Sectorial de Desarrollo Económico

Actualización del Programa
Sectorial de Desarrollo
Económico
2011-2016
Actualización del
Programa
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Desarrollo
Económico
2011-2016
Actualización del Programa Sectorial de Desarrollo
Económico 2011 – 2016
Índice de Contenido
1. Presentación ....................................................................................................................................................................... 3
2. Introducción y Fundamentación................................................................................................................................. 5
2.1. Marco Normativo........................................................................................................................................................ 6
2.2. Propuesta General del Programa......................................................................................................................... 7
2.3. Objetivos Generales ................................................................................................................................................. 9
2.4. Estrategias Transversales .................................................................................................................................... 10
2.5. Composición y Estructura Programática ........................................................................................................ 12
2.6. Misión y Visión ......................................................................................................................................................... 16
3. Diagnóstico General....................................................................................................................................................... 17
3.1. Hidalgo: un Estado con Alto Potencial Económico ...................................................................................... 17
3.2. Economía Local Sustentable, Vocaciones Productivas y Cadenas de Valor ...................................... 21
3.3. Inversión para la Productividad ......................................................................................................................... 26
3.4. Emprendedores y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas ...................................................................... 31
3.5. Hacia una Economía del Conocimiento y la Innovación ............................................................................ 33
3.6. Hidalgo: Nuevo Polo Industrial de México ...................................................................................................... 36
4. Alineación a las Políticas Públicas Estatales ........................................................................................................ 39
4.1. Alineación por Objetivos ....................................................................................................................................... 39
4.2. Objetivos Generales, Estrategias y Líneas de Acción ................................................................................ 43
5. Alineación a los Programas Sectoriales de Orden Federal ............................................................................. 53
6. Estrategias y Líneas Transversales por Sector o Entidad ............................................................................... 57
7. Indicadores Estratégicos .............................................................................................................................................. 61
8. Referencias Generales .................................................................................................................................................. 69
8.1. Evaluación y Seguimiento ..................................................................................................................................... 69
8.2. Recursos y Responsables de Ejecución .......................................................................................................... 69
8.3. Transparencia ........................................................................................................................................................... 70
9. Referencias Bibliográficas ....................................................................................................................................... 71
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1. Presentación
Hoy en día, México cuenta con un gran potencial de crecimiento económico derivado de la
aprobación e implementación de las reformas estructurales, las cuales permitirán establecer
la pauta para el desarrollo económico junto con la estrategia para la Democratización de la
Productividad, que tiene como principal objetivo hacer más eficiente el trabajo e
incrementar la competitividad del país.
Hidalgo, siguiendo la tendencia nacional, se encuentra en una posición y en un momento
muy importante de su historia. La reformulación del Programa Sectorial de Desarrollo
Económico 2011 – 2016, implica la adecuación de la política económica para alcanzar un
desarrollo económico sustentable y para capitalizar oportunidades, como el presidir en la
actualidad el Comité en México de NASCO (North American Strategy for Competitiveness)
y la Comisión de Logística y Transporte de la Asociación Mexicana de Secretarios de
Desarrollo Económico (AMSDE), posiciones que posibilitan impulsar una mayor integración
comercial y logística de América del Norte con el Estado.
Para aprovechar ambas coyunturas la Secretaría de Desarrollo Económico actualiza su
Programa Sectorial cuidando su alineación con las estrategias y metas trazadas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, y con los objetivos estratégicos, objetivos generales y
líneas de acción de la versión actualizada del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. El
Programa Sectorial de Desarrollo Económico es la base para la planeación y la
programación de acciones y recursos de la Secretaría de Desarrollo Económico en lo que
resta del sexenio.
En el presente documento se plantean los objetivos generales, las estrategias y líneas de
acción que orientarán los programas presupuestarios, proyectos y metas para el
crecimiento y desarrollo económico armónico e integral de la entidad; asimismo, el
Ejecutivo Estatal a través de la Secretaría de Desarrollo Económico, marca la pauta para
que de manera ordenada y planeada se dé certeza sobre la política económica que
contribuirá a impulsar el desarrollo incluyente, buscando que los resultados se distribuyan
con equidad hacia toda la población.
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2. Introducción y Fundamentación
Las reformas estructurales que impulsa la administración pública federal permitirán, en el
mediano plazo, un mayor crecimiento y desarrollo económicos a nivel nacional. De manera
simultánea, el Gobierno del Estado de Hidalgo considera necesario vigorizar el mercado
interno para alcanzar una economía productiva y competitiva; para ello, es necesario
implementar proyectos productivos sustentables desde el punto de vista económico,
ambiental y regional, como una vía plausible para mejorar la situación económica
prevaleciente. Así también, considera fundamental la vinculación de la política económica
estatal con las estrategias transversales propuestas en la actualización del Plan Estatal de
Desarrollo 2011 – 2016.
Bajo estas premisas y atendiendo a la encomienda de todo gobierno para satisfacer las
necesidades de cualquier sociedad a la que sirva, el Gobierno del Estado de Hidalgo a
través de la Secretaría de Desarrollo Económico, plantea el mejoramiento de las
condiciones de la calidad de vida de sus habitantes a través de una política económica
estatal basada en el aprovechamiento de su ubicación geográfica, su capital humano y su
dotación de recursos naturales.
En este sentido será determinante la implementación de estrategias para acrecentar el
desarrollo y crecimiento económicos de la entidad, mediante el impulso de las distintas
vocaciones regionales, el incremento de las inversiones productivas, el acompañamiento a
los emprendedores, micro, pequeñas y medianas empresas, la incorporación de la ciencia, la
tecnología y la innovación en los procesos productivos, y el fortalecimiento de su
infraestructura industrial.
Para detonar el potencial de cada uno de los municipios hidalguenses, el gobierno estatal
orientará sus acciones de acuerdo con las vocaciones productivas regionales y,
simultáneamente, brindará atención a las pequeñas unidades económicas locales, a fin de
que se integren a cadenas de valor que les permitan generar ventajas competitivas e
incrementar su rentabilidad y vinculación con el mercado. Con ello, se asegurará la calidad
de sus productos y servicios y, eventualmente, podrán contribuir en la sustitución de
importaciones o sumarse a la oferta exportable.
Para fomentar la transferencia de tecnología, la competencia en el mercado nacional de
insumos, el desarrollo del capital humano, el aumento en el pago de impuestos y la creación
de empleos mejor remunerados para los hidalguenses, el gobierno estatal mantiene y
fortalece las acciones de promoción y apoyo al emplazamiento de inversiones productivas
nacionales y extranjeras, con énfasis en los sectores estratégicos identificados durante esta
administración, como el metal – mecánico, el logístico, el textil – confección, el minero, el de
comercio y abasto, y el de la economía del conocimiento, sin que esto implique la exclusión
de inversiones provenientes de sectores diferentes y que contribuyen a diversificar la
economía hidalguense.
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Las acciones del gobierno para impulsar el fortalecimiento de los emprendedores y de las
micro, pequeñas y medianas empresas, son determinantes para el desarrollo económico del
Estado, ya que estas últimas integran el 99.9% del sector empresarial, generan más del 80%
de los empleos directos y participan con casi el 20% la producción bruta total. Estas
contribuciones las convierten en actores centrales en la generación de empleo y de riqueza
a nivel nacional y estatal. Con base en lo anterior, el Gobierno del Estado alentará su
consolidación con programas y servicios que respondan a sus necesidades, a través de
asesorías, capacitación, transferencia de tecnología y acceso al financiamiento, buscando su
mejora productiva y competitiva, así como su permanencia en los mercados. De este modo,
se potencializará el entramado productivo, tanto para empresas ya constituidas como para
emprendedores.
La ciencia, la tecnología y la innovación como bienes asociados al conocimiento están
vinculados con nuevas actividades económicas; en este sentido, el Gobierno del Estado
ampliará y estrechará sus relaciones con los sectores empresarial y educativo para propiciar
la adquisición, apropiación y utilización del conocimiento en la atención de las necesidades
de desarrollo. Con ello, la entidad contará con mano de obra más calificada, desarrollará
capacidades de aprendizaje permanente, dispondrá de centros de investigación
competitivos y desarrollará nuevas redes interinstitucionales.
Para dinamizar y fortalecer la economía hidalguense, se tendrá en consideración la gran
conectividad carretera y ferroviaria que actualmente existe en el Estado, como ventajas
comparativas para el traslado de mercancías a cualquier zona del país, lo mismo que su
ubicación geográfica, que facilita el desarrollo de proyectos productivos. En esta intención
se están impulsando las zonas y las actividades industriales mediante una visión holística, al
ubicar y establecer regiones estratégicas para el desarrollo logístico, al igual que la
creación, mantenimiento y conservación de parques industriales.
2.1. Marco Normativo
El proceso de planeación de la Administración Pública Estatal tiene su fundamento en el
artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los diversos 82
a 87 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo, disposiciones que establecen la
rectoría del Estado en materia de desarrollo nacional y estatal, para fomentar el crecimiento
económico, una más justa distribución de la riqueza y para impulsar el ejercicio de la
libertad y dignidad de la sociedad.
En los referidos mandatos se señala la obligación del Estado de organizar un sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional y estatal, a partir del cual se determinarán
los objetivos de la planeación, misma que se sustentará en procesos de consulta amplios,
que permitan la participación de los diversos sectores de la sociedad.
De esta manera, la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo establece las
disposiciones a partir de las cuales se llevarán a cabo las actividades de planeación. De
acuerdo con el artículo 26 de esta Ley, al inicio de cada administración se debe elaborar el
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Plan Estatal de Desarrollo, que constituye la base para el ejercicio de la planeación sexenal,
del cual se derivan los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales, que
determinarán las prioridades estatales y orientarán las políticas públicas de los diversos
sectores.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, aprobado por Decreto publicado en el Periódico
Oficial del Estado de Hidalgo el 7 de julio de 2011, y su Actualización el 19 de marzo de 2014,
establecen las políticas, ejes, objetivos y estrategias de la administración estatal.
La definición de los objetivos, estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico, tiene como referente las leyes generales y estatales del Sector. La
Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo, en su artículo 13,
fracción VI, da existencia a la Secretaría de Desarrollo Económico, mientras que su artículo
29, establece sus materias de competencia.
Particularmente, en el ámbito sustantivo, la Ley de Fomento y Desarrollo Económico para el
Estado de Hidalgo, la Ley de la Mejora Regulatoria de la Actividad Empresarial del Estado
de Hidalgo, la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación del Estado de Hidalgo, la Ley de
Regulación de Desarrollos Industriales del Estado de Hidalgo, así como la Ley para el
Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, esta última de
carácter general, tienen como propósito fundamental definir, promover, conducir y orientar
la política de desarrollo económico del Estado, atendiendo invariablemente al interés
general y a la elevación del nivel de vida de la sociedad hidalguense.
Asimismo, se atiende a ordenamientos de carácter reglamentario, como son el Reglamento
Interior de la Secretaría de Desarrollo Económico y los reglamentos de las leyes antes
indicadas, y a disposiciones generales como el Acuerdo de Sectorización que Establece la
Función Rectora y Normativa de las Dependencias Globalizadoras y de las Coordinadoras
de Sector de la Administración Pública Estatal, así como la Integración Sectorial de las
Entidades de la Administración Pública Paraestatal, a Efecto de que sus Relaciones con el
Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, se Realicen a Través de la Secretaría que
se Determina, publicado en el Periódico Oficial del Estado el 26 de diciembre de 2011 y que,
precisamente, da existencia y conformación al Sector Desarrollo Económico.
2.2. Propuesta General del Programa
La presente versión actualizada del Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2011 –
2016, sustenta sus propuestas de manera primordial en cinco grandes ejes rectores de la
política que impulsa la Secretaría de Desarrollo Económico, consistentes en las vocaciones
productivas regionales; la inversión productiva; el apoyo a las micro, pequeñas y medianas
empresas; la innovación y el desarrollo científico y tecnológico; y el fomento industrial.
Estos ejes fundamentan las estrategias para mejorar los niveles de bienestar económico de
la población.
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Para su elaboración fueron convocados los actores involucrados con el Sector mediante
acciones coordinadas, basadas en la política dictaminada por el ejecutivo estatal. Este
ejercicio fue fundamental para la formulación de los diagnósticos, los objetivos, las
estrategias y las líneas de acción, así como para el desarrollo de las temáticas propuestas,
considerando la dinámica de la situación estatal, nacional e internacional y las restricciones
presupuestales.
Así, en el marco del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo
(COPLADEHI) y a través del Subcomité Sectorial de Desarrollo Económico, se realizaron
reuniones preparatorias y de consulta con los miembros del subcomité para la actualización
del Programa Sectorial.
De manera particular, se realizó el “Foro de Consulta Estatal para la Actualización del
Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2011 – 2016”, con la participación de los
sectores empresarial, académico, gubernamental y de la sociedad civil organizada, en el
que se presentaron 17 ponencias relacionadas con las temáticas de: “Situación General de la
Economía Hidalguense”; “Desarrollo Económico Regional Sustentable”; “Emprendedores y
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas”; “Conocimiento, Ciencia, Tecnología e Innovación”;
y “Fomento Industrial”. Los resultados de estas consultas fueron retomados en el análisis y
confección de algunas secciones del documento.
La filosofía del Sector Desarrollo Económico para cumplir el compromiso del Gobierno del
Estado de trabajar en favor de la población, tiene por base los siguientes principios, algunos
de ellos adaptados del Código de Conducta de la Secretaría de Desarrollo Económico:
Integridad.- Consiste en la adhesión auténtica, responsable y firme de todos los
colaboradores del Sector al estado de derecho, a los códigos de ética y de conducta del
gobierno y de la Secretaría, a la rendición de cuentas y a la transparencia en la gestión
pública, en todo momento y aun en las condiciones más adversas, apartándose siempre de
la violación de los principios de la ética pública y de la degradación del comportamiento de
quienes aprovechan la autoridad que representan, para un beneficio particular o antiinstitucional.
Intensidad.- Es el desempeño con total entrega, esfuerzo y energía en el alcance de los
objetivos que las leyes señalan y que inspiran a la declaración de visión y misión, tomando
en cuenta siempre la magnitud de las consecuencias de cada decisión.
Inteligencia.- Entendiendo que con ella se construyen las conductas más profundas, que
determina la capacidad estratégica de los colaboradores, y que colectivamente, impulsa las
decisiones de gestión pública que producen alternativas de solución factibles; es también,
para todos los colaboradores del Sector Desarrollo Económico, la base de generación de
valor agregado que produce su trabajo para el sector productivo, y fortalece la calidad de
la dimensión humana para resolver problemas, creando resultados que son valorados por la
comunidad.
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Honestidad.- Cualidad que debe ser practicada por los servidores públicos y que deberán
tener presente en el diseño de las políticas y acciones que conducen al mejor desempeño
económico, así como en el requerimiento de los recursos que demanden para su actuación;
no buscando obtener algún provecho o ventaja personal de los ciudadanos que requieren
de los servicios del Sector, ni tampoco aceptando compensaciones que puedan
comprometer su desempeño como persona pública.
Corresponsabilidad.- Es la responsabilidad compartida entre los servidores públicos del
Sector Desarrollo Económico y las personas con quienes interactúan. La coordinación de las
funciones permitirá el pleno desarrollo de las distintas opiniones de los involucrados,
evitando cualquier acto de indisciplina, negligencia y mal uso de los recursos públicos.
Responsabilidad.- Los servidores públicos deberán avocarse a cumplir con el compromiso
de realizar las funciones encomendadas y establecidas en los documentos normativos del
Sector, guiados siempre por los objetivos y metas que los conduzcan a alcanzar los
resultados esperados, mejorando su desempeño y atención para quienes recurran a ellos.
Respeto.- En la actitud del servidor público se deber reconocer y considerar el derecho y
valor de la condición humana en todo momento, por lo que no realizará actos
discriminatorios en su trato con los demás dando a cada uno un trato digno, cortés, cordial
y tolerante, sin importar edad, sexo, raza, credo, religión, preferencia política, orientación
sexual o capacidades diferentes, procurando un entorno que propicie el rendimiento laboral
y el compromiso organizacional.
Profesionalismo.- El servidor público deberá aportar su esfuerzo y creatividad para asegurar
el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Sector, los cuales se lograrán en
términos de cantidad y calidad, y esperando que realice cada tarea o cubra cada función
para conseguir la meta planteada. Será capaz de asumir el trabajo y hacerlo bien,
compartiendo las propuestas generales, dando lo mejor de sí mismo, con perseverancia,
pro-actividad, iniciativa, creatividad, autonomía y control de su propio trabajo. La
realización de sus funciones de manera oportuna y con la mayor claridad hará posible el
cumplimiento y la mejora continua de la política pública del Sector Desarrollo Económico.
2.3. Objetivos Generales
La actualización del Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2011 – 2016, como
documento rector de la política económica estatal, contribuirá a generar las condiciones
propicias para que en el corto y mediano plazos se alcance un desarrollo económico
eficiente, competitivo y promotor de un crecimiento equilibrado, teniendo por base el
Objetivo Institucional del Sector, insertado en el Manual de Organización de la Secretaría de
Desarrollo Económico:
Objetivo Institucional.- Contribuir al desarrollo integral, equitativo y sustentable, de cada
una de las regiones del Estado, en los ámbitos económico y social, con base en sus
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potencialidades y vocaciones productivas, que permitan elevar la productividad de las
empresas y mejorar los ingresos de las familias.
Con base en los cinco ejes rectores de la política del Sector Desarrollo Económico,
consistentes en las vocaciones productivas regionales; la inversión productiva; el apoyo a
las micro, pequeñas y medianas empresas; la innovación y el desarrollo científico y
tecnológico; y el fomento industrial, se plantean los siguientes cinco objetivos generales del
Programa:
Objetivo General 1.- Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Objetivo General 2.- Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales y
extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los sectores económicos
estratégicos.
Objetivo General 3.- Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de los
emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas empresas para generar más empleos.
Objetivo General 4.- Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y economía del
conocimiento.
Objetivo General 5.- Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y de abasto,
con criterios de eficiencia y sustentabilidad.
2.4. Estrategias Transversales
Los anteriores objetivos generales están alineados con las estrategias transversales de la
actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016. La visión del desarrollo al interior
del Gobierno del Estado favorece la coordinación interinstitucional e intersectorial que hace
posible la aplicación de estrategias transversales, pues éstas no se limitan a un objetivo
particular ni a la obligación de una sola instancia de gobierno; tampoco se contraponen con
los objetivos sectoriales generales sino que los complementan y los potencian.
