informe mintra 2013

INFORME DE ACTIVIDADES 2013
I.
DATOS GENERALES DEL PROYECTO.
UBICACIÓN
Departamentos de Huancavelica, Pasco y Junín.
COBERTURA
DURACIÓN
6.000 NNAs atendidos por servicios educativos, 3.000 familias
atendidas por estrategia de generación de ingresos.
4 años, inicio enero 2012 y conclusión diciembre 2015
INSTANCIAS DE
GOBIERNO
INVOLUCRADAS:
Min. Trabajo, CPTI, Min. de Educación, Min. Inclusión Social, Min.
Mujer, Min. Agricultura. Gobiernos Regionales de Junín, Pasco y
Huancavelica, DRES, UGELs, Gobiernos Locales.
INSTANCIAS
EJECUTORAS
MONTO
Centro de Desarrollo y Autogestión (DyA), Desco, World Learning
13.000.000 usd.
II.
ANTECEDENTES
En noviembre del 2011 el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos abrió, en
acuerdo con el Ministerio de Trabajo de Perú, una convocatoria pública para la ejecución
de un proyecto de erradicación del trabajo infantil en zonas rurales.
El Centro de Desarrollo y Autogestión (DyA), Desco y World Learning, se asociaron para
presentar una propuesta. La propuesta fue construida a lo largo de varias reuniones y
talleres con gobiernos regionales, organizaciones campesinas y nativas y con los equipos
técnicos de los Ministerios de Trabajo, Educación, Agricultura, Ambiente, Mujer e
Inclusión Social que respaldaron el documento final. Más de 20 gobiernos regionales y
locales y 10 organizaciones campesinas, nativas y de productores, respaldaron la
iniciativa. Así mismo el Proyecto contó con el aval de los 5 ministerios mencionados, lo
que en su conjunto evidencia la presencia institucional y el apoyo del gobierno anfitrión.
La asignación del Proyecto fue confirmada en el mes de diciembre, lo que dio inicio a las
primeras actividades en el mes de enero. Posteriormente se firmó en junio un convenio de
cooperación con el Ministerio de Trabajo.
El Proyecto Semilla es un Proyecto Piloto de la Estrategia Nacional de Erradicación del
Trabajo Infantil, aprobada en el año 2012. El principal objetivo del Proyecto Semilla es
aportar a la formulación de políticas públicas en materia de trabajo infantil principalmente
a través de cuatro estrategias.
En primer lugar Semilla desarrollará programas de fortalecimiento institucional y
capacitación dirigidos a quienes son los encargados de la formulación de políticas
públicas.
En segundo lugar se pondrá en marcha una estrategia de investigación que genere
información sobre el trabajo infantil en zonas rurales para la formulación de políticas.
En tercer lugar, se ofrecerá programas de formación para funcionarios públicos y de
organizaciones de la sociedad civil encargados de la formulación de políticas.
Finalmente, con el objetivo de generar evidencias y validar estrategias para la atención de
la problemática, Semilla implementará en Huancavelica, Junín y Pasco programas de
educación, de mejora de la productividad agrícola y de sensibilización. Se trata de probar
la efectividad de una intervención en el área rural para disminuir el trabajo infantil
peligroso en la agricultura que combina la atención y prevención de los problemas
educativos de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años y el mejoramiento de
la productividad de sus familias y de los y las adolescentes, todo ello mediado por una
estrategia de sensibilización en que las familias conocen los riesgos y deciden retirar a
sus hijos e hijas del trabajo peligroso.
El proyecto está acompañado de una estrategia de monitoreo y evaluación de impacto
que genera información permanente para la toma de decisione sobre la intervención. El
sistema ofrece información como evidencia sobre el funcionamiento de los servicios, lo
que contribuye a la formulación de políticas públicas.
III.
PROBLEMÁTICA
Si bien existen distintas fuentes de información, se estima que en Perú cerca de dos
millones trescientos mil niños, niñas y adolescentes trabaja. Según la ENHAO 2010, el
trabajo infantil afecta al 25% de los niños, niñas y adolescentes peruanos, porcentaje muy
por encima del promedio para América Latina que se ubica en alrededor del 16%.1
En segundo lugar, es fundamental localizar el problema. La mayor parte del trabajo infantil
se encuentra en la zona rural. Según la encuesta ENHAO, de todos los niños y niñas
trabajadores en Perú, comprendidos entre los 6 y 13 años, el 83% vive en el área rural y
se dedica a actividades dentro de la chacra familiar o pastoreo de animales.2 Estas
actividades son combinadas con labores domésticas donde la mayor cantidad de tareas
son asumidas por las niñas.
Los Convenios 138 y 182 de OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo y las
peores formas de trabajo infantil y la legislación nacional, brindan un marco importante
1
2
DyA-Desco-WL. Documento de Proyecto “Combatiendo el trabajo Infantil Rural en Perú”, Lima , 2011.
Alarcón Glasinovich, Walter. Trabajo Infantil en los Andes. Fundación Telefónica, Lima, 2011
para regular los trabajos que pueden ser considerados peligrosos por su naturaleza o las
condiciones en las que se realizan. De acuerdo con este marco, dentro de las actividades
agrícolas que desempeñan gran parte de los niños y niñas de las zonas rurales, existen
tareas que pueden ser consideradas peligrosas pues implican el uso de sustancias
químicas para la fumigación, el transporte de cargas pesadas, la exposición a condiciones
climáticas extremas. Más aún, muchas de esas actividades se realizan en horarios
prolongados o en las noches y se combinan con las labores domésticas. El tiempo que los
niños y niñas dedican a las actividades agrícolas y a las labores domésticas, compromete
su dedicación escolar.
