llamadas y visitas de responsables políticos de los
ayuntamientos que formaban parte de equipos de gobierno entrantes y que
trasladaban su inquietud y preocupación por la inminente entrada en vigor de las
obligaciones en materia de transparencia así como su solicitud de apoyo y
asistencia por parte de la Diputación en esta materia.
El portal web de la Diputación de Valencia www.dival.es incluía una sección de
transparencia a disposición de la sociedad pero caracterizada por contener
información bastante obsoleta ya que procedía de los esfuerzos realizados en su
momento para cumplir la evaluación del Índice de Transparencia de las
Diputaciones de la Organización Transparencia Internacional del año 2013 (INDIP
2013). Disponible en: http://transparencia.org.es/indip-2013 [Acceso el 15.01.2016].
Desde entonces la información se había actualizado parcialmente y no se habían
incorporado los nuevos requerimientos exigidos por la normativa ni las principales
demandas procedentes de la sociedad civil.
No existía ningún servicio, ni dotación presupuestaria, ni planificación, ni
funcionariado destinado a cumplir con las obligaciones normativas en materia de
transparencia ni con las novedades que la Organización de Transparencia
Internacional había introducido de cara a su inminente evaluación en octubre de
2015 a través del Índice de Transparencia de las Diputaciones del año 2015 (INDIP
2015). Disponible en: http://transparencia.org.es/indip-2015/ [Acceso el
15.01.2016]. En consecuencia, tampoco existía ningún servicio ni línea de atención
a los municipios de la provincia en esta materia lo que causaba un escenario de
desorientación y confusión ante las inminentes obligaciones normativas a cumplir.
Documento base
Página

11
El escenario de partida identificado por los responsables de la Delegación de
Transparencia y Gobierno Abierto al inicio del nuevo ciclo político, en julio de 2015, se
caracterizaba por:

Investigaciones del ámbito académico procedentes de la Universidad Rey Juan
Carlos I realizadas en febrero de 2015 situaban a la Diputación de Valencia en el
puesto 42 de 52 diputaciones valoradas y evaluadas en materia de cumplimiento
normativo en transparencia; muy por debajo de la media nacional (Ver Anexo IV:
Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones. Febrero 2015)
Ante este escenario, el Gobierno de la Diputación a través de la Delegación de
Transparencia y Gobierno Abierto decidió poner en marcha varios frentes de actuación
que pudieran redirigir y solucionar este escenario en el corto y medio plazo:




Crear las estructuras y cimientos reales para poder desarrollar en esta legislatura
una política en materia de gobierno abierto que incluyera todos sus pilares:
transparencia, participación colaborativa y rendición de cuentas. Una política que
tiene como fin primero y último el empoderamiento de la ciudadanía a la que debe
atribuirse el poder real de conocer, controlar e influir permanentemente en las
cuestiones públicas que le afectan e interesan.
Crear un nuevo servicio en la Diputación de Valencia (BOP Nº 208 del jueves 29 de
octubre de 2015 – pág. 8. Disponible en: http://bit.ly/1OYzrSH [Acceso el
15.01.2016]) lo que implicó cumplir unos tiempos y procesos administrativos para
poder dotarlo de competencias, funciones y recursos materiales y humanos. Este
nuevo servicio estaría llamado a asumir el liderazgo y la gestión técnica en materia
de sensibilización y desarrollo de la ética institucional y las condiciones de buen
gobierno, y de una cultura pública de transparencia, apertura, innovación social y
participación ciudadana tanto en la Diputación de Valencia como al servicio de los
ayuntamientos valencianos que así lo requirieran.
Dar cumplimiento desde el primer día con la legislación en materia de
transparencia a nivel autonómico y estatal.
Trabajar contrarreloj con el apoyo de un administrativo de otra unidad durante los 4
primeros meses de legislatura para mejorar en lo posible el cumplimiento normativo
y el proceso de evaluación externa del Índice de Transparencia de las Diputaciones
del año 2015 INDIP 2015. Respecto a esto último, los resultados, hechos públicos
el pasado 29 de diciembre de 2015, suponen un primer reconocimiento a las
medidas urgentes puestas en marcha (Ver Anexo V: Resultados INDIP 2015
Transparencia Internacional)
Documento base
Página
Barómetro tras Barómetro del CIS (Disponible en: http://bit.ly/1QrODKK [Acceso el
15.01.2016]) la corrupción, el fraude, y la desconfianza ante la política se sitúan
sistemáticamente entre las preocupaciones fundamentales de la ciudadanía. Así en los
tres últimos barómetros publicados (septiembre-noviembre 2015) se preguntó sobre
“¿Cuál es, a su juicio, el principal problema que existe actualmente en España? ¿Y el
segundo? ¿Y el tercero?” En todos ellos, la corrupción y el fraude preocuparon al 40% de
la población y la política al 21%. Tanto entre la opinión pública como entre los expertos se
ha establecido una cierta correlación significativa entre una baja calidad democrática e
institucional y la ausencia de transparencia y la lejanía del ciudadano a los procesos de
toma de decisiones.
12
2.2 Diagnóstico 2: La voz de la ciudadanía y la sociedad
En esta misma línea, en 2013 el “Estudio de la demanda y uso de Gobierno Abierto en
España” (Disponible en: http://bit.ly/1jJFhs7 [Acceso el 15.01.2016]) elaborado por el
Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
(ONTSI) puso de manifiesto tanto la preocupación ciudadana por la falta de transparencia
de los Gobiernos y las Administraciones Públicas como la existencia de interés en
participar en los asuntos públicos. Ahora bien, las significativas cifras de desconfianza,
coherentes con los resultados del CIS, contrastaban con una concepción de la
transparencia como una herramienta fundamental para el cambio. Así, un 70,3% de los
ciudadanos encuestados consideraba que la transparencia mejoraría la eficiencia de las
Administraciones Públicas, y un 72,1% afirmaba que mejoraría igualmente la confianza en
el Gobierno.
Pero más significativas eran, si cabe, las expectativas puestas por la ciudadanía en la
participación. Los datos muestran como el 80,9% de los encuestados deseaba participar
en el diseño de políticas públicas, el 84,5% estaba interesado en votar sobre la realización
de proyectos públicos, el 80,9% querría revisar la información sobre el avance de los
proyectos públicos y el 78,4% mostró interés en enviar preguntas sobre el desarrollo de
proyectos públicos.
Por ello, el desarrollo de una estrategia de Gobierno Abierto, en todas sus dimensiones de
transparencia, rendición de cuentas y gobierno colaborativo, no sólo constituye un deber
de satisfacer una legítima aspiración para una democracia en manos de la ciudadanía,
sino que además debe ser en sí misma y desde su génesis, transparente, abierta y
colaborativa.
2.3 Diagnóstico 3: La voz de los ayuntamientos de la provincia de Valencia
Las necesidades y expectativas procedentes de los ayuntamientos de la provincia se han
canalizado a través de dos actuaciones emprendidas en el último trimestre de 2015 que
detallamos a continuación:


Reuniones y contacto directo con los gobierno municipales.
Encuesta de transparencia para conocer la situación real de los ayuntamientos.
La intención de esta doble perspectiva ha sido, por un lado, crear vínculos directos
profesionales con las personas con responsabilidad política en la materia en las distintas
administraciones locales de la provincia y a través de esos vínculos conocer de primera
mano sus necesidades y expectativas actuales y futuras. Por otro lado y de forma
paralela, sistematizar y estructurar la recogida de la voz de los ayuntamientos a través de
la encuesta de transparencia que permita un análisis posterior y una mejor orientación de
nuestra acción pública.
Documento base
Página
Desde el primer momento se ha establecido una línea de contacto directo con las
Alcaldesas, los Alcaldes, las Concejalas y los Concejales de toda la provincia y,
especialmente, con los que ocupan delegaciones de transparencia en sus respectivos
ayuntamientos. Se han mantenido reuniones con todos los municipios para conocer de
primera mano las necesidades, inquietudes y expectativas de cada uno de ellos, con el
13
El contacto directo con los gobiernos municipales
objetivo de sumar estos inputs a nuestra política pública y su correspondiente estrategia
de despliegue.
Desde octubre de 2015 hasta enero de 2016, se han convocado 16 reuniones
presenciales con los representantes políticos de los ayuntamientos a las han acudido un
total de 188 municipios que representan una población de 2.187.324 habitantes lo que
supone un alcance aproximado del 86 % de la población de toda la provincia (Ver Anexo
II: Relación de reuniones con ayuntamientos)
Estas reuniones se han organizado por comarcas y por tamaño de municipios de más y
de menos de 5.000 habitantes con el objetivo de crear redes y conocimiento compartido
auto-gestionado entre los ayuntamientos más cercanos. La celebración de estas
reuniones constituye la primera aproximación a la futura creación de una red colaborativa
en materia de gobierno abierto (Proyecto “Xarxa local Oberta”) entre los gobiernos de los
municipios de la provincia de Valencia.
La situación real de los ayuntamientos: la encuesta de transparencia
Con el objetivo de ajustar mejor el diagnóstico, en los meses de noviembre y diciembre se
abrió una encuesta on-line dirigida a los responsables políticos y técnicos de las
administraciones locales de la provincia de Valencia para conocer con detalle las
necesidades y expectativas en cada administración local (Ver Anexo III: Encuesta en
materia de Transparencia a municipios de la provincia de Valencia)
Figura 4: Encuesta de transparencia a ayuntamientos
Documento base
Página
A fecha de 31 de diciembre de 2015, se ha recibido información de 125 municipios lo
que supone un índice de respuesta del 47 % del conjunto de municipios de la provincia de
Valencia. Este significativo índice de respuesta alcanzada permite analizar e incorporar a
nuestra estrategia algunas conclusiones significativas.
14
Fuente: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015
Los municipios participantes en la encuesta proceden de distintos segmentos de tamaño
de población y su porcentaje de participación se recoge en el siguiente gráfico. Puede
apreciarse una alta representatividad de participación de aquellos municipios que
directamente pertenecen al ámbito prioritario de actuación de la Diputación de Valencia
(municipios de población inferior a 20.000 habitantes). El 84% de las respuestas
pertenecen a municipios de dicho segmento poblacional.
Figura 5: Encuesta. Municipios participantes por segmento de población
Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015
De la misma forma, la participación distribuida desde las distintas comarcas de la
provincia de Valencia nos permite identificar oportunidades de enfoque y colaboración
entre ayuntamientos y mancomunidades de la misma comarca.
Página
15
Figura 6: Encuesta. Porcentaje de participación por comarca
Documento base
Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015
Compartimos en el siguiente cuadro algunas cifras y diagnósticos significativos que
revelan la necesidad de una acción pública de urgencia para paliar la situación real en los
ayuntamientos de la provincia de Valencia:
Figura 7: Encuesta. Alcance de la situación real
Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015
Página
16
Respecto a las necesidades y demanda de servicios a la Diputación de Valencia por parte
de los ayuntamientos cabe destacar las siguientes prioridades:
Documento base
Figura 8: Encuesta. Demanda de servicios desde los ayuntamientos
Fuente: Encuesta de Transparencia. Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Diputación de Valencia. Dic-2015
Todos los resultados de dicha encuesta así como su análisis completo de información y
conocimiento se devolverán a todo el sector público local valenciano durante el primer
trimestre de 2016.
2.4 Diagnóstico 4: La voz de nuestros servicios en la Diputación
De forma simultánea, se están manteniendo reuniones de presentación por parte del
Servicio de Transparencia con todos los responsables técnicos de los servicios de la
Diputación de Valencia.
Documento base
Página
El equipo de trabajo interdepartamental para el impulso de la Transparencia está formado
por 74 personas procedentes de un total de 45 servicios o centros distintos de la
Diputación de Valencia y que actúan como enlaces y usuarios clave en materia de
transparencia. Constituye en sí mismo un equipo de trabajo estable y duradero en el
tiempo cuya finalidad es la de impulsar los proyectos, programas, acciones y objetivos
relacionados con la transparencia en los respectivos servicios de la Diputación. El
rendimiento de este equipo de trabajo generará una acción homogénea, unificada y
transversal en toda la Diputación de Valencia.
17
Estas reuniones junto con la constitución y lanzamiento del equipo de trabajo
interdepartamental para el impulso de la Transparencia en la Diputación de Valencia (12
de enero de 2016) permiten recoger las inquietudes, necesidades e hitos que vayan
surgiendo en el desarrollo de la estrategia desde los propios servicios de la Diputación de
Valencia.
2.5 Conclusiones: análisis DAFO y factores clave de éxito
La información y el conocimiento proporcionados por el diagnóstico son claves para
identificar nuestras debilidades y fortalezas en el ámbito interno así como las amenazas y
las oportunidades que pueden afectar al proyecto y que proceden del entorno.
Los resultados se recogen en el siguiente cuadro DAFO del proyecto cuyo alcance abarca
tanto a la Diputación de Valencia como a los ayuntamientos de la provincia y nos permite
incorporar y enriquecer nuestra estrategia identificando:
18