Con la consideración de los ejes transversales del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016 en
los programas presupuestarios del Sector Desarrollo Económico, se aspira a contribuir en
las siguientes situaciones deseables para cada estrategia transversal:
Estrategia Transversal 1. Perspectiva de Género.- Uno de los principales retos que asume la
actual administración estatal, es garantizar el desarrollo económico y reducir las brechas
económicas por medio de estrategias y líneas de acción que atiendan a la situación de
desventaja en que se encuentran las mujeres en el ámbito laboral y económico.
La necesidad de incorporar la perspectiva de género, implica introducir este enfoque en la
labor diaria del Sector Desarrollo Económico, a través de los programas de apoyo para
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atender las necesidades de los diferentes grupos de la población, con la certeza de que la
autonomía económica de las mujeres además de favorecerlas a ellas y a sus familias,
contribuirá al desarrollo del Estado y beneficiará a todas y a todos.
Estrategia Transversal 2. Administración con Enfoque Regional.- En las diferentes regiones
del Estado existe un mosaico de situaciones sociales, económicas y culturales muy diversas,
que constituyen un desafío para la construcción de estrategias regionales de desarrollo
sostenible.
La iniciativa del Sector Desarrollo Económico para hacer frente a las inequidades
económicas regionales, se basa en una estrategia de identificación de vocaciones
productivas en cada región, como el medio más viable y propicio para el desarrollo y
crecimiento equilibrado de todas las regiones, a fin de acceder a mejores oportunidades de
empleo y de bienestar para la población.
Estrategia Transversal 3. Planeación de Políticas Públicas.- La planeación del desarrollo
económico está conformada por diferentes etapas, procesos, instrumentos y medidas de
política pública que se sustentan en programas, proyectos y acciones del Sector Desarrollo
Económico, tomando en consideración la programación de los recursos necesarios para
alcanzar los resultados deseados. La planeación de las políticas contempla el análisis de los
problemas económicos que enfrenta el Estado, así como la identificación de mecanismos
para optimizar la aplicación de los recursos, en la búsqueda del máximo beneficio al menor
costo social.
Estrategia Transversal 4. Respeto a los Derechos Humanos.- La transición hacia una
economía justa y equitativa se basa también en el respeto a los derechos humanos. El
Sector Desarrollo Económico ejerce su responsabilidad con esta prerrogativa, al no
comprometer resultados poco factibles ni buscar oportunidades a costa de los derechos
humanos.
Con un modelo económico responsable frente a los ciudadanos, todos los hidalguenses
gozarán de la protección de sus derechos inalienables ante las cambiantes condiciones
económicas.
Estrategia Transversal 5. Productividad y Competitividad con Beneficio Social.- La gestión
del progreso económico y social es un desafío del Sector Desarrollo Económico, al
proponerse la superación de las desigualdades a partir de procesos sostenidos de
crecimiento económico y bienestar social. Para hacerla efectiva, sus acciones se sustentan
en una adecuada articulación de las políticas impulsoras de la productividad y la
competitividad.
Avanzar en aspectos regulatorios y mantener un clima atractivo para los negocios, son
tareas fundamentales para la atracción de empresas productivas, el fortalecimiento de los
pequeños empresarios, la estimulación del emprendimiento, el incremento de la inversión
en ciencia, tecnología e innovación, y el mejoramiento de la infraestructura industrial y
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logística, aspectos que a su vez contribuyen a mejorar la productividad y la competitividad
nacional e internacional del Estado.
Estrategia Transversal 6. Educación, Conocimiento y Desarrollo Tecnológico.- Los
principales insumos generadores de valor agregado de las sociedades actuales son la
educación, el conocimiento y el desarrollo tecnológico, elementos fundamentales para
impulsar el crecimiento de la economía y el avance social. El Sector Desarrollo Económico
busca la transformación de las estructuras productivas del Estado, promoviendo el uso de
estas herramientas que facilitan las innovaciones en los procesos de producción de la
manufactura y de los servicios.
Al conformarse una economía basada en el conocimiento y el desarrollo tecnológico, la
sociedad estará mejor preparada y generará mayores oportunidades de crecimiento y
adaptación a los mercados globales.
Estrategia Transversal 7. Beneficios para que tú avances.- El Sector Desarrollo Económico
participa en el programa “Beneficios” impulsado por la actual administración. Para su buen
funcionamiento y con la finalidad de responder apropiadamente a las demandas de la
sociedad, este programa agrupa a todas las secretarías estatales en cuatros gabinetes
sectoriales: Desarrollo Social y Humano; Política Interna, Estado de Derecho y Seguridad;
Sociedad del Conocimiento; e Infraestructura, Economía y Finanzas. En los dos últimos
tiene participación activa el Sector.
El diseño e implementación de la política pública para promover la competitividad, el
crecimiento económico y el desarrollo de la sociedad, tiene por sustento el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (COPLADEHI), así como los subcomités
sectoriales y especiales, lo que permite la vinculación y coordinación con el poder
legislativo, los órdenes de gobierno federal y municipal, la sociedad organizada, la
academia y la iniciativa privada, quienes contribuyen a identificar los problemas, las
soluciones y las mejores vías de implementación.
Estrategia Transversal 8. Medio Ambiente y Sustentabilidad.- Buscar que las empresas
hidalguenses sean competitivas y exitosas no es lo único que persiguen los organismos y
las diferentes unidades administrativas de la Secretaría de Desarrollo Económico; también
se procura que los programas, proyectos y acciones hagan compatible el desarrollo
económico y social con el cuidado y preservación del medio ambiente. Bajo esta premisa, el
desarrollo de la actividad económica vinculada con la protección ambiental resulta
imprescindible para alcanzar un desarrollo económico sustentable.
2.5. Composición y Estructura Programática
La actual estructura programática del Sector Desarrollo Económico consta de cinco
programas presupuestarios, los cuales han sido planteados como resultado de un ejercicio
de análisis de los avances a mitad de sexenio, de las actualizaciones del diagnóstico y del
Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, y de la publicación del Plan Nacional de Desarrollo
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2013 – 2018. Este ejercicio implicó la necesidad de replantear y reorganizar los once
programas originales con una visión estratégica que contemplara el mediano y el corto
plazos.
Esta reducción de programas presupuestarios no implicó la eliminación de funciones o
atribuciones de la Secretaría y sus organismos sectorizados, ni la disminución del
presupuesto global del Sector, obedeció más bien a un ejercicio de focalización de
objetivos y simplificación administrativa, cuidando la vinculación operativa entre áreas,
estrategias y acciones para alcanzar las metas fijadas y apoyar en el cumplimiento de los
objetivos generales del Programa.
Los cinco programas presupuestarios están alineados con los cinco objetivos generales uno
a uno, y están conformados por setenta y cuatro proyectos a cargo de catorce unidades
administrativas, considerando a la Secretaría de Desarrollo Económico, dos subsecretarías,
cuatro direcciones generales y siete organismos descentralizados, todos los cuales
conforman el Sector Desarrollo Económico. La siguiente apertura programática permite
visualizar los propósitos temáticos que se perseguirán en los años que restan de la actual
administración estatal.
Objetivo General 1
Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las micro,
pequeñas y medianas empresas
Proyectos
1. Procesos de gestión para la orientación en temas de desarrollo
económico.
2. Procesos de gestión para fortalecer la orientación en temas de
desarrollo económico.
3. Vinculación para la gestión de apoyos a organismos no
gubernamentales.
4. Atención a agentes económicos para el fomento de la
competitividad del estado.
5. Vocaciones productivas.
6. Orientación sobre desarrollo económico y vinculación.
7. Programa manos a la obra.
8. Esquemas de impulso productivo sectorial y regional.
9. Atracción de fondos alternativos.
10. Participación de empresas en mercados de exportación.
11. Logística para la promoción internacional.
12. Eventos realizados en las instalaciones del recinto ferial.
13. Eventos realizados en el tianguis semanal de autos.
14. Crecimiento de visitantes a la Feria Hidalgo.
15. Administración de los recintos económico-culturales del Estado
de Hidalgo.
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Programa Presupuestario 01
Desarrollo Económico Regional
Sustentable
Unidad Presupuestal
Secretaría de Desarrollo
Económico
Subsecretaría de Fomento
Económico
Dirección General de Normatividad
Dirección General de Fomento
Económico
Corporación Internacional Hidalgo
Operadora de Eventos del Estado
de Hidalgo
Administradora del Teatro de la
Ciudad San Francisco y del Parque
David Ben Gurión
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Desarrollo
Económico
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Objetivo General 2
Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales y
extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos
Proyectos
1. Promoción nacional y en el extranjero de los sectores productivos
del estado.
2. Fortalecer la promoción nacional y en el extranjero de los
sectores productivos del estado.
3. Programa de asesoría en materia industrial y en desarrollo
comercial.
4. Fomento a la productividad de nuevas inversiones locales y
externas.
5. Proveedores del sector comercio del estado de Hidalgo.
6. Administración de la central de abasto Pachuca.
7. Impulso a la competitividad del sector comercio y abasto del
Estado de Hidalgo.
8. Desarrollo de los distritos mineros.
9. Proyecto para agrupamientos de agentes económicos en los
sectores estratégicos.
10. Rehabilitación y modernización de la infraestructura en los
centros de abasto.
11. Programa de competitividad en centrales de abasto
(PROLOGYCA).
12. Fomento a la productividad sectorial.
13. Gestión y vinculación para la atracción de inversión productiva.
14. Asistencia y acompañamiento empresarial.
15. Integración de un banco de proyectos de inversión.
16. Gestión de estímulos, apoyos e incentivos de carácter estatal.
17. Estrategias para la igualdad de género en la política de desarrollo
económico.
18. Promoción a la inversión extranjera.
Objetivo General 3
Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de los
emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas empresas para
generar más empleos
Proyectos
1. Emprendimiento.
2. Acompañamiento empresarial.
3. Formación de capital humano.
4. Proyectos estratégicos e inteligencia competitiva.
5. Fortalecimiento de la red de centros de desarrollo empresarial
(EMPRERED).
6. Competitividad empresarial.
7. Sistema empresarial de financiamiento.
8. Fondo emprendedor.
9. Laboratorio de diseño y desarrollo de producto.
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Programa Presupuestario 02
Inversión para la Productividad
Unidad Presupuestal
Secretaría de Desarrollo
Económico
Subsecretaría de Inversiones y
Productividad Sectorial
Dirección General de Productividad
Sectorial
Dirección General de Proyectos de
Inversión
Corporación Internacional Hidalgo
Programa Presupuestario 03
Emprendedores y Micro, Pequeñas
y Medianas Empresas
Unidad Presupuestal
Instituto Hidalguense de
Competitividad Empresarial
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Objetivo General 4
Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y economía
del conocimiento
Proyectos
1. Proyectos de innovación apoyados mediante el Programa de
Estímulos a la Innovación.
2. Proyectos de fomento a la investigación científica y tecnológica
apoyados mediante el Programa de Fondos Mixtos para el Fomento
a la Investigación Científica y Tecnológica del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología y el Gobierno del Estado de Hidalgo.
3. Proyectos de fomento al desarrollo regional apoyados mediante
el Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo
Científico, Tecnológico y de Innovación.
4. Proyectos apoyados mediante el Programa para el Desarrollo de
la Industria del Software.
5. Reuniones de vinculación realizadas con las áreas de conocimiento
estratégicas en ciencia, tecnología e innovación del Estado.
6. Becas entregadas a funcionarios públicos mediante el Programa
Iniciativa Hidalgo.
7. Becas entregadas mediante el Programa Estancias de
Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación del Estado.
8. Encuentro estatal de jóvenes investigadores.
9. Becas entregadas a mujeres indígenas mediante el Programa de
Estrategia de Incorporación de Mujeres Indígenas en Posgrados para
el Fortalecimiento Regional.
10. Becas entregadas para la formación de recursos humanos de alto
nivel en Programas de Posgrado de Calidad en el Extranjero.
11. Jóvenes investigadores incorporados al Programa de Jóvenes
Maestros y Doctores en la Industria con proyectos enfocados al
sector industrial del Estado.
12. Eventos de difusión y divulgación del conocimiento científico.
13. Premio Hidalgo de Ciencia, Tecnología e Innovación.
14. Medios electrónicos de información para la difusión y divulgación
de la ciencia y tecnología.
15. Alianzas estratégicas para la difusión y divulgación del
conocimiento científico.
16. Proyectos para fortalecer la funcionalidad de la infraestructura
del Parque Científico y Tecnológico de Hidalgo.
17. Proyectos para la consolidación de la segunda etapa del Parque
Científico y Tecnológico del Estado de Hidalgo.
18. Proyectos para la consolidación del Centro de Innovación y
Emprendimiento de Alto Impacto en Sectores Estratégicos.
19. Proyectos de consolidación del Centro Nacional de Innovación
Textil y de la Moda de las Industrias Textil y del Vestido.
20. Servicios básicos en la infraestructura del Parque Científico y
Tecnológico de Hidalgo.
21. Servicios para actividades de ciencia, tecnología e innovación.
22. Servicios profesionales para las actividades en ciencia,
tecnología e innovación del Consejo de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Hidalgo.
23. Servicios de mantenimiento del Parque Científico y Tecnológico
del Estado de Hidalgo.
24. Unidades vehiculares del Consejo de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Hidalgo.
15
Programa Presupuestario 04
Conocimiento, Ciencia, Tecnología
e Innovación
Unidad Presupuestal
Consejo de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Hidalgo
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Objetivo General 5
Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y de
abasto, con criterios de eficiencia y sustentabilidad
Proyectos
1. Administración, fomento y comercialización de infraestructura
industrial.
2. Mantenimiento y conservación de parques industriales.
3. Obras públicas para el desarrollo de infraestructura industrial
sustentable.
4. Construcción de línea eléctrica para dotar de energía al proyecto
industrial logístico, comercial y de servicios PLATAH.
5. Construcción obras de protección y encauzamiento del Río de las
Avenidas.
6. Creación de zonas de acceso al proyecto industrial y logístico,
comercial y de servicios PLATAH.
7. Dotación de agua zona proyecto industrial logístico, comercial y
de servicios PLATAH.
8. Porcentaje de metas alcanzadas en la gestión del Parque
Industrial y Logístico.
Programa Presupuestario 05
Fomento Industrial
Unidad Presupuestal
Corporación de Fomento de
Infraestructura Industrial
Corporación Aeroportuaria Hidalgo
2.6. Misión y Visión
Con base en los preceptos del “Código de Conducta” y del “Manual de Organización” de la
Secretaría de Desarrollo Económico, se plantean la misión y visión siguientes:
Misión
Impulsar el desarrollo económico del Estado mediante el fortalecimiento de las empresas y
la captación de nuevas inversiones, potenciando las ventajas y fortalezas de cada región,
facilitando la vinculación de la formación de capital humano con el sector productivo,
promoviendo el emprendimiento y el desarrollo de la infraestructura económica estratégica,
con énfasis en la innovación, la ciencia y la tecnología, para aumentar la prosperidad y la
calidad de vida de los hidalguenses.
Visión
Consolidar el liderazgo económico de Hidalgo a través de una economía dinámica y
competitiva, basada en la especialización productiva de las distintas regiones, generadoras
de un ambiente propicio para los negocios y la prosperidad de las empresas en el mercado
global, haciendo uso del conocimiento y la innovación tecnológica como factores
estratégicos para contribuir a un desarrollo económico sustentable.
16
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
3. Diagnóstico General
3.1. Hidalgo: un Estado con Alto Potencial Económico
Contexto Internacional y Nacional
En los años recientes la economía global ha presentado una desaceleración en el
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), pasando de una tasa de 4.1% en 2010 a una
de 3.0% en 2013. El Banco Mundial pronostica para 2014 un crecimiento de la economía
mundial de 2.8%, y prevé una expansión del 3.4% y 3.5% en 2015 y 2016, respectivamente
(Banco Mundial, 2014). Este pronóstico toma en cuenta una recuperación de las economías
de China y de la zona euro, además de los efectos esperados de los cambios estructurales
en las economías emergentes.
Las expectativas de crecimiento en Estados Unidos en el corto plazo, no son del todo
alentadoras. Lo anterior, derivado del bajo desempeño de la economía en los últimos años,
siguiendo un comportamiento muy similar a la tendencia mundial: de un crecimiento del PIB
de 2.6% en 2010 pasó a uno de 1.9% en 2013. El Sistema de la Reserva Federal de Estados
Unidos, prevé que el PIB del país norteamericano crecerá tan sólo entre 2.1% y 2.3% en 2014.
Sin embargo, para el mediano plazo se estima una expansión de entre 3.0% y 3.2% para
2015, y al final de 2016 se espera un crecimiento de entre 2.5 y 3.0% (Federal Reserve
System, 2014).
La economía mexicana, después de haber logrado un crecimiento de 5.1% en 2010, cayó a
una tasa de 1.1% en 2013 (INEGI, 2014a). Ante el bajo desempeño de la actividad económica,
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha reducido su expectativa de crecimiento para
2014 a una tasa de 2.7% (SHCP, 2014). Para el mediano plazo sugiere un aumento en el
ritmo de crecimiento de 3.9% y de 4.1% en 2015 y 2016, respectivamente. Lo anterior,
incorporando la estimación de efectos positivos de las recientes reformas estructurales.
Dinámica Económica del Estado de Hidalgo
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el ritmo de
expansión del Producto Interno Bruto del Estado de Hidalgo (PIBE), en el periodo 2003 –
2013 fue de 2.5% promedio anual1 (INEGI, 2014b y 2014c), ligeramente por debajo de la tasa
nacional de 2.6%. Asimismo, la participación de la economía hidalguense en el total del PIB
del país, permaneció estable en 1.6% entre 2003 y 2013, avanzando del lugar 21 al 20 del
primero al segundo años. Si se reduce el periodo de comparación a los años 2008 – 2013 la
economía hidalguense presenta un crecimiento promedio anual de 2.0%, por arriba del
promedio nacional de 1.8% (Ibídem).
1
Los valores del PIBE para el año 2013 fueron estimados a partir del Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal
(ITAEE), base 2008, INEGI. Consultado el 29 de septiembre de 2014. Disponible en http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/.
17
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
El análisis del peso de los sectores económicos en el PIBE de 2013, muestra una
participación muy alta del sector servicios (comercio; servicios de alojamiento temporal y
preparación de alimentos; transportes, correos y almacenamiento; información en medios
masivos; servicios profesionales, científicos y técnicos; servicios financieros y de seguros;
servicios inmobiliarios y de alquiler; servicios de apoyo a negocios; servicios de salud y
asistencia social; servicios educativos; servicios de esparcimiento, culturales y deportivos; y
actividades legislativas, gubernamentales, de impartición de justicia y de organismos
internacionales), con una aportación del 53.6% del PIB estatal, seguido del sector industrial
(minería; electricidad; manufactura; y construcción), con el 42.8%, y el sector agropecuario
con el 3.6% (INEGI, 2014b y 2014c).