No obstante y seguramente por la complejidad que reviste, en la práctica no se ha
avanzado significativamente con el desarrollo de políticas y acciones concretas de
combate al trabajo infantil agrícola. La mayor cantidad de información y esfuerzos de
políticas en la materia, han estado dirigidas a la erradicación del trabajo infantil en
contextos urbanos o en las peores formas de trabajo infantil como la minería. Las
estrategias de control como las inspecciones laborales, funcionan en aquellas actividades
donde existe un empleador formal. De igual manera los programas de empleo juvenil se
han concentrado más en escenarios urbanos donde es posible contar con centros de
capacitación y empleadores que respalden las iniciativas de empleo. El propio sistema
educativo ha sido más eficiente ofertando servicios de educación alternativa para combatir
el rezago escolar y el acceso en las zonas urbanas. En las zonas rurales incluso se tiende
a flexibilizar el calendario escolar para facilitar el trabajo de los niños durante las épocas
de siembra y de cosecha. Los programas de erradicación del trabajo infantil de distintos
organismos no gubernamentales, también se han desarrollado fundamentalmente en
zonas urbanas.
Uno de los grandes retos es comprender cómo funciona el trabajo infantil en las familias
campesinas y nativas. En países donde “lo campesino” está estrechamente relacionado
con la identidad indígena, se sostienen con fuerza posiciones que reivindican el papel del
trabajo infantil en la formación de los niños y niñas y en la reproducción de la comunidad.
En esos casos, el debate sobre el trabajo infantil se ha radicalizado.
En la gran parte de las culturas amazónicas los niños participan de la cacería y en la
pesca por ejemplo, pese a que estas actividades entrañan riesgos. Prohibirlas aplicando
las normas internacionales, se interpreta como una violación de los derechos de los
pueblos indígenas y como una amenaza para la reproducción cultural. Con frecuencia se
argumenta que la cultura misma ofrece la respuesta en tanto subyace una racionalidad
que determina los límites de lo que los niños pueden hacer de acuerdo a su edad y a su
capacidad. La propia cultura tendría además dispositivos para reducir los riesgos y
transformar una actividad peligrosa en formativa. Explicaciones de esta naturaleza son
válidas hasta un punto. Se dota de una excesiva racionalidad a las prácticas culturales
cuando sabemos que los niños y niñas de las comunidades indígenas evidencian un alto
grado de vulnerabilidad a los accidentes y las enfermedades.
OBJETIVOS
IV.
General:
Aportar a la formulación y fortalecimiento de políticas públicas de erradicación y
prevención del trabajo infantil en zonas rurales del Perú
Específicos:



Fortalecer la institucionalidad existente en la materia y aportar con la formación de
funcionarios que impulsarán las políticas
Generar información sobre la problemática que sea útil para la toma de decisiones
de políticas.
Validar estrategias de intervención que arrojen evidencias sobre las mejores
maneras de atender la problemática
ACTIVIDADES REALIZADAS
V.
a) Fortalecimiento de Institucionalidad y capacitación de Funcionarios
1. Diseño de programa de formación para CRPETIs
En el año 2012 se realizó un diagnóstico de necesidades de capacitación y fortalecimiento
entre los funcionarios de los Ministerios de Trabajo, Salud, Educación, Agricultura,
Inclusión Social, Mujer y Desarrollo, etc. Adicionalmente se diagnosticó las necesidades
de algunas instancias locales que forman parte de los CDREPETIs. Sobre la base de esta
información en el año 2013 se construyó una propuesta de fortalecimiento que fue
socializada con las distintas instancias participantes. Este diagnóstico arrojó luces para la
construcción de un programa de capacitación para los CDREPETIs. Los principales temas
identificados fueron:
-
Definición del rol de los CDREPETIs en relación con Ministerio y con los
Gobiernos Regionales.
Herramientas de diagnóstico de la problemática del trabajo infantil en las regiones.
Herramientas para la formulación de presupuestos participativos.
Herramientas para la formulación de normativas y políticas.
Protocolos de intervención inter sectorial e interinstitucional.
Semilla sostuvo 3 reuniones de coordinación con el equipo de Derechos Fundamentales
en las cuales se discutieron los temas y se armaron los contenidos de capacitación.
Semilla proveyó material de capacitación desarrollado para su intervención en el campo.
2. Implementación de Programa de Formación de Funcionarios públicos y
miembros de organizaciones de la sociedad civil
Con base al mismo diagnóstico, Semilla junto al Ministerio de Trabajo, diseñó los
contenidos de un programa de formación dirigido a funcionarios de distintos ministerios,
gobiernos regionales y de organizaciones de la sociedad civil. El Programa tiene como
objetivo generar capacidades para la formulación de programas y políticas públicas en
materia de trabajo infantil. Se abrió una convocatoria pública para la presentación de
propuestas. La propuesta de la Universidad Católica resultó ganadora. Junto con un
equipo técnico de la U. Católica se ajustó la propuesta curricular.
