El empeño de Taiwán por una participación significativa en la

El empeño de Taiwán por una participación significativa en
la CMNUCC
Octubre de 2014
“La acción individual de los países no es
suficiente. Cada país, por muy grande que sea, es
sólo parte del problema. Es fundamental crear
una visión internacional compartida de los
objetivos a largo plazo y construir marcos
internacionales que ayuden a cada país a
desempeñar el papel que le corresponde en los
esfuerzos por lograr estos objetivos comunes.” –
Nicholas Stern
El cambio climático antropogénico se ha convertido en una gran
amenaza para los países de todo el mundo. Sobre la base de las
observaciones y los hallazgos científicos, el recientemente publicado
Quinto Informe de Evaluación (IE5) del Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, siglas en inglés) indica
claramente que nuestro sistema climático se está calentando, con
crecientes concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI),
disminución de la nieve y el hielo, aumento del nivel del mar y aumento
general de las temperaturas en la atmósfera. Según el IE5, es evidente
que la actividad humana ha tenido un profundo impacto en nuestro
sistema climático y que este impacto se ha incrementado desde la
publicación del IE4. El nuevo informe enfatiza la necesidad de
reducciones sustanciales y sostenidas de emisiones de GEI para
combatir el cambio climático.
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Ha quedado claro que incluso con un cese inmediato de emisiones de
GEI, el cambio climático durará muchos siglos. Se necesita, por tanto,
un compromiso a largo plazo para hacer frente a los retos que plantea el
cambio climático. La Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de
las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), Christiana
Figueres, ha señalado que el IE5 “no deja lugar a dudas” en relación a la
gravedad del cambio climático, y que “ningún país es inmune” a su
impacto.
De hecho, el cambio climático es un problema serio que requiere
cambios en nuestro actual estilo de vida, un fuerte compromiso de
reducir las emisiones de GEI, así como la participación y cooperación
de todos los implicados, incluyendo la República de China (Taiwán). A
pesar de su exclusión de la CMNUCC, Taiwán sigue procurando reducir
las emisiones de GEI a nivel nacional. Taiwán está preparado y
dispuesto a contribuir a los esfuerzos internacionales destinados a
encontrar soluciones factibles, y por tanto hace un llamado a las
naciones a apoyar su aspiración de obtener el estatus de observador en
la CMNUCC.
Por qué Taiwán debe ser incluido en el proceso de la CMNUCC
 Taiwán cumple con sus responsabilidades internacionales en el
cambio climático
De acuerdo con las estadísticas mundiales de energía publicadas por la
Agencia Internacional de Energía (AIE) en 2013, Taiwán se posicionó
en 2011 como el 23º mayor emisor mundial de dióxido de carbono, con
un total de 264,66 millones de toneladas, lo que representa el 0,84 % de
las emisiones mundiales. También es el 21º mayor emisor de dióxido de
2
carbono per cápita. Desde 2008 hasta 2011, la cantidad anual de las
emisiones de dióxido de carbono y la intensidad de la emisión de
Taiwán experimentó una disminución promedio anual del 0,9% y 4.4%
respectivamente, considerablemente mejor que el conjunto del mundo
que experimentó un crecimiento promedio anual del 1,7% y 0,2%.
Como miembro responsable de la comunidad internacional, Taiwán ha
anunciado voluntariamente objetivos de reducción de emisiones y está
dispuesto a trabajar con la CMNUCC para contribuir más a la lucha
contra el cambio climático de acuerdo con la legislación internacional.
 Taiwán ha establecido objetivos ambiciosos para las reducciones
de las emisiones de GEI
Taiwán aspira a reducir para el 2020 las emisiones de dióxido de
carbono que provienen de la combustión de carburante a los niveles del
2005, y para el 2025 reducirlas a los niveles del 2000. Taiwán también
pretende mejorar su eficiencia de energía en más del 2% por año
durante el periodo 2008-2015, con el propósito de reducir para el 2015
la intensidad de la energía en más del 20% en comparación con los
niveles del 2005, y al 50% para el año 2050. Asimismo, Taiwán lucha
por reducir para el 2020 sus emisiones de GEI en al menos el 30% en
relación a la referencia de los Escenarios Tendenciales (BAU, siglas en
inglés). De hecho, los objetivos de Taiwán son mucho más ambiciosos
si los comparamos con la escala de reducción de Economías de tamaño
similar, y son más altos que el objetivo para el 2020 de reducción del
15%-30% en base a los Escenarios Tendenciales para países en vías de
desarrollo propuesto por el IPCC.