Objetivos y acciones necesarias que aprovecharán nuestras propias fortalezas y
las oportunidades del entorno para minimizar las debilidades y las amenazas
detectadas.
Un conjunto de 16 factores clave de éxito a tener presentes para conseguir los
resultados e impactos deseados.
Página

Documento base
Tabla 1: DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos
DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos de la provincia de Valencia
AMBITO INTERNO

Escenario de preocupación generalizada en los equipos de
gobierno pero a la vez de gran interés político homogéneo desde
los ayuntamientos para poder cumplir con las obligaciones en
materia de Transparencia.
Alta expectativa en los ayuntamientos ante las acciones y apoyo
procedentes de la Diputación de Valencia.




Creación y puesta en marcha de un servicio de Transparencia con
un conocimiento agregado alto como equipo y sobre distintas
materias que aportan valor global al proyecto de gobierno abierto:
gestión de la transparencia, ámbito jurídico y organizativo, gestión
del cambio, tecnología, innovación pública, comunicación,
funcionamiento de las administraciones locales, etc.
Buena acogida por parte de los responsables políticos de los
ayuntamientos a que desde la Diputación de Valencia se ponga a
su servicio un Servicio ad hoc que gestione un catálogo completo
de servicios y recursos de apoyo y asesoramiento en aquellas
demandas más prioritarias para los ayuntamientos.
Reconocimiento de la situación y sentido de urgencia que provoca
una demanda alta de servicios y soporte desde ayuntamientos.


Buena acogida a la iniciativa desde la Delegación de Transparencia
y Gobierno Abierto de mantener un contacto directo y presencial
con los responsables de los ayuntamientos por comarcas. El
liderazgo conjunto y global crea equipo y sentimiento de
pertenencia a un proyecto mayor.


Ámbito de actuación provincial con la posibilidad de fijar criterios
comunes en todo el sector público local valenciano y conseguir un
impacto homogéneo en la generación de valor público en el medio
y largo plazo.







Factores clave de éxito a incorporar a
estrategias y objetivos
La demanda de apoyo y servicio procedente de los ayuntamientos puede
fácilmente superar la oferta de servicios y recursos inicialmente
planificados desde la Diputación de Valencia.
No se percibe un interés homogéneo y transversal en la función pública
lo que puede provocar que la responsabilidad en las AALL se diluya o
recaiga en técnicos de informática, perfiles de atención ciudadana o se
enfoque meramente como la creación de un portal web más.
El gobierno abierto en general y las obligaciones en materia de
Transparencia en particular suponen para las AAPP salir de la zona de
confort con la consecuente resistencia al cambio y a la innovación.
La necesidad es inmediata y hay mucha prisa porque las fechas límite de
cumplimiento normativo están ya superadas, mientras que los recursos y
servicios deben crearse y ponerse en marcha de forma analítica,
estructurada y sostenible para mayor eficiencia y valor público.
Hay muy pocas referencias a la gestión de la transparencia, sus criterios
organizativos, sus procedimientos internos y sus repartos de roles y
responsabilidades con lo que existe un riesgo de acabar con portales de
transparencia vacíos o desactualizados.
No se dispone de procesos de sistematización de la generación de la
información objeto de la publicidad activa de forma imbricada en el día a
día de los servicios y equipos por lo que actualmente se interpreta como
una carga de trabajo adicional que se hace manualmente.
Más del 80% de los ayuntamientos reconocen una falta de formación
técnica y cultural en la materia.
Las reuniones y contactos iniciales con todos los ayuntamientos y
comarcas elevan expectativas y se espera que se mantengan durante
todo el proyecto lo que eleva la dificultad en este formato presencial por
el largo ciclo temporal al segmentarlos por comarcas y tamaño de
municipios.
1.
7.
Crear espacios de comunidad de prácticas y
de aprendizaje para favorecer la aparición
de redes que auto gestionen el
conocimiento abierto y compartido
apoyándonos en tecnología social.
Débil cultura de transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad /
ciudadanía.
La transparencia se enfoca actualmente como un mero cumplimiento de
la Ley con un escaso enfoque hacia la creación de cultura y a que la
sociedad comprenda la información que se publica.
8.
Incluir en nuestro alcance estrategias para
lograr un impacto en creación de cultura de
transparencia y apertura en nuestras
administraciones locales y en la sociedad.
2.
3.
4.
5.
6.
Transparencia y claridad en las estrategias
y servicios a disposición de los
ayuntamientos desde la Diputación.
Enfoque y comunicación clara de que
estamos ante un proyecto transversal de
corresponsabilidad distribuida.
Coordinación fluida y cohesionada entre
servicios de la Diputación con clara
orientación
de
servicio
a
los
ayuntamientos.
Transparencia sostenible y sistemática en
el tiempo organizando el trabajo de
recopilación, generación y mantenimiento
de la información pública con una
dedicación mínima diaria necesaria.
Focalización de esfuerzos en usabilidad y
valor práctico de guías y metodologías de
trabajo y gestión que marquen el camino a
seguir.
Enfocar formación y sensibilización a la
aplicación práctica de guías y metodologías
propuestas para alcanzar un impacto
homogéneo.
19

DEBILIDADES
Página
FORTALEZAS
DAFO Gobierno Abierto – Diputación de Valencia y ayuntamientos de la provincia de Valencia
AMBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES
Obligaciones de cumplimiento normativo claras y existencia de
Consejos de Transparencia estatal y autonómico con intención de
fiscalizar el cumplimiento de las políticas públicas en materia de
transparencia.
Gran repercusión y seguimiento de los índices de transparencia
impulsados por el tercer sector y la sociedad civil que actúan como
palancas de cambio. Aparecerán próximamente futuros índices
públicos.
Alarma social contra la corrupción y alto reclamo social en pro de
unas administraciones públicas transparentes, participativas y
abiertas.
Importante abanico de posibilidades y aportaciones desde el
sector infomediario, fundaciones y universidades para presentar la
información y la rendición de cuentas públicas en formato visual,
comprensible y orientado a la sociedad y sus múltiples grupos de
interés.