El PIB por persona en Hidalgo en el año 2013, calculado con datos del Consejo Nacional de
Población y del PIBE, fue de 73 mil 568 pesos (INEGI, 2014b; CONAPO, 2014).
Un elemento importante en el crecimiento económico del Estado, es la captación de dinero
de la banca múltiple (a partir de cuentas de ahorro, cuentas transaccionales y cuentas de
depósitos a plazo). De acuerdo con información de la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores (CNBV), la captación promedio en Hidalgo durante 2013, ascendió a 22 mil 524
millones de pesos (a precios constantes de 2008), lo que significó una participación del
1.0% de la captación nacional y el 11.0% del PIB estatal; a nivel nacional la captación bancaria
representó el 17.0% del PIB en el mismo año (CNBV, 2013).
Con relación a las obligaciones financieras y con cifras de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), Hidalgo es uno de los nueve estados con menor deuda pública, con
3 mil 299 millones de pesos (a precios constantes de 2008) que representaron el 0.8% de la
deuda de las entidades federativas y el 1.6% del PIB del Estado en 2013 (SHCP, 2013).
En lo referente a la dinámica exportadora del Estado, pueden observarse signos de
recuperación después de la crisis económica de 2008 – 2009. Las exportaciones mineras y
manufactureras alcanzaron 1 mil 510 millones de dólares en 2012, para promediar un
crecimiento anual de 16.9% de 2010 a 2012 y mantener así una participación del 0.5% en la
suma de las exportaciones del país de ambos sectores (INEGI, 2014d). Hidalgo destaca en
las exportaciones de productos derivados del petróleo y del carbón, con el 22.6% del total
nacional; insumos textiles y acabado de textiles, con el 13.3%; y, prendas de vestir con el
1.9% del total del país. Los productos a base de minerales no metálicos y los productos de
plástico y hule, son otros de los productos exportados por Hidalgo con una participación
importante en las exportaciones nacionales de cada sector (Ibídem).
Otra variable económica relevante para el desarrollo de Hidalgo, es la de las remesas
familiares, las cuales se vieron afectadas por la crisis de 2008 – 2009 en Estados Unidos. En
2013 se recibieron 632 millones de dólares, con una participación en el total nacional de
2.9%. De 2010 a 2013 las remesas familiares decrecieron en el Estado en 6.9% (Banxico,
2014a). Asimismo, en 2013 representaron el 3.9% del PIB estatal, por arriba de la proporción
nacional de 2.1%.
18
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Una variable fundamental para el desarrollo del Estado por sus efectos directos y
multiplicadores en la economía es la inversión productiva. En el periodo transcurrido de la
actual administración estatal se han realizado compromisos de inversión privada por un
monto global de 26 mil 334 millones de pesos, con una participación de 31.2% de inversión
nacional y de 68.8% de inversión extranjera, proveniente de China, Suecia, Hong Kong,
Japón, Estados Unidos, Brasil y España. El 82% de la inversión se ha dirigido al sector
industrial y el 18% al sector logístico (SEDECO, 2014).
Estructura Sectorial
Con información de los Censos Económicos 2009 del INEGI, en el año 2008 existían en
Hidalgo 81 mil 446 unidades económicas (UE) de los sectores industrial y de servicios, que
generaron un valor agregado (VA) de 57 mil 480 millones de pesos. El 87.4% de las UE (71
mil 159) correspondieron al sector servicios y produjeron el 29.0% del VA (16 mil 647
millones de pesos); y el 12.6% de las UE correspondieron al sector industrial (10 mil 287) y
crearon el 71.0% del VA total (40 mil 833 millones de pesos) (INEGI, 2009).
Por tamaño, las microempresas son las de mayor peso en la estructura económica del
Estado, pues en 2008 significaron el 96.6% del total (78 mil 646 UE), mismas que generaron
el 11.2% del VA (6 mil 464 millones de pesos); mientras que las pequeñas empresas
representaron el 2.8% del total de UE (2 mil 264) y produjeron el 9.4% del VA (5 mil 426
millones de pesos); por su parte, las empresas medianas tuvieron un peso del 0.5% en el
total de UE (378) y crearon el 15.6% del VA (8 mil 955 millones de pesos); finalmente, sólo
se contabilizaron 63 grandes empresas (el 0.1% de las UE) las cuales originaron el 63.7% del
VA total (36 mil 635 millones de pesos).
Con cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Hidalgo registró un promedio de
12 mil 570 patrones inscritos en 2013, representando el 1.5% del total de patrones del país.
Entre 2005 y 2013 la entidad presentó un crecimiento promedio anual de 1.1%, por arriba del
promedio nacional de 0.6%, siendo el 10° estado con mayor dinámica de crecimiento en
este indicador (IMSS, 2014). La estructura sectorial de los patrones de Hidalgo en 2013 fue
la siguiente: el 65.0% correspondió al sector de servicios (8,169); el 33.1% al sector industrial
(4,168); y el 1.9% al sector agropecuario (233).
Sector Laboral
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), en 2013 la Población
Económicamente Activa (PEA) de Hidalgo fue de 1 millón 185 mil 105 personas (que
representaron el 2.3% de la PEA del país), y estuvo conformada en un 63.0% por hombres y
en un 37.0% por mujeres (INEGI, 2014e).
19
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Población Económicamente Activa (PEA) por Condición de Ocupación
(Total y composición porcentual por género, promedio 2013)
Nacional
Hidalgo
Sexo
Total
Total
Ocupada
52,050,930 49,483,638
Desocupada
Total
Ocupada
Desocupada
2,567,293
1,185,105
1,125,970
59,135
Hombres
61.8%
61.8%
61.4%
63.0%
63.2%
60.7%
Mujeres
38.2%
38.2%
38.6%
37.0%
36.8%
39.3%
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, con base en datos del INEGI.
En el mismo año el sector industrial ocupó a 256 mil 908 personas, de las cuales el 74.0%
fueron hombres y el 26.0% mujeres; situación inversa a la del sector servicios donde el
49.0% de las 621 mil 920 personas ocupadas fueron hombres y el y 51.0% mujeres.
El ingreso promedio mensual de la población ocupada hidalguense en 2005, ascendió para
los hombres a 5 mil 829 pesos (a precios constantes a 2013) y el de las mujeres a 3 mil 920
pesos; para 2013 los hombres percibieron 5 mil 571 pesos mensuales y las mujeres 4 mil 392
pesos. Lo anterior implicó un cambio en la proporción de las percepciones de las mujeres
respecto de los hombres, de 67.2% en 2005 a 78.8% en 2013.
También en 2013 Hidalgo registró un promedio de 191 mil 274 trabajadores asegurados en el
IMSS, lo que representó el 1.2% del total nacional. En el periodo 2005 – 2013, la entidad
presentó un incremento promedio por año de 3.2%, superior al nacional de 2.9%, lo que le
permitió al Estado ocupar el 12° lugar entre las entidades con mayor crecimiento (IMSS,
2014).
La evolución de la tasa de desempleo entre 2005 y 2013 ha sido ascendente para el Estado
y para el país; en 2005 la tasa para Hidalgo fue de 3.1% y para el país de 3.6%; en 2013
ambas ascendieron más de un punto porcentual: 5.0% para Hidalgo y 4.9% para el
promedio nacional (INEGI, 2014e).
En lo que respecta a las tasas de subocupación e informalidad, en 2013 Hidalgo presentó
una tasa promedio de subocupación de 10.2% y una tasa de informalidad laboral de 73.7%,
cifras por encima de las registradas a nivel nacional, que fueron de 8.3% y 59.0%,
respectivamente (Ibídem).
Competitividad
De acuerdo con la clasificación del estudio Doing Business 2014 (datos válidos a junio de
2013) y su ranking nacional, Hidalgo es el 10° lugar en “Manejo de permisos de
construcción”; el 14° en “Registro de propiedades”; el 17° en “Cumplimiento de contratos”; y
el 28° en “Apertura de una empresa” (Subnational Doing Business, 2014).
20
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Por otra parte, el Índice de Competitividad Estatal 2008-2010 del Instituto Mexicano para la
Competitividad, señala que Hidalgo escaló dos lugares entre ambos años, al pasar del lugar
26 al lugar 24, debido principalmente a la mejoría registrada en el subíndice de Innovación
de los Sectores Económicos, pues subió 11 lugares y se ubica en la sexta posición; además
ganó dos lugares en los subíndices de Mercado de Factores y en el de Manejo Sustentable
del Medio Ambiente, para los cuales ocupa los lugares 26 y 27, respectivamente (IMCO,
2010).
3.2. Economía Local Sustentable, Vocaciones Productivas y Cadenas de Valor
Atendiendo a los objetivos generales de la actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011 2016, la delimitación de las regiones del Estado es el primer paso para impulsar una política
de desarrollo con enfoque regional equilibrado, sustentable y ordenado, que permita la
utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio y que conduzca a mejorar el
bienestar de la población de una localidad o una región.
Por definición, las vocaciones productivas regionales son estratégicas para el desarrollo
sustentable del Estado; independientemente de su contribución al PIB o a las
exportaciones, aprovechan los recursos existentes de un territorio, representan un nicho de
generación y conservación del empleo y constituyen una fuerza de creación y
sostenibilidad de empresas. Estas vocaciones se deben impulsar en una estrategia de
atención a las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) que les permitan integrarse
en cadenas de valor, incrementar su rentabilidad y su permanencia en el mercado.
La mayoría de las cadenas de valor involucran una empresa grande, aunque es cada vez
más frecuente observar cadenas de valor que agrupan a más de una empresa global
formando alianzas con otras, buscando asegurar la sostenibilidad y la rentabilidad de sus
organizaciones. En cualquier caso, la proporción de micro, pequeñas y medianas empresas
involucradas es mayor. El número de micro empresas que pueden formar parte de una
cadena dependerá de que existan suficientes empresas pequeñas y medianas que integren
sus componentes en ensambles más complejos.
El estudio Políticas, Programas, Proyectos y Servicios para el Fomento de las PYMES en
América Latina y el Caribe, elaborado por el Sistema Económico Latinoamericano y del
Caribe (SELA), identifica que los obstáculos más frecuentes para la incorporación de las
Mipymes son: el número de empresas no contribuyentes, la escasa profesionalización de los
equipos directivos, la ausencia de sistemas de calidad y de certificación de productos y
servicios, el difícil acceso al financiamiento, el escaso aprovechamiento de tecnologías de la
información, la limitada capacidad técnica de los trabajadores y, sobre todo, la
diferenciación competitiva (SELA, 2007).
Por otra parte, el concepto de sustentabilidad indica que se debe atender la realidad local
desde las perspectivas económica, social y ambiental. Desde que se llevó a cabo la
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en
21
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Río de Janeiro en 1992, se aprobó el Programa 21 a través del cual se identificó que una de
las principales razones del deterioro ambiental, es el modelo de los patrones de producción
y consumo no sustentable que han regido las actividades humanas durante los últimos
años, originando diversas problemáticas como el desequilibrio social y económico de la
sociedad; por ello es necesario establecer acciones y cambios normativos, para adoptar
patrones de producción y consumo sustentables con miras a un bienestar social (ONU,
1992).
Existe un desequilibrio en la composición de las economías de las regiones de Hidalgo. El
desarrollo industrial y comercial de las regiones del sur contrasta con la economía de
extracción minera y agrícola de las regiones del norte y, más aún, con las regiones del
centro, que se concentran en la supervivencia y el autoconsumo. En función de su
climatografía el Estado cuenta con múltiples actividades económicas, por lo que identificar
las vocaciones productivas permite aprovechar sus áreas de oportunidad y desarrollar
proyectos estratégicos de gran impacto.
Con la regionalización se pretende alcanzar una mejor articulación de las políticas, los
programas y las acciones de desarrollo, coordinando la integración de los esfuerzos
sectoriales con los territoriales y orientando la inversión pública en estrategias particulares.
Con base en el Decreto que Determina la Regionalización de los Municipios del Estado Libre
y Soberano de Hidalgo de fecha 3 de noviembre del 2011 y que agrupa al Estado en 17
regiones, se desarrolló un estudio de vocaciones productivas que considera factores
ambientales, económicos, sociales, poblacionales, educativos y de infraestructura, el cual
permitió reorientar acciones para su mejor aprovechamiento.
Vocaciones Productivas Regionales
Región
I
Pachuca
II
Tulancingo
III
Tula
IV
Huichapan
Vocación Productiva
Servicios de esparcimiento, culturales y alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas
Comercio al por menor
Industria manufacturera
Servicios educativos
Agroindustria
Logística, distribución y manufactura terminal
Textil y confección
Comercio al por menor
Textil y confección
Minería no metálica
Agroindustria
Generación de energía
Construcción
Servicios educativos
Minería no metálica (construcción y cantera)
Turismo cultural y de salud
Agroindustria
22
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Vocaciones Productivas Regionales
Región
V
Zimapán
VI
Ixmiquilpan
VII
Actopan
VIII Metztitlán
IX
Molango
X
Huejutla
XI
Apan
XII
Tizayuca
XIII
Otomí Tepehua
XIV
Tepeji
XV
Atotonilco
XVI
Jacala
XVII
Zacualtipán
Vocación Productiva
Industria manufacturera
Minería no metálica
Generación de energía eléctrica
Industria manufacturera
Servicios profesionales
Agroindustria
Generación de energía
Construcción
Turismo
Minería no metálica
Comercio al por menor
Industria manufacturera
Servicios de alojamiento temporal
Agroindustria
Agroindustria
Minería no metálica
Minería metálica
Agroindustria
Industria de la madera
Logística, distribución y manufactura terminal
Metalmecánico, automotriz y ferroviaria
Agroindustria de valor agregado
Minería
Transportes correos y almacenamiento
Logística, distribución y manufactura terminal
Fabricación de productos metálicos
Agroindustria
Textil y confección
Logística, distribución y manufactura terminal
Textil y confección
Minería no metálica
Construcción (cemento)
Agroindustria de valor agregado
Generación de energía
Turismo
Agroindustria
Industrias manufactureras
Agroindustria (agricultura, cría y explotación de
animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza.
Textil y confección
Agroindustria de valor agregado
Comercio al por menor
Fuente: Con base en: Secretaría de Desarrollo Económico, Información Económica Municipal y Regional;
Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano, Análisis de Vocación Económica del Estado de
Hidalgo e Información Regional; Sistema de Información Integral del Estado de Hidalgo, Secretaría Técnica del
Gobierno del Estado de Hidalgo, Propuesta para la Reactivación Económica de las Regiones de Hidalgo.
A pesar de la importante contribución de las micro, pequeñas y medianas empresas a la
economía estatal, éstas no han podido consolidarse como factor sobresaliente para
23
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
impulsar el desarrollo, pues en el actual espacio económico de globalización se enfrentan a
numerosos obstáculos y atrasos. El financiamiento, la baja competitividad, la tecnología, los
sistemas de calidad y el entorno, son algunos de los factores que determinan la capacidad
de subsistencia de las mismas a los ciclos económicos.
No obstante, para que las Mipymes puedan permanecer en el mercado y contrarrestar su
desventaja en tamaño, deben intensificar sus actividades de investigación y desarrollo
como una estrategia complementaria a sus esfuerzos de formación de recursos humanos,
mercadotecnia, logística y distribución.
El acelerado ritmo en la competencia global ha obligado a las grandes empresas a alinear
sus propias estrategias con las de sus clientes y a delegar funciones a sus proveedores. De
esta manera, las Mipymes tienen la posibilidad de integrarse a la cadena de suministros
como proveedoras y de recibir apoyos financieros, tecnológicos o de desarrollo de
capacidades, para alcanzar sus objetivos de crecimiento. Estas acciones favorecen el
encadenamiento productivo y la incorporación de cientos de Mipymes a las grandes
cadenas de abasto.
La competitividad no es un tema exclusivo de las empresas, debe abordase desde los
diferentes niveles administrativos. En el Gobierno del Estado se ejecutan programas que
promueven la transparencia y la simplificación de trámites, con la finalidad de dar
cumplimiento a estándares nacionales e internacionales orientados a medir la
competitividad de entidades o regiones (países, estados o municipios), para captar nuevas
inversiones nacionales y extranjeras y fortalecer la economía local.
El estudio Doing Business 2014 del Banco Mundial mide las regulaciones de la actividad
empresarial en 189 economías. Dicho estudio presenta indicadores cuantitativos sobre las
regulaciones y la protección de los derechos de propiedad. En la categoría de “El mejor
lugar para hacer negocios en México”, coloca al Estado en el lugar 14 entre las 32 entidades
federativas (Subnational Doing Business, 2014).
El Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo Económico implementa
programas como el de Mejora Regulatoria Empresarial, enfocado a mejorar procesos
administrativos, simplificar trámites y modernizar el marco normativo al interior de las áreas
gubernamentales de orden estatal y municipal, para promover la creación de nuevas
empresas y un mejor entorno económico que contribuya en la conservación y creación de
nuevos empleos.
Con el Programa Estatal de Mejora Regulatoria Empresarial se promueve la inversión
productiva y el empleo, simplificando el marco normativo que las empresas deben
satisfacer para desarrollar sus actividades. Se requiere fomentar la instrumentación de
acciones de manera coordinada con los tres niveles de gobierno, a fin de mejorar los
procesos de atención para la apertura de nuevos negocios, lo que permitirá cumplir con las
recomendaciones del Banco Mundial, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) y el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
24
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Asimismo, uno de los principales objetivos de la Ley de Fomento y Desarrollo Económico
para el Estado de Hidalgo contempla acciones para facilitar y respaldar la apertura de
nuevas unidades económicas, y para garantizar una mayor competitividad, un crecimiento
sostenido y un desarrollo sustentable en concordancia con las disposiciones estatales y
federales.
En México, la preocupación de las empresas por realizar acciones para proteger el medio
ambiente aumenta cada día, y se dirige al compromiso de instrumentar el buen manejo y
uso de los recursos naturales y hacia la responsabilidad social. El reto es lograr la
incorporación de la sustentabilidad como parte de la estrategia de negocios de las
empresas, lo que redundará en beneficios como la reducción de costos de producción, la
diferenciación de la competencia, la mejora de imagen y reputación, el ahorro en materias
primas e insumos, la capitalización de nuevas oportunidades, la satisfacción de las
expectativas del cliente y el posicionamiento como líderes en su ramo.
Es por ello que deben realizarse cambios normativos para desarrollar proyectos
sustentables a nivel local, regional y nacional, que generen empleos verdes y que
contribuyan a disminuir los índices de contaminación industrial y a una mejor calidad de
vida y participación ciudadana.
La creación de espacios para el desarrollo del capital humano profesional de calidad que
fomente el desarrollo equitativo de las regiones es una tarea prioritaria. Es por ello que se
ha trabajado en garantizar la inserción de los jóvenes a las actividades productivas,
convirtiéndolos en un motor esencial para impulsar el bienestar.