A fines de 2013, se abrió la convocatoria con cupo para 150 estudiantes de Lima,
Huancavelica, Junín, Pasco y Huánuco. Se recibieron formalmente 212 postulaciones: 80
en Lima, 41 en Huancavelica, 44 en Junín, 38 en Pasco y 9 en Huánuco. En Lima se
admitió a 70, en Huancavelica a 31, en Junín a 34, en Pasco a 32 y en Huánuco a 5
postulantes. Así, en noviembre se iniciaron las clases con 172 alumnos en las tres sedes
dispuestas, que llevaron el curso “Teoría general sobre infancia y trabajo infantil”. En el
mes de marzo del 2014 se iniciará un nuevo curso.
Acciones de Fortalecimiento de instancias públicas
Esta labor se ha concentrado en prestar asistencia técnica al Comité Nacional de
Erradicación del Trabajo Infantil así como a los Comités Regionales de Junín, Pasco y
Huancavelica. En el caso de la Comisión Nacional, Semilla ha asesorado la gestión de los
proyectos piloto, la formulación de investigaciones y el fortalecimiento de los Comités
regionales. En las Regiones, Semilla ha contribuido a impulsar la conformación del
CDREPETI de Pasco y la formulación de planes de acción de los Comités Regionales de
Junín y Huancavelica.
3. Impulso de programas de erradicación del trabajo infantil con Ministerio de
Trabajo
Semilla asesoró al MINTRA el diseño de un Programa de Erradicación del Trabajo Infantil
en la frontera Ecuador-Perú, con base a su experiencia de ejecución. Para ello Semilla
participó en varias reuniones de discusión convocadas por la Embajada del Ecuador en
Perú y los Ministerios de Trabajo de los dos países, sobre la base de los cuales logró la
firma de un Memorándum entre los dos ministros de trabajo para comenzar el trabajo con
un diagnóstico de la situación en frontera. Actualmente está en marcha un estudio de
diagnóstico de la situación de los niños y niñas que migran desde Cajamarca, Piura y
Tumbes hacia el Ecuador.
A finales del año Semilla presentó a la Dirección de Derechos Fundamentales y a la
Viceministra de Trabajo, una propuesta de Programa de Reconversión Laboral de
Adolescentes que realizan actividades peligrosas. La propuesta tiene un componente de
focalización de casos críticos, capacitación técnica, promoción de proyectos productivos y
acompañamiento. Se recibieron comentarios y se ajustó la propuesta. Sobre esa base se
contrató una consultoría que inició en el mes de diciembre. Se espera tener un trabajo
acabado en el mes de abril del 2014.
4. Programas educativos coordinados con el Ministerio de Educación
Con el Ministerio de Educación Semilla ha conformado dos comités técnicos para el
diseño e implementación de los modelos de intervención en primaria (programas de
multigrado y nivelación) y en Secundaria (programa de Secundaria tutorial). El equipo de
educación mantiene reuniones permanentes con los funcionarios técnicos que participan
en estos Comités para dar seguimiento al diseño de la malla curricular y al proceso de
implementación de los servicios en el campo. Cabe resaltar en especial que el Modelo de
Secundaria Tutorial se enmarca dentro de un Programa Presupuestal del MINEDU a
través del cual el Ministerio podrá disponer de recursos para la implementación del
modelo que Semilla diseñe.
Durante el 2013 el equipo técnico educativo de Semilla trabajó en estrecha coordinación
con el equipo de secundaria de MINEDU en la definición de la malla curricular del
programa de secundaria tutorial que a la fecha ha concluido. Adicionalmente inició el
proceso de focalización de escuelas y abrió la convocatoria pública a los estudiantes que
se incorporarán en la gestión 2014.
Con la dirección de Primaria se realizaron coordinaciones referidas al Programa de
Nivelación y al Programa de Multigrado. En cuanto al programa de nivelación, en el año
2013 se dedicó a la validación de la intervención sobre la malla curricular y los materiales
desarrollados durante el año 2012. El Ministerio de Educación participó de los talleres de
capacitación de docentes así como de los talleres de evaluación con padres de familia,
autoridades locales y docentes. Adicionalmente el Ministerio realizó visitas de supervisión
a las aulas y emitió un informe positivo sobre el funcionamiento del Programa. Se inició
también la focalización de las nuevas escuelas, atendiendo a la expectativa del Ministerio
de ampliar la intervención como política pública en el año 2015. Se acordó que los grupos
atendidos en el 2014 deberían servir como evidencia para la política pública.
En el caso del Programa de Multigrado, se acordó con el Ministerio que el aporte de
Semilla sería el diseño de los materiales de apoyo a la planificación de aula para
docentes. Con participación del Ministerio, al final del año se contrató un equipo curricular
que trabajará durante el primer semestre del año 2014
5. Programas coordinados con otros Ministerios
Semilla ha coordinado acciones con el equipo de Qali Warma. Se intercambiaron listas de
escuelas y se acordó la provisión de alimentos para las escuelas donde Semilla
implementa el servicio de horario extendido. De igual manera se acordó que Semilla
aportaría extendiendo su programa de nutrición en aulas a otras escuelas de las zonas de
intervención.
