Decisiones en la planificación de la educación de adultos: El caso

CAPACITACIÓN
DE
PLANIFICADORES
ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS
DE
6
Decisiones en la planificación de la educación
de adultos: El caso de la montaña de Guerrero.
Jean-Pierre Vielle
Sobre el autor
El Dr. Jean-Pierre Vielle Douxchamps, de origen suizo adoptó la nacionalidad
mexicana en 1979. Obtuvo la Licenciatura en Administración, en Bélgica en 1959 y el
Doctorado en economía en la Universidad de París en 1966.
Ha trabajado para instituciones educativas y de investigación, tanto públicas como
privadas, y ha tomado parte en proyectos de carácter internacional:
•
Se desempeño como catedrático del Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey, ITESM
•
Fue Director de Planeación de la Universidad Autónoma MetropolitanaAtzcapotzalco.
Fundó en 1979 la Red de Información Educativa, RIE, centro que ofrece
servicios de apoyo a la investigación y el desarrollo educativo.
Colaboró en proyectos con la Organización de Estados Americanos (OEA), la
Agencia para el Desarrollo (AID), la Fundación Alemana para el Desarrollo
Internacional (DSE), el Centro de Investigación para el Desarrollo Internacional
(IDRC), y la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe
(OREALC) de la UNESCO.
En México colaboro con diversas universidades y con la Secretaría de Educación
Pública, el Instituto Nacional para la Educación de los adultos (INEA), el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANIUES) y el CREFAL.
En 1975 participó en la creación del Programa Nacional Indicativo de
Investigación Educativa del CONACYT.
Actualmente se desempeña como Consultor para el Desarrollo de la
Creatividad en Empresas.
•
•
•
•
•
Como parte de su labor en el campo educativo, publicó: las instituciones mexicanas de
investigación educativa y financiar la escuela: desafío o dilema, además de nuestros
artículos en revistas especializadas.
INDICE
Pág.
Presentación
5
I.
7
INTRODUCCIÓN
--Antecedentes
--Limitaciones
--Objetivos
II. ACLARACIONES DE CONCEPTOS
--Desarrollo educativo
--Programas y proyectos
--Planeación e investigación
--Acciones
--Decisiones
7
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10
10
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13
III. HISTORIA DEL PROGRAMA EDUCATIVO DE LA MONTAÑA
--Génesis del programa integral
--Inicios del programa educativo
--Arranque local de las acciones
--Fase operativa del programa
--Subprograma de educación para los adultos
--Conflictos y desenlace
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19
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IV. LA TOMA DE DECISIONES EN EL PROGRAMA
--Decisiones políticas
--Decisiones administrativas
--Decisiones técnicas
--Determinantes de las decisiones
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31
V. INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES
--Fuente de información
--Uso de resultados de investigación
--Determinantes de la utilidad
--Utilidad para la toma de decisiones
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35
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38
ANEXO: METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
BIBLIOGRAFÍA
43
49
PRESENTACIÓN
En el marco del Proyecto Principal de Educación de la UNESCO y para cumplir con
sus objetivos se ha considerado conveniente proporcionar algunos elementos útiles para
la capacitación de los funcionarios que tienen la responsabilidad de planificar y
administrar programas de alfabetización y educación de adultos en los países
latinoamericanos.
No es infrecuente que las personas que ocupan puestos de decisión en estas áreas
deseen mejorar su capacidad y no encuentren para ello materiales de estudio adecuados.
Para responder a esta necesidad, el CREFAL ha elaborado la presente serie de
cuadernos titulada "capacitación de planificadores de alfabetización y educación de
adultos", la cual consta de los seis temas siguientes:
1) Los contextos sociopolíticos de la planificación de la alfabetización y educación de
adultos. Por Alfonso Castillo.
2) Decisiones cruciales en el proceso de planificación, ejecución y administración de
programas de alfabetización y educación de adultos. Por César Picón.
3) Decisiones cruciales en la planificación específicamente de programas de
alfabetización. Por Pablo Latapí.
4) Decisiones cruciales en la evaluación de programas de alfabetización y educación
de adultos. Por Leonel Zúñiga.
5) Decisiones en la planificación de la educación de adultos. El caso del Modelo de
Educación Diversificada para Adultos (MOEDA). Por José Manuel Castro.
6) Decisiones en la planificación de la educación de adultos: El caso de la Montaña de
Guerrero. Por Jean-Pierre Vielle.
Los objetivos de la serie son:
--Explicar la problemática en el campo de la planificación de programas y acciones
de alfabetización y educación de adultos en los países de América Latina.
--Destacar las principales decisiones que reclama la planificación de este tipo de
programas y explicar las argumentaciones a favor o en contra de las diversas alternativas.
--Mostrar algunas de esas decisiones con ejemplos concretos de algunos
programas.
--Familiarizar al lector con la nomenclatura de la planificación, administración y
evaluación de este tipo de programas.
--Sugerir lecturas para estudio ulterior de algunas cuestiones más complejas.
Los cuadernos intentan ajustarse a estos objetivos. Aunque elaborados por
diversos autores, procuran una cierta homogeneidad en su lenguaje y nivel de
comprensión; no entran a minucias técnicas sino enfatizan las cuestiones de mayor
relevancia práctica; proponen algunos ejercicios que ayuden a comprender mejor los
contenidos e incluyen una breve bibliografía comentada que orienta a los lectores para
profundizar algunos temas.
Estos textos podrán ser utilizados de dos maneras: en seminarios, cursos o talleres
intensivos, destinados a capacitar planificadores (como los que organizan algunos
ministerios de educación o el CREFAL) o en estudio personal. Los ejercicios que se incluyen
pueden adaptarse a ambas situaciones.
Pátzcuaro, Mich., 1986.
Los Coordinadores
Antecedentes
I.
Introducción
Antecedentes
E n 1 9 8 0 , e l P r o g r a m a N a c i o n a l I n d i c a t i v o d e Investigación E d u c a t i v a ,
( P N I I E ) del C o n s e j o N a c i o n a l d e C i e n c i a y Tecnología ( C O N A C Y T ) e n c o m e n d ó al a u t o r de este folleto la realización de un E s t u d i o sobre la
C a p a c i d a d y el I m p a c t o de la Investigación E d u c a t i v a en M é x i c o .
1
P a r a llevar a c a b o el p r o y e c t o fue i n t e g r a d o un g r u p o de t r a b a j o de
tres p a s a n t e s de la c a r r e r a de P e d a g o g í a de la U N A M y el estudio fue ubic a d o institucional mente e n " R e u n i o n e s d e I n f o r m a c i ó n E d u c a t i v a , A . C . "
(RÍE).
E s t e estudio está b a s a d o e n fuentes d e información m u y diversas: o b servación directa de las relaciones e n t r e funcionarios del sistema e d u c a t i v o
e investigadores en e n c u e n t r o s organizados p o r el P N I I E , encuestas a directores d e centros d e investigación educativa ( I E ) , e n c u e s t a sobre l a c o m u n i c a c i ó n e n t r e los centros y la difusión de los resultados de la I E , etcétera.
El análisis de esta información h e t e r o g é n e a a r r o j ó n u m e r o s a s "pistas''
sobre los d e t e r m i n a n t e s del i m p a c t o d e l a I E . Sin e m b a r g o , e n u n s e m i n a r i o posterior de evaluación del p r o y e c t o se recalco el c a r á c t e r p r e l i m i n a r
de m u c h a s de las conclusiones del t r a b a j o y se decidió realizar estudios de
c a s o s e n p r o f u n d i d a d q u e permitiesen estudiar, e n condiciones m u y reales,
l a s circunstancias en las cuales se realizaban las investigaciones educativus
y la f o r m a c o m o éstas incidían en el p r o c e s o de t o m a de decisiones.