De acuerdo con el Anuario Estadístico Digital publicado por la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior en México, en el ciclo escolar 2011-2012
egresaron en Hidalgo 1,024 alumnos del nivel técnico superior, 9,923 del nivel licenciatura y
9,007 del nivel bachillerato tecnológico. Del total de estos egresados, el 90% no tiene un
empleo formal y esta cifra aumenta aproximadamente en un 1% cada semestre (ANUIES,
2012).
La falta de experiencia de los recién egresados fue lo que condujo al Gobierno del Estado a
crear un mecanismo de inserción productiva temporal como el programa Manos a la Obra,
diseñado para desarrollar la experiencia profesional de los jóvenes a través de la vinculación
de la academia con los sectores empresarial y gubernamental.
La industria cultural por su parte, va más allá de la relación conceptual entre economía y
cultura. La creciente demanda de espacios contribuye al desarrollo de actividades de índole
cultural y social, pero también de la industria y del comercio. Por ello, es necesario realizar
una adecuada administración y conservación de los inmuebles propiedad del Gobierno del
Estado.
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
El Teatro San Francisco, el Auditorio Gota de Plata, el Parque Cultural David Ben Gurión y
las instalaciones del Recinto Ferial (administrados por organismos descentralizados de la
Secretaría de Desarrollo Económico), se han constituido en foros para la atracción de
exposiciones, actividades culturales y conciertos de talla internacional, contribuyendo a una
mayor derrama económica y al mejor posicionamiento del Estado.
La Feria de San Francisco Pachuca Hidalgo de periodicidad anual, congrega a miles de
visitantes y potencia la actividad económica de las industrias culturales relacionadas, como
las empresas de publicidad, hospedaje, alimentación y transporte, entre otras. Se ha
calculado para los últimos tres años, una derrama económica de 600 millones de pesos así
como la creación de 6 mil empleos directos, aproximadamente. El reto es mejorar aún más
su desempeño y multiplicar sus resultados.
3.3. Inversión para la Productividad
Sectores Estratégicos para el Desarrollo Económico
Un análisis de la economía hidalguense en su entorno geográfico inmediato, indica un
crecimiento promedio anual del PIB de 2.6% en el periodo 2003 – 2012 (similar al promedio
nacional de 2.7%), por debajo del crecimiento promedio de estados vecinos como el Estado
de México, Puebla, San Luis Potosí y Veracruz, que registraron tasas de crecimiento entre el
3.3% y el 3.8%, por debajo también de Querétaro que presentó una tasa de 5.1%. En 2012
Hidalgo se ubicó en la posición 20 a nivel nacional con una participación del 1.6% del PIB
nacional (INEGI, 2014c).
En dicho año, la economía del Estado presentó una mayor aportación de los sectores
industrial y de servicios, con una participación del 96.3% del PIB total; entre las actividades
secundarias destacan la minería y la industria manufacturera con una aportación del 32.2%
del total estatal; dentro de las actividades terciarias sobresalen el comercio y el subsector
de transporte, correos y almacenamientos, con una aportación del 20.7% del total estatal
(Ibídem).
Mientras que en el periodo 1993 – 2002 Hidalgo se ubicó en los últimos 10 lugares por su
participación en el Producto Interno Bruto nacional –por lo que fue considerado como uno
de los estados con mayor retraso económico–, en años recientes la consolidación de
importantes inversiones en sectores productivos estratégicos, ha convertido a Hidalgo en
un atractivo polo de desarrollo a nivel nacional. Los sectores estratégicos que han permito
que Hidalgo escalara del lugar 26 en 1995 al lugar 20 en 2012 son principalmente el metal –
mecánico, el logístico, el textil – confección, el minero, el de comercio y el de servicios
profesionales, científicos y técnicos (INEGI, 2014c).
Sector Metal – Mecánico
De 2003 a 2012 el subsector de industrias metálicas básicas del Estado, registró una tasa de
crecimiento promedio anual de 1.2%, por debajo de las tasas nacional y de estados
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
circunvecinos con excepción de Tlaxcala; por otra parte, en el subsector de fabricación de
maquinaria y equipo presentó una tasa de 4.3%, por debajo de la tasa nacional y de las de
estados circundantes con excepción de San Luis Potosí y Veracruz. Este comportamiento
fue resultado de una mayor sensibilidad a crisis económicas y laborales recurrentes,
actualmente ya superadas. Para el periodo 2010 – 2012 el sector metal – mecánico en
Hidalgo manifestó una recuperación muy relevante, alcanzando una tasa de crecimiento
promedio anual del 28.1% superior a la del promedio nacional y a la de los estados
circunvecinos (INEGI, 2014c).
Con base en cifras de los Censos Económicos del INEGI, el valor agregado censal bruto de
este sector estatal, observó un crecimiento anual promedio de 7.0% entre 2003 y 2008,
superior al 5.8% nacional (INEGI, 2009). Asimismo, de acuerdo con los registros de la
Secretaría de Desarrollo Económico estatal, en los cuatro años del periodo 2011 – 2013, se
registraron inversiones en el sector metal – mecánico por 9 mil 731 millones 576 mil pesos,
aplicados principalmente a la producción de acero y de vehículos para la industria
ferroviaria (SEDECO, 2014).
Hidalgo se ha convertido en una alternativa muy importante para el impulso del sector
automotriz, no sólo por su ubicación en la región central de México “eje de los clústeres
automotrices”, sino por contar con ventajas competitivas para la industria local, invertir en
capital humano especializado en la industria, impulsar la atracción de inversiones
productivas de alto impacto, y construir un ecosistema industrial sofisticado. Estas acciones
permiten planificar la captación de inversiones hacia la industria automotriz, considerada en
el contexto nacional como una de las más importantes por su efecto multiplicador, pues al
constituirse como eje de una amplia cadena productiva, impacta favorablemente en el
crecimiento de otros sectores importantes como la industria del vidrio, acero, hierro, hule,
plástico, aluminio, y textil, entre otros.
En un contexto internacional, es importante mencionar que México fue el segundo
productor de vehículos en América Latina en 2010, alcanzando cerca del 4% del total de la
producción de automóviles a nivel mundial, aproximadamente el 3% del PIB del país y el
18% de la producción manufacturera nacional; por otra parte el 69% de la producción
nacional se exportó a Estados Unidos, y representó el destino del 6% de la inversión
extranjera directa en 2010 (PROMEXICO, 2011).
Sector Logístico
Hidalgo se ha convertido en un atractivo centro de concentración y distribución de carga
en México, entre otros factores, por el desarrollo de una importante infraestructura logística
y por su ubicación entre los mercados y fuentes de proveeduría. Por ello, el sector logístico
es estratégico para la atracción de importantes inversiones en el corto plazo. De acuerdo
con el INEGI el subsector transporte, correos y almacenamiento registró una tasa de
crecimiento promedio anual de 7.0% entre 2003 y 2012, por encima del promedio nacional
de 2.5% y de los promedios de los estados circunvecinos; sólo ligeramente abajo del 7.1%
del Estado de Querétaro (INEGI, 2014c).
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
El Estado cuenta con una de las terminales interiores de carga multimodal de mayor
relevancia. La Zona de Actividades Logísticas de Hidalgo, ubicada en el municipio de
Atotonilco de Tula y concluida en su primera fase, incluye la Terminal Intermodal Logística
de Hidalgo y la sección aduanera que opera en instalaciones temporales. Este puerto seco
de Hidalgo busca la eficiencia en la logística del transporte de mercancías en la zona central
del país, con base en la concurrencia de inversiones privadas y el apoyo del Gobierno del
Estado.
La iniciativa considera que la oferta actual en el Valle de México para la carga intermodal es
a través de Ferrovalle – Pantaco y Contrimodal, y que ambos operadores enfrentan graves
problemas como la congestión de la zona urbana, infraestructura y crecimiento limitados,
tránsito inseguro una vez que la carga se libera de la terminal, infraestructura de vías de
ferrocarril limitadas, además de problemas operativos, equipo obsoleto y rezago
tecnológico.
Con base en los registros de la Secretaría de Desarrollo Económico de Hidalgo, entre 2011 y
2013 han confluido en el Estado inversiones privadas del sector por 4 mil 144 millones de
pesos, lo que permite optimizar servicios de almacenamiento, compra-venta, distribución,
transformación, envasado, transportación, importación, exportación y transferencia de toda
clase de productos (SEDECO, 2014).
De acuerdo con cifras del Anuario Estadístico 2012 de la Dirección General de Transporte
Ferroviario y Multimodal de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Hidalgo cuenta
con 11 mil 573 kilómetros de infraestructura carretera (3.1% del país) ubicándose en el lugar
18, aunque de acuerdo con el indicador de densidad carretera ocupa el cuarto lugar a nivel
nacional; respecto de la infraestructura ferroviaria, cuenta con 865 kilómetros de vías
férreas (3.2% del país) colocándose en el lugar 15; con relación al transporte de carga
federal, en Hidalgo existen 6,754 empresas que representan el 2.8% del total nacional y le
permiten ocupar el lugar 13 (SCT, 2012).
Estas condiciones materiales favorecen una dinámica de crecimiento de las actividades de
distribución y de logística del Estado, al generar oportunidades para el emplazamiento de
nuevos centros de distribución y de proyectos de inversión estratégicos, en las
conjunciones de la Autopista Arco Norte con las autopistas que interconectan a Hidalgo
con los estados del centro.
Sector Textil – Confección
El sector textil y de la confección es uno de los sectores más importantes para Hidalgo. En
el periodo 2003 – 2012 el subsector fabricación de insumos textiles y acabado de textiles
registró una tasa de crecimiento promedio anual de 1.3%, por arriba de la tasa nacional de 0.7% y de las tasas de los estados limítrofes con excepción de Veracruz, que registró una
tasa de 3.0%. Por otra parte, en el subsector fabricación de prendas de vestir Hidalgo
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Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
presentó una tasa anual de -1.9%; tasas negativas se observaron también en los estados
circunvecinos con excepción de Tlaxcala que registró una tasa de 0.9% (INEGI, 2014c).
Esta contracción puede explicarse por la crisis económico-financiera internacional y por el
impacto del virus de la influenza humana (AH1N1) en los años 2008 – 2009. La economía
nacional y el sector textil y de la confección enfrentaron una de las más grandes crisis
económicas de su historia; no obstante, entre 2010 y 2012 este sector registró una
importante recuperación en el Estado, alcanzando una tasa de crecimiento promedio anual
de 1.1%, superior a la tasa promedio del país (CANAIVE, 2009).
La importancia estratégica del sector en el Estado, radica en que es uno de los principales
generadores de empleo, además de que el 75% de los municipios cuenta con empresas de
las industrias textil y de la confección. Los municipios con mayores niveles de producción
de insumos y acabados textiles, productos textiles y prendas de vestir, son Tepeji del Río,
Tizayuca, Tlaxcoapan, Zapotlán, Tlanalapa, Tepeapulco, Pachuca, Mineral de la Reforma,
Progreso, Actopan, Cuautepec y Tulancingo (INEGI, 2009).
El valor agregado censal bruto del sector textil y de la confección en la entidad, representó
el 5.7% del total nacional en 2008, lo que le permitió ocupar el quinto lugar entre las 32
entidades del país (INEGI, 2013a). De acuerdo con registros de la Secretaría de Desarrollo
Económico, en el periodo 2011 – 2013 se han registrado inversiones de estas industrias por
94.0 millones de pesos (SEDECO, 2014).
La llegada de inversiones estratégicas y la oferta de servicios de consultoría especializada
en centros de investigación e innovación para las empresas del sector, contribuyen a la
modernización de sus procesos productivos y a la disminución de los riesgos de afectación
de su competitividad nacional e internacional.
Sector Minero
Otro sector estratégico además de tradicional para la economía hidalguense es la minería.
En el periodo 2003 – 2012 el PIB del sector registró una tasa de crecimiento promedio anual
de 4.9%, inferior a la tasa nacional de 5.7%, pero superior al registrado en la mayoría de los
estados circunvecinos. A nivel nacional Hidalgo ocupó el lugar número 15 (INEGI, 2014c).
De acuerdo con el Anuario Estadístico de la Minería Mexicana 2012 (edición 2013), en el
periodo 2009 – 2012 el valor de la producción del subsector minerales metálicos en Hidalgo,
registró un crecimiento promedio anual de 17.9%, muy similar a la tendencia observada a
nivel nacional; en el caso del subsector minerales no metálicos presentó un crecimiento
promedio anual de 10.6%, por arriba del crecimiento nacional de 9.0% (SGM, 2012).
La importancia de la minería hidalguense en el contexto nacional se hace patente con el
primer lugar en la producción de manganeso y en la producción de grava; el segundo lugar
en la producción de arcillas; y el tercer lugar en la producción de arena, calcita, caliza,
tezontle y yeso, de acuerdo con la misma fuente.
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Hidalgo: Producción Minera
Clasificación
Metálicos
No
Metálicos
Mineral
Manganeso
Zinc
Cobre
Plomo
Grava
Arcillas
Arena
Calcita
Caliza
Tezontle
Yeso
Tepetate
Caolín
Cantera
Rocas dimensionables
Agregados pétreos
Producción
(Ton.)
Lugar
Nacional
178,800
8,526
1,644
2,298
10´764,173
1´024,500
7´975,160
861,845
5´819,100
17,266
386,800
11,400
37,985
70,953
40,000
1´008,650
1°
9°
9°
10°
1°
2°
3°
3°
3°
3°
3°
4°
5°
6°
9°
10°
Fuente: Con base en: Secretaría de Economía, Servicio Geológico Mexicano, Anuario Estadístico de la Minería
Mexicana 2012 (edición 2013).
El estado de Hidalgo se encuentra dividido en regiones mineras agrupadas de acuerdo al
tipo de minerales, yacimientos y litología; de esta manera destacan en minerales metálicos
las regiones mineras de Zimapán, Jacala – Nicolás Flores, Molango y Pachuca – Actopan.
Para los minerales no metálicos se han determinado 12 regiones mineras.
En el periodo 2011 – 2013 se consolidaron inversiones en el Estado por 4 mil 510 millones de
pesos, de acuerdo con registros de la Secretaría de Desarrollo Económico, lo que
demuestra la consistencia y la estabilidad de un sector que es importante para el desarrollo
de la industria, pero que en el corto plazo, requerirá también del apoyo científico y
tecnológico para integrarse estratégicamente en las cadenas productivas de la industria
manufacturera de la entidad (SEDECO, 2014).
Sector Comercio
El comercio en el Estado ha tenido un comportamiento estable en los últimos años; su
aportación al producto interno bruto se ha mantenido entre el 11.4% y el 13.6%. En 2012 fue
el segundo sector con mayor contribución al PIB estatal; sin embargo, en su aportación al
PIB comercial del país, Hidalgo se ubicó en la posición 24 (INEGI, 2014c). Un
comportamiento similar se observa en el personal ocupado, contribuyendo con el 18.9% del
total de ocupados en el Estado en 2013, pero únicamente con el 2.2% del personal ocupado
del sector en todo el país (INEGI, 2014e).
Hidalgo cuenta con 7 centrales de abasto, 60 mercados y 211 tianguis. El 54% de los
municipios no dispone de un mercado público y los habitantes de estos municipios se
abastecen a través de tianguis que se instalan al menos una vez a la semana (INEGI, 2013b).
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
En su mayoría, tanto las centrales de abasto como los mercados se encuentran en mal
estado, por lo que es importante realizar trabajos de conservación, modernización y
ampliación de este tipo de infraestructura.
Sector Servicios Profesionales, Científicos y Técnicos
Para el adecuado crecimiento de los sectores metal – mecánico, logístico, textil –
confección, minero y comercio, es necesario promover el desarrollo de tecnologías de
información y comunicación y la implementación de tecnologías de bajo impacto en el
medio ambiente, que impulsen la productividad, la innovación y la sustentabilidad de las
empresas y que permitan conducir a Hidalgo hacia una sociedad del conocimiento y hacia
una economía verde. En este cometido un sector estratégico es el de servicios
profesionales, científicos y técnicos, el cual registró un crecimiento promedio anual de 3.5%
en el periodo 2003 – 2012, superior al 1.8% del total nacional y al de los estados de México,
Tlaxcala, Puebla y San Luis Potosí (INEGI, 2014c).
La Ciudad del Conocimiento y la Cultura, actualmente en proceso de construcción en un
espacio de 187 hectáreas, involucra una inversión aproximada de 1 mil 500 millones de
pesos y es un importante complejo que contribuirá a promover la innovación y el desarrollo
tecnológico del Estado. Se estima que generará importantes sinergias entre universidades,
centros de investigación, servicios comerciales y espacios culturales, y que proyectará a
Hidalgo como un importante polo de desarrollo científico y tecnológico en la zona centro
del país.
3.4. Emprendedores y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
De acuerdo con los Censos Económicos del INEGI, las micro, pequeñas y medianas
empresas representan el 99.8% del total de unidades económicas en México y el 99.9% en
Hidalgo; emplean al 81.7% del personal ocupado en el Estado (73.0% a nivel nacional); y
generan el 36.3% del producto interno bruto estatal (35.0% del PIB nacional). Estas cifras
permiten dimensionar la relevancia de este sector en la sociedad y economía hidalguenses
(INEGI, 2009).
Entre los factores que mantienen estancada la productividad de las Mipymes, se encuentran
las limitadas fuentes de financiamiento y de acceso al capital; las insuficientes capacidades
gerenciales, de gestión, productivas y tecnológicas; y la falta de información relevante para
la toma de decisiones. A lo anterior se agrega la escasa vinculación de este tipo de
empresas con universidades y centros de investigación.
Se estima que el 65% de las microempresas mexicanas son de carácter familiar, que más del
80% no cuenta con algún tipo de certificación, que cerca del 50% no utiliza técnicas en
calidad o productividad, que sólo el 24% maneja alguna licencia o patente, que el 83% no
realiza ninguna actividad para consolidar su presencia en el exterior, y que dentro del
sector manufacturero el 35% de los negocios no realizó ninguna inversión (Consorcio
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Comercial, 2010). Asimismo, el 60% de las Mipymes desaparece en un periodo menor a los
37 meses (INEGI, 2014f).
La focalización de las políticas públicas en los emprendedores y las Mipymes, resulta
fundamental para el desarrollo de las regiones y las economías locales, dada su relevancia
en la satisfacción de la mayor parte de las necesidades de la población y por representar un
detonante potencial de la prosperidad; por ello, es necesario enfocarse en las carencias y
rezagos de estas empresas que ponen en riesgo su viabilidad a mediano y largo plazos.