Amplio abanico de posibilidades de alianzas y trabajos en red con
otras instituciones, organismos y sociedad civil en todos los pilares
incluidos bajo el gobierno abierto

Existe el riesgo de que emerja un “negocio de la transparencia” que
puede desvirtuar la generación de valor público perseguido y reducir la
transparencia a servicios de tecnología web y consultoría.

El entorno nos ofrece la posibilidad de superar las exigencias
marcadas por la norma y aprovechar la oportunidad para poner en
valor la actividad de los servicios públicos.
Existen oportunidades externas en el ámbito de la transparencia y
la reutilización de servicios públicos comunes que al trasladarse al
seno de las administraciones provocan la mejora de diferentes
procesos y servicios internos actuando como palanca tractora de
cambio también en materia de mejora continua e innovación.

La protección de datos personales puede tomarse como excusa
recurrente y limitante ante la transparencia.
Visión corta de la transparencia y la apertura de las administraciones en
la que la sociedad se conforme con sólo ver disponible un portal web sin
ningún interés social y lleno de documentos incomprensibles para la
ciudadanía.








Falta de consecuencias ante flagrantes incumplimientos públicos sobre
las obligaciones en materia de transparencia. Se corre el riesgo de que
quede como otra ley que no acaba de cumplirse completamente.
Visión de moda pasajera que acabe perdiendo interés público y político.
Instrumentalización de la transparencia desde una perspectiva del
enfrentamiento político sin valorar las consecuencias sociales que tiene
dejar pasar la oportunidad y no tomarse en serio el cambio de
paradigma.
9.
Percepción de los ayuntamientos de que su
Diputación está a su lado y a su disposición
para apoyarles y asistirles en el
cumplimiento de la normativa y el cambio
cultural necesario con un impulso político
sostenido en el tiempo.
10. Enfoque de “Transparencia sin esfuerzo”
para los ayuntamientos más pequeños que
no disponen ni de medios ni de personas.
La sociedad/ciudadanía no entiende la información que se ofrece de
forma activa desde la Diputación y los ayuntamientos.
Dejar pasar la oportunidad de recuperar la confianza ciudadana perdida
en las instituciones y sus representantes públicos.
11. Transparencia comprensible: servicios que
traduzcan datos en información y ésta en
conocimiento para que sociedad y
ciudadanía pueda formar su propia opinión.
12. Diseño centrado en el usuario y usuaria.
Ofrecer servicios simples, fáciles de usar y
diseñados desde una perspectiva de quien
los usa.
13. Rendición de cuentas de la estrategia
desde
la
Diputación
hacia
los
ayuntamientos
para
que
cada
administración pública tome decisiones
propias desde su autonomía y en escenarios
de plena información y conocimiento.
14. Servicio y asesoramiento en materia de
limitaciones a la transparencia.
15. Ambición en proyectos paralelos de mejora
continua e innovación que coadyuvan la
transparencia pública y generan valor a los
servicios y empleados públicos.
16. Poner en valor el trabajo y la acción del
sector público.
Fuente: Diputación de Valencia. Fase diagnóstico. Estrategia GO! #DiputacióValència
20