N a c i ó entonces e l estudio d e c a s o del P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o E d u c a tivo d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o , s e g u n d a fase del P r o y e c t o P N T I E - R I E ,
cuyos resultados fueron p l a s m a d o s e n u n informe final a l P N I I E , inédito
h a s t a hoy, y en tres r e p o r t e s de tesis sustentadas p o r las investigadoras del
p r o y e c t o e n e l Colegio d e P e d a g o g í a d e l a U N A M .
E s t e folleto del C R E F A L r e t o m a , en f o r m a amplia, y a m e n u d o c o n
modificaciones, p a r t e d e los d o c u m e n t o s anteriores, d e m o d o tal q u e resulta
imposible atribuir a c a d a quien las ideas q u e le c o r r e s p o n d e n .
1
Vielle J. P., Laris J., Navarro A., Yarza C, "La capacidad y el impacto de la
investigación educativa". PNIIE - RÍE, A . C , México, 1980. Col. Estudios No. 41.
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Jean-Pierre Vielle
Limitaciones
E l c a s o e s t u d i a d o tenía, p o r s u n a t u r a l e z a , objetivos p r o p i o s q u e n o
coinciden del t o d o c o n la finalidad de este folleto.
1^
El p r o p o s i t o de e s t a publicación es ilustrar un c a s o de P r o g r a m a de
Desarrollo de la Educación de Adultos. El Programa de la Montaña
d e G u e r r e r o s e caracterizó c o m o p r o g r a m a " i n t e g r a l " d e d e s a r r o l l o
educativo, en el cual el Subprograma de Educación de Adultos constit u y ó t a n sólo u n a p a r t e y n o l a m á s i m p o r t a n t e d e las acciones. Sin
e m b a r g o , l a escasez d e estudios s o b r e l a t o m a d e decisiones e n p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o , específicamente d e e d u c a c i ó n d e adultos, justifica
el q u e n o s d e t e n g a m o s en este c a s o .
2?
E l objetivo d e este c u a d e r n o e s analizar, e n u n c a s o c o n c r e t o , l a n a t u r a l e z a y los d e t e r m i n a n t e s de las decisiones t o m a d a s . El c a s o de la
M o n t a ñ a de G u e r r e r o no tenía c o m o p r i m e r objetivo el estudio en sí de
los p r o c e s o s de t o m a de decisiones ni de todos los d e t e r m i n a n t e s de la
t o m a d e decisiones, sino específicamente l a relación entre investigación
y t o m a de decisiones con énfasis en el p r i m e r t é r m i n o de la relación.
En c o n s e c u e n c i a , el lector e n c o n t r a r á p o c a información relativa a m u c h o s o t r o s d e t e r m i n a n t e s d e l a t o m a d e decisiones e n c o n d i c i o n e s r e a les.
3?
E l e s t u d i o m i s m o d e los p r o c e s o s d e t o m a d e decisiones e s u n área d e
b ú s q u e d a de las ciencias políticas de reciente y c o n s t a n t e evolución, de
m o d o tal q u e r e s u l t a imposible a s e n t a r e n f o r m a definitiva c u a l q u i e r
" m o d e l o t e ó r i c o " p r e v i o y ya p r o b a d o . El análisis r e a l i z a d o en el estudio d e c a s o d e s c a n s a e n c o n s i d e r a c i o n e s teóricas d e orígenes m u y diversos y en recopilaciones bibliográficas difícilmente exhaustivas.
4<?
R e c o n s t r u i r a posteriori el caso de un p r o g r a m a no es t a r e a fácil. D u r a n t e l a " v i d a ú t i l " d e u n p r o g r a m a s e e l a b o r a n múltiples d o c u m e n t o s
d e n a t u r a l e z a y c o n p r o p ó s i t o s m u y diversos. S i n e m b a r g o , n o s e alc a n z a a sistematizar la totalidad del p r o g r a m a y, f r e c u e n t e m e n t e , n a d i e
s e p r e o c u p a p o r constituir u n a r c h i v o d o c u m e n t a l . L a r e c o p i l a c i ó n b i bliográfica p o s t e r i o r se asemeja, p u e s , al a r t e de los " p e p e n a d o r e s " y
n o p u e d e g a r a n t i z a r n i q u e t o d a s las acciones del p r o g r a m a fueron
d o c u m e n t a d a s , n i q u e t o d o s los d o c u m e n t o s e l a b o r a d o s h a y a n sido
o b t e n i d o s . R e s u l t a difícil, e n u n e s t u d i o d e c a s o , p o d e r g a r a n t i z a r do¬
c u m e n t a l m e n t e l a " o b j e t i v i d a d " d e los h e c h o s r e s e ñ a d o s .
P a r a r e m e d i a r en p a r t e lo anterior, en el c a s o q u e p r e s e n t a m o s fue
utilizada l a m e t o d o l o g í a d e "investigación p a r t i c i p a t i v a " , r e s e ñ a d a e n
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Antecedentes
e l A p é n d i c e d e este c u a d e r n o , q u e i n v o l u c r ó a u n g r u p o d e p r o t a g o n i s t a s d e l m i s m o p r o g r a m a a n a l i z a d o . E s t a c o l a b o r a c i ó n fue decisiva
p a r a l a o b t e n c i ó n p o s t e r i o r del m a t e r i a l d o c u m e n t a l , p a r a l a r e c o n s t r u c c i ó n d e los h e c h o s históricos del p r o g r a m a y p a r a e l análisis d e las
fases d e investigación y d e t o m a d e d e c i s i o n e s e n e l p r o g r a m a . Sin
e m b a r g o , la i m p o s i b i l i d a d de i n v o l u c r a r a t o d o s los p r o t a g o n i s t a s y el
m i s m o c a r á c t e r d e j u e z y p a r t e d e los p a r t i c i p a n t e s , n o p e r m i t e n g a r a n tizar l a o b j e t i v i d a d d e los h e c h o s r e s e ñ a d o s , n i t a m p o c o l a o b j e t i v i d a d
d e los análisis d e los o b s e r v a d o r e s e x t e r n o s , i n v e s t i g a d o r e s del c a s o e n c e r r a d o s en el d i l e m a de t e n e r q u e d a r fe, en c a s o de d i s c r e p a n c i a s , a
a l g u n a de las fuentes a n t e r i o r e s : d o c u m e n t a l o v e r b a l .
2
Objetivos
T o m a n d o e n c u e n t a las limitaciones a n t e r i o r e s , este c u a d e r n o p e r s i g u e ,
a su vez, objetivos l i m i t a d o s :
a)
A c l a r a r a l g u n o s c o n c e p t o s i m p o r t a n t e s p a r a e l análisis d e t o m a d e d e c i siones e n p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o e d u c a t i v o .
b)
R e s e ñ a r u n p r o g r a m a , c o n especial énfasis e n l a s decisiones t o m a d a s
(las más determinantes).
c)
Analizar estas decisiones y su relación con los convenios, la planeación,
la investigación, la n e g o c i a c i ó n de conflictos y los c a m b i o s de m a n d o .
d)
A n a l i z a r e n p a r t i c u l a r e l rol y l a utilidad d e l a i n f o r m a c i ó n p a r a l a t o m a
de decisiones.
A c a d a u n o d e e s t o s o b j e t i v o s c o r r e s p o n d e u n c a p í t u l o d e e s t e folleto.
Se añade además un apéndice sobre la metodología del estudio de caso y
u n a bibliografía.
El beneficio para mejorar la acción futura, resultado de una reflexión participativa sobre las acciones pasadas, puede ser mayor, en ese caso, que el "costo" de la
pérdida de una pretendida objetividad científica.
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BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
Aclaración de Conceptos
If.
