aacu pol edu un m ref par uerd litic ucac mar ere ra e do s co p ción

AACUUERDDO SSOCIIAL Y
POLLITICCO PPOR LA
EDUUCACCIÓNN EN
N ESPAÑÑA.
UN MAR
M RCO DE
REFEREENCIIA
PARRA EL DIIÁLOOGO
ODUCCIÓN
N
INTRO
La imp
portancia y la amplitud de los nuevos re
etos educa
ativos exigeen una po
olítica
de Esttado. Ninguno de los
s grandes desafíos que
q nos plantea la eeducación en el
siglo X
XXI podre
emos sup
perarlos co
on éxito si no log
gramos m
mejorar nuestra
capaciidad de diálogo
d
y de enten
ndimiento, aunando voluntadees y limitando
nuestra
as diferenccias.
Esta e
es, sin lug
gar a dudas, la missión esenc
cial de la política y es lo qu
ue la
ciudad
danía recla
ama de quienes somo
os sus representante
es. Necesittamos artic
cular,
en ma
ateria educativa, un
n marco e
estable de
e cooperac
ción que convierta a la
educacción en un pilar centrral del prog
greso socia
al.
Cada generación
n tiene as
signada un
na tarea histórica. La
a nuestra, por lo qu
ue se
refiere a la educa
ación, es muy
m clara, necesitam
mos hacer cuatro
c
cosaas:
1. Alcanzar un
u nuevo consenso social qu
ue complette el recoonocimiento
o del
derecho a la educac
ción que ha
ace el artíc
culo 27 de la Constituución.
2. Fijar los objetivos
o
prioritarios de educac
ción y form
mación parra las próx
ximas
décadas.
3. Definir loss principios
s constituttivos y las característ
c
ticas que ddebería ten
ner la
estructura
a básica de
el sistema e
educativo.
4. Definir un
u
proces
so de pa
articipación
n social que com
mplemente las
aportacion
nes institucionales ccon otras de distintas entidaddes públic
cas o
privadas, así como de
d persona
as individu
uales.
Sin el cumplimie
ento de esttas condiciiones, cualquier revis
sión legislaativa destinada
a orde
enar el sisttema educ
cativo esta
ará conden
nada al fracaso o, enn su defec
cto, a
ser mo
odificada cada
c
vez que
q cambie
e la mayorría de gobiierno. Ni loo uno ni lo
o otro
parece
e deseable
e porque nos
n alejaríía de la superación de los rettos que deben
centrar nuestra atención.
a
Alcanzzar un am
mplio conse
enso educa
ativo es un
na condició
ón necesaaria, aunqu
ue no
sea ssuficiente. Alcanzado
o el conssenso habrá que desarrolla r una po
olítica
educattiva abierta
a a distinta
as formas d
de participa
ación.
// 2
s
po
or tanto, un
nanimidad en las con
ncepcioness educativa
as, ni
El conssenso no supone,
renunccia al desa
arrollo de políticas e
educativas
s diferentes. No suppone, en modo
m
alguno
o que dessaparezcan las dife
erencias en
e materia
a de políttica educa
ativa,
alguna
as de las cuales está
án basadass en conce
epciones diferentes y razonable
es de
lo que podemos considerar una buen
na educaciión. Lo que
e sí implicaa es asenta
ar un
terreno
o, una vissión y un comprom iso compa
artido que asegure la estabilidad,
viabilid
dad y eficie
encia de nu
uestro siste
ema educa
ativo.
1.- Una
a visión refforzada y ampliada
a
d
del derecho
o a la educ
cación
Nuestrros abuelo
os y nues
stros padre
es constru
uyeron un sistema educativo que
tenemo
os la oblig
gación de preservar y mejorarr para nue
estros nietoos, por es
so, el
conse
enso que proponem
mos está basado en
e una nu
ueva visió
ón reforza
ada y
amplia
ada del de
erecho a la
l educaciión. Esta nueva
n
visió
ón incorpoora los ava
ances
logrado
os en el pasado y las nuevvas actuallizaciones fruto de la experie
encia
nacion
nal e internacional.
Una v
visión refo
orzada de
el derecho
o a la ed
ducación exigiría in
ncorporar dos
nuevo
os elementos al marrco consti
titucional: a) un suello común dde inversió
ón en
todo el Estado próximo al 5%
5 y b) un
n dispositiv
vo de coord
dinación innstitucional que
garanttice la gestión efiicaz de una resp
ponsabilida
ad compaartida porr las
adminiistracioness públicas y los agen tes sociale
es.