Semilla ha coordinado con Agroideas y Agrorural del Ministerio de Agricultura con
participación del Ministerio de Trabajo, definiéndose la posibilidad de adecuar el marco
legal a los convenios que suscribe Agroideas con las organizaciones de productores
acreedoras de recursos no reembolsables, como contraparte el equipo del Ministerio y del
Proyecto Semilla acompañaría a su equipo en campo en la visitas de monitoreo que
realice y en los talleres de capacitación. Con Agrorural se exploró la posibilidad de
establecer una articulación con el Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas
de la Sierra – ALIADOS.
Semilla ha coordinado también con la Dirección de Inversión Pública del Ministerio de
Economía y Finanzas, para establecer posibles líneas de cooperación con Procompite.
Con el Ministerio de Inclusión Social se realizó un acercamiento para presentar el estudio
sobre programas de transferencias condicionadas y recomendaciones para incluir
consideraciones sobre trabajo infantil. La respuesta del Ministerio no fue positiva en ese
momento.
6. Participación en la Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del
Consejo Nacional de Educación
Semilla es miembro de la Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización, espacio
que se propone articular esfuerzos e iniciativas de apoyo a la gestión educativa de los
gobiernos regionales y al proceso de descentralización. La Mesa Interinstitucional es una
expresión del esfuerzo colectivo de muchas instituciones de sociedad civil y el Estado con
el fin de aportar al logro de objetivos comunes en el marco de las políticas de Estado,
asimismo permite al Consejo Nacional de Educación cumplir con su rol de puente entre el
estado y la sociedad civil así como construir de manera concertada propuestas de política,
contribuyendo así a la institucionalidad del proceso de descentralización y del principal
objetivo de la educación que es el que todos los estudiantes logren aprendizajes de
calidad. Semilla presentó constantemente en dicho espacio los alcances de su
intervención en las regiones de Huancavelica, Junín y Pasco.
b) Investigación
A lo largo del año 2013 Semilla ha impulsado la realización de cuatro investigaciones:
1. Estudio sobre las dinámicas del trabajo infantil y su interacción con el programa
de transferencias condicionadas ‘Juntos’.
Se trata de un estudio que busca identificar aquellos aspectos de los programas de
transfrencias condicionadas como Juntos, que pueden contribuir a la erradicación del
trabajo infantil. Semilla contrató a un equipo que realizó el trabajo de campo durante el
año 2012 en nueve comunidades del área de intervención del proyecto. Se amplió el
estudio a tres comunidades fuera del ámbito de Semilla, con el fin de encontrar
informantes que no hayan sido expuestos a la intervención de Semilla para controlar el
efecto de la mejora en la educación experimentada por los informantes que podría
significar un sesgo en los resultados de la investigación. Se cuenta con un informe que
debe ser revisado por el Ministerio de Trabajo previa su publicación en el año 2014.
2. Riesgos de los trabajos agrícolas para los niños, niñas y adolescentes.
A fin de ofrecer elementos para distinguir el trabajo infantil peligroso, Semilla impulsa una
investigación sobre los riesgos del trabajo infantil en la agricultura y en las actividades
domésticas en las zonas rurales. Para ello lanzó una convocatoria pública. La Universidad
Peruana Cayetano Heredia fue la ganadora de la convocatoria. La Universidad constituyó
el equipo de investigación y se definieron las características de la misma. Durante el año
se realizó la revisión documental de los estudios que se acercan a la problemática de las
afectaciones a la salud de los niños, niñas y adolescentes que trabajan, sobre todo en la
agricultura y realizando labores domésticas para su familia. Paralelamente, se revisó las
bases de datos del Ministerio de Salud (MINSA) para determinar qué tipo de riesgos son
recurrentes en las zonas de intervención del proyecto. Se identificó una muestra de 300
casos que fueron identificados en las Direcciones de Salud Regional. Estos casos serán
visitados para el levantamiento de una encuesta que se aplicará también a 600 casos de
control a fin de determinar la relación entre los problemas de salud y el trabajo infantil. El
trabajo de campo será realizado en los primeros meses del 2014.
Actividades económicas y mercados laborales.
El Proyecto Semilla busca caracterizar la economía familiar campesina y el rol de los
niños, niñas y adolescentes en ella. Para ello ha contratado a un equipo consultor que ha
procesado las bases de datos nacionales de la ENAHO y la encuesta de Semilla para
caracterizar a las familias rurales. Se cuenta con una primera versión del documento que
contiene los modelos econométricos que servirán para el análisis de los escenarios con
datos provenientes, en primer lugar, de las bases de datos nacionales; y en segundo, de
la encuesta Semilla. También hay resultados parciales sobre las magnitudes del trabajo
infantil y algunas características en una serie de las Encuestas Nacionales de Hogares
(ENAHO) desde 1994 y 2011 y un análisis específico de la data resultante de la ENAHO
2012. Cabe señalar que a partir de 2012 la ENAHO ha formulado cambios en la forma en
la que pregunta sobre Trabajo Infantil lo cual la vuelve un instrumento probablemente más
certero pero también hace que no se puedan comparar sus resultados con los de las
ENAHO precedentes.
Mapeo de actores estatales y no estatales relevantes para la incidencia a nivel local,
regional y nacional.