Factores clave de éxito a incorporar a
estrategias y objetivos
Página

AMENAZAS
3.- Misión, Visión y Valores
Figura 9: Misión: nuestra razón de ser
Fuente: Elaboración propia
Página
Fuente: Elaboración propia
21
Figura 10: Visión: nuestras aspiraciones
3.1 Valores: ¿Cómo somos?
Figura 11: Valores ¿Cómo somos?
Página
22
Fuente: Elaboración propia para estrategia DIVAL GO! #DiputacióValència
4.- Estrategia GO! #DiputacióValència
4.1 Mapa de ideas iniciales
Página
23
Desde el convencimiento de que las ideas generan nuevas ideas y con el objetivo de
enriquecer las aportaciones y la visión de personas, instituciones y colectivos que deseen
participar en el enriquecimiento de nuestra estrategia, adjuntamos el mapa mental de las
ideas iniciales de nuestro equipo de personas elaborado a principios de noviembre de
2015.
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Página
24
Figura 12: Mapa mental de ideas para crear una cultura pública de transparencia y apertura
4.2 Modelo sostenible de gestión pública
Con carácter previo a la presentación del contenido completo de nuestra estrategia GO!
#DiputacióValència queremos reforzar la idea de que la política pública propuesta a
través de ella se guiará a través de un modelo sostenible de gestión pública que
detallamos a continuación.
Este modelo sostenible de gestión pública define una acción para el periodo 2016-2019
partiendo de la política pública, la misión, la visión y los valores establecidos por la
Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia.
A partir de ellos y aplicando conceptos técnicos de dirección estratégica en la gestión
pública se identifican las áreas estratégicas de actuación prioritaria junto con sus
respectivos objetivos estratégicos a conseguir.
Para la consecución de estos objetivos se definen una serie de líneas de trabajo que
incluyen los distintos programas de actuación como conjunto de proyectos específicos
y concretos que guardan cierta relación entre ellos y que se definen exhaustivamente.
Desde la perspectiva del seguimiento y evaluación de la estrategia y mediante los
sistemas incluidos en el propio modelo, se recogerán los resultados y los impactos
asociados a la ejecución de las acciones programadas. Este hecho, además de
permitirnos realizar el necesario seguimiento del valor público generado, nos permitirá
emprender acciones de aprendizaje, innovación y mejora en nuestra propia gestión
dotándola de una sostenibilidad en el tiempo.
Por último, añadir que este modelo propuesto para el despliegue de nuestra estrategia
incorpora tres características adicionales:
 Es un modelo participado inicialmente mediante el propio proceso de apertura a
todos los grupos de interés y posteriormente mediante la inclusión de vectores de
innovación y creatividad desde esos mismos actores.
 Es un modelo evaluable a través de los indicadores que se establecerán para el
seguimiento de los objetivos y los programas de actuación.
 Es un modelo transparente pues incluye la publicación de planes y programas
anuales y plurianuales con objetivos concretos, actividades, medios y tiempo
previsto para su consecución así como la publicación de la evaluación de sus
resultados. Todo ello en pleno cumplimiento del artículo 6.2 de la Ley 19/2013 Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno.
Página
25
La siguiente figura refleja gráficamente los conceptos expuestos.
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Página
26
Figura 13: Modelo sostenible de gestión pública
4.3 Áreas Estratégicas
La estrategia GO! #DiputacióValència está compuesta por 6 áreas estratégicas de
actuación y generación de valor público dirigidas a la propia Diputación de Valencia, a los
ayuntamientos y mancomunidades de la provincia de Valencia y a la ciudadanía y
sociedad en general.
Figura 14: Áreas estratégicas y alcance de GO! #DiputacióValència
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Página
A continuación, exponemos los objetivos estratégicos que perseguimos en cada una de
las 6 áreas de acción pública junto con los resultados que pretendemos alcanzar. Estos
objetivos vienen expresados siguiendo la regla SMART que recomienda para una mayor
efectividad de los objetivos que éstos sean específicos, medibles, alcanzables, relevantes
y acotados en el tiempo.
27
Todos los objetivos y proyectos propuestos desde la Delegación de Transparencia y
Gobierno Abierto y su Servicio de Transparencia están incluidos en una de estas seis
áreas estratégicas de trabajo.
Figura 15: Objetivos SMART
Página
28
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Tabla 2: Objetivos Estratégicos para Transparencia
Transparencia
El área de Transparencia nace para alcanzar los siguientes objetivos
estratégicos:
OE1.1
Crear en 2016 y poner al servicio del 100% de la administración local
de la provincia de Valencia un servicio de asesoramiento y asistencia
en materia de transparencia que obtenga una valoración superior al 7
sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio
prestado.
OE1.2
Crear en 2016 un modelo integral de cumplimiento1 en materia de
transparencia que abarque desde las estrategias e instrumentos
normativos y funcionales necesarios hasta la evaluación de su
cumplimiento.
OE1.3
Evaluar periódicamente a la Diputación de Valencia en el cumplimiento
normativo en materia de transparencia y buen gobierno mediante
sistemas propios del sector público y sistemas externos de instituciones
y organismos de reconocido prestigio.
Cumplimiento y conformidad desde el concepto de “Compliance”: implementar estrategias, instrumentos y
procedimientos que aseguren el cumplimiento normativo y funcional interno y externo en sentido amplio.
1
Página
29
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Tabla 3: Objetivos Estratégicos para Participación y Colaboración
Participación y Colaboración
El área de Participación y Colaboración nace para alcanzar los
siguientes objetivos estratégicos:
OE2.1
Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las
entidades locales de la provincia de Valencia en materia de apertura de
gobiernos y sus ciclos de políticas públicas a la participación y
colaboración de la ciudadanía y obtener una valoración superior al 7
sobre 10 en la evaluación bienal de la satisfacción con el servicio
prestado.
OE2.2
Crear en 2017 un modelo integral en materia de participación y
colaboración en el ámbito local que abarque desde las estrategias e
instrumentos participativos hasta la evaluación de su cumplimiento.
Implantar desde el principio una praxis participativa y colaborativa en el
100%
de
las
acciones
impulsadas
desde
la
Delegación
de
Transparencia y Gobierno Abierto.
30
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Página
OE2.3