Aclaración de Conceptos
Desarrollo
educativo
E l c o n c e p t o m i s m o n o p a r e c e existir e n e l d i s c u r s o d e políticos, a d m i n i s t r a d o r e s , investigadores y / o p r á c t i c o s d e l a e d u c a c i ó n . S e h a b l a a m e n u do de cambio educativo, de reforma y hasta de revolución educativa, mas no
de "desarrollo educativo". L o s mismos investigadores en educación pretend e n " g e n e r a r alternativas d e e d u c a c i ó n " , " i n c i d i r e n e l c a m b i o e d u c a t i v o " ,
"influir e n l a t o m a d e d e c i s i o n e s , e n l a política e d u c a t i v a , e n l a r e a l i d a d
e d u c a t i v a . . . " ; p o c a s veces h a b l a n d e p r o m o v e r , g e n e r a r , o r i e n t a r , p l a n e a r ,
o r g a n i z a r y sostener el d e s a r r o l l o e d u c a t i v o .
F r e c u e n t e m e n t e se le c o n f u n d e c o n el d e s a r r o l l o t e c n o l ó g i c o e d u c a t i v o
( i n n o v a c i ó n en m e d i o s y p r o c e d i m i e n t o s t é c n i c o s de la e d u c a c i ó n ) , o bien
con el desarrollo experimental (puesta a prueba en plan piloto de nuevos
sistemas o m e d i o s ) y éste a su v e z c o n el " d i s e ñ o e x p e r i m e n t a l " ( m e t o d o l o gía específica d e investigación s o c i a l ) .
Sin e m b a r g o , el desarrollo educativo existe y t i e n e l a s c a r a c t e r í s t i c a s
siguientes:
a ) S e manifiesta e n l a e x p a n s i ó n d e l o s sistemas e d u c a t i v o s y a e x i s t e n t e s y en s u s m e j o r í a s cualitativas.
b ) S e d a e n i n n u m e r a b l e s y c o n s t a n t e s modificaciones e n los sistemas
e d u c a t i v o s : e n s u c o m p o s i c i ó n , e n m é t o d o s y mediosy e n o r g a n i z a ción, en a d m i n i s t r a c i ó n , en los m i s m o s a c t o r e s de la e d u c a c i ó n y en
sus comportamientos.
10
c)
S e d a t a m b i é n e n l a i n t r o d u c c i ó n d e n u e v o s sistemas e d u c a t i v o s ;
e n sustitución d e los y a existentes o , m á s a m e n u d o , a l l a d o d e ellos,
complementarios o remedíales, p a r a cubrir necesidades no atendidas
de f o r m a c i ó n , o no c o m p r e n d i d a s en los sistemas existentes, o p a r a
atenderlas en otra forma.
d)
E l d e s a r r o l l o d e los sistemas e d u c a t i v o s p r o c e d e m á s p o r a ñ a d i d u r a s d e sistemas l l a m a d o s alternativos y m u c h o m e n o s m e d i a n t e
c a m b i o s p r o f u n d o s existentes.
BIBLIOTRECA DIGITAL CREFAL
Jean-Pierre Vielle
e) G e n e r a l m e n t e y p o r diversas razones, los nuevos sistemas i n t r o d u cidos no a l c a n z a n a generalizarse ni a p r o v o c a r c a m b i o s s u b s t a n ciales en los m é t o d o s tradicionales.
f)
P o r último, el desarrollo e d u c a t i v o tiene a m e n u d o la c o n n o t a c i ó n
de r e f o r m a o de revolución educativa. Sin e m b a r g o , salvo en c o n diciones de c a m b i o s sociales profundos en su e n t o r n o , los " c a m b i o s
p r o f u n d o s " p r e g o n a d o s a nivel de intenciones p o c a s veces alcanzan
a modificar la substancia de los sistemas educativos o se q u e d a n a
nivel de conjuntos de acciones individuales y dispersas.
El desarrollo
educativo
de
los sistemas
en
las
reformas
Programas
y
se
educativos,
o
manifiesta
en
revoluciones
la
en
la
introducción
expansión
de
y
nuevos
en
las
sistemas
modificaciones
y,
al
límite,
educativas.
proyectos
L a s m o d a l i d a d e s m á s usuales de c a m b i o s educativos son los llamados
p r o g r a m a s y p r o y e c t o s de desarrollo educativo.
A m e n u d o los p r i m e r o s se distinguen de los s e g u n d o s tan sólo p e r
d i m e n s i o n e s o p o r su c a r á c t e r m á s o m e n o s e x p e r i m e n t a l o piloto, o
quienes los p r o m u e v e n , o m á s simplemente, p o r q u e se d e t e r m i n a q u e
p r o y e c t o r e p r e s e n t a u n conjunto m á s restrictivo d e acciones d e n t r o d e
c o n j u n t o m á s vasto ( p r o g r a m a ) .
sus
por
un
un
L o s sistemas d e e d u c a c i ó n d e adultos n a c e n c o m ú n m e n t e c o m o p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o típicos d e o r g a n i s m o s internacionales q u e los p a t r o c i n a n y p r o m u e v e n o de los gobiernos. R a r a s veces tienen c a r á c t e r experim e n t a l y se i m p l a n t a n c o m o un sistema o p e r a t i v o d e s d e su inicio, c o n c a rácter d u r a d e r o y p a r a cubrir, p o r lo m e n o s a nivel de intenciones, la t o t a lidad del r e z a g o nacional.
G e n e r a l m e n t e e m a n a n múltiples y diversos p r o y e c t o s de educación de
adultos de agencias i n d e p e n d i e n t e s , fuera del control g u b e r n a m e n t a l , cub r e n tan sólo necesidades locales y tienen un m a r c a d o c a r á c t e r e x p e r i m e n tal y de b ú s q u e d a de alternativas andragógicas.
M u c h o s de estos últimos n a c i e r o n b a j o el signo de la investigación p a r ticipativa, m é t o d o específico. Sin e m b a r g o , a u n q u e se p r e s e n t e n c o m o tales,
estos p r o g r a m a s n o son d e investigación s i n o d e desarrollo educativo ( a u n
11
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Aclaración de Conceptos
c u a n d o , p o r s u c a r á c t e r e x p e r i m e n t a l , t e n g a n u n fuerte c o m p o n e n t e d e investigación ) .
Planeación
e
investigación
L o s programas de desarrollo están íntimamente vinculados a otros prog r a m a s d e p l a n e a c i ó n y / o investigación. P o r o t r a p a r t e , l a p l a n e a c i ó n y l a
investigación son c o m p o n e n t e s intrínsecos d e estos p r o g r a m a s .
L o s p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n d e adultos n a c e n g e n e r a l m e n t e e n los
d e p a r t a m e n t o s y o t r o s ó r g a n o s d e p l a n e a c i ó n d e los ministerios d e e d u c a ción, d o n d e e l d e s a r r o l l o d e n u e v o s sistemas e d u c a t i v o s e s t á c o n s i d e r a d o
c o m o p a r t e d e l a s actividades d e p l a n e a c i ó n . P o r o t r o l a d o , e l d i s e ñ o d e e s tos sistemas es u n a actividad de p l a n e a c i ó n e d u c a t i v a .
A d i c i o n a l m e n t e , el a r r a n q u e de estos p r o g r a m a s está a s o c i a d o a la
b ú s q u e d a d e n u e v a s a l t e r n a t i v a s e d u c a t i v a s y a u n c u a n d o p r e t e n d e n ser o p e rativos, d e s d e sus inicios, la investigación sigue s i e n d o u n a actividad de
a p o y o , e v a l u a c i ó n y d e r e t r o a l i m e n t a c i ó n p e r m a n e n t e del p r o g r a m a e n m a r c h a . E n c o n s e c u e n c i a , los p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n d e a d u l t o s n a c e r á n , a
m e n u d o , en los d e p a r t a m e n t o s de investigación y d e s a r r o l l o de los ministerios d e e d u c a c i ó n o , p o r l o m e n o s , e n e s t r e c h a c o n s o n a n c i a y c o l a b o r a c i ó n
c o n ellos.
La
mas
la
modalidad
o
más
proyectos
educación
y
usual
de
del
desarrollo,
están
desarrollo
educativo
son
de
vinculados
parte
estrechamente
las
son
los
actividades
a
la
llamados
de
progra-
planeación
investigación
de
educativa.