El objetivo de este estudio fue identificar y caracterizar a las instancias gubernamentales y
no gubernamentales involucradas en la implementación de la Estrategia Nacional de
Erradicación del Trabajo Infantil. El estudio concluyó con entrevistas a 51 actores en los
departamentos de Pasco, Junín, Huancavelica y Huánuco, y en el distrito limeño de
Carabayllo. Como se recordará, los dos últimos se incorporaron al estudio, siguiendo la
metodología de Semilla, a pedido del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. El
equipo de investigaciones produjo un informe consolidado que fue enviado al MINTRA,
que recomendó cambiar aspectos de la forma de presentar los hallazgos. La versión final
se encuentra en manos del MINTRA para aprobación de la última versión. Esta será
diagramada y publicada en el 2014.
Diagnóstico de trabajo infantil en frontera Ecuador-Perú.
Aunque esta investigación no estaba prevista dentro del proyecto, Semilla ha atendido a
las necesidades de los actores con los que trabaja en función de la formulación de
políticas públicas. El MINTRA se encuentra impulsando una serie de diagnósticos sobre
trabajo infantil y una encuesta nacional sobre las peores formas de trabajo infantil. Entre
los diagnósticos surgió la necesidad de investigar la situación de los niños que trabajan en
la frontera entre los dos países, atendiendo al acuerdo entre los dos presidentes y los dos
Ministros de Trabajo para empezar a abordar esta problemática. Semilla asesoró a los
Ministerios de Trabajo de Ecuador y Perú y a la Embajada del Ecuador en Perú, en el
diseño e implementación del diagnóstico que tuvo lugar a finales del año 2013. El
documento que integre las investigaciones de Ecuador y Perú se producirá en marzo del
2014 y servirá para fundamentar un Protocolo de Intervención entre los dos países y un
documento de diseño de proyecto de intervención. Estos dos productos aún no cuentan
con financiamiento.
c) Implementación de Proyectos Piloto Junín, Pasco y Huancavelica
1. Identificación de familias beneficiarias de producción
El Proyecto interviene tanto en la zona selva como en la Sierra. En la Selva el Proyecto ha
concluido la inscripción de beneficiarios, habiendo alcanzado su meta total de 1500
beneficiarios de los cuales 298 se benefician del paquete productivo de cacao y 1,202 del
paquete tecnológico de café. Los beneficiarios están distribuidos en 71 localidades (29
comunidades cacaoteras y 42 comunidades cafetaleras).
La zona de Sierra el Proyecto durante el 2013 se inscribió a 774 beneficiarios de los
cuales 650 han recibido efectivamente servicios. Los 726 restantes fueron identificados y
serán atendidos en los primeros meses del 2014 durante la temporada de siembra.
En resumen, el Proyecto está atendiendo actualmente a 2.274 beneficiarios y ha pre
identificado a 726 adicionales que serán incorporados durante el próximo semestre.
Los productores tanto de sierra como de selva, reciben un paquete productivo completo
que incluye entrega de insumos (plantones, fertilizantes, abonos), capacitación, asistencia
técnica y apoyo a la comercialización.
El equipo de producción impulsó la primera campaña de café, cacao, papa, cebada,
pastos y fréjol principalmente en la época lluviosa entre noviembre y marzo. Se ha
acompañado las primeras cosechas a partir de abril.
Se han desarrollado los plantones de café, cacao y palto instalados durante el semestre
anterior en los viveros y ha realizado su traslado a los campos definitivos de productores.
Se instalaron parcelas demostrativas de café, cacao, palto, papa, cebada y frejól como
estrategias de capacitación práctica. Las parcelas actualmente están en producción. Los
productores beneficiarios han sido capacitados en buenas prácticas agrícolas en esas
parcelas.
Se ha puesto en marcha toda la estrategia de capacitación de productores a través de
talleres especializados en buenas prácticas y ECAs (Escuelas de campo). Se ha
capacitado además a 18 promotores comunitarios en selva y 12 en Sierra que realizan el
acompañamiento a los cultivos de los productores de sus comunidades.
Se encuentra en funcionamiento la estrategia de acompañamiento técnico a través de la
realización de visitas a los productores beneficiarios. Hasta la fecha se ha realizado más
de 2.500 visitas de asistencia técnica.
2. Implementación de servicios de educación
Dentro del Proyecto se prevé la implementación de 4 servicios educativos:
Programa de Nivelación del Rezago Escolar.
Semilla contrató a un equipo consultor para el diseño/adaptación de la malla curricular, la
guía para el docente y el texto para los estudiantes durante el 2012. Al cerrar el 2013 se
concluyó con el diseño, se ha contratado y capacitado a los 19 maestros y se abrieron las
primeras aulas en 15 escuelas en coordinación con las instancias de educación locales.
Los maestros han aplicado las pruebas pedagógicas y se encuentran aplicando la
metodología propuesta.
Se realizaron 4 talleres de capacitación en el que participaron 19 docentes del programa
de nivelación escolar. Se inscribió a 333 niños y niñas a quienes se les aplicó las pruebas
pedagógicas y se les entregó los textos escolares producidos por Semilla. Solo 255 de
ellos concluyeron el año escolar.
El Ministerio de Educación ha realizado visitas de supervisión y ha emitido una resolución
para reconocer la aprobación de dos años en uno promovida por el Programa.
El año se cerró con la realización de talleres de evaluación con los padres de familia,
docentes y funcionarios del Ministerio de Educación. Esta información servirá para
sistematizar el servicio que será asumido por el Ministerio progresivamente.
En el último trimestre del año 2013 se inició la identificación de nuevos beneficiarios para
el 2014. El Proyecto Semilla procesó los datos del ESCALE y realizó una convocatoria
abierta. Durante diciembre (hasta febrero) se abrió el período de pre-inscripciones.
