Los Beneficios Económicos de los Gastos Estratégicos en TIC

MONOGRAFÍA
Intel® Low Touch
Asunto de Negocios
Los Beneficios Económicos de los
Gastos Estratégicos en TIC
Modelos económicos ayudan a los gobiernos del mundo entero a identificar políticas e inversiones optimizadas de TIC
HECHOS ACERCA DE LA TIC
• El sector de TIC responde hasta por
un 7,5% del PIB mundial,
y corresponde a una proporción
aún mayor del crecimiento del PIB.²
• En las economías avanzadas, por
cada aumento de un punto
porcentual en la penetración de
banda ancha en un área específica,
se estima que el crecimiento del
empleo aumenta entre 0,2 y 0,3
puntos porcentuales por año.³
• Las redes de banda ancha
ofrecen una plataforma
constructiva para cubrir diversos
retos públicos, tales como salud,
educación, seguridad de fronteras
y desarrollo de la fuerza de
trabajo y económico.4
La crisis económica global intensificó la presión sobre los gobiernos en el mundo entero
para desarrollar políticas y programas que se traduzcan en el mayor rendimiento posible,
tanto en términos de empleo como de ingresos. Como ha destacado el Fondo Monetario
Internacional (FMI) en sus últimas previsiones para la economía global, las inversiones
adicionales efectuadas por gobiernos nacionales en apoyo a sus economías también
deben ser orientadas a las necesidades económicas a largo plazo.1 Muchos países que
evaluaron los méritos de las inversiones en industrias tradicionales tales como manufactura,
textil y automotriz están descubriendo un ROI mejor y de más largo plazo en el creciente
sector de la tecnología de la información y comunicación (TIC).
Para determinar los méritos relativos de las inversiones en el sector de TIC, los gobiernos
ahora están desarrollando Modelos Económicos de TIC específicos para cada región. Estos
modelos usan datos cuantitativos para determinar los riesgos, beneficios y otros resultados
probables de las diversas inversiones e iniciativas en TIC. Usando modelos y otros datos
económicos, países como Turquía, Portugal, Australia y Brasil hicieron inversiones
estratégicas en la industria de TIC para producir nuevos empleos, mayores ingresos para
el gobierno y economías más estables de una forma general.
¿Por qué Invertir en TIC?
Investigaciones e implementaciones en el
mundo entero han mostrado repetidamente
que las inversiones en TIC pueden tener un
impacto positivo sobre los empleos, la
productividad, el crecimiento del PIB y la
innovación. Los efectos demostrados de las
inversiones en la infraestructura de TIC son:
• Creación de empleos de alta capacitación
y altos salarios
• Mayor competitividad internacional
• “Efecto cascada”, generando oportunidades
en muchas otras industrias
• Mejor calidad de vida por medio de la
mayor educación, mejor salud, etc.
• Pequeñas y medianas empresas más
fuertes y competitivas
• Mejora del comercio nacional y global
debido a la creación, distribución
y consumo más fácil y rápido de la
información
• Desarrollo de una fuerza de trabajo
de TIC con conocimientos y habilidades
para exportar tecnología a asociados
comerciales
Conforme estos y otros beneficios de las
inversiones en TIC se tornan cada vez más
eficientes, el reto pasó a ser identificar las
mejores inversiones – aquellas que tienen
más probabilidad de aumentar el PIB,
de poner a las personas nuevamente en
empleos, y que disminuyen los costos –
tanto en un futuro inmediato como para
los próximos años.
Los Beneficios Económicos de los Gastos Estratégicos en TIC
CASO DE ESTUDIO
Como demuestran los siguientes ejemplos
de Turquía, Portugal, Australia y Brasil,
los Modelos Económicos de la TIC están
siendo usados para facilitar la mejor toma
de decisiones sobre TIC por gobiernos
en el mundo entero.