P o r ú l t i m o , los p r o g r a m a s de e d u c a c i ó n de adultos e s c a p a n a los lazos
d e d e p e n d e n c i a institucional descritos a n t e r i o r m e n t e : n a c e n c o m o sistemas
r e l a t i v a m e n t e a u t ó n o m o s e i n d e p e n d i e n t e s , vgr. El I n s t i t u t o N a c i o n a l p a r a
l a E d u c a c i ó n d e l o s A d u l t o s e n M é x i c o ; e l M o b r a l e n sus inicios e n Brasil.
A ú n así, la p l a n e a c i ó n de estos p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o y la investigac i ó n p r e l i m i n a r , a s o c i a d a o de r e t r o a l i m e n t a c i ó n , siguen s i e n d o c o m p o n e n t e s básicos d e los p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o . Sin e m b a r g o , s u c a r á c t e r e s e n cial sigue s i e n d o la realización o p e r a t i v a de acciones e d u c a t i v a s .
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BIBLIOTRECA DIGITAL CREFAL
Jean-Pierre Vielle
mo v o l u n t a d e x p r e s a o tácita y no se c o n f u n d e c o n la " o r d e n " o el " a c u e r d o v e r b a l " ( m e n s a j e s ) , d e e m p r e n d e r tal o c u a l acción.
N o existe p o r l o t a n t o , c o m o tal, u n proceso d e t o m a d e decisión q u e
c o i n c i d a c o n su e x p r e s i ó n o verbalización en u n a " o r d e n " o un " a c u e r d o " .
O b v i a m e n t e , existe un p r o c e s o interiorizado, m á s o m e n o s l e n t o y c o m p l e j o ,
de " m a d u r a c i ó n " de la decisión en la mente del (o de l o s ) e n c a r g a d o s de
t o m a r decisiones. Sin e m b a r g o , p o r s u m i s m a n a t u r a l e z a , e s t e p r o c e s o m e n tal e s c a p a a c u a l q u i e r f o r m a de o b s e r v a c i ó n e x t e r n a .
t
Por otro lado, el llamado "proceso de t o m a de decisiones", no es otra
c o s a q u e e l p r o c e s o d e i n f o r m a c i ó n y / o d e p l a n e a c i ó n y / o d e investigación
y / o d e negociación ( p r e v i o s ) q u e llevan a t o m a r u n a decisión. S i n e m b a r go, no se c o n f u n d e c o n ellos. M u c h o m e n o s si p r e t e n d e n estudiar la relación
e n t r e estos p r o c e s o s y la t o m a de decisiones.
D e t o d o l o anterior, resulta imposible o b s e r v a r l a t o m a d e decisiones
salvo e n casos c o n t a d o s c u a n d o :
a ) E x i s t e a l g ú n r e g i s t r o escrito d e l a decisión t o m a d a p o r u n a p e r s o n a
o p o r un g r u p o decísor.
b) L o s m i s m o s decisores u o t r o s testigos de la decisión t o m a d a afirman
q u e ésta s e t o m ó ( e n ausencia d e r e g i s t r o ) .
En el p r i m e r c a s o , se e n c u e n t r a n memorándums q u e c o m u n i c a n a o t r o s
la decisión t o m a d a y ésta se c o n f u n d e a m e n u d o c o n la orden de e m p r e n d e r
u n a acción. O bien, minutas de j u n t a s y r e u n i o n e s q u e reflejan, en sus
a c u e r d o s , l a t o m a d e decisiones colegiadas ( n e g o c i a c i ó n ) .
S o b r a decir q u e m u c h a s decisiones s o n sólo verbales y no se registran
nunca en documentos.
Los
procesos
de
toma
ser observado
es
la
de
decisiones
manifestación
de
no
pueden
alguna
ser
decisión
observados:
en
la
lo
que
puede
acción.
E n última instancia, las decisiones n o p u e d e n ser c o n f u n d i d a s c o n las
acciones r e a l i z a d a s ; sin e m b a r g o , e n l a m a y o r p a r t e d e los casos, e l ú n i c o
rastro s e g u r o de la decisión t o m a d a se e n c u e n t r a p r e c i s a m e n t e en la acción.
P o r lo m e n o s en el o r d e n de las acciones intencionales y d e l i b e r a d a s , se
p u e d e afirmar, sin t e m o r a d u d a s , q u e d e t r á s de c a d a acción debe existir
u n a d e t e r m i n a c i ó n de realizarla, es decir, u n a decisión. Sin e m b a r g o , los
a c t o r e s , en p a r t i c u l a r los involucrados en p r o y e c t o s y p r o g r a m a s , r e c u e r d a n
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BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
Aclaración de Conceptos
a posteriori y a veces registrarán en d o c u m e n t o s r e c u p e r a b l e s , sus ó r d e n e s ,
sus a c u e r d o s colegiados y, sobre t o d o , sus acciones. M u y r a r a s veces h a b l a n d e sus decisiones. D e tal m o d o q u e , p a r a u n o b s e r v a d o r e x t e r n o , r e sulta casi imposible d e t e c t a r estas últimas.
O t r o p r o b l e m a r e s u l t a de la identificación de quien t o m a las decisiones
" c o n e l político ( f u e n t e d e p o d e r ) y / o c o n l a a u t o r i d a d ( e m i s o r a d e ó r d e nes, instrucciones, r e c o m e n d a c i o n e s , según el p e s o de la a u t o r i d a d ) . C o n
estricto rigor, c u a l q u i e r actor, en relación a su acción o c o n j u n t o de acciones c o n c e r t a d a s , e s u n " t o m a d o r d e decisiones", a u n q u e sea sólo d e l a d e cisión de realizar u n a acción, o r d e n a d a o r e c o m e n d a d a p o r o t r o " .
Sobre todo, cabe reconocer que la "toma de decisiones" es un juego
c o m p l e j o , q u e no c o r r e s p o n d e a u n a relación sencilla y unilateral e n t r e a u t o ridad y s u b o r d i n a d o , político y a d m i n i s t r a d o r , investigador y político, e t c é tera.
E x i s t e n decisiones de a u t o r i d a d y decisiones t o m a d a s en reacción a la
decisión de la autoridad, que pueden provenir de grupos capaces de tomar
decisiones, d o t a d o s o no del p o d e r p a r a r e s p a l d a r su decisión y traducirla
en acción. ( A u n q u e sea tan s ó l o al límite, el p o d e r de " n o a c t u a r " , la
huelga d e b r a z o s c r u z a d o s o t o r t u g u i s m o , q u e son o t r a f o r m a d e a c t u a r ) .
C o m o n o e s posible o b s e r v a r t o d a s las decisiones d e t o d o s los actores e n
un p r o g r a m a de d e s a r r o l l o y su c o m p l e j a interacción, u n o está llevado, en
ú l t i m a instancia, a t o m a r en c u e n t a las principales decisiones, las m á s imp o r t a n t e s o las decisiones claves, las cuales coinciden, a d e m á s , con Jas p o c a s
r e c o r d a d a s p o r los testigos presenciales de la t o m a de decisiones y, curiosam e n t e , con las t o m a d a s p o r los principales actores q u e r e p r e s e n t a n centros
de p o d e r ( a u t o r i d a d e s o g r u p o s o p o s i t o r e s ) .
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BIBIilOTRECÁ
DIGITAL
CREFAL
Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero
III.
Historia del programa educativo de la Montaña
de Guerrero
Génesis del programa
integral
E n e n e r o d e 1 9 7 7 a p a r e c i ó e n e l D i a r i o Oficial e l d e c r e t o p a r a c r e a r
l a C o o r d i n a c i ó n G e n e r a l del P l a n N a c i o n a l d e Z o n a s D e p r i m i d a s y G r u p o s
M a r g i n a d o s — C O P L A M A R — . D e este m o d o s e i n t e n t ó c o n c e n t r a r , c o n u n
criterio unificado, l a acción q u e y a r e a l i z a b a n diversos o r g a n i s m o s c r e a d o s
p o r el E s t a d o y se e n c o m e n d ó al C O P L A M A R realizar e s t u d i o s específicos
y p r o p o n e r al E j e c u t i v o F e d e r a l la c o o r d i n a c i ó n de acciones institucionales
en la materia.