Programa de Secundaria Tutorial
El MINEDU abrió las mesas de trabajo para construir nuevos modelos de secundaria para
atender distintas necesidades. En las mesas el MINEDU ofreció los nuevos lineamientos
curriculares para los programas que se diseñen. Se conformó el Comité de Diseño del
Programa de Secundaria Tutorial de Semilla con el equipo de secundaria del MINEDU.
Con estos antecedentes, el equipo de curriculistas de Semilla junto a los curriculistas de
MINEDU, diseñó la malla curricular y la guía para los docentes. De igual manera el equipo
de educación llevó adelante el proceso de focalización del servicio. Se realizó un
acercamiento a las Direcciones Regionales de Educación para exponer el nuevo
programa y coordinar acciones, se realizó un taller con los responsables del Ministerio y
de todas las UGELs de las tres regiones donde trabaja Semilla. Con las UGELs se
construyeron mapas hablados para identificar las escuelas que carecen del servicio de
secundaria. Se llegó a focalizar a más de 50 comunidades. Se realizaron visitas de
confirmación de la información en cada una de las comunidades y se definió una lista
corta de 26 comunidades donde se abrió una convocatoria a pre inscripciones. En enero
del 2014 se definirá las escuelas donde intervendrá el Programa en función del número de
niños/as inscritos logrado. Paralelamente se abrió la convocatoria para tutores docentes y
se conformaron los comités de selección de tutores con las UGELs. Estos comités se
activarán en el mes de febrero del 2014. Se iniciará las clases en marzo de 2014.
Programa de Horario Extendido
El Programa de horario extendido funciona desde el año 2012 en 13 escuelas a las que
asistieron 1451 niños y niñas. El Proyecto trabajó con 60 tutores que recibieron 3
capacitaciones al año así como visitas de acompañamiento en aula. Durante el año 2013,
se seleccionó a los tutores, se abrió la convocatoria para los proveedores de alimentos y
se coordinó con el Programa Nacional Qali Warma la focalización de la alimentación
escolar en las escuelas donde se ofrece el Horario Extendido. El servicio inició su gestión
en el mes de mayo como estaba previsto.
Los tutores tomaron las evaluaciones a cada niño/a. Los datos fueron procesados y
fundamentaron la planificación de los docentes. Se realizó una feria educativa en el mes
de setiembre y ferias se cierre del servicio en el mes de diciembre.
Programa de Mejora de Aulas Multigrado
Se identificó, mediante las nóminas de las 45 escuelas, a 1.414 niños que participaron
del servicio. En estas escuelas la OIT realizará una evaluación de impacto para
determinar la validez del modelo.
Se trabajó con un equipo de curriculistas en el levantamiento de un diagnóstico
pedagógico de las 45 escuelas donde se intervendrá. El equipo recogió información sobre
los materiales y metodologías que utilizan, las formas de planificación y evaluación, etc.
Adicionalmente el equipo revisó los materiales de multigrado e inició la adaptación de
fichas para estudiantes. Se definió el plan de capacitación y acompañamiento docente
tomando como base el Programa Logros de Aprendizaje del Ministerio. Se inició la
intervención pedagógica en las escuelas en el mes de julio.
Junto al Ministerio de Educación se identificó la necesidad de diseñar un material de
apoyo a la planificación de aula. Semilla contrató un equipo consultor que se encuentra
diseñando el material que concluirá en el año 2014.
3. Implementación de estrategia de sensibilización-comunicación:
El proyecto semilla busca aportar a la distinción entre el trabajo infantil peligros y las
labores familiares que pueden ser consideradas ayuda. Para ello ha concebido una
Estrategia de Comunicación-Sensibilización del Proyecto que se construyó a partir de
talleres y grupos focales con los beneficiarios y con el equipo técnico del Proyecto
Semilla. La estrategia fue presentada al MINTRA como insumo para el desarrollo de
estrategias similares en sus otros proyectos piloto.
La Estrategia de Comunicación-Sensibilización contiene un plan de actividades dirigidas a
distintos públicos, tales como niños, niñas, adolescentes, padres de familia, funcionarios
públicos. Asimismo, se considera como público también a los técnicos del Proyecto, para
quienes el Proyecto impulsó seis talleres de desarrollo de capacidades comunicacionales
y fortalecimiento de discursos en torno a trabajo infantil peligroso.
Durante el año se realizaron actividades de la primera etapa de la Estrategia que tienen
que ver con la definición del discurso del Proyecto con el equipo técnico central y de
campo. Se elaboraron varios productos comunicacionales que fueron entregados al inicio
del año escolar: calendario para las escuelas, poleras y maletines para los maestros,
volantes y cuñas radiales para promocionar la apertura del servicio de nivelación.
En mayo, el Proyecto empezó el diseño de campaña por el Día Mundial contra el Trabajo
Infantil, lo cual implicó el diseño de un Sitio Web, la documentación fotográfica de sus
actividades, la elaboración de material gráfico, radial y audiovisual para difundir en la
ocasión. En junio, el equipo de sensibilización junto al del componente de políticas
participó en la organización de dos foros en los que se presentó ponencias sobre el
Trabajo Infantil y se invitó a distintos líderes locales a asistir y participar del debate.