Tabla 4: Objetivos Estratégicos para Rendición de Cuentas
Rendición de Cuentas
El área de Rendición de Cuentas nace para alcanzar los siguientes
objetivos estratégicos:
OE3.1
Crear en 2017 un canal de colaboración disponible para el 100% de las
entidades locales de la provincia de Valencia en materia de rendición
de cuentas de la acción pública hacia la ciudadanía y la sociedad y
obtener una valoración superior al 7 sobre 10 en la evaluación bienal
de la satisfacción con el servicio prestado.
OE3.2
Crear en 2017 un modelo integral en materia de rendición de cuentas
que abarque desde las estrategias e instrumentos necesarios hasta la
evaluación de su cumplimiento.
Implantar una praxis de rendición de cuentas en el 100% de las
acciones públicas impulsadas desde la Delegación de Transparencia y
Gobierno Abierto como máxima expresión de la transparencia.
31
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Página
OE3.3
Tabla 5: Objetivos Estratégicos para Alianzas y Trabajo en Red
Alianzas y Trabajo en Red
El área de Alianzas y Trabajo en red nace para alcanzar los
siguientes objetivos estratégicos:
OE4.1
Crear una red local abierta y dinámica participada como mínimo por el
50% de los ayuntamientos y mancomunidades de la provincia con el
objetivo de colaborar y compartir conocimiento fluido en materia de
gobierno abierto.
OE4.2
Identificar, evaluar y participar en alianzas y redes que generen valor
público para la Diputación de Valencia y los ayuntamientos y las
mancomunidades de la provincia trasladando dicho valor a las
instituciones.
Ser referencia institucional y pública a nivel estatal por las políticas y
acciones desplegadas en materia de gobierno abierto.
32
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Página
OE4.3
Tabla 6: Objetivos Estratégicos para Cultura de Govern Obert
Cultura Govern Obert
El área de Cultura de Govern Obert nace para alcanzar los
siguientes objetivos estratégicos:
OE5.1
Fortalecer
la
cultura
de
transparencia
y
apertura
hacia
los
ayuntamientos y la sociedad en la Diputación de Valencia ofreciendo
apoyo también en su transición a las administraciones locales de la
provincia de Valencia.
OE5.2
Innovar
en
Gobierno
Abierto
desde
nuestras
personas,
administraciones locales y ciudadanía consiguiendo una tasa de
implantación superior al 80% de las ideas priorizadas por su
generación de valor en materia de transparencia y apertura de la
Diputación de Valencia.
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Tabla 7: Objetivos Estratégicos para Liderazgo y Gobernanza
Liderazgo y gobernanza
El área de Liderazgo y Gobernanza nace para alcanzar los
siguientes objetivos estratégicos:
OE6.1
Crear en 2016 una política pública abierta y participada en materia de
Gobierno Abierto para la Diputación de Valencia
Liderar la revisión y evaluación anual de la política de Transparencia y
Gobierno Abierto de la Diputación de Valencia.
33
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
Página
OE6.2
4.4 Líneas de trabajo, programas y proyectos
A continuación incluimos la relación de los 30 programas y 79 proyectos que despliegan
el conjunto de las áreas estratégicas agrupados por distintas líneas de trabajo que se
abren para su gestión.
Para el conocimiento profundo de cada uno de los programas relacionados que permita
una participación colaborativa más efectiva y un diseño conjunto de la estrategia ponemos
a disposición el documento del “Anexo I: Descripción de los programas y proyectos
de la Estrategia GO! #DiputacióValència” donde se describe cada programa de forma
exhaustiva utilizando la siguiente ficha descriptiva.
Tabla 8: Ficha descriptiva del programa de actuación
Área
estratégica
Línea de
trabajo
Programa
Proyectos
Responsable
Previsión inicial
Destinado a
Objetivos e
impactos
Alianzas de
participación y
colaboración
Indicadores
Periodicidad
Objetivo
Página
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
34
Evaluación
Tabla 9: Líneas de trabajo, programas y proyectos por Áreas Estratégicas
Transparencia
Línea de trabajo
Id
Programa / Proyectos
P.01 - Servicio de consulta y asistencia en materia de Transparencia
PR-01 Servicio de asistencia a administraciones locales en Transparencia
PR-02 Diagnóstico de la situación de la Transparencia en los Ayuntamientos
1.1. Servicio a ayuntamientos y mancomunidades en materia PR-03 Apoyo a la implantación del Portales de Transparencia Local
de Transparencia
PR-04 Transparencia rural para ayuntamientos pequeños desde DIVAL2
P.02 - Guías DIVAL Transparencia
PR-05 Guía DIVAL de transparencia (I): Conceptos básicos
PR-06 Guía DIVAL de transparencia (II): Implantación
P.03 - Ordenanzas, normativas y procedimientos de desarrollo de la Transparencia
PR-07 Ordenanza de transparencia de DIVAL
1.2. Desarrollo normativo en materia de Transparencia
PR-08 Ordenanza simplificada de transparencia para municipios pequeños
PR-09 Procedimiento de derecho de acceso a la información de DIVAL
PR-10 Adecuación de DIVAL al marco normativo de la Transparencia
PR-11 Transparencia del Plan Anual Normativo de DIVAL
P.04 - Mecanismos de evaluación en Transparencia
1.3. Evaluación del cumplimiento normativo en materia de
Transparencia
PR-12 Evaluaciones por Índices de Transparencia para Diputaciones
PR-13 Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía
P.05 - Apertura y claridad de la información
PR-14 Comprensión de la información de Transparencia
PR-16 Soluciones complementarias para una transparencia más comprensible
PR-17 Plenos de la Diputación comprensibles para la sociedad
2
DIVAL: Diputación de Valencia
35
PR-15 Oportunidades para sistematizar la transparencia en DIVAL
Página
1.4. Recursos y Soluciones TIC de Transparencia
Transparencia
Id
Programa / Proyectos
P.06 - Portal y herramientas de Transparencia
PR-18 Implantación del Portal de Transparencia de DIVAL
PR-19 Análisis de usabilidad
PR-20 Utilidades de transparencia para sistematización
PR-21 Utilidad de agenda de altos cargos
PR-22 Utilidad de obsequios y viajes
36
PR-23 Utilidad de Perfiles de altos cargos
Página
Línea de trabajo
Participación y Colaboración
Línea de trabajo
Id
Programa / Proyectos
P.07 - Servicio de consulta y asistencia en Participación y Colaboración
PR-24 Servicio de asistencia a administraciones locales en Participación y Colaboración
2.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en
materia de Participación
PR-25 Banco de ideas locales ¡Colabora en el cambio!
P.08 - Guías DIVAL Participación y Colaboración
PR-26 Guía DIVAL de participación (III): ¿Cómo abrir los gobiernos locales?
2.2. Desarrollo normativo en materia de Participación
P.09 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Participación y Colaboración
PR-27 Participación ciudadana e institucional en elaboración de reglamentos