L a región d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o , c o m o c a d a u n a d e las zonas
d e p r i m i d a s , e n f r e n t a b a situaciones a d v e r s a s c o n los a p o y o s d e diversas instituciones, q u e e n a d e l a n t e c o o r d i n a r í a n sus acciones m e d i a n t e u n sistema
de Colaboración Programática para Zonas Deprimidas y Grupos Marginad o s ( c e l e b r a c i ó n d e c o n v e n i o s , integración territorial d e p r o y e c t o s , asignación p r e s u p u e s t a l e s p e c í f i c a ) .
P o r o t r a p a r t e , d e b i d o a un interés especial o r i g i n a d o en q u e su p a d r e
e r a o r i u n d o d e l a región, l a e s p o s a del P r e s i d e n t e d e l a R e p ú b l i c a p r o p u s o a
C O P L A M A R l a realización d e u n P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o I n t e g r a l p a r a
la Montaña de Guerrero.
El 16 de m a r z o de 1977 C O P L A M A R convocó a u n a primera reunión
de i n f o r m a c i ó n a nivel intersecretarial y el 22 de m a r z o se llevó a c a b o
u n a r e u n i ó n d e t r a b a j o e n C h i l p a n c i n g o , G u e r r e r o , e n l a q u e s e definieron
objetivos y alcances de las t a r e a s a r e a l i z a r p o r p a r t e de las d e p e n d e n c i a s y
e n t i d a d e s p a r t i c i p a n t e s . S e a c o r d ó realizar u n a p r i m e r a investigación p a r a
poder conformar el Plan de Desarrollo Integral, plasmada p o r c a d a depend e n c i a e n u n p r i m e r d i a g n ó s t i c o d e necesidades q u e s e e n t r e g ó a I N I - C O PLAMAR.
D e s p u é s s e inició u n a investigación d e c a m p o r e a l i z a d a p o r t o d a s las
dependencias en 341 comunidades de la Montaña con más de 2 0 0 habitantes. L o s r e s u l t a d o s , c o m u n i c a d o s a t o d a s las d e p e n d e n c i a s , d i e r o n l u g a r al
p r o y e c t o c o r r e s p o n d i e n t e a c a d a á r e a . El I N I - C O P L A M A R , a su vez, c o n f o r m ó e l P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o I n t e g r a l e n d o s e t a p a s : u n a d e acción
i n m e d i a t a p a r a 1 9 7 7 y o t r a de d e s a r r o l l o integral de 1 9 7 8 a 1 9 8 2 .
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Jean-Pierre Vielle
C o n c l u i d a e s t a fase de investigación, se iniciaron las acciones de c a m p o
del P r o g r a m a a través del I N I m i e n t r a s u n C o m i t é Intersectorial b u s c a b a
c o o r d i n a r las a c c i o n e s con o t r a s d e p e n d e n c i a s y g e n e r a b a a p o y o s m u t u o s .
La
génesis
gociación
Inicios
de
un
política
del
programa
y
de
programa
de
desarrollo
se
encuentra
en
un
proceso
de
ne-
planeación.
educativo
D e f e b r e r o a julio d e 1 9 7 7 fue e l a b o r a d o e l P l a n N a c i o n a l d e E d u c a ción a p r o b a d o p o r el P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a en el m e s de agosto.
E n ese p l a n fue c r e a d a l a U n i d a d d e C o o r d i n a c i ó n d e Servicios E d u c a tivos p a r a a t e n d e r m e j o r las z o n a s d e p r i m i d a s y g r u p o s m a r g i n a d o s .
E l c o o r d i n a d o r n o m b r a d o c r e ó , a s u vez, l a U n i d a d d e P r o g r a m a s E s peciales ( U P E ) q u e inició sus t a r e a s e n tres p r o y e c t o s p i l o t o d e acción
intensiva a g r u p o s m a r g i n a d o s : M o n t a ñ a de G u e r r e r o , P l a n T e p i t o y F r o n tera Norte.
Arranque
local
de
las
acciones
El jefe n o m b r a d o de la U P E , y algunos asistentes, se t r a s l a d a r o n a
la M o n t a ñ a de Gurrero, d o n d e realizaron un primer diagnóstico de c a m p o
d e l a situación e d u c a t i v a . E n esta m i s m a é p o c a , e n T l a p a , s e r e a l i z a b a
u n c u r s o d e c a p a c i t a c i ó n d e p r o m o t o r e s o r g a n i z a d o p o r l a D i r e c c i ó n d e Servicios E d u c a t i v o s e n e l M e d i o I n d í g e n a , o t r a d e p e n d e n c i a d e l a m i s m a S E P
( S e c r e t a r í a d e E d u c a c i ó n P ú b l i c a ) . L a intervención a u t o r i z a d a d e l a U P E
e n e l c u r s o g e n e r ó u n m o v i m i e n t o sindical q u e c u l m i n ó c o n l a t o m a del
C e n t r o C o o r d i n a d o r Indígena de T l a p a . El conflicto se resolvió a satisfacc i ó n d e los huelguistas c o n l a i n t e r v e n c i ó n del C o o r d i n a d o r d e Servicios
Educativos a Grupos Marginados.
A fines del a ñ o t u v i e r o n lugar tres hechos i m p o r t a n t e s :
1
T r a n s f e r e n c i a a l I N I d e u n p r o y e c t o d e instalación d e u n a r a d i o difusora en la región,
2
Sustitución del Secretario de E d u c a c i ó n Pública.
3
Modificación de la C o o r d i n a c i ó n de Servicios E d u c a t i v o s a G r u p o s
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Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero
Marginados a rango de Dirección General de Educación a G r u p o s
Marginados.
D u r a n t e é l p e r í o d o d e transición q u e g e n e r ó e l n o m b r a m i e n t o d e l n u e v o Secretario, s e realizó u n n u e v o análisis del P r o g r a m a d e D e s a r r o l l o I n t e gral d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o y , a solicitud d e l a P r e s i d e n c i a d e l a R e p ú blica, el S e c r e t a r i o de E d u c a c i ó n P ú b l i c a p i d i ó al jefe de la U P E y al D i rector General de Educación a Grupos Marginados, que presentaran una
e v a l u a c i ó n y u n a p r o p u e s t a d e t r a b a j o e n f o r m a individual. E n u n a r e u n i ó n
c o n j u n t a de los tres se d e c i d i ó r e t o m a r el P r o g r a m a , se vio c o n c r e t a m e n t e
l a f o r m a d e i m p l a n t a r l o , s e c r e ó e n l a m i s m a región u n a u n i d a d r e p r e s e n t a t i v a de t o d o s los servicios e d u c a t i v o s y se n o m b r ó al jefe de la U P E
coordinador de dicha unidad.
Se i n f o r m ó de lo a n t e r i o r a los r e s p o n s a b l e s de la e d u c a c i ó n en el
estado de Guerrero en u n a reunión realizada en la ciudad de Chilpancingo
en mayo de 1978. Las ideas aportadas en la reunión, los resultados de la
investigación d o c u m e n t a l r e a l i z a d a e n f e b r e r o - m a r z o d e 1 9 7 8 y e l P r o g r a m a
de Educación p a r a T o d o s generaron u n a nueva propuesta del Programa a
p a r t i r d e l a c u a l s e c r e o l a D i r e c c i ó n G e n e r a l del P r o g r a m a c o n s e d e e n l a
ciudad de Tlapa.