Asimismo, se elaboró historietas sobre Trabajo Infantil para sensibilizar a los niños y niñas
sobre los riesgos de participar en actividades peligrosas a su edad.
En julio, agosto y setiembre, junto con el equipo de Producción, el Proyecto participó en
tres ferias productivas, en las que se expuso y comercializó cultivos elaborados por los
campesinos que participan en las capacitaciones del Proyecto. En los stand de las ferias
se expuso imágenes e información respecto a los objetivos del Proyecto. El componente
de sensibilización también colaboró con el de políticas para el diseño de materiales de
difusión de la recién lanzada Diplomatura en Políticas Públicas con mención en Trabajo
Infantil.
Durante el año 2013 se sistematizó los contenidos de capacitación a productores y se
inició el trabajo de incorporar contenidos sobre trabajo infantil, a fin de elaborar un manual
para productores de café, cacao, papa, palto, cebada y frejol, sin trabajo infanti.
Finalmente, el equipo de sensibilización elaboró herramientas de recojo de información
para sistematizar sus distintas actividades y poder identificar buenas prácticas, así como
estrategias por mejorar. La primera sistematización de actividad culminada con éxito fue
la de las ferias escolares del componente educativo, se identificó principales
características y formas de volver más atractiva para los padres dicha actividad.
VI.
POBLACIÓN ATENDIDA Y RESULTADOS
En esta sección se describen las coberturas y algunos resultados de las intervenciones
directas en educación y producción donde se evidencian resultados cuantificables:
Educación:
En el siguiente cuadro se resumen las metas del Programa y las coberturas alcanzadas
hasta el año 2013:
SERVICIO EDUCATIVO META
LOGRADO AL 2013
nivelación
255
1600
horario extendido
1600
1451
secundaria tutorial
900
empleo adolescente
500
multigrado
1400
1414
6000
3120
Hasta el año 2013 Semilla había llegando a 73 escuelas, 156 docentes y 3.120 niños,
niñas y adolescentes a través de sus programas educativos piloto. El 80% de estos niños
y niñas trabaja de acuerdo a la línea de base y está en proceso de disminución de horas.
De las primeras mediciones en la evolución del trabajo infantil (en el servicio de
nivelación), se evidencia un importante decrecimiento De acuerdo con el Sistema de
monitoreo de Semilla, la situación al inicio del año escolar reveló que el 71% de los niños
y las niñas reportaba algún tipo de trabajo infantil de riesgo o con intensidad de horas; en
el segundo semestre del programa de nivelación, el indicador de trabajo infantil se redujo
a 43%.
La información develó que la reducción de trabajo infantil fue ligeramente superior en
niños en comparación con las niñas.
Reducción del Trabajo Infantil según sexo
73%
68%
45%
Hombre
41%
Mujer
2013 - I
2013 - II
Fuente: Sistema de Monitoreo de Semilla, 2013
Con relación a las regiones, en Selva se observó que el trabajo infantil se redujo en 50%,
lo cual evidenció un avance bastante significativo.
Reducción del trabajo infantil según región
74%
70%
56%
35%
Sierra
Selva
2013 - I
2013 - II
En cuanto al rendimiento escolar, también se puede evidenciar los primeros resultados a
partir de la comparación de las pruebas de inicio con las pruebas de salida. A
continuación se presentan datos del servicio de horario extendido, dado que se trata de
niños/as que han estado expuestos a dos años de metodología. Los resultados de las
pruebas de evaluación de nivelación y multigrado estarán disponibles en enero de 2014:
Mejora del rendimiento escolar de niños y niñas de Horario Extendido
Fuente: Sistema de monitoreo de Semilla
Los niños/as que en la evaluación inicial lograron 7 puntos sobre 20, luego de dos años,
duplicaron su puntaje a 14.
Componente de Producción
En el cuadro a continuación se describe el número de comunidades y familias atendidas
con insumos de producción, capacitación y asistencia técnica:
COBERTURAS
Número de Comunidades
SIERRA
55
SELVA
67
TOTAL
122
Total de Familias Inscritas (2012 - 774
2013)
Jefes de familia (masculino)
382
1500
2274
980
1362
Jefas de familia (femenino)
520
907
387
Los productores se dedican a los cultivos de café, cacao, palto, papa, cebada, frejol y
pastos. Todos ellos han sido sensibilizados frente a la importancia de la educación y los
peligros del trabajo infantil.
En sierra, las heladas y el mal clima han afectado tanto el cultivo de papa como el de
cebada, pues la productividad de papa se ha mantenido estancada en 10 quintales por
hectárea, aunque el cultivo de cebada ha tenido una caída en la productividad: de 11
quintales por hectárea a 8,5, de acuerdo con los registros de Semilla.
En selva, la roya afectó al 93% de las hectáreas de cultivo que a la fecha se han
registrado. Esta plaga ha cubierto, en promedio, el 58% de la extensión de terreno de
cultivo. Si bien la productividad del café, medida en quintales por hectárea, ha subido de
5,7 a 9,35 durante el período 2012-2013 con la intervención del Proyecto, es en la
siguiente campaña donde se verán las pérdidas en productividad por este tipo de
padecimiento del cultivo. Esta situación, sin duda, presiona sobre la economía familiar y,
por lo tanto, sobre la mano de obra infantil.
Productividad en Proyecto Semilla.
9.35
5.7
Inicial
VII.
2012-2013
ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL 2014.