Ejemplo 1: Turquía Disminuye el IVA
Para Fomentar el Crecimiento del Empleo
Durante el desarrollo inicial de su programa
de estímulo económico, el gobierno turco
enfocó principalmente la reducción de los
impuestos para el sector no relacionado
a la TIC. TUBISAD, una organización no
gubernamental (ONG) local, apuntó una razón
importante para que el gobierno expandiese
su consideración sobre la industria de TIC:
En promedio, en Turquía se necesitan
$61 mil para crear un nuevo empleo en el
sector tradicional, como la industria
automotriz, en comparación a sólo $5 mil
en el sector de TIC. La industria de
manufactura de alta tecnología local de
Turquía también tenía un stock excedente
de computadoras personales a mano y altas
tasas de desempleo.
“La TIC comprobó
ser un habilitador
fundamental del progreso
y desarrollo socioeconómico,
aumentando la productividad y,
por lo tanto, el crecimiento
económico, reduciendo la pobreza
y mejorando los estándares
de vida de muchas formas”.
– Soumitra Dutta and Irene Mia,
Informe de la Tecnología de la m Mundo en Red,
2008–2009: Mobilidade em um Mundo em Rede,
Foro Económico Mundial de 2009
Al examinar los datos económicos,
el gobierno turco identificó que,
reduciendo el impuesto al valor agregado
(IVA) de computadoras personales, estaría
haciendo la inversión más benéfica.
El Modelo económico de TIC de Turquía
proyectó:
• Una reducción de 10 puntos porcentuales
en el IVA aumentaría las ventas de PCs
un 10,3%
• El programa de reducción de impuestos
tiene un valor establecido de $279
millones en un período de cinco años
• La reducción del IVA llevaría a la creación
de 14 a 15 mil empleos adicionales en las
industrias de manufactura y minoristas de
PCs en un período de cinco años
• Cada dólar perdido en ingreso de IVA
retornaría $1,31 al gobierno en otros
impuestos
2
El gobierno turco puso a disposición $100
millones en apoyo financiero a compras de
TIC para pequeñas y medianas empresas,
además de reducir el IVA sobre las PCs del
18% para el 8% durante tres meses.
Mientras muchos
países no tienen
recursos para efectuar
estudios económicos
porque este trabajo no
fue defendido durante
las épocas de auge
económico, el ambiente
económico actual
requiere un abordaje
más proactivo.
En junio de 2009, solamente tres meses
después de la reducción del IVA, los
beneficios previstos por el Modelo económico
de TIC fueron evidentes:
• Aumento del ingreso tributario nominal
del gobierno
• Aumento de la demanda por compras
relacionadas a la TIC debido a las
respuestas favorables del público
a las reducciones de precios
• Mayor producción local de PCs, que
creció un 4,3% en abril de 20095
Poco después del cierre del período
inicial de tres meses, el éxito de esta
política convenció al gobierno a extender
la reducción del IVA tres meses más.
El Modelo económico de TIC de Turquía
está siendo usado en la evaluación de otras
opciones de estímulos económicos tales
como ofrecer descuentos en dinero para la
compra de la primera PC y subsidiar el costo
de la banda ancha para PCs compradas por
profesores.
Los Beneficios Económicos de los Gastos Estratégicos en TIC
Ejemplo 2: Programa Portugués Crea
Nuevos Empleos y Genera Crecimiento
Económico
Recientemente, Portugal instituyó un
plan nacional de tecnología llamado
"Plano Tecnológico", con el objetivo
principal de construir una sociedad
basada en el conocimiento. Como parte
de este plan, el gobierno trabajó con Intel
y otros asociados de los sectores público
y privado para desarrollar un programa
de tecnología educacional innovador
establecido sobre un modelo económico
único y sustentable.
La financiación inicial para el programa
educacional vino de una subasta de
espectro que levantó € 460 millones.
Los fondos se usaron de muchas formas,
incluyendo el subsidio a programas de
compra de tecnología para alumnos
y profesores. Las empresas locales de
telefonía, desarrolladores de software
y proveedores de contenido crearon
productos para los programas
educacionales, y Portugal es uno de
los primeros países de la Unión Europea
que fabricó sus propias computadoras –
incluyendo 500 mil PCs Magalhães
(PCs Magallanes) que ahora se producen
para los alumnos de la enseñanza primaria
del país.