El
arranque
que se
ahí
local
traslade
mismo
las
e
de
un
instale
acciones
programa
en
con
la
implica
región
autonomía
la-presencia
donde se
de
inicie
de
el
un
equipo
programa
y
ad
hoc
emprenda
decisión.
El equipo de trabajo, integrado p o r cuatro personas de la ciudad de
M é x i c o y c u a t r o m a e s t r o s bilingües d e l a r e g i ó n , i n s t a l ó s u s oficinas e n j u n i o
e inició l a p r o g r a m a c i ó n d e l o s servicios e d u c a t i v o s p a r a 1 9 7 8 - 1 9 7 9 , d a n d o
p r i o r i d a d a la e d u c a c i ó n p r i m a r i a .
E l d i s e ñ o del p r o g r a m a o p e r a t i v o i m p l i c ó l a e l a b o r a c i ó n d e m a p a s
e s c o l a r e s ; s e h i z o l a p l a n e a c i ó n d e las p r i m a r i a s e n - b a s e a u n m o d e l o
de nuclearización ( r e d de servicios), dependiendo del t a m a ñ o de la local i d a d , d e l a d i s t a n c i a e n t r e las l o c a l i d a d e s , d e l a c o m u n i c a c i ó n y acceso. S e
v i o l a n e c e s i d a d d e e x t e n d e r l a r e d d e a l b e r g u e s escolares, d e m e j o r a r e l
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Jean-Pierre Vielle
. P r o y e c t o de Investigación. C r e a d o c o n el objeto de p r o b a r n u e v o s m o d e l o s e d u c a t i v o s q u e i n n o v a r a n y m e j o r a r a n la c a l i d a d de
educación en la Montaña.
— S u b p r o g r a m a de E d u c a c i ó n M e d i a B á s i c a , o r i e n t a d o h a c i a el inc r e m e n t o d e l a c a p a c i d a d d e las escuelas s e c u n d a r i a s , p a r a l o c u a l ,
e n t r e o t r a s a c c i o n e s , se i n t e g r a r o n 11 ingenieros a g r ó n o m o s q u e
a p o y a r o n las actividades a g r o p e c u a r i a s d e las escuelas existentes.
— Subprograma Radiofónico " L a Voz de la Montaña", que desempeñ a b a la función de a p o y a r a los s u b p r o g r a m a s .
— P r o y e c t o de Servicios M é d i c o s , se o r i e n t ó a s u p e r v i s a r el e s t a d o de
s a l u d d e los u s u a r i o s d e los albergues escolares.
— S u b p r o y e c t o de Salud D e n t a l . E s t e p r o y e c t o se i n c o r p o r ó con el fin
d e p r e v e n i r l a incidencia d e p a d e c i m i e n t o s d e n t a l e s e n los e d u c a n d o s .
E l detalle d e l a s acciones r e a l i z a d a s e n estos p r o g r a m a s n o interesa
t a n t o en este c o n t e x t o , c o m o el q u e se refiere a la e d u c a c i ó n de los a d u l t o s .
El
¡
I
desarrollo
gramas,
del
con
Programa
objetivos
implica
una
organización
local
flexible
por
pm-
propios.
i
Subprograma
de
educación
para
los
adultos
Este último empezó a funcionar en agesto de 1979 con el nombramiento
de su coordinadora. Ella y los miembros de su equipo destinaron un tiempo
a las l e c t u r a s s o b r e e d u c a c i ó n d e a d u l t o s : o b r a s d e F r e i r é , d o c u m e n t o s del
C E N A P R O , e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r l a D i r e c c i ó n del P r o g r a m a , e t c é t e r a .
El s u b p r o g r a m a se fijó c o m o objetivo la alfabetización de la p o b l a c i ó n
a d u l t a c o n e l m é t o d o d e l a p a l a b r a g e n e r a d o r a . L a s acciones s e i n i c i a r o n
c o n u n c u r s o s o b r e m é t o d o s d e alfabetización, i m p a r t i d o p o r u n e x p e r t o e n
l a c i u d a d d e M é x i c o , a l c u a l asistieron c u a t r o m i e m b r o s del e q u i p o .
P a r a l e l a m e n t e , los m a e s t r o s d e p r i m a r i a l e v a n t a r o n e l c e n s o d e l a
p o b l a c i ó n c o m p r e n d i d a e n t r e los 15 y 50 a ñ o s , c u y o s d a t o s p e r m i t i e r o n
hacer la comparación con otros obtenidos por C O P L A M A R . C o n base en
estos r e s u l t a d o s , se seleccionó a T l a p a de C o m o n f o r t p a r a iniciar las actividades ya que presentaba la mayor concentración de población monolingüe
en e s p a ñ o l y bilingüe.
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BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero
E n e n e r o d e 1 9 7 9 fue l l e v a d a a c a b o u n a investigación d e c a m p o
p a r a c o n o c e r los t e m a s d e i n t e r é s y o b t e n e r las p a l a b r a s g e n e r a d o r a s ; s e
e l a b o r a r o n los m a t e r i a l e s de a p o y o y se d i s e ñ ó el c u r s o de alfabetización.
En f e b r e r o fue l a n z a d a la c o n v o c a t o r i a p a r a s e l e c c i o n a r a los a l f a b e tizad ores. E l g r u p o n o s e f o r m ó p o r e s c a s e z d e p e r s o n a s q u e c u m p l i e r a n
los r e q u i s i t o s . S e h i z o u n a s e g u n d a c o n v o c a t o r i a c u y o s requisitos fueron
menos estrictos y se logró reunir al g r u p o que recibió un primer c u r s o de
p r e p a r a c i ó n , e n e l c u a l s e r e a l i z ó u n a e v a l u a c i ó n p e r m a n e n t e . A l finalizar,
y c o m o práctica, cada alfabetizador debía formar un grupo de adultos. No
todos lo lograron.
E l c u r s o d e alfabetización a e s t o s p r i m e r o s g r u p o s t u v o l u g a r e n t r e
m a r z o y a g o s t o d e 1 9 7 9 ; d u r a n t e e l m i s m o h u b o u n a supervisión d e l a aplic a c i ó n del m é t o d o y u n a e v a l u a c i ó n c o n s t a n t e .
P a r a l a s e g u n d a e t a p a d e l s u b p r o g r a m a fue c a p a c i t a d o u n n u e v o g r u p o
d e a l f a b e t i z a d o r e s q u e t a m p o c o l o g r ó llevar a sus g r u p o s h a s t a e l nivel d e
alfabetización. Se inició e n t o n c e s la t e r c e r a e t a p a , en la cual se p r e t e n d i ó
q u e f u e r a n los c o o r d i n a d o r e s e i n s t r u c t o r e s d e l o s a l b e r g u e s q u i e n e s t o m a r a n
e n sus m a n o s l a alfabetización d e los a d u l t o s . E l C o o r d i n a d o r d e A l b e r g u e s ,
e l C o o r d i n a d o r d e E d u c a c i ó n d e A d u l t o s y e l D i r e c t o r del P r o g r a m a i n v i t a r o n a los técnicos a g r o p e c u a r i o s de los a l b e r g u e s m á s c e r c a n o s a T l a p a p a r a
t o m a r un n u e v o c u r s o de p r e p a r a c i ó n y se v o l v i ó a invitar a los c o n v o c a d o s
en la segunda etapa.
La educación para
desarrollo
educativo
trativo central de
tradicionales.
los adultos, organizada en el marco de
integral,
formado
y
sostenido
por
el
la educación,
difícilmente
puede aparrarse
un programa de
aparato
adminisde
los cánones
L o s coordinadores e instructores de albergues no llegaron a concretar
su trabajo p o r problemas internos c o m o paros, peticiones de a u m e n t o s de
salarios, etc. L o s a l f a b e t i z a d o r e s q u e n o p e r t e n e c í a n a los a l b e r g u e s f o r m a r o n s u s g r u p o s e i m p a r t i e r o n e l c u r s o d e alfabetización d e s e p t i e m b r e a d i c i e m b r e de 1 9 7 9 c o n la s u p e r v i s i ó n y e v a l u a c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e s .