La inccorporación
n de esos dos elem
mentos nac
cen de una
a singularridad propiia de
nuestro
o país: la
a distribuc
ción de la
as compettencias ed
ducativas entre disttintas
adminiistracioness públicas, preserva
ando la unidad del sistema eeducativo, nos
obliga a coord
dinar las políticas para offrecer a todos loss ciudada
anos,
indepe
endienteme
ente de su
s lugar d
de residen
ncia, un servicio
s
púúblico con
n las
mayore
es prestacciones pos
sibles y lass mejores garantías
g
de
d igualdadd y calidad
d.
El mod
delo constiitucional de distribucción de com
mpetencias
s supone qque el ejerrcicio
efectivvo del derrecho a la
a educació
ón depend
da tanto de
d las dirrectrices de
d la
adminiistración general
g
dell Estado ccomo de la
as adminis
straciones autonómic
cas y
localess, así como
o de los prropios centtros educa
ativos.
// 3
acción conjunta en la prestación
n de un se
ervicio público esenccial requiere, en
Esta a
momento, que revis
semos el nivel de distribució
ón de las competen
ncias
este m
reducie
endo algunas de las
s que corrresponden
n a la adm
ministracionnes pública
as y
amplia
ando el nive
el de decis
sión reservvado a los centros ed
ducativos.
Sin em
mbargo, no
o debemos
s olvidar q
que la unid
dad del sistema eduucativo permite
asegurrar el ejerrcicio efec
ctivo del d
derecho a la educa
ación en ccondiciones de
libertad
d e igualda
ad para tod
dos los ciu dadanos.
Para q
que la distribución co
ompartida de compe
etencias fu
uncione efi cazmente será
necesa
ario que, ju
unto a una
a normativa
a básica de
el Estado ampliamen
a
nte compartida,
las
administracciones
pú
úblicas
de
efinan,
en
n el
sen
no
de
laa
Confere
encia
sectoriial, program
mas de co
ooperación institucion
nal basado
os en criterrios y obje
etivos
comun
nes (siguiendo el mod
delo europ
peo de los objetivos de
d educaciión y forma
ación
2020). Los objetiivos comun
nes, una vvez adaptados a cada
a territorio,, se convertirán
en nivveles de referencia evaluabless con los distintos indicadorees del sistema
educattivo.
Una v
visión amp
pliada de
el derecho
o a la ed
ducación exigiría
e
in
ncorporar dos
cambiios de dis
stinta natturaleza: a
a) un cam
mbio cuan
ntitativo, q
que perm
mitiría
univerrsalizar ell derecho a la edu
ucación de
esde el na
acimiento
o hasta lo
os 18
años d
de edad, y b) un cambio cuallitativo, es
s decir, am
mpliar el ssignificado
o del
derech
ho a la ed
ducación de
d modo q
que no só
ólo incluya
a la iguald
dad de acceso
a la escolarizzación siino tamb
bién la ig
gualdad de oport
rtunidades
s de
dizaje en las
l institu
uciones ed
ducativas.
aprend
2.- Objjetivos prio
oritarios de
e educació n y formac
ción para la
a próxima ddécada
En cua
anto a loss objetivos prioritario
os consideramos indispensablee al menos los
siguien
ntes:
a) Universaliizar la edu
ucación de
esde los 0 hasta los
s 18 añoss, garantizando
una oferta
a pública suficiente e
en todas las
s enseñanzas.
// 4
a participac
ción en el a
aprendizaje a lo largo
o de toda lla vida y elevar
b) Mejorar la
el nivel ge
eneral de estudios
e
d e toda la población,
p
facilitandoo que toda
as las
personas adultas pu
uedan disp
poner de una oferta de
d enseñaanzas adap
ptada
a sus característic
cas para que pue
edan seguir perfecccionando sus
destrezass personale
es.
a atención
n a todo el alumna
ado con necesidade
n
es educattivas,
c) Mejorar la
dotando al
a sistema educativo
o de una capacidad
c
de inclusiión acorde
e con
las exigen
ncias de lo
os nuevoss aprendiza
ajes y de las caractterísticas, cada
vez más diferenciad
d
das, del alu
umnado.
a tasa de abandono e
escolar tem
mprano en todo el terrritorio nac
cional
d) Mejorar la
as tasas de
d titulació
ón en toda
as y cada una de laas enseña
anzas
e) Mejorar la
universitarias y no universitaria
u
as.
e rendimiiento de nuestro alumnado
a
en el doominio de
e las
f) Mejorar el
competen
ncias básic
cas tanto en las ev
valuacione
es propiass como en
n las
nacionales e interna
acionales.
d una seg
gunda leng
gua y facilitar su recoonocimientto en
g) Mejorar el dominio de
as.
todas las enseñanza
d las tecn
nologías de la inform
mación y laa comunica
ación
h) Mejorar el dominio de
na pueda interaccion
de modo que cualqu
uier person
nar y particcipar, de fo
orma
e y volunttaria, en d
distintas re
edes socia
ales y esppacios digiitales
consciente
como una
a dimensión
n más del ejercicio de una ciud
dadanía deemocrática.
l emplea
abilidad y la capacidad de emprend imiento de
d la
i) Mejorar la
población.