En pocos años, Portugal desarrolló un
modelo económico muy exitoso que
generó € 2.300 millones en actividad
económica, y que tiene productos y
servicios que ahora se exportan a los
asociados comerciales. Por ejemplo,
Venezuela hizo un pedido de 1 millón
de PCs Magalhães que se fabrican en
Portugal. Además, Portugal Telecom está
llevando a cabo una implantación inicial
de servicios en Namibia.
Los beneficios económicos directos e
indirectos previstos para las inversiones
portuguesas en TIC incluyen:6
Beneficios Directos
• Creación de empleos locales asociados
a la producción de hardware y software,
y a servicios de soporte
• Mayores ingresos y salarios asociados
a la creación de empleos
• Mejorías en la infraestructura física
y de Internet
• Aumento de las exportaciones;
mejora de la balanza comercial
Beneficios Indirectos
• Actividad económica indirecta
producida por la creación de nuevos
empleos en producción y servicios
• Mayor capacidad de atraer inversiones
extranjeras debido a la mejor capacitación
de la fuerza de trabajo
• Mejoría de la competitividad internacional
• Aumento de las capacidades y del
ecosistema local de TI
• Mayor ingreso con impuestos
Ejemplo 3: Datos Económicos de
Australia: Tecnologías Inteligentes
Australia ha examinado los beneficios
económicos potenciales de la adopción
de tecnologías inteligentes.
La implantación aún está en su etapa
inicial, y deberá continuar por los
próximos 5 a 10 años, con tecnologías
inteligentes en cinco áreas: electricidad,
irrigación, salud, transporte
y comunicaciones en banda ancha.
“De hecho, invertir en la
infraestructura de información
de alta calidad y accesible,
en la educación y en el
conocimiento puede ser la mejor
forma de innovar para que
salgamos de esta crisis,
especialmente para
países en desarrollo. Invertir
en el acceso más amplio al
conocimiento se torna aún más,
y no menos, importante
durante los tiempos de crisis”.
– Enfrentando la Crisis:
Su Impacto en la Industria de TIC,
Febrero de 2009, Pág. 71
Se estima moderadamente que la
adopción de las tecnologías y sistemas
inteligentes en estas cinco áreas resulte
en los siguientes impactos sobre la
economía y en el empleo:7
• Un aumento del valor neto presente
(NPV) del Producto Interno Bruto (PIB)
entre $35.000 a $80.000 millones en
los primeros 10 años, con las estimativas
precisas dependiendo de cuánta
capacidad ociosa habrá en la economía
• Con la economía operando a pleno empleo,
un aumento de la productividad de la mano
de obra de aproximadamente un 0,5%
conforme las tecnologías se tornen más
ampliamente adoptadas
• Con la economía operando a menos de
pleno empleo, fue previsto un impacto
más pronunciado en el empleo, conforme
aumente la adopción de las tecnologías.
Tan sólo en 2014, se espera que esto dé
lugar a más de 70 mil empleos creados
en la economía
3
Los Beneficios Económicos de los Gastos Estratégicos en TIC
La combinación de mayor productividad
y niveles de empleo puede resultar en
un aumento de los estándares de vida
de la siguiente manera:
• Una inversión en tecnologías de redes
inteligentes del orden de $3,2 billones
en siete años que resulte en un uso
menor de electricidad de alrededor
del 4% promovería:
- Un aumento del NPV del PIB entre
$7 y $16 billones en un período de
10 años
- 17.600 empleos en una economía
que opera a menos que pleno empleo
• La adopción de sistemas inteligentes
por medio de una inversión de $200
millones en las áreas de irrigación de
la Cuenca de Murray-Darling que
posibilitase un ahorro del 15% de
agua promovería:
- Un aumento del NPV del PIB entre $420
y $670 millones en un período de 10 años
- 800 empleos en una economía que
opera a menos que pleno empleo
• La adopción de un sistema nacional de
registros electrónicos para la salud –
solamente un aspecto de cómo pueden
ayudar las tecnologías inteligentes en la
búsqueda de mejores resultados en la
salud – por medio de una inversión de
$6.300 millones en tecnología promovería:
- Un aumento del NPV del PIB entre
$6.000 y $13.000 millones en un
período de 10 años
- Un aumento del NPV del PIB entre
$8.000 y 23.000 millones en un
período de 10 años
- 33 mil empleos hasta 2011 en una
economía operando a menos que
pleno empleo
Ejemplo 4: Brasil Estimula la Economía
con Inversiones en TIC
En Brasil, el gobierno reconoció el potencial
de grandes retornos de la inversión en el
creciente sector de TIC, que ahora
comprende el 7% del PIB del país.8 El reto
era priorizar las inversiones en TIC que
generasen los más altos retornos a corto
plazo.