A raíz de la evaluación del Programa, en Oaxtepec se decidió aument a r a d o s s e m a n a s el t i e m p o d e l c u r s o de c a p a c i t a c i ó n a a l f a b e t i z a d o r e s y
p o n e r énfasis e n l a p a r t i c i p a c i ó n .
A finales de j u l i o y p r i n c i p i o s de a g o s t o , el p e r s o n a l del s u b p r o g r a m a
asistió a u n c u r s o d e a c r e d i t a c i ó n y certificación d e p r i m a r i a a b i e r t a e n l a
ciudad de México.
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Jean-Pierre Vielle
S e realizó u n a n u e v a investigación d e c a m p o p a r a d e t e c t a r l a p o b l a c i ó n
o b j e t o y e l n ú m e r o d e asesores q u e s e r e q u e r í a . C o l a b o r a r o n u n a vez m á s
los m a e s t r o s d e l a r e g i ó n . E s t a investigación d e b í a servir d e b a s e a u n a c a m p a ñ a d e alfabetización d e m a y o r escala.
E n t r e o c t u b r e y n o v i e m b r e , a r a í z de los conflictos a n a l i z a d o s en s e g u i da, el e q u i p o se d e d i c ó e x c l u s i v a m e n t e a s u p e r v i s a r a los g r u p o s de alfabetización q u e e s t a b a n f u n c i o n a n d o .
Paralelamente al trabajo de la Coordinación de Adultos del Programa,
las M i s i o n e s C u l t u r a l e s , las B r i g a d a s d e M e j o r a m i e n t o y e l C e n t r o d e E s t u d i o s Básicos d e A d u l t o s , p r e s e n t e s e n l a región, siguieron d e p e n d i e n d o d i r e c t a m e n t e d e sus d i r e c c i o n e s respectivas e n l a S e c r e t a r í a d e E d u c a c i ó n e n
el D i s t r i t o F e d e r a l .
Conflictos
y
desenlace
T r e s circunstancias importantes se conjugaron para acelerar la desaparición del P r o g r a m a d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o e n l o q u e s e refiere a s u
existencia c o m o p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o , e s decir, c o m o c o n j u n t o d e acciones e d u c a t i v a s c o o r d i n a d a s 1 o c a l m e n t e e n f o r m a integral c o n cierto g r a d o
de autonomía y con un acentuado carácter experimental:
a ) L a c r e a c i ó n p o r p a r t e d e l a S E P d e u n a r e d d e delegaciones e n e l
contexto de su P r o g r a m a de Descentralización del aparato admin i s t r a t i v o del Sistema E d u c a t i v o F e d e r a l .
b)
E l c o n t e x t o d e l a s elecciones p a r a d i p u t a c i o n e s federales, e n las
cuales p o r p r i m e r a vez, e n e l m a r c o d e l a R e f o r m a Política, s e int r o d u j o el sistema de listas p l u r m o m i n a l e s y de d i p u t a d o s de p a r t i dos ( n o proporcionales al número absoluto de sufragios).
c ) E l c a m b i o d e l a D i r e c c i ó n del P r o g r a m a , e n p a r t e p o r los conflictos
q u e s e suscitaron e n t o r n o a l m i s m o y e n s u s e n o .
L a c r e a c i ó n d e las delegaciones d e l a Secretaría d e E d u c a c i ó n P ú b l i c a
e n los e s t a d o s , e n m a r z o d e 1 9 7 9 , s e t r a d u j o e n u n c a m b i o e n l a s relaciones
d e d e p e n d e n c i a d e l P r o g r a m a . L a a u t o n o m í a local d e l m i s m o y s u d e p e n d e n cia directa de la Dirección General de Educación a Grupos Marginados, ubic a d a e n e l a p a r a t o c e n t r a l ( D . F . ) d e l a S e c r e t a r í a d e E d u c a c i ó n , agilizaban
las r e l a c i o n e s c o n o t r a s d e p e n d e n c i a s e d u c a t i v a s ( v g r . E d u c a c i ó n d e A d u l t o s ) . A l c r e a r s e l a D e l e g a c i ó n , l a s e d e del P r o g r a m a e n T l a p a s e convirtió
en S u b d e l e g a c i ó n , la D i r e c c i ó n del P r o g r a m a p a s ó a d e p e n d e r del S u b d e l e g a d o , es decir, de u n a n u e v a instancia estatal, q u e r e p o r t a b a a su v e z ante
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Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero
u n a C o o r d i n a c i ó n de Delegaciones, d e p e n d i e n d o directamente del Secretario
d e E d u c a c i ó n . E s e c a m b i o administrativo, a p a r e n t e m e n t e susceptible d e
i n c r e m e n t a r la a u t o n o m í a local, se t r a d u c í a en realidad en u n a disminución
del " m a r g e n de m a n i o b r a " , n e c e s a r i o en un p r o g r a m a piloto y experimenta]
y en u n a " b u r o c r a t i z a c i ó n " del e q u i p o local.
Un
programa
relativamente
autónomo
de
desarrollo
educativo
puede
estar
sujeto a presiones que rebasan su nivel de decisiones y hacen peligrar su
misma existencia,
cuando los conflictos trascienden más allá de
su ámbito
local.
L a radiodifusora i n a u g u r a d a p o r e l Presidente d e l a R e p ú b l i c a e n m a r z o
d e 1 9 7 9 , t u v o u n rol i m p o r t a n t e e n l a evolución del P r o g r a m a . C o n motivo
de su creación, se realizó en T l a p a u n a evaluación de los avances del
P r o g r a m a Integral d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o , e n l a cual s e d e s t a c a r o n ios
logros del P r o g r a m a E d u c a t i v o frente a las lentitudes de o t r a s acciones.
El " m o d e l o " del P r o g r a m a resultó tan atractivo p a r a la S E P q u e se
decidió e m p r e n d e r p r o g r a m a s similares en otras 12 zonas d e p r i m i d a s del
país. El director local del P r o g r a m a r e n u n c i ó a su c a r g o y p a s ó a e n c a b e z a r
el nuevo Programa de Educación en Zonas Deprimidas, de la SEP.
El n u e v o Subdelegado c r e ó un C o n s e j o Consultivo de la Subdelegación,
en el cual p a r t i c i p a r o n los c o o r d i n a d o r e s de los s u b p r o g r a m a s . A estas alturas, l a Subdelegación c o n t a b a y a con u n e q u i p o d e a l r e d e d o r d e 4 0 p e r sonas, algunas allegadas al D i r e c t o r anterior *y en su g r a n m a y o r í a recién
c o n t r a t a d a s , sin experiencia aún en la realidad local de la M o n t a ñ a . El S u b d e l e g a d o o r g a n i z ó un r e c o r r i d o de observación y evaluación m e d i a n t e b r i g a d a s de 4 a 6 p e r s o n a s q u e visitaron las c o m u n i d a d e s y r e p o r t a r o n a su r e greso.
E l 1 5 d e m a r z o , l a Presidencia M u n i c i p a l d e T l a p a o r g a n i z ó u n a c o ñ u d a a la c u a l fueron invitados los m a e s t r o s de la localidad y el c a n d i d a t o
a d i p u t a d o del P a r t i d o R e v o l u c i o n a r i o Institucional. L o s reporteros de la
radiodifusora entrevistaron a a m b o s , c o m o h a b í a n entrevistado, el día a n t e rior, al c a n d i d a t o a d i p u t a d o del P a r t i d o C o m u n i s t a M e x i c a n o , quien h a b í a
c o n v o c a d o a u n a R e u n i ó n d e l Consejo d e P u e b l o s d e l a M o n t a ñ a , organiz a d a p o r el M o v i m i e n t o R e v o l u c i o n a r i o del Magisterio y p o r su P a r t i d o . L a s
t r e s entrevistas fueron transmitidas e n u n a m i s m a emisión p o r l a radiodifusora. I g u a l m e n t e , t r a n s m i t i ó los mensajes de la R e u n i ó n del Consejo de
P u e b l o s q u e tuvo lugar el 19 de m a r z o .