La creación del Instituto Hidalguense de Competitividad Empresarial, ha permitido ofrecer a
emprendedores y Mipymes herramientas para la mejora de sus procesos y para la creación
de nuevas empresas, a través de la concertación de convenios con instancias privadas y
públicas, la adhesión a programas federales especializados y, desde 2011, la construcción de
una red estatal de centros de desarrollo empresarial en cada una de las regiones de
desarrollo identificadas, con el propósito de beneficiar a un mayor número de unidades
económicas.
En una visión de atención integral, se ha identificado la necesidad de incorporar un
mecanismo acelerador de las innovaciones organizacionales, comerciales, de producto y de
servicio, a fin de impactar positivamente en los ecosistemas empresariales. Para ello, se
trabaja en la consolidación de la agencia de innovación empresarial. Asimismo, se instala un
laboratorio para apoyar el desarrollo de productos, en respuesta a la necesidad detectada
de diseñar nuevas soluciones a través de la construcción y prueba de prototipos, dada la
carencia de organizaciones públicas o privadas que proporcionen este servicio.
La baja competitividad de las Mipymes ha motivado la creación por parte del gobierno
estatal, de Centros de Desarrollo Empresarial y Laboral Empre–Red, en diferentes regiones
del Estado, con el objetivo de que los pequeños empresarios desarrollen habilidades y
adquieran conocimientos para impulsar sus negocios, considerando que lo local no debe
verse únicamente como una demarcación político – administrativa, sino como un espacio
geográfico con características similares que se traducen en una problemática
socioeconómica común.
Por otra parte, la experiencia acumulada en los centros Empre–Red y en el Instituto
Hidalguense de Competitividad Empresarial, ha permitido constatar la importancia de
brindar los servicios empresariales de manera individualizada, en la búsqueda por mejorar la
productividad y competitividad en cada región, y que no existen soluciones genéricas para
problemas específicos.
En lo que respecta al financiamiento de la banca comercial a las Mipymes, pueden
enunciarse como factores limitantes para su desarrollo a las tasas de interés, las
condiciones de acceso al crédito y los montos exigidos como colaterales, principalmente
(Banxico, 2014b). Por ello, es primordial fortalecer los mecanismos gubernamentales de
financiamiento, con tasas, montos y plazos competitivos, pero que permitan la recuperación
de los recursos para ampliar la base de empresarios locales beneficiados.
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
En este sentido, dada la necesidad de apoyar a los emprendedores y a las empresas, en
particular a las de menor tamaño, con recursos económicos de carácter temporal para
proyectos que estimulen la productividad, la competitividad, la sustentabilidad y la
generación de riqueza y bienestar, el Gobierno del Estado implementó el Sistema
Empresarial de Financiamiento Hidalgo, instrumento que permite potenciar los recursos
estatales con la banca pública y privada. En el proceso de apoyo a sectores estratégicos y a
emprendedores y microempresarios, Hidalgo ocupó el segundo lugar nacional en 2013 por
el mayor número de proyectos autorizados por el Fondo Nacional Emprendedor (Instituto
Nacional del Emprendedor).
En la actualidad, la atención que se brinda a las empresas hidalguenses está prácticamente
limitada a aquellas que atienden la convocatoria de los diferentes programas dirigidos al
sector empresarial, lo que origina una atención no óptima de los sectores económicos
prioritarios para el Estado. Con base en estudios, análisis y encuestas de satisfacción, se
puede concluir que es necesario reforzar la difusión de los programas de habilidades
empresariales, administrativas y productivas a través de los Centros de Desarrollo
Empresarial y Laboral, pues generan impactos favorables en las regiones con limitada
infraestructura de comunicaciones y de acceso a medios electrónicos.
Para lograr una atención más incluyente y consolidar las ventajas comparativas de la
entidad, se ha decidido, por una parte, definir un modelo de atención empresarial
sustentado en el fomento de las innovaciones, el diseño y el desarrollo de producto; y por
otra, ampliar la red de Centros de Desarrollo Empresarial y Laboral, para posibilitar
encuentros de negocios interregionales y con instituciones de educación superior, además
de habilitar servicios de inteligencia competitiva.
3.5. Hacia una Economía del Conocimiento y la Innovación
La ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) son la base para la consolidación de una
economía del conocimiento, capaz de propiciar un entorno de estabilidad y desarrollo
económico sustentable con impactos positivos en el bienestar de la población.
De acuerdo con el Foro Consultivo Científico y Tecnológico, Hidalgo ocupó la posición 18 en
el “Componente Institucional” del Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
2013, por contar con un fundamento normativo para promover la investigación científica; el
desarrollo tecnológico; la innovación; la difusión y la divulgación del conocimiento; el
fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica; así como la regulación y el
establecimiento de las bases para la aplicación de los recursos destinados a la ciencia, la
tecnología y la innovación (FCCyT, 2014). Asimismo se cuenta con la Comisión Hidalguense
de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación y con la Comisión Legislativa de
Ciencia y Tecnología del Congreso de Hidalgo, como órganos de política y coordinación.
De acuerdo con las vocaciones económicas del Estado, el Consejo de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Hidalgo, CITNOVA, definió ocho áreas prioritarias para impulsar actividades,
proyectos e iniciativas en investigación, desarrollo tecnológico e innovación, en las áreas de
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
biotecnología alimentaria; biodiversidad; energías renovables; prevención del delito;
tecnologías de la información y la comunicación; materiales y metalurgia; logística; y
mecatrónica.
Las instituciones, centros, organismos, empresas y personas físicas y morales del sector
público y privado, que llevan a cabo actividades relacionadas con la investigación y el
desarrollo de la ciencia y la tecnología, son fundamentales para el impulso de iniciativas en
ciencia, tecnología e innovación con impacto en las áreas prioritarias; a este respecto en el
Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas, Hidalgo presenta
una ligera disminución al pasar de 130 instituciones en 2012 a 129 en 2013 (CONACYT,
2014a).
El número de empresas apoyadas mediante el Programa de Estímulos a la Innovación, que
en sus tres modalidades busca incentivar la inversión de las empresas en actividades y
proyectos relacionados con la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación, pasó
de un total de 9 empresas en 2009 a 30 en 2014, a un ritmo de crecimiento anual de 27.2%;
entre ambos años se han otorgado apoyos a un total de 105 empresas y 127 proyectos por
un monto de 510 millones de pesos (CITNOVA, 2014).
En materia de formación de recursos humanos, el Estado cuenta con una red de
universidades tecnológicas, públicas y privadas, que ofertan licenciaturas, ingenierías y
posgrados con énfasis en CTI. De acuerdo con información de la Secretaría de Educación
Pública estatal, en el ciclo 2012 – 2013 se registró una matrícula de 79,331 personas y 91
instituciones de educación superior, representando las instituciones de enfoque tecnológico
el 19% del total, mientras que la matrícula en universidades e institutos tecnológicos
representó el 38.3% con respecto al total de estudiantes de educación superior (SEPH,
2014).
A nivel posgrado la entidad cuenta con una oferta educativa de 44 posgrados de
especialidad, maestría y doctorado en temáticas relacionadas con las áreas prioritarias.
Hidalgo se ubica en la posición número 18 en el número de posgrados nacionales de
calidad, contando con 9 doctorados, 17 maestrías y 1 especialidad. Asimismo, el número de
egresados y titulados de las universidades e institutos tecnológicos públicos, se incrementó
entre los ciclos 2010-2011 y 2011-2012 en 59% y 48% respectivamente, lo que refleja una
dinámica importante en el sector.
Sin embargo, de acuerdo con el Foro Consultivo, Científico y Tecnológico, el Estado se
ubica en los lugares 24 y 25 en los indicadores de Formación de Recursos Humanos y
Productividad Científica e Innovadora, por lo que la investigación, la formación de capital
humano y la consolidación de posgrados de calidad representan importantes retos para la
entidad (FCCyT, 2014).
A pesar de ello y de acuerdo con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el número de
investigadores del Estado inscritos en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), registró
un incremento del 18.0% al pasar de 239 en 2013 a 282 en 2014, de los cuales el 10.3%
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Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
corresponde a investigadores del nivel SNI 2, el 61.3% al nivel SNI 1 y el 28.4% a candidatos
(CONACYT, 2014b). Además, Hidalgo cuenta con 77 cuerpos académicos de los cuales 36
(46.7%) están consolidados, 24 (31.2%) se encuentran en consolidación y 17 (22.1%) en
formación (CITNOVA, 2014).
Para atender la necesidad de formar recursos humanos de alto nivel e impulsar las
vocaciones científicas de la entidad, se han otorgado 396 becas a estudiantes de posgrado
de las distintas áreas de conocimiento y grados académicos, correspondiendo el 32% a
doctorados, 64% a maestrías, 3% a especialidades y 1% a estancias posdoctorales.
En materia de infraestructura tecnológica, Hidalgo cuenta con tres parques científicos y
tecnológicos: el Campus Ciudad del Conocimiento y la Cultura, en Pachuca; el Parque
Científico y Tecnológico del Estado de Hidalgo, en San Agustín Tlaxiaca; y el Centro de
Tecnología y Negocios, en Ciudad Sahagún. Cuenta con trece centros de investigación y
desarrollo, entre ellos, el Centro de Investigación de Alta Tecnología (CIATEQ); el Centro de
Innovación Ítalo –Mexicano en Manufactura de Alta Tecnología Hidalgo (CIIMMATH); el
Centro de Desarrollo Tecnológico DINA; el Centro de Desarrollo Tecnológico Romualdo
Tellería, así como siete centros de investigación en la Universidad Autónoma del Estado de
Hidalgo (UAEH). Sin embargo, el Estado se ubica en el lugar nacional 30 en el indicador de
centros de investigación por cada 100 mil personas económicamente activas en 2012, lo
que representa igualmente un reto para aumentar y mejorar la infraestructura tecnológica.
La reciente inauguración del Parque Científico y Tecnológico de Hidalgo ha provisto a la
entidad de un espacio para la vinculación entre los sectores público, privado y académico,
al estar conformado por el Consejo de Ciencia, Tecnología e Innovación de Hidalgo; el
Centro de Vinculación Academia – Empresa – Gobierno del Estado de Hidalgo; las oficinas
“Punto Mover a México”; la Agencia de Innovación Empresarial; la Oficina de Transferencia
Tecnológica; y empresas de base tecnológica, como Mantiz Game Studios y Facet. Además,
alberga temporalmente a la Unidad del Centro Mexicano para la Producción Más Limpia y a
la Incubadora Empresarial de Base Tecnológica, del Instituto Politécnico Nacional, así como
al Centro Nacional de Innovación Textil – Vestido.
En la consolidación de una economía del conocimiento las empresas de base tecnológica
representan un elemento importante, por lo que el impulso a su creación y desarrollo
demandan la instrumentación de programas y proyectos que propicien el emprendimiento
de base tecnológica a partir de la interacción entre el conocimiento y la actividad
productiva; por ello, el Centro de Vinculación Academia – Empresa es un medio para el
acompañamiento y el fortalecimiento de las empresas hidalguenses que transitan hacia la
incorporación del conocimiento como un catalizador en su desarrollo.
Es así que el Parque Científico y Tecnológico de Hidalgo contempla, en su segunda etapa, la
creación del Centro de Emprendimiento e Innovación de Alto Impacto para la consolidación
de más y mejores empresas de base tecnológica.
35
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Un elemento importante para formular diagnósticos, elaborar diseños e implementar
políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación, es el Sistema Integral de Información
en Ciencia, Tecnología y Posgrado del Estado de Hidalgo, que cuenta con información
referente a investigadores, oferta educativa, productividad científica, instituciones de
educación superior y publicaciones, y que se encuentra en proceso de actualización y
complementación.
A pesar de las acciones mencionadas, el Estado se ubica en el lugar 22 de la posición global
del Ranking Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013 (FCCyT, 2014), por lo que es
imperativo fortalecer la productividad científica e innovadora, la formación de recursos
humanos, la infraestructura científica y tecnológica, la inversión estatal en ciencia,
tecnología e innovación, y el número de posgrados inscritos en el Programa Nacional de
Posgrados de Calidad.
3.6. Hidalgo: Nuevo Polo Industrial de México
En el año 1951 se constituye la empresa Diesel Nacional, S.A., con lo que se inicia el
Complejo Industrial de Cd. Sahagún, establecido en el Valle de Irolo, en la Zona del
Altiplano, el cual “no sólo fue un insigne referente del proceso mediante el cual la sociedad
mexicana se industrializó durante el siglo XX, sino que las empresas que lo conformaron
fueron además importantes ejemplos del sector industrial” (Escamilla, 2013).
El objetivo de las empresas del Combinado Industrial Cd. Sahagún, era satisfacer la
demanda de productos con calidad y a bajos precios, aun a costa de su endeudamiento,
debido a que subsidiaban a entidades públicas y a empresas privadas. Esta situación fue
inmanejable, por lo que el gobierno abandonó la dirección de estas empresas, pues las
pérdidas incrementaban el déficit del sector público. Se decide así venderlas a la iniciativa
privada para eliminar la corrupción sindical, a la que se le atribuyó parte de los problemas
financieros de las empresas (Ibídem).
Debido a la falta de una política adecuada para solventar esta problemática, y a las crisis
económicas de los años ochenta, las empresas finalmente cerraron; esta decisión acarreó
desempleo y crisis social en la región, siendo necesaria la toma de acciones por parte del
Gobierno del Estado.
La administración estatal 2011 – 2016 visualiza, además del crecimiento económico, la
integración de todos los municipios y el desarrollo regional equilibrado. Así, se tienen los
proyectos para la Zona Industrial del Altiplano y el asentamiento del Parque Industrial en
Zacualtipán, en la región de la Sierra; y uno más en Huejutla, en la región Huasteca, con una
carretera que los unirá con los parques industriales del sur del Estado, conformando así la
logística necesaria para que puedan operar eficientemente.
Con la transformación de su infraestructura y con su Nodo Logístico, Hidalgo pertenece ya
al Sistema Nacional de Plataformas Logísticas (SNPL), representando una ventaja adicional
para la entidad al significar una oportunidad para optimizar los procesos de distribución, la
36
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
articulación con el territorio nacional y la conectividad con las redes de transporte.
Entre las ventajas comparativas y competitivas de Hidalgo se encuentra el Sistema Estatal
de Parques Industriales, conformado de la siguiente manera:
Sistema Estatal de Parques Industriales (2014)
En operación
En desarrollo
En prospección
Atitalaquia; Tula; Tepeji del Río; Tizayuca; La Reforma; Metropolitano; Cd.
Sahagún y Micro Parque Industrial MPYME Sahagún.
Zona de Actividades Logísticas de Hidalgo (ZALH); Logístico Tizayuca
(PLOT); Bicentenario/QUMA; Fracc. Ind. El Manantial; Condominio
Industrial Solidaridad de APAN; Tlanalapa; Hidalpark y PLATAH.
Especializado Apan; Zona Metropolitana de Tulancingo; Zacualtipán;
MPYME Huejutla; e Industrial Especializado en Plástico.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, con base en datos de la Corporación de Fomento de Infraestructura Industrial (COFOIN); junio de 2014.
La industria manufacturera es determinante para el desarrollo económico del Estado; este
hecho ha motivado que se hayan realizado inversiones públicas orientadas al
fortalecimiento de la infraestructura industrial, principalmente hacia la creación,
mantenimiento y conservación de espacios para actividades industriales, propicias para el
emplazamiento de empresas del sector de transformación.
De acuerdo con datos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), la red
carretera del Estado está conformada por un total de 38 carreteras, de las cuales 17 son
federales y 21 estatales (SCT, 2013). El Libramiento Arco Norte de la Zona Metropolitana de
la Ciudad de México, es una autopista que une en la zona centro del país al litoral del golfo
con el del Océano Pacífico sin necesidad de pasar por la Ciudad de México, lo que
representa un significativo ahorro en tiempo de traslado y en consumo de combustibles, así
como una gran ventaja al evitar problemas de tránsito y contaminación ambiental, entre
otros.
De sus 223 kilómetros de longitud 95.2 se ubican en el estado de Hidalgo. Inicia al poniente
de Puebla y une las carreteras México – Pachuca, México – Querétaro y México –
Guadalajara (COFOIN, 2014). Por esta importante carretera, además de transitar vehículos
automotores, también fluye un gran porcentaje del traslado de mercancías de esta región
del país.
Con cifras del INEGI, la infraestructura ferroviaria en la entidad es de 709 kilómetros de vías
troncales y ramales, 102 kilómetros de vías secundarias y 54 de particulares; asimismo,
cuenta con un aeropuerto nacional en Pachuca y 2 aeródromos en Molango y Tizayuca
(INEGI, 2013b).
Al estar integrado al mercado más importante de la República, Hidalgo dispone de un
potencial de desarrollo en diferentes sectores, de manera general en la manufactura, el
comercio y los servicios, y de forma específica en los sectores automotriz y logístico. Esta
situación ofrece la oportunidad de continuar implementando políticas de fomento al
37
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
emprendimiento en la industria y al agrupamiento empresarial, con una visión realista de
consolidar a Hidalgo como el nuevo polo industrial de México.
La política de fomento industrial de la actual administración, se sustenta en la estrategia de
optimizar el diseño de esquemas para atraer inversiones productivas permanentes, a través
de la simplificación del marco regulatorio y el mejoramiento de su infraestructura industrial.
Para ello, se realiza un esfuerzo conjunto con los gobiernos municipales para consolidar los
parques industriales, de servicios, comerciales, de abasto y logísticos, con el objetivo
fundamental de generar mayores atractivos para el asentamiento de nuevas empresas y
recuperar la vocación industrial de Hidalgo.
38
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
4. Alineación a las Políticas Públicas Estatales
4.1. Alineación por Objetivos
Los cinco objetivos generales de la versión actualizada del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011 – 2016, están relacionados con las temáticas referidas en los
objetivos estratégicos y generales del documento actualizado del Plan Estatal de Desarrollo
2011 – 2016, de la siguiente manera.
Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2016
Eje de Desarrollo 2.
Competitividad para el Desarrollo de una Economía Sostenible
Objetivo Estratégico 2.2.
Mejorar las condiciones, medios e instrumentos requeridos para el impulso de políticas y acciones de impulso
a las iniciativas emprendedoras, como base de un esquema empresarial competitivo, innovador y sustentable
que favorezca el desempeño, el crecimiento y la estabilidad económica de las micro, pequeñas y medianas
empresas hidalguenses; impulse y desarrolle la organización de grupos sociales para desempeñar actividades
empresariales, genere un ambiente propicio para los negocios, promueva la creación y mantenimiento del
empleo, desarrolle competencias laborales y directivas e incentive las asociaciones empresariales y el
desarrollo de las capacidades emprendedoras, en un escenario de amplia promoción a las inversiones, el
cofinanciamiento y el fomento a las exportaciones.