El gobierno recurrió a datos económicos
para orientar sus decisiones. Los programas
en potencial fueron clasificados con base
en su posible impacto sobre el desarrollo
socioeconómico y también su facilidad
de implementación. Se destacaron siete
programas de TIC, yendo de la reducción
del costo de banda ancha a la aceleración
de algunos procesos regulatorios. Los datos
de Booz & Company mostraron que los
programas podrían tener un impacto
significativo sobre la economía nacional,
que incluyeron:
• Creación de por lo menos 15 mil empleos
y formalización de hasta 50 mil empleos
• Desarrollo de más de 1 millón de nuevas
líneas de acceso a banda ancha en hogares,
pequeñas empresas e Cyber- cafés
- 12 mil empleos en una economía
operando a menos que pleno empleo
Los datos relacionados a la TIC fueron
presentados a funcionarios clave del
gobierno tanto a nivel estatal como
federal en workshops formales que
contaron con la presencia del Ministro
de Desarrollo, Industria y Comercio
Exterior. El gobierno optó por seguir
con una de las sugerencias – la eliminación
del IVA sobre la banda ancha, que
disminuyó el precio al usuario final en
un 18% - y continúa evaluando otras sugerencias.
La reducción tributaria deberá beneficiar
a ciudadanos, pequeñas y medianas
empresas y proveedores de servicio
de Internet en un país donde el acceso
a banda ancha no se equiparó al crecimiento
de las adquisiciones de PCs y donde
solamente un 20% de los hogares tiene
algún tipo de conexión a Internet.
El impacto económico previsto de la
reducción tributaria incluye:
• Más de 1 millón de nuevos usuarios
de banda ancha
• Nuevos empleos en el sector de TIC
• Mayor productividad entre las PYMEs
• Mayor acceso a banda ancha en
pequeñas ciudades y en otras áreas
que antes estaban excluidas debido
al alto costo de adquisición
Agenda: Impacto Significativo
Agenda
• La adopción de sistemas de transporte inteligente
integrado, acompañado de una reforma regulatoria
y de gobernabilidad, promovería:
Impacto
Banda ancha 1.0
PCs para todos 2.0
- Un aumento del NPV del PIB entre $12.000
y $26.000 millones en un período de 10 años
Más de 1 millón
de nuevas líneas
de acceso a banda ancha
(incremental)
Hasta 5 millones de
nuevas PCs –
mayor penetración
Cyber-cafés 3.0
Entrenamiento
para PYMEs
- 30 mil empleos en una economía operando
a menos que pleno empleo
• Además de efectivamente habilitar las
tecnologías inteligentes en otros sectores
de la economía, una inversión de $12.600
millones en la implantación de tecnologías
de banda ancha fiber-to-the-node en la
comunidad tendría, conservadoramente,
los siguientes resultados:
4
• Ventas de hasta 5 millones de nuevas PCs
Creación de por lo menos
15 mil empleos
Efecto “cascada”
sobre otros sectores
de la economía
Formalización de hasta
50 mil empleos
Acelerar procesos
regulatorios clave
Ley 11774
(Costo del
empleo)
Inversión de
R$ 750 millones en
banda ancha inalámbrica
TIC no gobierno
Nota: El impacto de la iniciativa “TIC en el gobierno” no fue calificado.