P.10 - Mecanismos de evaluación de la participación colaborativa
2.3. Evaluación del cumplimiento en materia de Participación
PR-28 Evaluación del cumplimiento de la participación colaborativa
y Colaboración
PR-29 Mecanismos de evaluación promovidos desde la ciudadanía
P.11 - Portal y herramientas de Participación y Colaboración
PR-30 Implantación del Portal de Participación y Colaboración
37
PR-31 Análisis de APP preexistentes en participación y colaboración ciudadana
Página
2.4. Recursos y Soluciones TIC de Participación
Rendición de Cuentas
Línea de trabajo
3.1. Colaboración con ayuntamientos y mancomunidades en
materia de Rendición de Cuentas
Id
Programa / Proyectos
P.12 - Servicio de consulta y asistencia: Rendición de Cuentas y Buen Gobierno
PR-32
Servicio de asistencia a administraciones locales en Rendición de Cuentas
P.13 - Ordenanzas, normativas y procedimientos desarrollo Rendición de Cuentas
3.2. Desarrollo normativo en materia de Rendición de Cuentas
PR-33
y Buen Gobierno
PR-34
Código ético y de compromiso con el buen gobierno de DIVAL
Agenda anual de la Transparencia y la Rendición de Cuentas
P.14 - Mecanismos de evaluación Rendición de Cuentas
3.3. Evaluación y seguimiento del cumplimiento normativo en
PR-35
materia de Rendición de Cuentas
PR-36
Rendición de cuentas: Estrategia GO! #DiputacióValència en Gobierno Abierto
Rendición de cuentas: Compromisos en Transparencia y Gobierno Abierto
PR-37
Implantación del Portal de Rendición de Cuentas
PR-38
Creación de Blogs de los grupos políticos de la Diputación
Página
3.4. Recursos y Soluciones TIC de Rendición de Cuentas
38
P.15 - Portal y herramientas de Rendición de Cuentas
Alianzas y Trabajo en Red
Línea de trabajo
4.1. Identificación de alianzas y redes que aporten valor en
Govern Obert
Id
Programa / Proyectos
P.16 - Análisis, identificación y evaluación de redes y alianzas de valor
PR-39
4.2. Dinamización de las redes y alianzas participadas
Gestión de alianzas y redes para generar valor público
P.17 - Alianzas con instituciones y organismos públicos
PR-40
Red de municipios "Xarxa Local Oberta" por comarcas
PR-41
Red EELL por la Transparencia y Participación Ciudadana – FEMP
PR-42
Alianza Fundación Democracia y Gobierno Local
PR-43
Alianza Universidades – DIVAL
PR-44
Línea de becas GO! #DiputacióValència - Trabajo final Grado/Máster
PR-45
Alianza GVA – DIVAL
P.18 - Alianzas agentes sociedad civil
PR-46
P.19 - Herramientas para un conocimiento abierto y compartido en Govern Obert
Telegram GO: conocimiento abierto en GO!
39
PR-47
Página
4.3. Recursos y Soluciones TIC Dinamización de las redes y
alianzas participadas
Alianzas con agentes de la sociedad civil
Cultura Govern Obert
Línea de trabajo
Id
Programa / Proyectos
P.20 - Formación interna
PR-48
Colaboración con Servicio Formación - Asistencia en formación a DIVAL
PR-49
Seminarios internos-externos de debates con expertos
5.1. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente PR-50
en DIVAL
PR-51
Fortalecer las capacidades del equipo Transparencia y Gobierno Abierto
P.21 - Traspasando el poder entre gobiernos
Proceso de traspaso de poderes en DIVAL
P.22 - Banco de ideas DIVAL
PR-52
Banco de ideas DIVAL desde nuestras personas
P.23 - Formación externa
PR-53
PR-54
5.2. Fortalecimiento de cultura pública abierta y transparente
PR-55
en provincia
PR-56
Colaboración Servicio Formación - Formación ayuntamientos y mancomunidades
Colaboración Servicio Formación - Diseño MOOC para Aula GO On-line
Aula permanente en Transparencia y Gobierno Abierto
Joc "Obrint els governs des de l'escola"
PR-57
Plan de formación de formadores en/para la escuela
PR-58
Jornadas-formación dirigidas a municipios y comarcas
P.24 - Lab GO Valencià: conocimiento abierto y compartido
5.3. Innovación en Gobierno Abierto
PR-59
Comunidad de prácticas: aprendizaje entre iguales
PR-60
Banco de ideas ciudadanas ¡Ayúdanos a mejorar!
PR-61
Creación de "València GO-pedia"
Jornadas comarcales a la ciudadanía
PR-63
Jornada-Congreso anual GO
P.26 - Colección de guías GO! DIVAL en Transparència i Govern Obert
PR-64
Difusión de guías GO! DIVAL
Página
5.4. Difusión
PR-62
40
P.25 - Efemérides GO!
Liderazgo y Gobernanza
Línea de trabajo
Id
Programa / Proyectos
P.27 - Estrategia GO! 2016-2019 para abrir y enriquecer
6.1. Diseñar, desplegar y revisar la política pública de Govern
Obert
PR-65
Encuesta de la voz de Ayuntamientos y Mancomunidades
PR-66
Apertura, co-diseño participativo y aprobación Estrategia GO! 2016-2019
PR-67
Carta de compromisos en Transparència i Govern Obert
P.28 – Comunicación 3.0
PR-68
Análisis recursos DIVAL para estrategia multicanal de comunicación GO!
PR-69
Plan de comunicación GO!
PR-70
Diseño de imagen corporativa Transparencia y Govern Obert
PR-71
Acción GO en redes sociales
PR-72
Elaboración de Audiovisual/es Transparencia + GO!
PR-73
Web de la Delegación y Servicio de Transparencia y Gobierno Abierto
P.29 - Mecanismos de evaluación GO!
Análisis de índices/evaluaciones externas en transparencia y GO!
PR-75
Índice de Gobierno Abierto DIVAL: cuadros evaluación GO!
PR-76
Mecanismos de evaluación de la implantación del Govern Obert
PR-77
Evaluación de la política GO! #DIVAL
PR-78
Evaluación de compromisos en Transparència i Govern Obert de DIVAL
PR-79
Evaluación de la satisfacción de ayuntamientos con el Servicio de Transparencia
Fuente: Elaboración propia para estrategia GO! #DiputacióValència
41
P.30 - Evaluación de la política pública GO!
Página
6.2. Evaluación y seguimiento de la política pública GO!
PR-74
4.5 Cronograma
Página
42
El calendario de implantación previsto de cada uno de los proyectos para el periodo 20162019 se muestra de forma agrupada por cada área estratégica en las siguientes
imágenes.
Página
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
43
Figura 16: Cronograma de programas y proyectos para Transparencia
Figura 17: Cronograma de programas y proyectos para Participación y Colaboración
Página
44
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
Figura 18: Cronograma de programas y proyectos para Rendición de Cuentas
Página
45
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
Figura 19: Cronograma de programas y proyectos para Alianzas y Trabajo en Red
Página
46
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
Página
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
47
Figura 20: Cronograma de programas y proyectos para Cultura Govern Obert
Figura 21: Cronograma de programas y proyectos para Liderazgo y Gobernanza
Página
48
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
4.6 Seguimiento y evaluación
La gobernanza y sus equipos de trabajo
Toda estrategia requiere unos equipos de trabajo que desplieguen su ejecución y