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 Taiwán es particularmente vulnerable a los efectos del cambio
climático
Taiwán es vulnerable a los efectos del cambio climático, especialmente
en cuanto está localizado en una de las regiones más sensibles del
mundo en términos meteorológicos y geológicos. Por ejemplo, el Tifón
Morakot, que azotó Taiwán en 2009, trajo las lluvias más intensas de la
historia de Taiwán, dejando deslizamientos masivos y causando la
muerte de 700 personas. En los esfuerzos de reconstrucción después de
este
gran
desastre
se
gastaron
3.630
millones
de
dólares
estadounidenses.
 La economía de Taiwán puede verse afectada por las reglas de
comercio relacionadas con el clima
Con la fragmentación de la gobernanza climática global, la cuestión del
cambio climático está siendo abordada por un grupo heterogéneo de
instituciones y regímenes internacionales ambientales y no ambientales.
Los reglamentos relacionados con el cambio climático emitidos bajo los
mecanismos de la CMNUCC pueden también ser adoptados por estas
instituciones y regímenes. Por ejemplo, en el futuro los principios de
reducción de las emisiones pueden ser integrados en las regulaciones
comerciales de la Organización Mundial de Comercio (OMC), en la
cual Taiwán participa como miembro oficial. Esto podría tener un
impacto directo en la economía y el comercio exterior de Taiwán.
 Los esquemas de reducción de Taiwán basados en el mercado serán
fortalecidos
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Ha sido ampliamente reconocido que los mecanismos de mercado bajo
el Protocolo de Kioto, incluyendo la Aplicación Conjunta (AC), el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL), y el Comercio de
Emisiones (CE), pueden facilitar las reducciones de emisiones de GEI
al permitir a los Gobiernos establecer metas de mitigación más claras y
alentando al sector privado a invertir para reducir las emisiones de GEI.
Por lo tanto, la inclusión de Taiwán en la CMNUCC proporcionaría más
recursos para desarrollar esquemas de reducción basados en el mercado.
 Taiwán lograría una mejor comprensión de las tendencias del
cambio climático
Actualmente, Taiwán participa en la CMNUCC bajo el nombre de una
de las ONGs del país, el Instituto de Investigación de Tecnología
Industrial (ITRI, siglas en inglés). Solo un número limitado de
participantes de la ONG puede asistir a la Conferencia de las Partes
(COP, siglas en inglés). Como observador, Taiwán podría ampliar su
participación en la COPs, mejorando nuestro entendimiento sobre las
tendencias importantes del cambio climático.
 Se acelerarían los esfuerzos de Taiwán para crear una economía
verde
Tanto en su papel de contribuyente como de víctima del cambio
climático,
Taiwán
está
experimentando
una
transformación
socioeconómica para crear una economía verde y un desarrollo
sostenible. Con un mejorado acceso a la información y a los recursos
relevantes, la inclusión de Taiwán en la CMNUCC fortalecería nuestros
esfuerzos de creación de capacidad y acelerarían la transformación
antes mencionada.
5

Taiwán estaría integrado en la red de clima global
La CMNUCC sirve como una plataforma importante para compartir
información del clima global. La participación significativa de Taiwán
en la CMNUCC permitiría aprovechar más las oportunidades bilaterales
y multilaterales de unirse a la red de clima global, para intercambiar
ideas y compartir experiencias relacionadas con el cambio climático.
Los esfuerzos nacionales de Taiwán para luchar contra el cambio
climático

Proyectos científicos
Taiwán lucha por mejorar el conocimiento del clima a nivel nacional a
través del Proyecto de la Plataforma de Información y Proyección del
Cambio Climático de Taiwán (TCCIP, siglas en inglés) llevando a cabo
una serie de estudios de patrones del clima local. Estos esfuerzos, así
como la finalización del “Informe Científico 2011: Cambio Climático
en Taiwán”, demuestran que Taiwán está preparado y dispuesto a
participar en la IPCC y contribuir a los esfuerzos científicos para
entender mejor el cambio climático.