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011 - 2016
Objetivos Generales
Objetivos Generales
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2.2.1. Impulso a las iniciativas
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
emprendedoras y la creación de empresas
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2.2.2. Apoyo integral a iniciativas
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
empresariales y sectores estratégicos
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
2.2.3. Identificación de sectores y fuentes
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
especiales de financiamiento
sectores económicos estratégicos
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2.2.4. Fomento de la cultura empresarial y
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
laboral para la competitividad
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
2.2.5. Apoyo al desarrollo de empresas
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
proveedoras de insumos y servicios a
micro, pequeñas y medianas empresas
sectores prioritarios
39
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011 - 2016
Objetivos Generales
Objetivos Generales
2.2.6. Impulso para la creación y
fortalecimiento de centros de investigación
y desarrollo del conocimiento y las
tecnologías de la información
2.2.7. Impulso para la creación y
fortalecimiento de centros de servicios,
asistencia técnica y acompañamiento
2.2.8. Impulso de los procesos de
simplificación y la mejora regulatoria para la
apertura y operación de empresas
2.2.9. Fortalecimiento de la infraestructura y
los servicios para la instalación y
consolidación de empresas y ciudades
emprendedoras
2.2.10. Fomento a la inversión productiva y
las exportaciones
2.2.11. Financiamiento, ahorro y estímulos
para el desarrollo y multiplicación del
empleo
2.2.12. Incremento de la participación
comercial de productos hidalguenses en el
mercado mundial
2.2.13. Asistencia técnico organizacional y
acompañamiento
2.2.14. Generar información estratégica
basada en modelos de inteligencia
competitiva
2.2.15. Impulsar y promocionar las
inversiones nacionales y extranjeras
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y
de abasto, con criterios de eficiencia y sustentabilidad
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos
40
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2016
Eje de Desarrollo 2.
Competitividad para el Desarrollo de una Economía Sostenible
Objetivo Estratégico 2.3.
Fortalecer la permanencia en el mercado interno y promover el acceso a nuevos mercados para los entes
productivos que integran la red económica local, facilitando el incremento de la competitividad, sustentado
en la atención incluyente y específica de las necesidades de los sectores involucrados, así como en un papel
impulsor y promotor del gobierno que facilite un ambiente de equidad regulatoria y de legítima competencia,
capaz de incidir en el perfeccionamiento de las cadenas de valor, la generación de empleos calificados y la
articulación regional de unidades económicas en los procesos de desarrollo, garantizando que sus
operaciones sean sostenibles y sustentables.
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011 - 2016
Objetivos Generales
Objetivos Generales
2.3.1. Impulso a la profesionalización del
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
capital humano a través de la formación y la
micro, pequeñas y medianas empresas
vinculación con el sector productivo
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
2.3.2. Fomento a la vinculación institucional
empresas para generar más empleos
para la innovación y gestión del
conocimiento
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2.3.3. Impulso al desarrollo de sectores
empresariales, conglomerados y proyectos
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
estratégicos
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
2.3.4. Impulso a la conservación,
micro, pequeñas y medianas empresas
modernización y ampliación del comercio y
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
abasto, con un enfoque de integralidad y
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
equilibrio territorial
sectores económicos estratégicos
2.3.5. Promoción al desarrollo del mercado
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
interno
micro, pequeñas y medianas empresas
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2.3.6. Modernización del marco regulatorio
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
para el impulso a la competitividad
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
2.3.7. Impulso a la calidad y certificación en
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
las unidades económicas
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos
2.3.8. Impulso a la vocación regional para la
articulación productiva y la integración de
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
redes sustentables de valor que fomenten la micro, pequeñas y medianas empresas
competitividad
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
2.3.9. Infraestructura económica y científica
economía del conocimiento
con visión logística integral y servicios para
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y
el desarrollo
de abasto, con criterios de eficiencia y sustentabilidad
41
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Objetivos Generales
2.3.10. Incremento de la productividad y
competitividad del sector industrial
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011 - 2016
Objetivos Generales
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y
de abasto, con criterios de eficiencia y sustentabilidad
2.3.11. Apoyo al desarrollo y competitividad
de la industria bajo principios y criterios de
sustentabilidad
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y
de abasto, con criterios de eficiencia y sustentabilidad
2.3.12. Impulso a la minería bajo principios y
criterios de sustentabilidad
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos
Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011 - 2016
Eje de Desarrollo 2.
Competitividad para el Desarrollo de una Economía Sostenible
Objetivo Estratégico 2.5.
Fortalecer la presencia, aplicación e implementación de políticas públicas en materia de ciencia, tecnología e
innovación que favorezcan la generación y aplicación del conocimiento, la vinculación entre los sectores en
áreas estratégicas para la entidad, y propicien la formación de capital humano altamente calificado; creando
una cultura que identifique y valore la importancia del conocimiento en la competitividad estatal para avanzar
en el acceso de Hidalgo hacia una sociedad y economía del conocimiento.
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011 - 2016
Objetivos Generales
Objetivos Generales
2.5.1. Operar y evaluar el modelo de desarrollo
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una
científico, tecnológico y de innovación
sociedad y economía del conocimiento
2.5.2. Actualizar y ejecutar la política pública en
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una
ciencia, tecnología e innovación
sociedad y economía del conocimiento
2.5.3. Promover la pertinencia y calidad de los
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una
programas de formación e integración de recursos
sociedad y economía del conocimiento
humanos de alta especialización
2.5.4. Fortalecer y eficientar la infraestructura
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una
científica y tecnológica
sociedad y economía del conocimiento
2.5.5. Vincular la capacidad científica, tecnológica y
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una
de innovación en áreas estratégicas sectoriales y
sociedad y economía del conocimiento
regionales
2.5.6. Fomentar en la sociedad hidalguense el
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una
conocimiento y aplicación de la ciencia y la
sociedad y economía del conocimiento
tecnología para mejorar su bienestar
42
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
4.2. Objetivos Generales, Estrategias y Líneas de Acción
El accionar del Sector Desarrollo Económico en lo que resta de la actual administración, se
sustentará en cinco objetivos generales, veinticinco estrategias, y ochenta y cinco líneas de
acción.
Objetivo General 1
Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Descripción Funcional e Impacto
Proveer las herramientas necesarias para la inserción exitosa en los diferentes mercados y
con responsabilidad social y ambiental, de las micro, pequeñas y medianas empresas a
través de la generación de valor agregado y el incremento de la productividad, mediante la
instrumentación de estrategias de articulación productiva y capacidad de gestión, acordes
con las exigencias del desarrollo regional, nacional e internacional.
Estrategia 1.1.
Desarrollar una plataforma dinámica que ofrezca al sector empresarial, un marco
regulatorio simplificado que facilite la realización de trámites y la instalación de nuevas
unidades de negocio.
Líneas de Acción
1.1.1. Impulsar la creación de centros empresariales de atención municipal, donde converjan
integralmente trámites y servicios de orden económico de los tres niveles de gobierno.
1.1.2. Colaborar en la modernización del marco regulatorio enfocando los esfuerzos en
aquellos procesos que impacten directamente en los indicadores de competitividad del
Estado.
1.1.3. Impulsar el desarrollo y operación del “Sistema Integral de Compras de Gobierno” con
el fin de fortalecer la participación de las Mipymes hidalguenses en las adquisiciones de la
administración pública estatal.
Estrategia 1.2.
Fomentar la interacción entre los sectores privado, académico y gubernamental para
proporcionar herramientas, mecanismos y programas de desarrollo económico sustentable
que permitan incrementar la productividad y competitividad de las unidades económicas
del Estado.
Líneas de Acción
1.2.1. Impulsar mecanismos de participación del sector empresarial y/o educativo en
programas gubernamentales que fomenten el desarrollo económico en las diferentes
regiones del Estado.
1.2.2. Incentivar la participación del sector productivo en las políticas de sustentabilidad,
mediante la coordinación de acciones con las diferentes instituciones y entidades públicas y
privadas especialistas en la materia.
43
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
1.2.3. Impulsar la incorporación de capital humano profesional recién egresado en las
empresas ubicadas en el Estado, con un enfoque de perspectiva de género.
Estrategia 1.3.
Fomentar la reconversión de los sectores productivos para el fortalecimiento de las
cadenas productivas de mayor valor agregado.
Líneas de Acción
1.3.1. Coordinar acciones para el desarrollo de proveedores y las alianzas estratégicas entre
la planta productiva local, con la finalidad de propiciar la integración de cadenas de valor a
nivel nacional y de exportación.
1.3.2. Identificar condiciones de mercado para definir herramientas de apoyo a las micro,
pequeñas y medianas empresas.
1.3.3. Diseñar e instrumentar acciones orientadas a incrementar las capacidades
empresariales de las Mipymes locales, para mejorar sus esquemas de distribución y
comercialización que permitan consolidar su presencia en los diferentes mercados.
Estrategia 1.4.
Promover el desarrollo de proyectos estratégicos conforme a las vocaciones productivas
del Estado, que incentiven la actividad económica de las regiones en beneficio de la
población hidalguense.
Líneas de Acción
1.4.1. Identificar programas y apoyos que impulsen el desarrollo de proyectos con vocación
productiva regional.
1.4.2. Generar sistemas de información económica para proveer al sector empresarial de
herramientas para la toma de decisiones.
1.4.3. Realizar estudios económicos orientados a evaluar la factibilidad de impulsar
proyectos estratégicos en el Estado.
Estrategia 1.5.
Capitalizar la demanda generada por las industrias culturales a través de la creación y
fortalecimiento de sus cadenas de valor.
Líneas de Acción
1.5.1. Impulsar la presentación de actividades culturales y recreativas, generadoras de
derrama económica.
1.5.2. Trabajar en la definición y articulación de las cadenas de valor de las industrias
culturales, así como en la incorporación de empresas de bienes y servicios.
1.5.3. Apoyar la realización de eventos de los sectores público y privado en los recintos
culturales administrados por los organismos sectorizados a la Secretaría de Desarrollo
Económico.
1.5.4. Mantener y conservar en buen uso los recintos culturales administrados por los
organismos sectorizados a la Secretaría de Desarrollo Económico.
44
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
1.5.5. Coordinar acciones de articulación productiva para mejorar el desarrollo y los
resultados de la Feria de San Francisco Pachuca Hidalgo.
Secretaría de Desarrollo
Económico
Subsecretaría de Fomento
Económico
Dirección
General
de
Normatividad
Dirección
General
de
Fomento Económico
Unidades Administrativas Relacionadas
Corporación Internacional Hidalgo
Operadora de Eventos del Estado de Hidalgo
Administradora del Teatro de la Ciudad San Francisco y del Parque David Ben
Gurión
Objetivo General 2
Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales y extranjeras, para el
mejoramiento de la productividad de los sectores económicos estratégicos.
Descripción Funcional e Impacto
Impulsar la ejecución y consolidación de proyectos de inversión privada, a través de la
gestión de incentivos fiscales, acciones de consultoría, capacitación, financiamiento,
promoción y asesorías técnicas especializadas, en coordinación con los diferentes órdenes
de gobierno, que fortalezcan los sectores minero, manufacturero, comercial, logístico y de
servicios profesionales científicos y técnicos, para coadyuvar en el mejoramiento de la
productividad sectorial, la generación de empleos y la derrama económica en cada una de
las regiones del Estado.
Estrategia 2.1.
Impulsar la vinculación con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales para
promover la inversión productiva, el desarrollo de los sectores estratégicos y el comercio
exterior.
Líneas de Acción
2.1.1. Coordinar acciones con dependencias federales, estatales y municipales, para la
instrumentación de proyectos de desarrollo económico sectorial y regional.
2.1.2. Establecer vínculos entre los sectores estratégicos y las entidades públicas y privadas,
relacionadas con la gestión de actividades y apoyos para la inversión productiva y el
comercio exterior.
2.1.3. Generar alianzas con entidades públicas y privadas, para el desarrollo de espacios
industriales, mineros, comerciales, logísticos y de servicios aplicando un enfoque de
sustentabilidad técnica, económica, social y medioambiental.
2.1.4. Gestionar ante entidades públicas y privadas apoyos técnicos y financiamientos para
ejecutar proyectos de construcción y mejoramiento de infraestructura industrial, minera,
comercial, logística y de servicios.
45
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
2.1.5. Proponer convenios de colaboración con instituciones públicas y privadas para
incentivar la captación de inversión, el desarrollo sectorial y el comercio exterior en el
marco de la normatividad correspondiente.
Estrategia 2.2.
Fortalecer la captación de inversión productiva nacional y extranjera dirigida a la instalación
de empresas y a la construcción, modernización, reconstrucción y conservación de
proyectos en los sectores estratégicos.
Líneas de Acción
2.2.1. Alentar la atracción de inversiones directas mediante incentivos fiscales.
2.2.2. Generar una cartera de proyectos de los sectores estratégicos con el objeto de
promoverla ante inversionistas y agentes de financiamiento.
2.2.3. Ofrecer asesoría en materia de infraestructura, servicios, proveeduría y ubicación
industrial, a los inversionistas nacionales e internacionales interesados en establecerse en el
Estado.
2.2.4. Apoyar la atracción de empresas ancla que generen encadenamientos productivos
con micro, pequeñas y medianas empresas de los sectores industrial, minero, comercial, de
abasto, logístico y de servicios.
2.2.5. Gestionar estímulos y apoyos para fortalecer la inversión productiva en los sectores
estratégicos.
Estrategia 2.3.
Promover la infraestructura industrial y las ventajas estratégicas locales a nivel nacional e
internacional.
Líneas de Acción
2.3.1. Mejorar la infraestructura industrial, minera, comercial, logística y de servicios de
manera equilibrada, para propiciar oportunidades equitativas en las diferentes regiones del
Estado.
2.3.2. Difundir material promocional de la infraestructura y de servicios locales relacionados
a nivel nacional e internacional.
2.3.3. Apoyar el ordenamiento y la preservación de la reserva territorial destinada al
desarrollo industrial, minero, comercial, logístico y de servicios en concordancia con la
normativa para la planeación del desarrollo urbano, social, ambiental y económico.
2.3.4. Reforzar las campañas de difusión de las ventajas estratégicas y las vocaciones
productivas regionales.
2.3.5. Alentar la diversificación de la actividad económica y la especialización de los
sectores estratégicos, para atraer inversiones directas y equilibrar el crecimiento en cada
una de las regiones.
Estrategia 2.4.
Impulsar las inversiones, el desarrollo exportador y la productividad sectorial.
46
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Líneas de Acción
2.4.1. Ofrecer asistencia técnica, consultoría y capacitación especializada en materia de
inversión productiva, desarrollo sectorial y comercio exterior en beneficio de los sectores
industrial, minero, comercial, logístico y de servicios.
2.4.2. Favorecer la participación de las empresas en diplomados, seminarios, conferencias y
demás actos generadores de conocimiento de los mercados nacionales e internacionales.
2.4.3. Apoyar la participación de las empresas industriales, mineras, comerciales, logísticas y
de servicios, en ferias, exposiciones, encuentros y misiones comerciales nacionales e
internacionales.
2.4.4. Alentar la participación de expertos nacionales e internacionales en los procesos de
transferencia de conocimientos para fortalecer los encadenamientos productivos y la oferta
exportable.
2.4.5. Implementar acciones para propiciar el acceso, uso y adopción de las tecnologías de
la información y la comunicación en los sectores estratégicos.
Estrategia 2.5.
Promover el desarrollo de los sectores estratégicos en coordinación con instituciones de
investigación científica y tecnológica.
Líneas de Acción
2.5.1. Apoyar el desarrollo industrial en las distintas regiones con apego a los ordenamientos
territoriales.
2.5.2. Formular programas y proyectos de modernización de la infraestructura básica y
urbanística, para el desarrollo de los sectores estratégicos.
2.5.3. Detectar proyectos de los sectores estratégicos de acuerdo con las vocaciones,
recursos y potencialidades de cada región.
2.5.4. Proponer convenios con centros de investigación, en los ámbitos industrial, minero,
comercial, logístico y de servicios que amplíen la vinculación entre la academia y las
actividades productivas.
2.5.5. Generar una cultura organizacional de previsión en riesgos, seguridad e higiene en el
trabajo, en función de procesos productivos en los sectores estratégicos.
Unidades Administrativas Relacionadas
Secretaría de Desarrollo Económico
Dirección General de Proyectos de Inversión
Subsecretaría de Inversiones y Productividad Sectorial
Corporación Internacional Hidalgo
Dirección General de Productividad Sectorial
Objetivo General 3
Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de los emprendedores y de las
micro, pequeñas y medianas empresas para generar más empleos.
Descripción Funcional e Impacto
Dotar a los emprendedores y a micro, pequeñas y medianas empresas; de los
conocimientos, herramientas de gestión empresarial y acceso a innovadores esquemas de
47
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
financiamiento, que les permitan transformarse en organizaciones prósperas y preparadas
para enfrentar los retos del mercado, disminuir su vulnerabilidad frente a competidores,
innovar sus procesos de negocio y tomar mejores decisiones.
Estrategia 3.1.
Detectar áreas de oportunidad para emprendedores y micro, pequeñas y medianas
empresas, que les permitan tomar mejores decisiones, crecer y permanecer el mercado.
Líneas de Acción
3.1.1. Crear una metodología de emprendimiento ágil y efectiva, que facilite la incorporación
de los productos y servicios de los emprendedores hidalguenses al mercado.
3.1.2. Brindar servicios robustos, desde la asesoría hasta la consultoría especializada,
integrando la adecuación de productos y procesos, así como la implementación de sistemas
de gestión de la calidad.
3.1.3. Impulsar un sistema de formación y profesionalización presencial y a distancia
orientado a las vocaciones regionales.
3.1.4. Impulsar la atención regional de las micro, pequeñas y medianas empresas, con la
apertura de Centros de Desarrollo Empresarial en coordinación con la estrategia de la Red
Hidalgo de Puntos Mover a México.
Estrategia 3.2.
Impulsar la innovación en las micro, pequeñas y medianas empresas a través de las
tecnologías de la información y la comunicación, que permitan impulsar el desarrollo
regional y la reorientación de los mercados locales.
Líneas de Acción
3.2.1. Impulsar la gestión y la generación del conocimiento y el intercambio de buenas
prácticas de innovación empresarial.
3.2.2. Desarrollar una plataforma de información estratégica para apoyar la creación de
micro, pequeñas y medianas empresas e incrementar la competitividad de las existentes.
3.2.3. Realizar estudios y análisis especializados que permitan el desarrollo de habilidades y
de mecanismos de innovación en las empresas.
3.2.4. Construir módulos para la interacción e intercambio de información estratégica
empresarial y para la divulgación de estudios de valor en sectores clave.
Estrategia 3.3.
Impulsar la innovación en el diseño de productos y servicios de emprendedores y de micro,
pequeños y medianos empresarios, que les permita mejorar su rentabilidad y
posicionamiento en el mercado.