3.- De
efinir los principios
p
constitutivo
c
os y las ca
aracterístic
cas que deebería ten
ner la
estructtura básica
a del sistem
ma educat ivo.
Tanto en los prin
ncipios con
nstitutivos del sistem
ma educativ
vo como e n su estructura
básica
a se han producido
p
grandes
g
avvances en
n los último
os años, nno partimo
os de
cero. N
No obstantte, la nuev
va visión d
del derecho
o a la educ
cación quee debe orie
entar
// 5
al y político
o nos obli gará a rea
alizar algunos ajustees importantes.
el acuerdo socia
unas de las
l
noved
dades que
e debería incorporrar un am
mplio
Estas son algu
do educattivo:
acuerd
a) Ampliar la
as garantíías para lla igualdad de oporrtunidadess en todas
s las
enseñanzzas.
ualdad de oportunida
ades en to
oda la ense
eñanza unniversitaria y no
Garanttizar la igu
universsitaria med
diante un sistema d
de tasas, becas
b
y ayudas quue favorez
zca a
quiene
es dispong
gan de me
enos recurrsos y obttengan un
n rendimiennto acadé
émico
adecua
ado. Todass las perso
onas desde
e su nacim
miento y a lo
l largo dee su vida deben
tener u
una propuesta educ
cativa aseq
quible, acc
cesible, ad
daptable y aceptable
e que
satisfa
aga sus necesidades de desarrrollo y sus legítimas aspiracionnes de una
a vida
digna.
b) Mejorar la
a ayuda a las
l familiass ofreciend
do servicios
s públicos de calidad
d.
Impulssar la ayud
de sus hijoos no suponga
da a las fa
amilias para
a que la educación
e
una d
doble carg
ga que grrave sus limitados recursos y ponga en riesgo
o su
educacción, facilitando el acceso
a
a todos los servicios esencialees: comedores,
transpo
ortes, libro
os de texto…etc. U
Un acuerdo
o nacional entre addministraciones
pública
as y entidades priva
adas dotarría de un marco estable a la prestació
ón de
nor coste posible.
estos sservicios esenciales
e
con el men
p
c) Promoverr un nuevo modelo de
e profesion
nalización docente.
Definirr un mode
elo de pro
ofesionalizzación doc
cente que permita aal profeso
orado
afronta
ar, con lass garantía
as que le proporcion
na una ad
decuada foormación y un
marco institucion
nal de colaboración , los múltiples retos
s que tienee plantead
da la
educacción en el siglo XXI. Este mode
elo de proffesionalización inclui ría, ademá
ás de
la form
mación inicial y contin
nua, la reg
gulación de
el acceso, la asignacción docente, la
promoción intern
na y la eva
aluación. L
La definició
ón del mod
delo estaráá vinculada
a a la
creació
ón de una
a oferta pública de empleo que
q
permita reducir los nivele
es de
interiniidad actuales.
d) Impulsar un nuevo modelo d
de gestión escolar basado en el aprend
dizaje
organizatiivo.
// 6
over la organización y el ffuncionamiiento de los centrros educa
ativos
Promo
financiiados con fondos públicos
p
p
para que puedan ser
s
gestionnados por las
comun
nidades educativas, haciendo
h
u
un uso efic
caz de las competenccias que tienen
atribuid
das y pued
dan desarrollar proyyectos educativos fac
cilitadores de la inclu
usión
y la m
mejora conttinua. Los centros e ducativos no sólo deben ser oorganizaciones
compro
ometidas con
c
el aprrendizaje d
de todo su
u alumnado sino quee ellos mis
smos
deben ser organizaciones orientadas
o
s hacia el aprendizaje
a
e organizattivo.
e) Diseñar y desarrolla
ar un nuevvo modelo
o de currículo orientaado al logrro de
aprendizaj
ajes relevan
ntes en tod
das las ens
señanzas.