Mitigación
Taiwán lanzó en 2010 el Plan Nacional de Ahorro de Energía y
Reducción del Carbono, que busca no sólo reducir sustancialmente las
emisiones de carbono en el sector energético, manufacturero, de
transporte, arquitectónico y de construcción, sino también cambiar los
estilos de vida de las personas. La colaboración entre el sector público y
privado ha producido ya claros resultados. Por ejemplo, de 2008 a 2013,
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la cantidad anual de emisiones de dióxido de carbono de Taiwán
debidas a la combustión de combustibles fósiles se redujeron en un
promedio del 0,4%. Más aun, la intensidad de la emisión de dióxido de
carbono de Taiwán se redujo a una media del 3,12% por año. Estos
números muestran que Taiwán ha logrado gradualmente una correlación
negativa entre su tasa de crecimiento económico y su cantidad de
emisiones de carbono.
Taiwán también lanzó las Acciones Nacionales de Mitigación
Apropiadas (NAMAs), destacando su determinación de promover el
desarrollo de la energía baja en carbono, reducir la demanda de
combustibles fósiles, mejorar la seguridad energética, buscar nuevas
oportunidades para tecnologías bajas en carbono, crear trabajos
ecológicos, diseñar proyectos para el establecimiento de una sociedad
baja en carbono y unirse a las convenciones internacionales. Además,
Taiwán ya ha desarrollado y puesto en práctica su propio sistema de
MRV (Medición, Reporte y Verificación), el cual permite monitorear el
90% de sus emisiones de GEI.
Las tecnologías de Captura y Almacenamiento de Carbono (CAC) son
reconocidas internacionalmente como instrumentos esenciales en la
mitigación del cambio climático. Taiwán también ha empezado a
desarrollar tecnologías CAC. Además de invertir en la investigación y el
desarrollo de las CAC, Taiwán organizó en mayo del 2014 la
Conferencia Internacional sobre Captura y Almacenamiento de Carbono,
en la que participaron representantes de AIE, del Instituto Mundial de
Captura y Almacenamiento de Carbono (GCCSI, siglas en inglés), la
Sociedad Limitada Japonesa de Captura y Retención de Carbono (JCCS,
7
siglas en inglés), la compañía Ecofys Netherlands, así como muchos
otros expertos internacionales.

Adaptación
La Estrategia de Adaptación al Cambio Climático en Taiwán, un
documento publicado en 2012, se centra en las estrategias de adaptación
de Taiwán en relación a los desastres naturales, la infraestructura básica,
los recursos hídricos, el uso de la tierra, la gestión costera, el suministro
energético, la industria, la agricultura, la biodiversidad y la salud
pública. Más aún, Taiwán ha establecido la Plataforma Taiwanesa de
Conocimiento para la Adaptación Climática para compartir información
con la comunidad científica y el público en general.

Educación para el cambio climático
Para sensibilizar al público del cambio climático, Taiwán ha
incorporado en su educación superior una serie de cursos académicos
obligatorios sobre el cambio climático y adaptación, además de
organizar talleres sobre adaptación para capacitar a profesores de
escuelas de primaria.
Los esfuerzos internacionales de Taiwán para abordar el cambio
climático
A lo largo de los años, Taiwán ha promovido proyectos de cooperación
con países de todo el mundo, incluyendo cuatro países en Asia Central,
cinco en el Caribe, ocho en América Latina, cinco en África, tres en
Europa y cinco en el Pacífico. Estos proyectos cubren una variedad de
áreas relacionadas con el cambio climático, como la seguridad
alimentaria, la seguridad energética, la energía verde, la conservación
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de la biodiversidad, la gestión de los desastres naturales, la
reconstrucción posterior a los desastres, la forestación, la protección
ambiental, la gestión de los recursos hídricos, el alivio de la sequía y el
alumbrado público con luces LED.
Como miembro responsable de la comunidad internacional, Taiwán
coopera activamente con otros países. No sólo está dispuesto a
compartir su propio conocimiento y experiencia, sino también está
ansioso de aprender más sobre nuevas ideas y tecnologías relacionadas
con la reducción de las emisiones de GEI, la adaptación y la mitigación.