Líneas de Acción
3.3.1. Vincular a emprendedores y a micro, pequeños y medianos empresarios, con
especialistas en las tendencias innovadoras del diseño gráfico, industrial, arquitectónico y
digital.
48
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
3.3.2. Vincular a emprendedores, empresas, gobierno e instituciones educativas, para la
formación de empresas competitivas en la economía global.
3.3.3. Promover la concurrencia de recursos financieros del Gobierno del Estado y del
sector empresarial, para el desarrollo de diseños, prototipos y pruebas.
Estrategia 3.4.
Fomentar el desarrollo de cadenas de valor con mayor impacto en emprendedores y micro,
pequeños y medianos empresarios, con la participación de entidades gubernamentales,
organismos empresariales y universidades.
Líneas de Acción
3.4.1. Apoyar la gestión e implementación de proyectos orientados al desarrollo de los
sectores estratégicos del Estado.
Estrategia 3.5.
Promover esquemas de financiamiento que permitan a emprendedores y a micro, pequeñas
y medianas empresas, hacer frente a los desafíos de los mercados.
Líneas de Acción
3.5.1. Ampliar la cobertura sectorial y regional con un mayor número de proyectos
financiados.
3.5.2. Generar esquemas potenciadores de financiamiento con intermediarios financieros.
3.5.3. Diseñar instrumentos de financiamiento competitivo que recompensen la cultura de
pago.
Unidades Administrativas Relacionadas
Instituto Hidalguense de Competitividad Empresarial
Objetivo General 4
Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y economía del conocimiento.
Descripción Funcional e Impacto
Impulsar y articular la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación, para
fortalecer los procesos de generación, transferencia y aplicación del conocimiento, el
desarrollo de infraestructura científica, la vinculación entre los sectores y la formación de
capital humano altamente calificado, para crear una cultura que identifique y valore la
importancia del conocimiento a fin de avanzar en el acceso de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
Estrategia 4.1.
Impulsar el modelo de desarrollo científico, tecnológico y de innovación, alineando la
política pública para articular la integración de la cadena educación, ciencia, tecnología e
innovación.
49
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Líneas de Acción
4.1.1. Identificar las áreas prioritarias para el desarrollo del Estado en materia científica,
tecnológica y de innovación.
4.1.2. Promover la investigación y colaboración académica en el desarrollo de proyectos
científicos, tecnológicos y de innovación con énfasis en las áreas prioritarias del Estado.
Estrategia 4.2.
Promover la pertinencia y calidad de los programas de formación e integración de recursos
humanos de alta especialización para el impulso de las vocaciones científicas en el Estado.
Líneas de Acción
4.2.1. Apoyar el desarrollo de las vocaciones científicas, tecnológicas y de innovación.
4.2.2. Propiciar la consolidación de cuerpos académicos que desarrollen líneas de
investigación acordes a las áreas estratégicas.
4.2.3. Procurar la incorporación de los egresados de la educación superior a la planta
productiva del Estado.
Estrategia 4.3.
Fortalecer la infraestructura científica y tecnológica en la entidad.
Líneas de Acción
4.3.1. Desarrollar proyectos para la creación de parques tecnológicos y centros de
investigación en áreas estratégicas.
4.3.2. Implementar programas para la consolidación de los parques tecnológicos y centros
de investigación existentes.
Estrategia 4.4.
Impulsar la vinculación de la capacidad científica, tecnológica y de innovación con las áreas
prioritarias para el desarrollo.
Líneas de Acción
4.4.1. Orientar la aplicación de recursos financieros de origen estatal, nacional e
internacional en el fortalecimiento de las capacidades científicas, tecnológicas e
innovadoras de las empresas.
4.4.2. Fomentar la vinculación con el sector académico y empresarial para la colaboración
en proyectos de fortalecimiento de las capacidades científicas, tecnológicas e innovadoras
en la entidad.
Estrategia 4.5.
Fomentar en la sociedad hidalguense el conocimiento y aplicación de la ciencia y la
tecnología para mejorar su bienestar.
Líneas de Acción
4.5.1. Instrumentar una estrategia de difusión y divulgación de la ciencia, la tecnología y la
innovación que fomente las vocaciones científicas entre niños y jóvenes.
50
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
4.5.2. Socializar los resultados de investigaciones científicas y desarrollos tecnológicos.
4.5.3. Estimular el desarrollo de una cultura del conocimiento entre los hidalguenses.
Unidades Administrativas Relacionadas
Consejo de Ciencia, Tecnología e Innovación de Hidalgo
Objetivo General 5
Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y de abasto, con criterios de
eficiencia y sustentabilidad.
Descripción Funcional e Impacto
Ampliar la oferta de espacios industriales para la atracción de inversiones privadas
nacionales y extranjeras generadoras de empleos formales bien remunerados, a través de la
planeación, desarrollo, fomento, evaluación, promoción y comercialización de proyectos
civiles y urbanísticos sustentables.
Estrategia 5.1.
Promover la ampliación de los espacios industriales en correspondencia con los estándares
internacionales en la materia.
Líneas de Acción
5.1.1. Elaborar estudios para la detección y adquisición de terrenos en los que resulte viable
la edificación de parques industriales con alto potencial de éxito.
5.1.2. Trabajar coordinadamente con los sectores público y privado para lograr el
ordenamiento territorial de los parques industriales.
5.1.3. Establecer e instrumentar términos de referencia para el crecimiento y desarrollo de la
industria con criterios de sustentabilidad.
5.1.4. Coordinar acciones con el sector empresarial, para aprovechar el talento de las
mujeres en el ámbito industrial y crear una nueva cultura de trabajo.
Estrategia 5.2.
Impulsar el sistema estatal de parques industriales mediante la mejora, el mantenimiento y
conservación de su infraestructura.
Líneas de Acción
5.2.1. Diseñar e implementar programas de mejora, mantenimiento y conservación de los
parques industriales para la operación óptima de las empresas instaladas en su interior.
5.2.2. Establecer mecanismos de comunicación con el poder legislativo para consensuar la
conveniencia de presupuestos suficientes para la planeación, el desarrollo, promoción,
ejecución, mejora, comercialización y conservación de los parques industriales.
Estrategia 5.3.
Promover la competitividad de los parques industriales, mediante la mejora permanente y la
aplicación efectiva de la normativa estatal y federal en la materia.
51
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Líneas de Acción
5.3.1. Monitorear la aplicación de los preceptos normativos estatales sobre zonas y parque
industriales y analizar la pertinencia y viabilidad de su actualización.
5.3.2. Trabajar en la adecuación de la legislación estatal en materia de zonas y parques
industriales, considerando la opinión del sector empresarial.
5.3.3. Diseñar incentivos económicos para los inversionistas y desarrolladores de
infraestructura industrial que incorporen una mayor intensidad tecnológica.
5.3.4. Implementar programas de verificación del cumplimiento de las normas oficiales
mexicanas referentes a parques industriales.
5.3.5. Diseñar esquemas de financiamiento público-privado para el monitoreo y evaluación
de la normativa estatal y federal sobre parques industriales.
Estrategia 5.4.
Promover las ventajas competitivas del estado de Hidalgo para atraer inversiones
productivas nacionales y extranjeras.
Líneas de Acción
5.4.1. Realizar y/o participar en eventos de promoción, tanto nacionales como extranjeros.
5.4.2. Aprovechar fuentes alternas de financiamiento locales e internaciones.
5.4.3. Dar seguimiento a los proyectos de inversión.
Estrategia 5.5.
Promover la generación de parques logísticos, para competir a nivel nacional e
internacional, modernizando y ampliando la infraestructura necesaria para incentivar el
crecimiento económico del Estado.
Líneas de Acción
5.5.1. Establecer condiciones favorables para la generación de proyectos logísticos
estratégicos.
5.5.2. Fortalecer la infraestructura necesaria que facilite el flujo de bienes y de personas de
una manera ágil y eficiente.
Unidades Administrativas Relacionadas
Corporación de Fomento de Infraestructura Industrial
Corporación Aeroportuaria Hidalgo
52
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
5. Alineación a los Programas Sectoriales de Orden Federal
Se presenta a continuación la alineación de los cinco objetivos generales de la versión
actualizada del Programa Sectorial de Desarrollo Económico, con las metas del Plan
Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 y con los objetivos del Programa de Desarrollo
Innovador 2013 – 2018, del Programa para Democratizar la Productividad 2013 – 2018 y del
Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014 – 2018.
Plan Nacional de Desarrollo
2013 – 2018
Programa Federal
Programa de
Meta
Desarrollo Innovador
2013 – 2018
Objetivos Sectoriales
1. Desarrollar una política de
fomento industrial y de
innovación que promueva un
crecimiento económico
equilibrado por sectores,
regiones y empresas.
IV
México
Próspero
2. Instrumentar una política
que impulse la innovación en
el sector comercio y servicios,
con énfasis en empresas
intensivas en conocimiento.
3. Impulsar a emprendedores y
fortalecer el desarrollo
empresarial de las MIPYMES y
los organismos del sector
social de la economía.
4. Promover una mayor
competencia en los mercados
y avanzar hacia una mejora
regulatoria integral.
V
México con
Responsabilida
d Global
5. Incrementar los flujos
internacionales de comercio y
de inversión, así como el
contenido nacional de las
exportaciones.
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011– 2016
Objetivos Generales
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de
las micro, pequeñas y medianas empresas.
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia
de los emprendedores y de las micro, pequeñas y
medianas empresas para generar más empleos.
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial,
logística y de abasto, con criterios de eficiencia y
sustentabilidad.
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas
nacionales y extranjeras, para el mejoramiento de la
productividad de los sectores económicos estratégicos.
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de
las micro, pequeñas y medianas empresas.
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia
de los emprendedores y de las micro, pequeñas y
medianas empresas para generar más empleos.
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de
las micro, pequeñas y medianas empresas.
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia
de los emprendedores y de las micro, pequeñas y
medianas empresas para generar más empleos.
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de
las micro, pequeñas y medianas empresas.
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas
nacionales y extranjeras, para el mejoramiento de la
productividad de los sectores económicos estratégicos.
53
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Plan Nacional de Desarrollo
2013 – 2018
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011– 2016
Programa Federal
Meta
III
México con
Educación de
Calidad
Programa
para Democratizar
la Productividad
2013 – 2018
Objetivos
2. Elevar la productividad
de los trabajadores, de las
empresas y de los
productores del país.
2. Elevar la productividad
de los trabajadores, de las
empresas y de los
productores del país.
IV
México
Próspero
3. Fortalecer el ambiente
de negocios en el que
operan las empresas y los
productores del país.
4. Establecer políticas
públicas específicas que
eleven la productividad en
las regiones y sectores de
la economía.
V
México con
Responsabilidad
Global
3. Fortalecer el ambiente
de negocios en el que
operan las empresas y los
productores del país.
Objetivos Generales
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos.
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos.
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos.
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y
de abasto, con criterios de eficiencia y sustentabilidad.
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos.
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva de las
micro, pequeñas y medianas empresas.
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas nacionales
y extranjeras, para el mejoramiento de la productividad de los
sectores económicos estratégicos.
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia de
los emprendedores y de las micro, pequeñas y medianas
empresas para generar más empleos.
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial, logística y
de abasto, con criterios de eficiencia y sustentabilidad.
54
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Plan Nacional de Desarrollo
2013 – 2018
Actualización del Programa Sectorial de
Desarrollo Económico 2011– 2016
Programa Federal
Meta
III
México con
Educación
de Calidad
Programa Especial de Ciencia,
Tecnología e Innovación
2014 – 2018
Objetivos
1. Contribuir a que la inversión
nacional en investigación científica
y desarrollo tecnológico crezca
anualmente y alcance el 1% del PIB.
2. Contribuir a la formación y
fortalecimiento del capital humano
de alto nivel.
4. Contribuir a la generación,
transferencia y aprovechamiento
del conocimiento vinculando a las
IES y los centros de investigación
con empresas.
5. Fortalecer la infraestructura
científica y tecnológica del país.
Objetivos Generales
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la permanencia
de los emprendedores y de las micro, pequeñas y
medianas empresas para generar más empleos.
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una sociedad y
economía del conocimiento.
55
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
56
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
6. Estrategias y Líneas Transversales por Sector o Entidad
Se presentan las líneas de acción de carácter transversal correspondientes al Sector
Desarrollo Económico, asociadas a las ocho estrategias transversales establecidas en la
actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016.
E.T. 1
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
L.A. 5
E.T. 2
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
Perspectiva de Género
Incluir la perspectiva de género en todos los ejes y rubros del
desarrollo estatal, como elemento fundamental para considerar
activamente en el diseño de las políticas públicas, programas y
acciones de gobierno.
Elaborar lineamientos, reglas, términos de referencia y códigos, entre
otros instrumentos normativos, que promuevan la perspectiva de
género.
Generar propuestas de política económica haciendo uso de la
perspectiva de género, para aprovechar el talento y la formación
profesional de las mujeres.
Incorporar en los programas de desarrollo del Sector,
consideraciones especiales de perspectiva de género, para beneficio
de las empresas y de cualquier tipo de beneficiario de los programas.
Inducir a las empresas mediante estímulos o incentivos, para que
incorporen políticas de perspectiva de género en la creación de
nuevos empleos.
Impulsar la participación de las mujeres en los sectores económicos
en que mantienen una baja presencia relativa, con la capacitación y
formación profesional necesarias.
Administración con Enfoque Regional
Establecer como principio de planeación y gestión gubernamental la
observancia de la perspectiva regional en los programas, proyectos
y acciones que ejecuta la administración estatal, considerando la
inclusión de criterios normativos de paridad presupuestal en la
programación y asignación de los recursos públicos.
Identificar las vocaciones productivas de cada región para optimizar,
con criterios de rentabilidad económica y social, la aplicación de los
recursos públicos.
Modernizar la infraestructura económica para mejorar la
productividad de las economías regionales.
Promover el diseño y ejecución de proyectos enfocados en los
desequilibrios
inter
e
intrarregionales,
que
originan
la
heterogeneidad del desarrollo y ponen en riesgo su viabilidad.
57
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
E.T. 3
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
E.T. 4
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
E.T. 5
L.A. 1
L.A. 2
Planeación de Políticas Públicas
Establecer al interior de las dependencias, entidades paraestatales y
áreas administrativas del gobierno estatal, la obligatoriedad en la
aplicación de los instrumentos y procesos de planeación de políticas
públicas en sus diferentes etapas y niveles de planificación, así como
en la toma de decisiones.
Planear el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las
políticas públicas del Sector Desarrollo Económico, de conformidad
con la planeación participativa y los sistemas nacional y estatal de
planeación.
Aplicar la metodología de marco lógico y el sistema de evaluación
del desempeño en la formulación de los proyectos de corto y de
mediano plazos, previstos en los programas a cargo del Sector.
Realizar estudios y análisis específicos que den sustento a la
planeación de las políticas económicas, para la mejor orientación de
los proyectos del Sector Desarrollo Económico.
Respeto a los Derechos Humanos
Garantizar la observancia y cumplimiento irrestricto de los derechos
humanos en el desempeño de todas y cada una de las funciones y
actividades que corresponden administrar, ejecutar o incidir, de
forma directa o indirecta, la administración pública estatal, dentro y
fuera de su espacio de trabajo.
Vigilar el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales, de los grupos sociales que se encuentran en
desventaja en los procesos de desarrollo económico.
Diseñar instrumentos de política diferenciados para la protección de
los derechos de los grupos vulnerables frente a cambios
estructurales e institucionales.
Promover el cumplimiento de las obligaciones y compromisos
empresariales a fin de no poner en riesgo los derechos de sus
trabajadores.
Promover la igualdad de oportunidades en el acceso a los productos
y servicios ofrecidos por el Sector Desarrollo Económico, así como
en los beneficios derivados de un mejor desempeño de la economía.
Productividad y Competitividad con Beneficio Social
Dirigir todos los recursos y esfuerzos de la administración estatal,
para que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las
regiones, sectores y personas, privilegiando que el gasto se
programe y ejecute con criterios de productividad y competitividad
para generar el máximo impacto y beneficio en la población.
Impulsar el bienestar económico de la población a través del
fomento de la productividad y competitividad empresarial, que se
traduzca en más oportunidades de empleo y en mejores ingresos.
Desarrollar
alternativas
productivas
que
contribuyan
al
58
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
L.A. 3
E.T. 6
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
L.A. 4
E.T. 7
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
fortalecimiento empresarial y a la potenciación de las capacidades e
iniciativas de emprendedores y de la población en general.
Consolidar las ventajas de las economías de escala y de
aglomeración generadoras de ventajas competitivas y aumentos de
la productividad, para la creación de más y mejores empleos.
Educación, Conocimiento y Desarrollo Tecnológico
Fortalecer las políticas institucionales y los instrumentos derivados
de éstas, para promover el progreso económico y social sostenible
de la entidad, a través de un mayor impulso y vinculación de los
programas y acciones de gobierno con la educación, el conocimiento
y el desarrollo tecnológico.
Difundir en los sectores productivos y en la sociedad las ventajas del
conocimiento aplicado, la innovación y el desarrollo tecnológico en
la creación de valor y para alcanzar mejores niveles de prosperidad.
Fomentar la incorporación de la ciencia, la tecnología y la innovación
en los procesos productivos, mediante la capacitación de los
recursos humanos y el mejoramiento de los centros de innovación
tecnológica.
Promover el tránsito hacia una economía basada en el conocimiento,
el cambio tecnológico y la innovación como impulsores del
crecimiento económico y de una mayor demanda de mano de obra
calificada.
Impulsar la formación de recursos humanos técnicamente
calificados, para su incorporación en los sectores industriales y de
servicios que son estratégicos para el desarrollo económico y social
del Estado.
Beneficios para que tú avances
Asegurar el acceso de la población a los satisfactores básicos, a
saber: alimentación, salud, educación, vivienda, medio ambiente,
información, recreación y cultura, vestido, calzado y cuidado
personal, transporte público, comunicaciones, acceso a los servicios
públicos y empleo, que mejoren la calidad de vida de la población en
forma corresponsable con la sociedad y los participantes de estos
beneficios. Propósitos y evaluación de impacto.
Fortalecer
las
relaciones
intersectoriales
de
cooperación,
coordinación y complementariedad, para lograr una distribución más
equitativa de los satisfactores básicos y de los ingresos.
Diseñar y ejecutar políticas públicas con mayor énfasis en la
rentabilidad social y la generación de beneficios directos para la
población en el corto plazo.
Facilitar el emplazamiento y desarrollo de empresas industriales y
comerciales intensivas en mano de obra, en las regiones con ventajas
comparativas en este factor de la producción.