A continuación se detallan las metas y actividades para el año 2014:
a. Componente de Políticas
Dentro del componente de políticas se continuará fortaleciendo al CPETI y CRPETI. En el
año 2014 se pondrá en marcha el programa de capacitación en los temas identificados y
desarrollados durante el 2013.
En el año 2014 se realizará el segundo curso del Diplomado en las 3 sedes y se
seleccionará a los estudiantes que continuarán con el nivel de Diplomado. En este año
concluirá la primera promoción del Diplomado.
En cuanto al trabajo con los Ministerios, las actividades más relevantes serán la puesta en
marcha del Programa de Reconversión Laboral de Adolescentes con el Ministerio de
Trabajo de la que se espera participen en el primer año al menos 250 estudiantes.
Con el Ministerio de Educación se firmará un convenio de cooperación que reconozca la
validación de los programas de secundaria tutorial, multigrado y nivelación. El énfasis
estará puesto en el desarrollo de los mecanismos administrativos y legales para el
funcionamiento de los programas educativos como programas del Estado.
En las Regiones se brindará asesoría a gobiernos regionales y municipales en el
desarrollo de instrumentos legales que regulen el trabajo infantil y permitan la
implementación de programas. Durante la gestión 2014 se iniciará el trabajo de
capacitación de organizaciones comunitarias con el objetivo de garantizar la sostenibilidad
de la demanda de los servicios.
b. Investigación
En el año 2014 se concretará las publicaciones de las investigaciones realizadas durante
el año 2013. Para ello es fundamental la revisión y acuerdo del Ministerio de Trabajo dado
que se espera hacer publicaciones conjuntas. La presentación de las publicaciones se
realizará en eventos públicos a fin de generar debate.
El estudio de riesgos del trabajo infantil agrícola, además de ser publicado como informe
de investigación, será publicado en revistas médicas especializadas. Sobre la base de
este estudio se elaborará un manual de prevención de riesgos. además será la base para
e
En este año se realizarán dos investigaciones nuevas, un estudio de casos de trabajo
infantil que ilustre la realidad de los niños y niñas trabajadores/as en el campo y otro
estudio que identifique experiencias exitosas de intervención en la materia.
Adicionalmente el equipo de Semilla continuará apoyando la investigación y diseño de
propuesta de intervención en la frontera entre Ecuador y Perú, que llevan adelante los
Ministerios de Trabajo de los dos países.
c. Sensibilización
Durante el año 2014 se continuará con la capacitación a equipo de Semilla en temas de
sensibilización, utilizando el manual de sensibilización que se publicará en el primer
trimestre del año. Se espera que el manual sea de utilidad de otros proyectos similares.
El año 2014 se pondrá en marcha la estrategia de sensibilización en el componente de
producción. Se utilizará el manual de los 7 productos al que se le ha transversalizado el
enfoque de trabajo infantil y se lo aplicará en los talleres y actividades con productores.
En el componente de producción se desarrollará una sub marca para comercializar los
productos elaborados en el marco de semilla con el lema de “producidos sin trabajo
infantil”.
En coordinación con el componente de producción, se diseñará una metodología de
sensibilización para padres (Escuela para padres) que se implementará con todas las
familias de los distintos servicios educativos.
Se realizará, al igual que todos los años, dos campañas de sensibilización. Una a
propósito del día mundial contra el trabajo infantil y otra, por el mes de los derechos de los
niños.
d. Producción
En el año 2014 no se sumarán nuevos beneficiarios puesto que se han completado las
coberturas. Durante el año se continuará brindando asistencia técnica y se trabajará
especialmente en la capacitación de los productores con enfoque de erradicación de
trabajo infantil. Especial atención se pondrá en la atención de los productores de café que
fueron afectados por la roya. Ellos recibirán un paquete de remediación con plantones de
especies resistentes a la plaga.
Se iniciará la implementación de la estrategia de comercialización, lo que supondrá un
trabajo de fortalecimiento de las Asociaciones y el desarrollo de una marca de productos
hechos sin trabajo infantil.
e. Educación
Semilla trabajará intensamente para lograr el reconocimiento de los programas educativos
como políticas públicas. Ello supone que se pondrá en marcha una estrategia de
sistematización de los programas con participación del MINEDU. Adicionalmente se
apoyará técnicamente al MINEDU en el desarrollo de un marco administrativo y legal
marco para los servicios.
En cuanto al servicio de nivelación, durante el 2014 se incrementará significativamente la
cobertura al menos a 700 niños/as. Se contratará y capacitará docentes, se dotará de
materiales a los niños/as y se realizará el respectivo acompañamiento pedagógico en
aula.
En el programa de multigrado, durante el 2014 se concluirá el diseño de la estrategia de
planificación de aula, se capacitará a los docentes de las 43 escuelas y se realizarán
visitas de asistencia técnica en el aula.
En relación al servicio de secundaria tutorial, se concluirá el diseño de los materiales. Se
inscribirá al menos a 300 participantes y se iniciará el servicio en las comunidades
focalizadas. Se contratará y capacitará tutores, se realizarán las visitas de asistencia
técnica respectivas y se dotará a las escuelas de los equipos y materiales necesarios para
la validación de la metodología.
ANEXO FOTOGRÁFICO
Primera promoción del Diplomado
Servicio de Producción
Servicio de Horario Extendido
Ferias de Horario Extendido
Políticas