Cooperación con los aliados diplomáticos
Taiwán se ha involucrado en proyectos de cooperación bilateral con
muchos de sus aliados diplomáticos, incluyendo Nicaragua, Honduras,
Guatemala y El Salvador. Estos proyectos, que abarcan tecnologías de
Sistemas de Información Geográfica (GIS, siglas en inglés) y Sistemas
de Posicionamiento Global (GPS, siglas en inglés) han ayudado a estos
cuatro países a monitorear los cambios medioambientales y a gestionar
áreas vulnerables y ecológicamente importantes. El éxito de estos
proyectos se refleja en la gestión eficiente que los Gobiernos hacen de
los cambios ambientales y de la rápida respuesta ante los desastres
naturales.
A la luz del impacto sobre la biodiversidad causado por el cambio
climático, Taiwán ha colaborado con las Islas Salomón en un proyecto
para registrar y clasificar recursos vegetales, contribuyendo a los
esfuerzos de conservación en el Pacífico. Además Taiwán ha
compartido su pericia con San Cristóbal y Nieves como parte de un
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proyecto bilateral para desarrollar fuentes de energía renovables como
la energía solar. En otro proyecto, Taiwán ayudó a Santa Lucía a
mejorar su eficiencia energética en el sector público y a promover el uso
de luces LED para el alumbrado público, energía solar y tecnología
biogás. Taiwán también colaboró con Santa Lucía en su Marco para el
Desarrollo de la Energía Sostenible, que cubre áreas como la energía
verde, la reducción de las emisiones, la energía renovable y la
protección medioambiental. Al mismo tiempo, en Nauru, Taiwán
participó en proyectos de cooperación de sistemas de energía solar para
casas, alumbrado público y linternas con energía solar.
Dada la vulnerabilidad de las naciones insulares del Pacífico al cambio
climático, Taiwán ha ofrecido capacitación al personal meteorológico
de las Islas Salomón y Kiribati. También envió en agosto de 2014
expertos en meteorología a estos dos aliados diplomáticos para
ayudarles a mejorar sus sistemas de previsión meteorológica.
Por otra parte, en relación al establecimiento del Marco de Varsovia
para REDD+ en la COP19, Taiwán está dispuesto a compartir su
experiencia y conocimiento en la retención y el monitoreo del carbono
en los bosques, así como el monitoreo de los sumideros de carbono y
cooperar con los países que participan en programas REDD de las
Naciones Unidas. De hecho, en base a estos 30 años de experiencia en
la predicción meteorológica numérica, y gracias a su comprensión de
las técnicas del sistema multimodal único (MME, siglas en inglés)
adquirida a través de su participación en el Centro del Clima del APEC
(APCC, siglas en inglés), la inclusión de Taiwán en la CMNUCC le
permitiría realizar contribuciones significativas a la meteorología
mundial.
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
Cooperación con los países que no son aliados diplomáticos y
otros
Taiwán también coopera en cuestiones de protección medioambiental
con países con los que no mantiene relaciones diplomáticas, habiendo
colaborado en 200 programas de cooperación a lo largo de los últimos
21 años. En abril de 2014, la administradora de la Agencia de
Protección Ambiental de EE.UU., Gina McCarthy, visitó Taiwán para el
lanzamiento de un nuevo programa conjunto entre Taiwán y EE.UU., la
Asociación Medioambiental Internacional (IEP, siglas en inglés).
Taiwán y EE.UU. trabajarán conjuntamente para incrementar la escala
de las reducciones de emisiones de GEI, desarrollar comunidades
sustentables de bajo carbono, y fortalecer la adaptación al cambio
climático. Por lo tanto, la IEP sirve como plataforma para que Taiwán
comparta sus experiencias exitosas en la protección medioambiental.
Además, Taiwán concede gran importancia a la cuestión de la
educación medioambiental, que fue discutida durante la COP18 en
Doha. El primer encuentro de la Asociación Mundial de Educación
Ambiental, en el que participaron nueve países, entre ellos Taiwán, tuvo
lugar en abril del 2014. Durante este encuentro, expertos internacionales
trataron sobre la situación de la educación medioambiental en sus
respectivos países, así como los futuros desafíos, exploraron la futura
cooperación en las cuestiones clave y establecieron importantes canales
de comunicación.
Taiwán posee el mayor PIB entre las naciones insulares del Pacífico.