evalúen sus resultados periódicamente para poder rendir cuentas y poder proponer
a la dirección política de la Diputación de Valencia las mejoras, los cambios y las
oportunidades detectadas en cada momento.
Con ese propósito se crea el Equipo GO! Govern Obert que se describe en la
siguiente figura:
Tabla 10 : Equipo GO! Govern Obert
Equipo GO! Govern Obert
Impulsar los programas, proyectos, acciones y objetivos
incluidos la estrategia en materia de Gobierno Abierto aprobada
en nuestra organización tanto con actuaciones de carácter
transversal en toda la organización como sectorial en una parte
de ella.
Competencias
Realizar el seguimiento y control técnico de los proyectos
liderados o participados en su ámbito para llevarlos al éxito e
informar periódicamente de los resultados a la dirección política.
Proponer a la dirección política las decisiones y alternativas
necesarias para el impulso de los proyectos, la superación de
dificultades o el aprovechamiento de oportunidades en el
desarrollo de la estrategia.
Carácter
Componentes
Operativo
Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto representado
por el Diputado Delegado de Transparencia y Gobierno Abierto
y sus asesores.
Servicio de Transparencia representado por 3 personas: Jefe de
Servicio, Jefe de Sección y miembro del servicio.
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
49
Mensual
Página
Periodicidad
La dirección política en materia de Transparencia y Gobierno Abierto y la
Presidencia de la Diputación de Valencia realizaran un seguimiento y revisión de la
estrategia con carácter semestral para valorar e incorporar, si procede, las
modificaciones y mejoras necesarias.
El sistema de evaluación
Adicionalmente a la evaluación de cada uno de los programas y proyectos, la
estrategia GO! #DiputacióValència contará con un cuadro de evaluación compuesto
por indicadores de cada uno de los objetivos estratégicos que nos permita evaluar
su seguimiento e impacto. Estos indicadores se documentarán a través de la
siguiente ficha.
Tabla 11 : Ficha de indicador para objetivos estretégicos
Objetivo Estratégico
Descripción del objetivo estratégico
Evaluación
Indicador
Peso
Periodicidad
Meta
Página
50
Fuente: Elaboración propia para Estrategia GO! #DiputacióValència
Página
51
5.- Llamada a la colaboración
Anexos
Anexo I: Descripción de los programas y proyectos de la Estrategia GO!
#DiputacióValència
Página
52
Ver documento adjunto Proyectos GO! #DiputacióValència
Anexo II: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos
Tabla 12: Relación de reuniones mantenidas con ayuntamientos
Relación de reuniones mantenidas con los ayuntamientos en la fase de diagnóstico de necesidades y expectativas
Día
Hora
Poblaciones asistentes a las reuniones
Total
2015
15-oct
16:30
Museros y Foios
22-oct
11:00
Almàsera, Foios, Massamagrell, La Pobla de Farnals, Puçol, El Puig de Santa Maria, Rafelbunyol, Rocafort,
Tavernes Blanques
9
11:00
Sagunto
1
29-oct
11:00
Almussafes, Sueca, Cullera, L'Alcudia de Crespins, Canals, Xàtiva, Buñol, Cheste, Chiva, Requena, Utiel
11
05-nov
9:30
Benifaió
1
10-nov
9:00
Marines
1
12-nov
10:00
Picassent, Alcàsser, Benifaió, Catarroja, Ontinyent, Oliva, L'Olleria, Alberic, Paiporta, Xeraco, Carcaixent,
Alfafar i Albaida
13
19-nov
9:00
Requena, Benaguasil, L'Eliana, La Pobla de Vallbona, Vilamarxant, Alaquas, Aldaia, Mislata, Paterna,
Picanya, Quart de Poblet, Xirivella
12
24-nov
10:00
Godella, Museros, L’Alcúdia, Carlet, Tavernes de la Valldigna, Llíria, Albal, Benetússer, Sedaví, Manises,
San Antonio de Benagéber y Villanueva de Castellón.
12
26-nov
10:00
Albalat de Sorells, Alfara del Patriarca, Beniparell, Bonrepós i Mirabell; Camporrobles, Casinos, Chera,
Emperador, Gátova, Llocnou de la Cornoa, Loriguilla, Marines, Masalfassar, Olocau, Sinarcas, Venta del Moro
y Villargordo del Cabriel
17
Página
27-oct
53
2
Relación de reuniones mantenidas con los ayuntamientos en la fase de diagnóstico de necesidades y expectativas
Día
01-dic
03-dic
10-dic
17-dic
Hora
10:00
10:00
10:00
10:00
Poblaciones asistentes a las reuniones
Total
Alginet, Massanassa, Bétera, Ribarroja de Túria, Enguera, Canet d'en Berenguer, Faura,Algar de Palancia,
Albalat del Tarongers, Benifairó de les Valls, Quartell, Quart de les Valls, Torres Torres, Cofrentes, Teresa de
Cofrentes, Anna, Navarrés, Quesa, Bicorp, Algimia de Alfara, Chella, Macastre, Yátova, Dos Aguas,
Godelleta,Siete Aguas, Jalance y Jarafuel
28
Albalat de la Ribera, Antella, Benimodo, Benimuslem, Càrcer, Corbera, L’Ènova, La Font de la Figuera,
Fortaleny, Gavarda, Genovés, La Granja de la Costera, Llanera de Ranes, La Llosa de Ranes, Mareny de
Barraquetes, Moixent, Montesa, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Rotglà i Corberà, Senyera y Polinyà del Xúquer.
22
Alfauir, Alpuente, Andilla, Aras de los Olmos, Barx, Bellreguard, Benagéber, Beniarjó, Benirredrà, Chelva,
Daimús, Gestalgar, Higueruelas, Losa del Obispo, Miramar, Piles, Potries, Real de Gandia, Rótova, Titaguas,
Tuéjar y Villar del Arzobispo.
22
Montaverner, La Pobla del Duc, Alfarrasí, Benissuera, Fontanars dels Alforins, Guadasèquies,
Montitxelvo, Quatretonda, Ràfol de Salem, Terrateig, Ademús,la Pobla de Sant Miquel, Cases Baixes,
Vallanca i Gilet.
15
2016
14-ene
10:00
Alboraya, Antella, Benigánim, Algemesí, Alzira, Guadassuar, Montserrat, Náquera, Ayora,
Atzeneta d’Albaida, Aielo de Rugat, Rugat, Bèlgida y Bocairent.
14
21-ene
12:00
Alcàntara de Xúquer, Alfarp, Almoines, l'Alqueria de la Comtessa, Benifaió de la Valldigna, Beniflà, Catadau,
Favara, Guadamar de la Safor, Manuel, Massalaves, Montroi, Real, Simat de la Valldigna, Sollana, Villalonga
16
54
Fuente: Delegación de Transparencia y Gobierno Abierto. Fase diagnóstico. Datos hasta 22/01/2016
196
Página
Total de asistentes a las reuniones
Anexo III: Encuesta en materia de Transparencia a municipios de la provincia
de Valencia
Página
55
Figura 22: Preguntas de la encuesta de Transparencia
Página
56
Página
57
Página
58
Página
59
Anexo IV: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones.
Febrero 2015
Fuente: Test de Aplicación de la Ley de Transparencia en las diputaciones.
Departamento de Economía de la Empresa de la Universidad Rey Juan Carlos.
Febrero 2015.
Página
60
Figura 23: Ranking nacional: Test de aplicación de la ley de transparencia en Feb 2015
Anexo V: Resultados INDIP 2015 Transparencia Internacional
Fuente: Transparencia Internacional. Índice de transparencia de las diputaciones
(INDIP) 2015. Publicado el 29 de diciembre de 2015.
Disponible en: http://transparencia.org.es/indip-2015-2/ [Acceso el 15.01.2016]
Página
61
Figura 24: INDIP 2015. Resultados por Diputación
Página
62
Figura 25: INDIP 2015. Resultados por área de la Diputación de Valencia