59
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
E.T. 8
L.A. 1
L.A. 2
L.A. 3
Medio Ambiente y Sustentabilidad
Impulsar y orientar un crecimiento incluyente y sustentable que
preserve el patrimonio natural y, al mismo tiempo, genere riqueza,
competitividad y empleo de manera eficaz, estableciendo criterios y
acciones específicas en los programas, procesos e instrumentos que
lleva a cabo la administración estatal.
Impulsar un desarrollo económico que atienda al ordenamiento
ecológico estatal, a fin de propiciar un uso racional de los recursos
naturales.
Diseñar acciones para la reducción de impactos negativos en el
medio ambiente, de los proyectos públicos y privados de las
distintas industrias.
Promover el desarrollo y la transferencia de tecnologías no
contaminantes para mejorar la productividad sin deteriorar el medio
ambiente.
Estas estrategias transversales conjuntamente con sus líneas de acción, serán de
observancia general para todas las unidades administrativas del Sector Desarrollo
Económico, de acuerdo con sus funciones y áreas temáticas de atención.
60
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
7. Indicadores Estratégicos
Se presentan a continuación los indicadores estratégicos para los cinco objetivos generales
de la versión actualizada del Programa Sectorial de Desarrollo Económico 2011 – 2016, y
para el objetivo institucional del Sector Desarrollo Económico.
Ficha del Indicador 1
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Unidad de Medida
Objetivo General
Fórmula de Cálculo
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2012 – 2013
Promedio anual:
2013: 12,464 patrones
Características
Porcentaje de incremento de las micro, pequeñas y
medianas empresas legalmente constituidas
Mide la variación porcentual en el número de micro,
pequeñas y medianas empresas legalmente
constituidas
Variación porcentual
1. Mejorar la competitividad y la articulación productiva
de las micro, pequeñas y medianas empresas
𝑀𝑖𝑃𝑦𝑀𝐸𝑆𝑡 − 𝑀𝑖𝑃𝑦𝑀𝐸𝑆𝑡−1
𝑃𝐼𝑀𝑖𝑃𝑦𝑀𝐸𝑆𝑡 = (
) (100)
𝑀𝑖𝑃𝑦𝑀𝐸𝑆𝑡−1
PIMiPyMES = Porcentaje de incremento de micro,
pequeñas y medianas empresas legalmente
constituidas
MiPyMES = Micro, pequeñas y medianas empresas
legalmente constituidas (patrones registrados en el
IMSS que tienen de 1 a 250 empleados)
t = Año actual
t – 1 = Año anterior
Anual
Número de patrones registrados en el IMSS, asociados
a una micro, pequeña o mediana empresa (con hasta
250 personas ocupadas). Promedio anual de los
valores mensuales. Instituto Mexicano del Seguro
Social:
http://www.imss.gob.mx/conoce-al-imss/informesestadisticas
/ Conoce al IMSS / Acerca del IMSS / Herramientas /
Estadísticas e informes / Consulta dinámica (cubos)
Subsecretaría de Fomento Económico
Meta 2016
Variaciones porcentuales anuales:
2014: 2.0%  12,713
2015: 2.0%  12,968
2016: 2.0%  13,227
Variaciones porcentual anuales:
2012: 1.9 %
2013: 2.8 %
61
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Ficha del Indicador 2
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Unidad de Medida
Objetivo General
Características
Captación de inversión privada nacional y extranjera
Suma el valor de las inversiones privadas estratégicas
registradas en un año de gobierno
Pesos corrientes
2. Fomentar la atracción de inversiones productivas
nacionales y extranjeras, para el mejoramiento de la
productividad de los sectores económicos
estratégicos
𝑛
𝑇𝐼𝑃𝑡 = ∑ 𝐼𝑃𝑖,𝑡
Fórmula de Cálculo
𝑖=1
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 1er Año – 4to Año
Inversión promedio de los
años de gobierno
1°, 2° y 4°:
𝑇𝐼𝑃𝑡 = Total de inversiones privadas captadas en el
año de gobierno 𝑡
𝐼𝑃𝑖 = Inversiones privadas captadas por la unidad
administrativa 𝑖
𝑡 = Año de gobierno: 5°; 6°
𝑖 = Cuatro unidades administrativas:
1 = Secretaría de Desarrollo Económico
2 = Subsecretaría de Inversiones y Productividad
Sectorial
3 = Corporación de Fomento de Infraestructura
Industrial
4 = Corporación Internacional Hidalgo
𝑛 =4
Anual (periodo de un año de gobierno)
Registros del Sector Desarrollo Económico (suma de
registros de la Secretaría de Desarrollo Económico, de
la Subsecretaría de Inversiones y Productividad
Sectorial, de la Corporación de Fomento de
Infraestructura Industrial y de la Corporación
Internacional Hidalgo)
Subsecretaría de Inversiones y Productividad Sectorial
(con información de la Secretaría Técnica y la
Dirección de Planeación)
Meta 6° Año de Gobierno
5° año de gobierno:
Mayor a $ 3,712’748,666.67
$ 3,712’748,666.67
6° año de gobierno:
Mayor a $ 3,712’748,666.67
(se excluye del cálculo el periodo atípico
del 3er año de gobierno)
62
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Ficha del Indicador 3
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Unidad de Medida
Objetivo General
Fórmula de Cálculo
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2013
Empleos generados mediante diferentes
esquemas de atención empresarial:
2013: 725
Características
Porcentaje de incremento de los empleos generados
mediante diferentes esquemas de atención
empresarial
Mide la variación porcentual en el número de empleos
generados mediante los distintos esquemas de
atención a emprendedores y a micro, pequeñas y
medianas empresas, por parte del Instituto
Hidalguense de Competitividad Empresarial
Variación porcentual
3. Impulsar el crecimiento, la rentabilidad y la
permanencia de los emprendedores y de las micro,
pequeñas y medianas empresas para generar más
empleos
𝐸𝐺𝑡 − 𝐸𝐺𝑡−1
𝑃𝐼𝐸𝐺𝑡 = (
) (100)
𝐸𝐺𝑡−1
𝑃𝐼𝐸𝐺 = Porcentaje de incremento de empleos
generados
𝐸𝐺 = Empleos generados
𝑡 = Año actual
𝑡 − 1 = Año anterior
Anual
Registros del Instituto Hidalguense de Competitividad
Empresarial
Instituto Hidalguense de Competitividad Empresarial
Meta 2016
Variaciones porcentuales anuales:
2014: 5.0%  761
2015: 5.0%  799
2016: 5.0%  839
63
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Ficha del Indicador 4
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Unidad de Medida
Objetivo General
Características
Inversión destinada a ciencia, tecnología e
innovación como porcentaje del PIB estatal
Mide la proporción de recursos financieros
invertidos en ciencia, tecnología e innovación en el
Estado, respecto al producto interno bruto estatal
Participación porcentual
4. Promover la transición de Hidalgo hacia una
sociedad y economía del conocimiento
𝑃𝐼𝐶𝑇𝐼𝑡 = (
Fórmula de Cálculo
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2014
Participación porcentual anual:
2014: No disponible
𝐼𝐶𝑇𝐼𝑡
𝑃𝐼𝐵𝐸𝑡
) (100)
𝑃𝐼𝐶𝑇𝐼 = Participación de la inversión en ciencia,
tecnología e innovación, en el producto interno
bruto estatal
𝐼𝐶𝑇𝐼 = Inversión en ciencia, tecnología e innovación
𝑃𝐼𝐵𝐸 = Producto interno bruto estatal
𝑡 = Año actual
Anual
Estimación del Consejo de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Hidalgo, que considera los gastos de
operación del estado y los gastos de inversión
estatales y federales, así como el recurso
concurrente del sector privado
Consejo de Ciencia, Tecnología e Innovación de
Hidalgo
Meta 2016
Participación porcentual anual:
2015: 0.25%
2016: 0.28%
64
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Ficha del Indicador 5
Elementos
Nombre del Indicador
Descripción del Indicador
Unidad de Medida
Objetivo General
Fórmula de Cálculo
Definición de Variables
Periodicidad
Fuente
Referencias Adicionales
Línea Base 2013
Hectáreas habilitadas disponibles
con infraestructura industrial básica
Características
Porcentaje de incremento de la superficie disponible
con vocación industrial
Mide la variación porcentual anual en el número
acumulado de nuevas hectáreas habilitadas, para
uso industrial (con posibilidad de conectividad,
energía eléctrica y agua potable)
Variación porcentual
5. Fortalecer la infraestructura industrial, comercial,
logística y de abasto, con criterios de eficiencia y
sustentabilidad
𝐻𝐻𝑡 − 𝐻𝐻𝑡−1
𝑃𝐼𝐻𝐻𝑡 = (
) (100)
𝐻𝐻𝑡−1
PIHH = Porcentaje de incremento de hectáreas
habilitadas con infraestructura industrial básica
HH = Hectáreas habilitadas con infraestructura
industrial básica
t = Año actual
t – 1 = Año anterior
Anual
Registros de la Corporación de Fomento de
Infraestructura Industrial
Corporación de Fomento de Infraestructura
Industrial
Meta 2016
Variaciones porcentuales anuales y acumulado
de nuevas hectáreas habilitadas:
2014: 40.32%  1,859.96 has.
2015: 62.97%  3,031.12 has.
2016: 40.21%  4,249.79 has.
2013: 1,325.53 has.
Como se mencionó en la “Introducción” y en los “Objetivos Generales” del Programa, el
objetivo último de la Secretaría de Desarrollo Económico y sus organismos
descentralizados, es mejorar la calidad de vida de la población con empleos de mejor
calidad que le permitan satisfacer sus necesidades. Por ello, el Sector Desarrollo Económico
busca contribuir en el incremento de los empleos mejor remunerados y con prestaciones
laborales, como el acceso a la protección de la seguridad social.
Para dar seguimiento al objetivo institucional del Sector (ver sección 2.3.), se plantea un
sexto indicador estratégico vinculado de manera global con los cinco programas
presupuestarios y los cinco objetivos generales, los cuales puede considerarse que
contribuyen en su consecución. Se trata de un indicador de más amplio alcance relacionado
con los objetivos estratégicos de los sub ejes 2.2, 2.3 y 2.5, del documento actualizado del
Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016.
65
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Es importante señalar que el Sector Desarrollo Económico es uno más de sus
contribuyentes y que la diferencia o coincidencia del resultado respecto de la meta
planteada, puede obedecer tanto a factores internos como externos a la entidad,
controlables y no controlables por la política pública, y no necesaria ni exclusivamente al
conjunto de acciones de la Secretaría y sus organismos sectorizados. Este indicador
corresponderá con el indicador a nivel “Fin” de las cinco matrices de indicadores para
resultados del Sector, mientras que los indicadores estratégicos 1 a 5, a los indicadores a
nivel “Propósito” de cada matriz.
Ficha del Indicador 6 (del objetivo institucional)
Elementos
Características
Tasa de ocupación formal en los sectores
Nombre del Indicador
industriales y de servicios
Mide la participación porcentual de la población
ocupada formal en la población ocupada total, para
la suma de los sectores industriales y de servicios
(es decir, excluyendo de ambas variables la
población ocupada agropecuaria).
La población ocupada formal se obtiene por
diferencia, al restar a la población ocupada total la
población ocupada informal (es decir, aquellas
personas que: 1) laboran en “unidades económicas
no registradas o sector informal”; 2) están ocupadas
Descripción del Indicador
en el “servicio doméstico remunerado sin seguridad
social”; 3) tienen la categoría de “trabajadores no
remunerados”; y 4) son “trabajadores subordinados
y remunerados que laboran sin la protección de la
seguridad social y cuyos servicios son utilizados por
unidades económicas registradas”).
INEGI, Glosario de la ENOE:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/Glosario/pagina
s/Contenido.aspx?ClvGlo=ehenoe&nombre=295&c=1
0842&s=est
Unidad de Medida
Participación porcentual
Contribuir al desarrollo integral, equitativo y
sustentable, de cada una de las regiones del Estado,
en los ámbitos económico y social, con base en sus
Objetivo Institucional
potencialidades y vocaciones productivas, que
permitan elevar la productividad de las empresas y
mejorar los ingresos de las familias
𝑃𝑂𝐹𝑡
𝑇𝑂𝐹𝑡 = (
) (100)
Fórmula de Cálculo
𝑃𝑂𝑇𝑡
𝑇𝑂𝐹 = Tasa de ocupación formal en los sectores
industriales y de servicios
𝑃𝑂𝐹 = Población ocupada formal en los sectores
Definición de Variables
industriales y de servicios
𝑃𝑂𝑇 = Población ocupada total en los sectores
industriales y de servicios
𝑡 = Año actual
Periodicidad
Anual
66
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Elementos
Fuente
Características
Población ocupada; población ocupada
agropecuaria; población ocupada no agropecuaria;
tasa de informalidad laboral de la población
ocupada no agropecuaria; población ocupada
informal no agropecuaria; población ocupada formal
no agropecuaria; tasa de formalidad laboral de la
población ocupada no agropecuaria. Promedios
anuales de los valores trimestrales. Instituto Nacional
de Estadística y Geografía:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proy
ectos/encuestas/hogares/default.aspx
Referencias Adicionales
Línea Base 2013
Población ocupada formal*
2013: 284,609
Tasa de ocupación formal*
2013: 32.3%
/ Estadística / Fuente-Proyecto / Encuestas en
hogares / Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE) / Indicadores de ocupación y
empleo / Indicadores Estratégicos.
Dirección General de Administración y Planeación
Meta 2016
Que la población ocupada formal* crezca
anualmente y contribuya al incremento en al menos
un punto porcentual cada año de la tasa de
ocupación formal*
A) Incremento absoluto de la población ocupada
formal* en cada año; y
B) Incremento de la tasa de ocupación formal* en un
punto porcentual cada año:
2014: + 1.0  33.3%
2015: + 1.0  34.3%
2016: + 1.0  35.3%
(*) En los sectores industriales y de servicios
(*) En los sectores industriales y de servicios
67
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
68
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
8. Referencias Generales
8.1. Evaluación y Seguimiento
Para asegurar un adecuado seguimiento, monitoreo y evaluación de los objetivos generales
y los indicadores estratégicos de la presente versión del Programa Sectorial de Desarrollo
Económico 2011 – 2016, se tomarán como base el Sistema Estatal de Evaluación del
Desempeño y la Metodología de Marco Lógico; asimismo, se observará lo establecido en los
documentos normativos para el poder ejecutivo del Estado que a continuación se
mencionan.
•
•
•
•
•
•
•
Constitución Política del Estado de Hidalgo;
Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo;
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo;
Programa Anual de Evaluación;
Lineamientos Generales del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño;
Lineamientos Específicos de Evaluación del Desempeño;
Términos de Referencia para el Cumplimiento del Programa Anual de Evaluación.
La aplicación de la metodología de marco lógico y la construcción de matrices de
indicadores para resultados, tienen consecuencias positivas en la calidad de las políticas
públicas, al favorecer una visión holística y de largo plazo basada en la planeación y la
prospectiva estratégicas, contribuyendo a la coordinación sectorial, la estandarización de
los instrumentos de gestión y la coherencia de programas y proyectos.
Para garantizar el seguimiento de los programas presupuestarios se definirán indicadores,
metas y periodos de cumplimiento que permitan el monitoreo efectivo de avances y
rezagos en cada rubro, a fin de informar periódicamente a la ciudadanía y a los tomadores
de decisiones, sobre los avances y el destino del presupuesto público de acuerdo con las
prioridades del desarrollo.
Un objetivo concomitante del Programa es que el seguimiento, el monitoreo y la evaluación
trasciendan el estatus de innovación administrativa y se incorporen efectivamente a la
cultura de la nueva gestión gubernamental, garantizando su continuidad y la mejora en la
calidad de los servicios ofrecidos.
8.2. Recursos y Responsables de Ejecución
De conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el
Estado de Hidalgo, a la Secretaría de Desarrollo Económico le corresponde atender
diferentes acciones orientadas a la consecución del desarrollo económico regional y
sustentable, así como participar en el estudio y la planeación del desarrollo de la entidad,
para lo cual se apoya en la estructura orgánica definida en el Reglamento Interior de la
Secretaría de Desarrollo Económico, en la que se señalan unidades administrativas
sustantivas y de apoyo, así como las funciones que expresamente les están asignadas.
69
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Asimismo, de conformidad con el Acuerdo de Sectorización que Establece la Función
Rectora y Normativa de las Dependencias Globalizadoras y de las Coordinadoras de Sector
de la Administración Pública Estatal, así como la Integración Sectorial de las Entidades de la
Administración Pública Paraestatal, a Efecto de que sus Relaciones con el Gobernador
Constitucional del Estado de Hidalgo, se Realicen a Través de la Secretaría que se
Determina; la Secretaría de Desarrollo Económico como dependencia coordinadora de
sector, se apoya en las siguientes entidades paraestatales: Corporación Internacional
Hidalgo; Corporación de Fomento de Infraestructura Industrial; Consejo de Ciencia,
Tecnología e Innovación de Hidalgo; Operadora de Eventos del Estado de Hidalgo; Instituto
Hidalguense de Competitividad Empresarial; Corporación Aeroportuaria Hidalgo; y,
Administradora del Teatro de la Ciudad San Francisco y del Parque David Ben Gurión.
La coordinación con estos entes públicos se sustenta igualmente en el objeto y las
previsiones señaladas en sus decretos de creación y estatutos orgánicos, así como en la Ley
de Entidades Paraestatales del Estado de Hidalgo.
Finalmente, es importante señalar que la consecución de las metas planteadas estará en
función de los recursos financieros que le sean asignados al Programa Sectorial de
Desarrollo Económico.
8.3. Transparencia
La publicación de la presente actualización del Programa Sectorial de Desarrollo
Económico 2011 – 2016 en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, así como su
divulgación en el apartado “Transparencia” de la página de internet institucional, se apega a
las disposiciones de las leyes federal y estatal en materia de transparencia gubernamental.
Con ello el Sector Desarrollo Económico se suma a las acciones de transparencia y calidad
en la gestión del Gobierno del Estado, generando mayor certeza y confianza en la
ciudadanía.
70
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
9. Referencias Bibliográficas
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71
Actualización del
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Sectorial de
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Económico
2011-2016
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Sectorial de
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Rúbrica
Ing. José Pablo Maauad Pontón
Secretario de Desarrollo Económico
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Sectorial de
Desarrollo
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Desarrollo
Económico
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75
Actualización del
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Económico
2011-2016
Este documento se formuló de acuerdo a la normatividad fijada por la Ley General de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo y en correspondencia a los
criterios establecidos por los Lineamientos Generales para la Formulación de los
Programas Estatales de Desarrollo 2011-2016
Validó y Publicó el correspondiente programa:
Gobierno del Estado de Hidalgo
Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano
Subsecretaría de Planeación para el Desarrollo
Dirección General de Planeación y Prospectiva
76
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Económico
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