Definirr un mode
elo de dis
seño y de
esarrollo del
d currícu
ulo que, rrespetando
o las
compe
etencias atribuidas
a
por la Co
onstitución
n a las diistintas addministraciones
pública
as, pueda ayudar a todos
t
los a
agentes ed
ducativos a lograr quue el alumnado
pueda adquirir aquellos
a
aprendizaje
es relevanttes que mejoren
m
suus capacidades
para lllevar una vida digna como p
persona, una vida activa comoo ciudadano o
ciudad
dana y una completta vida lab
boral. Parra facilitarr el conssenso en esta
materiia, el orde
enamiento
o del curríc
culo lo realizará un
n organism
mo que cu
uente
con la
a participa
ación direc
cta de los expertos en cada ámbito
á
de la cultura
a y el
conoc
cimiento así
a como las enti dades representativas de lla comun
nidad
educa
ativa.
f) Asegurar una educa
ación inclu
usiva, el re
econocimie
ento de la diversidad
d y la
interculturralidad, y procurar llos medios
s y recurs
sos adecuaados para
a que
todos los centros ed
ducativos p
puedan ga
arantizar la
a plena inccorporación
n, en
es de igualdad de
e oportun
nidades, de
d los esstudiantes con
condicione
necesidad
des especííficas de ap
poyo educ
cativo.
En la sociedad del conoc
mno se puede
cimiento e n la que vivimos,
v
ningún
n
alum
quedar rezagado
o por sus condicione
c
es económicas y sociales. Cadaa alumno debe
dispon
ner de loss medios para pode
er desarro
ollar al má
áximo suss capacida
ades,
especiialmente lo
os alumnos
s con nece
esidades es
specíficas de apoyo educativo.
// 7
g) Promoverr un nuevo enfoque d
de la partic
cipación so
ocial en la eeducación..
La parrticipación, tal y como ha ido e
evolucionan
ndo en los últimos añños en nuestro
país, n
no se limita
a a gestion
nar eficazm
mente los recursos,
r
sino
s
que assume, además,
la resp
ponsabilida
ad inaliena
able en el pleno des
sarrollo de
e la personnalidad y en
e la
educacción del alumnado.
a
cipación debe incluiir formulas de
Por eso , la partic
colabo
oración que
e permita a las fam
milias y a otros
o
agentes socialees, contrib
buir y
mejora
ar la atencción que lo
os centros pueden offrecer a su
u alumnad o favoreciendo
la realiización de compromiisos entre los centros
s y las fam
milias, así ccomo la ge
estión
eficaz de los re
ecursos pú
úblicos desstinados al
a centro para
p
el deesarrollo de
d su
proyeccto educativo.
h) Crear un nuevo marco
m
de colaboraciión entre institucionnes públic
cas y
privadas.
ucación ess, sin lugarr a dudas, un bien público
p
que
e a todos nos concie
erne,
La edu
que ess de todoss y para todos.
t
De la calidad
d de este bien depeenden, en gran
medida
a, el pressente y el futuro de
e nuestro país y a todos noos corresponde
preserrvarlo y mejorarlo.
m
En
E conson
nancia con
n esta cre
eencia afirm
mamos qu
ue la
colabo
oración enttre instituciones públlicas y priv
vadas debe
e garantizaar la adecuada
escola
arización de
d todo el alumnado
o en centros públicos y sólo cuando estas
e
necesiidades no estén adecuadame
ente satisffechas solicitar la coolaboración de
des privad
das, siemp
pre que esstas entida
ades, a su vez, seann entidades sin
entidad
ánimo de lucro.
la Confere
i) Crear un nuevo
n
marrco de gob
bernanza educativa
e
reforzando
r
encia
Sectorial y el Co
onsejo Esccolar del Estado y crear P
Programas
s de
Cooperacción Institu
ucional orrientados a la con
nsecución de obje
etivos
comunes.
La co
ooperación
n entre administracciones públicas y agentes educativos
s se
convie
erte en un principio esencial
e
pa
ara lograr que el des
sarrollo de l ordenamiento
constittucional pu
ueda contrribuir al ej ercicio efe
ectivo del derecho a la educa
ación.