Taiwán está dispuesto a compartir sus experiencias de adaptación al
clima y sus métodos de gestión con otros países y a establecer
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asociaciones climáticas con la comunidad internacional. En septiembre
de 2014, Taiwán organizó la Primera Conferencia Internacional del
Pacífico sobre Adaptación al Cambio Climático, a la cual asistieron
funcionarios, académicos y expertos de Taiwán, de EE.UU. y de otros
países de Sudeste Asiático. Actualmente Taiwán intenta posicionarse
como facilitador para intercambios en la adaptación al cambio climático.
De hecho planea establecer un centro de educación e investigación para
la adaptación al cambio climático, así como organizar conferencias
internacionales anuales sobre este tema.
En 2008, Taiwán firmó con la UE un memorándum de entendimiento
(MOU, siglas en inglés) para el Proyecto de Medición de Gases Efecto
Invernadero para el Pacífico. La aerolínea taiwanesa China Airlines y la
compañía de transporte marítimo Evergreen Marine Corporation están
activamente
involucradas
en
la
recolección
de
datos
GEI
transfronterizos.
Taiwán también ha progresado en sus esfuerzos por convertirse en un
país neutral en emisiones de carbono y ha sido invitado por la
Institución Británica de Normalización (BSI, siglas en inglés) para
enmendar conjuntamente la Especificación PAS 2060:2014 para la
demostración de la neutralidad del carbono, una base importante para
producir normas ISO relacionadas.
Taiwán es el 11º país en el mundo que ha implementado un sistema
nacional de etiquetado de la huella del carbono. En 2009, el ITRI de
Taiwán y el Carbon Trust del Reino Unido firmaron un MOU para
promover la cooperación en etiquetas de la huella de carbono.
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La Dra. Chiou Shu-Ti, Directora General de la Administración para la
Promoción de la Salud del Ministerio de Salud y Bienestar, es miembro
de un grupo especial de la Red Internacional de Hospitales y Servicios
Sanitarios Promotores de la Salud (HPH, siglas en inglés), que coopera
de manera estrecha con la Organización Mundial de la Salud (OMS). El
grupo especial asiste a las instituciones de salud alrededor del mundo
convirtiéndolas de contaminadoras a protectoras del medio ambiente.
La participación de Taiwán en la gobernanza climática subnacional
Reconociendo la efectividad de las redes de Gobiernos locales y
municipales al hacer frente al cambio climático, 12 ciudades y
municipalidades taiwanesas que son miembros activos de la iniciativa
Gobiernos Locales por la Sostenibilidad (ICLEI, siglas en inglés) están
también participando en el programa de Ciudades para la Protección
Climática (CCP, siglas en inglés). El Centro de Capacitación ICLEI de
Kaohsiung, abierto en 2011, proporciona capacitación, pericia
profesional e intercambio de información en el desarrollo sostenible
para los miembros de ICLEI, así como para otras ciudades de Taiwán y
del Este Asiático. Además, Taiwán interactúa estrechamente con otro
importante mecanismo subnacional climático, el Grupo de Liderazgo
Climático (C40). El 22 de septiembre de 2014, se anunció que Taipei
había resultado seleccionada por los ciudadanos para el “Premio
Liderazgo Cambio Climático y Ciudad 2014” del C40. Esto sirve como
reconocimiento del liderazgo de Taiwán para afrontar el cambio
climático y desarrollar la sostenibilidad urbana, y pone de manifiesto el
compromiso de Taiwán con las iniciativas de gobernanza climática
subnacional.
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Conclusión
Tras el vencimiento del Protocolo de Kioto en 2012, los países de todo
el mundo están actualmente negociando un nuevo acuerdo bajo la
CMNUCC que será suscrito en 2015 y entrará en vigor en 2020,
reemplazando al Protocolo de Kioto.
Sin duda, tenemos ahora una oportunidad única de crear más
flexibilidad en el proceso de la CMNUCC, para que el cambio climático
pueda ser abordado de forma más efectiva. Hacemos un llamado a la
comunidad internacional a respaldar el empeño de Taiwán para
participar en la CMNUCC como observador bajo el nombre de
Administración de Protección Ambiental de Taiwán (EPA, siglas en
inglés). La inclusión de Taiwán daría un gran impulso en la lucha
mundial contra el cambio climático.
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