Booz & Company
Junio de 2009
Preparado para: BRASSCOM
Inversión de (por lo
menos) R$ 65 millones
en Cyber-cafés
Los Beneficios Económicos de los Gastos Estratégicos en TIC
Cómo Proyectar su Modelo Económico de TIC
¿QUÉ PUEDE HACER UN MODELO
ECONÓMICO DE TIC?
• Ofrecer análisis condicionales en
una amplia variedad de políticas
y programas de TIC
• Evaluación de los costos, beneficios
y compensaciones de las inversiones
en TIC
• Cálculo de las tasas de costo-beneficio
• Generación de proyecciones
detalladas para varios plazos
El éxito de las inversiones en TIC realizadas en Turquía, Portugal, Australia y Brasil
ilustra el valor de usar datos económicos y especialmente Modelos Económicos de TIC
para identificar las mejores inversiones en TIC.
Los modelos económicos deben adaptarse a la dinámica particular del país en el que se
crean, pero hay elementos en común en el proyecto y en el proceso de implementación,
que incluyen los siguientes pasos:
• Identificar las políticas e inversiones en TIC que probablemente se deben analizar
y modelar
• Colectar los datos brutos necesarios para el modelo económico, tales como tasas de
impuestos, descuentos y tasas de cobertura de banda ancha
• Asegurar que el modelo sea de fácil interpretación e identifique claramente los costos
y beneficios esperados
• Producir un informe completo y diseminarlo a los principales stakeholders, ofreciendo
acciones recomendadas con base en el análisis ofrecido por el modelo económico
• Hacer ajustes al modelo. Introducir datos brutos revisados, cuando estén disponibles,
y crear análisis de nuevas políticas e inversiones
Comience Hoy Mismo
Actualmente, los gobiernos están bajo presión para responder rápidamente a la crisis
económica global, invirtiendo en programas que generen lo máximo en ingresos y empleos.
El éxito de los Modelos Económicos de TIC en Turquía, Portugal, Australia y Brasil
demuestra el potencial de estos modelos para eliminar las especulaciones e identificar
las inversiones en TIC que sean más prometedores con base en proyecciones
de costo-beneficio e ingresos.
Programa Intel World Ahead
El Programa Intel World Ahead tiene como objetivo mejorar vidas acelerando el acceso
a la tecnología sin compromisos para todos, en todas partes. Centrado en las
comunidades en desarrollo, integra y extiende los esfuerzos de Intel de utilizar la
tecnología para ayudar a las personas a mejorar sus vidas, sus sociedades y economías.
Estamos trabajando con gobiernos, organizaciones de desarrollo, grupos comunitarios y otros
líderes de tecnología para crear el mundo adelante – un lugar que capacitará el próximo billón
de personas por medio de:
• Acceso a las tecnologías que se adecuan mejor a las necesidades locales
• Conexiones con el mundo por medio de tecnologías de alta velocidad
• Educación que prepara para el futuro
• Contenido y servicios que mejoran vidas
• Mejorías en salud por medio de la tecnología
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Los Beneficios Económicos de los Gastos Estratégicos en TIC
1. En sus comentarios en la conferencia de prensa que acompañó la publicación de la última previsión del FMI, el Economista-Jefe del FMI Olivier Blanchard señaló la
importancia de intentar utilizar medidas fiscales para tratar las tendencias económicas a largo plazo. Enfatizó los gastos en todas las formas de infraestructura,
inclusive la TIC.
2. Base de datos del Banco Mundial.
3. Robert W. Crandall, Robert E. Litan, and William Lehr, “The Effects of Broadband Deployment on Output and Employment: A Cross-Sectional Analysis Of U.S. Data,” Issues
in Economic Policy: The Brookings Institution, No. 6, July 2007.
4. Ibid.
5. www.todayszaman.com/tz-web/detaylar.do?load=detay&link=178295.
6. Measuring the Economic Impact of Magellan A First Look; Vital Wave Consulting, June 2009
7. “The Economic Benefits of Intelligent Technologies,” Access Economies Pty Limited, May 2009.
8. IBGE — Cuentas Nacionales, Análisis de Booz & Company, 2009.
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