Atendiendo a esste principio, se crea
arán en ell seno de la Confere
rencia Sec
ctorial
distinto
os Progra
amas de Cooperaciión Institu
ucional co
on el fin de facilita
ar la
converrgencia en
ntre todos los territo
orios del Estado
E
y garantizar eel logro de
e los
// 8
eos de educación y formación
n 2020. Es
stos progrramas será
án el
objetivvos europe
instrum
mento operrativo para
a el desarro
ollo de la normativa
n
básica
b
en ttodo el Esttado.
j) Incorporarr una diimensión europea en todo el sistem
ma educa
ativo,
asumiend
do como prropios los o
objetivos de
d educació
ón y formaación, así como
c
las orienta
aciones em
manadas d
del Consejo
o de Europ
pa.
dad que
Si bien es verd
la conseccución de los objetiivos 2020 en materia a
educattiva ha sid
do la guía
a central h
hasta ahorra, hay una corriente
te crecientte en
Europa
a que recla
ama que la UE tome
e la iniciattiva en los métodos de enseña
anza,
en la inclusión de
d nuevos
s saberes y de refo
ormas de tipo
t
cualitaativo. En este
o la Comissión ha imp
pulsado un
n proyecto bajo el títu
ulo Rethinkking Educa
ation,
sentido
con ell objetivo de aporta
ar este tipo
o de mejo
oras en el sistema educativo que
vendría
an a suma
arse a la es
strategia 20
020.
4.- Pro
efinir un proceso
ocedimientto para un Pacto: De
p
de
e participacción sociall que
comple
emente las aportaciiones instiitucionales
s con otras de distinntas entidades
pública
as o privad
das, así como de perrsonas individuales.
Junto a los
elementos ya enuncciados co
onsideramo
os importaante adela
antar
alguna
as caracte
erísticas del
d proces
so que de
ebería con
nducirnoss desde el tan
deseado consen
nso hasta
a las modiificaciones
s legislativ
vas necessarias.
scientes d
de que ell acuerdo que neceesitamos debe
Todos debemoss ser cons
mente con una amplia
a participa
ación, pero debe ser un acuerd
do de
fraguarse lentam
os. Estas dos
d condic
ciones son necesaria
as para que
e el acuerddo sea sólido y
mínimo
pueda durar. Sin
n embargo,, no debe p
prolongars
se más allá
á de lo neccesario parra no
genera
ar frustración entre sus protago
onistas.
Los prrotagonista
as son sin lugar a d
dudas el núcleo de este proceeso. A nuestro
juicio todas las instituciones educa
ativas y todas
t
las organizacciones soc
ciales
deberíían tener la
a oportunid
dad de exp
presar su opinión
o
y de
e hacer proopuestas. Para
formula
ar esas propuesta
as y deb
batirlas es
s necesario arbitraar cauces
s de
particip
pación.
// 9
esentación de este Marco
M
de R
Referencia
a para el Diálogo
D
Soocial solo es el
La pre
primerr paso de un proces
so abierto a la partiicipación de
d entidaddes y personas
interessadas que deberá pe
ermitirnos disponer de un prim
mer borraddor de acu
uerdo
para e
el comienzo de la próxima legislatura
a, de este
e modo, aal acuerdo
o ya
alcanzzado de derogación
d
n de la L
LOMCE, podríamos
p
añadir ootro sobre
e las
condicciones que
e serían deseable
es para la nueva ley, así como a las
posible
es modificcaciones en
n las leyess educativa
as autonóm
micas.
A nuesstro juicio el
e proceso
o de particiipación debería desa
arrollarse een tres fas
ses y
en cad
da una de ellas
e
conflu
uirían tanto
o el diálogo
o social co
omo el polítítico.
•
Fase Pre
eliminar. Esta fase
e sería previa
p
al comienzo de la nueva
legislatura
a y deberíía ayudarn
nos a centrar las cu
uestiones de interés
s y a
identificar claramen
nte las asspiraciones
s de cada
a uno dee los sectores.
Debería concluir con un documento de sín
ntesis de las disttintas
nes.
aportacion
•
Fase Cen
ntral. Esta fase se in
niciaría co
on la nueva
a legislaturra y tendría su
punto de partida en la presen
ntación de una propu
uesta de accuerdo soc
cial y
político en
n el debatte de invesstidura. Es
sta propue
esta estaráá basada en
e el
documentto de síntesis surgido
o de la Fas
se Prelimin
nar.
•
Fase Leg
gislativa. Esta fase se iniciaría una ve
ez debatíaa la propu
uesta
inicial elab
borada po
or el Gobie
erno y tend
dría como objeto la transforma
ación
del acuerd
do alcanza
ado en disstintas iniciativas legislativas, eentre las cu
uales
se incluiría
a una nuev
va ley orgá
ánica de ed
ducación.
Un prroceso de
e participa
ación tan amplio, aún sien
ndo deseaable, pres
senta
dificulttades impo
ortantes. Una
U de esa
as dificultad
des, proba
ablemente la mayor, será
fijar m
muy bien desde el principio
o la finalidad del acuerdo así como
o su
amplitu
ud. Por eso, este documento ssolo preten
nde servir de punto dde partida para
ir avan
nzando en un camino
o que tendrremos que
e recorrer entre
e
todoss.
// 10