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Jean-Pierre Vielle
L a s r e p e r c u s i o n e s políticas d e estas intervenciones n o s e hicieron e s p e r a r ; se d e n u n c i ó en un p e r i ó d i c o c o m o p r o c o m u n i s t a s a los e n c a r g a d o s de
la radiodifusora y a los integrantes del P r o g r a m a , y el C o m i t é E j e c u t i v o del
P R I elevó u n a p r o t e s t a a n t e e l G o b e r n a d o r del E s t a d o . E l conflicto t u v o
r e p e r c u s i o n e s en el s e n o de la m i s m a Subdelegación, cuyos m i e m b r o s se
p o l a r i z a r o n en t o r n o a posiciones políticas o p u e s t a s .
La
decisión
sión
política
de
suprimir
tomada
o
bajo
postergar
presión
un
en
programa
un
de
contexto
desarrollo
de
es
conflictos
una
deci-
internos
y
externos.
L a s elecciones r e a l i z a d a s en julio a c e n t u a r o n los conflictos. Se c o m p r o b a r o n los fraudes c o m e t i d o s , se a n u l a r o n los comicios y se volvió a c o n vocar a n u e v a s elecciones p a r a o c t u b r e .
En el m i s m o mes de julio, se p r e s e n t ó u n a evaluación global del P r o grama.
A partir de estos h e c h o s , la crisis institucional del P r o g r a m a se a c e n t u ó ,
a ) E l S u b d e l e g a d o c e s ó a l r e s p o n s a b l e del P r o g r a m a e l 1 ? d e octubre
y n o m b r ó un n u e v o r e s p o n s a b l e .
b)
L o s miembros de su Consejo Consultivo manifestaron su desacuerdo c o n esta decisión, a p o y a d o s p o r el c a n d i d a t o a d i p u t a d o del
P C M , y m a n d a r o n u n a c a r t a a las m á s altas a u t o r i d a d e s del E s t a d o
y de la SEP.
c)
El S u b d e l e g a d o cesó a cinco m i e m b r o s del Consejo C o n s u l t i v o (8
de octubre).
d ) L o s c e s a d o s o r g a n i z a r o n u n m o v i m i e n t o d e m a e s t r o s a nivel region a l , f o r m á n d o s e u n C o n s e j o R e g i o n a l Sindical Provisional q u e p r e s e n t ó u n p l e g o petitorio ante l a P r e s i d e n c i a d e l a R e p ú b l i c a .
;
e ) E l conflicto t r a s c e n d i ó e n l a S E P .
ciones substituyó al S u b d e l e g a d o .
El Director General de Delega-
f ) E l n u e v o S u b d e l e g a d o a s u m i ó d i r e c t a m e n t e l a responsabilidad del
P r o g r a m a , o p o n i é n d o s e los m i e m b r o s del e q u i p o .
g) El M o v i m i e n t o Magisterial se a c e n t u ó c o n p a r o s e s c a l o n a d o s a p a r tir d e l a A s a m b l e a R e g i o n a l r e a l i z a d a e l 2 6 d e o c t u b r e .
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Historia del program educativo de la Montaña de Guerrero
h) Los paristas t o m a r o n las instalaciones de la Subdelegación el 6 de
n o v i e m b r e y f u e r o n d e s a l o j a d o s p o r el ejército al día siguiente.
i) Se levantó el p a r o ante esa a m e n a z a y se entró en negociaciones.
C o n e s t e p e r í o d o d e conflictos, s e a c a b a e l P r o g r a m a E d u c a t i v o d e l a
M o n t a ñ a ( p o r l o m e n o s , c o m o c o n j u n t o d e a c c i o n e s específicas, c o n a u t o n o m í a l o c a l y c o n c a r á c t e r e x p e r i m e n t a l ) . L a s a c c i o n e s e d u c a t i v a s siguier o n r e a l i z á n d o s e en el s e n o del sistema e d u c a t i v o o r g a n i z a d o e i n s t i t u c i o n a l i z a d o , m e d i a n t e la n u e v a e s t r u c t u r a de D e l e g a c i ó n y S u b d e l e g a c i ó n .
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La toma de decisiones en el programa
IV.
La toma de decisiones en el programa
La t o m a de decisiones es un p r o c e s o internalizado difícilmente detec¬
table; sin e m b a r g o , c u a n d o este proceso llega a su t é r m i n o , la decisión es
t o m a d a y a m e n u d o c o m u n i c a d a , o p o r lo m e n o s aplicada.
L a s decisiones se t o m a n p o r p a r t e de grupos o personas individuales.
En el p r o g r a m a se detectan decisiones t o m a d a s individualmente (vgr. El Secretario de E d u c a c i ó n r e t o m a el p r o y e c t o el 20 de abril de 1979, el Subdel e g a d o cesa en su puesto a cinco m i e m b r o s del P r o g r a m a , e t c . ) , y decisiones grupales o colegiadas (vgr. T o m a r la Subdelegación por p a r t e del F r e n te Sindical Regional; no aceptar la destitución del D i r e c t o r del P r o g r a m a ,
p o r algunos m i e m b r o s del C o n s e j o ) .
Decisiones
políticas
En un p r o g r a m a de desarrollo, las decisiones políticas son las q u e se
t o m a n con referencia al p r o g r a m a c o m o conjunto de acciones p a r a iniciarlo,
orientarlo, reorientarlo, seguirlo y, en su caso, terminarlo. P o r o t r o lado,
estas decisiones se t o m a n , en general, p o r p a r t e de instancias externas al
p r o g r a m a q u e tienen autoridad sobre el mismo, o p o r las mismas a u t o r i d a des del p r o g r a m a y p o r grupos susceptibles de oponerse al p o d e r de esas
autoridades.
En su connotación política, la decisión se ha definido de a c u e r d o c o n
el u s o y distribución del p o d e r y con el g r a d o de incidencia o i m p a c t o q u e
p u e d a tener. El p o d e r se define a su vez c o m o la "capacidad de acción fund a d a en la violencia virtual, d e s e n c a d e n a b l e en cualquier m o m e n t o , que tien e n algunos seres h u m a n o s p a r a reaccionar, influir y dirigir a otros, a fin
de t o m a r e i m p o n e r decisiones sobre las p e r s o n a s y las c o s a s " .
En el Programa de Desarrollo Educativo de la Montaña de Guerrero
se detectaron c u a t r o fases en la t o m a de decisiones políticas:
a) Decisiones iniciales:
E s t a s decisiones se u b i c a r o n en el inicio del P r o g r a m a ; p r o v o c a r o n
el a r r a n q u e de u n a fase de acciones y se gestaron en el nivel directivo de m a n d o s centrales. F u e r o n decisiones claves y si no t o d a s
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Jean-Pierre Vielle
se p u e d e n p r e c i s a r en el t i e m p o sí fueron c o n o c i d a s e identificad a s p o r los p r o t a g o n i s t a s . A l g u n a s de las decisiones u b i c a d a s en
este m o m e n t o , fueron las siguientes:
- La P r e s i d e n t a del D 1 F decidió q u e C O P L A M A R p r o g r a m a r a y
c o o r d i n a r a u n P r o g r a m a Integral p a r a l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o .
- Se d e c i d i ó c r e a r C O P L A M A R .
- Se decidió d a r inicio al P r o g r a m a de D e s a r r o l l o Integral de la
Montaña de Guerrero.
— Se d e c i d i ó insertar es éste un p r o g r a m a e d u c a t i v o c o m o p r o y e c t o
piloto de acción a g r u p o s m a r g i n a d o s .
En
b)
un
programa
por
autoridades
son
las
ción,
su
que
de
desarrollo
educativas
determinan
desarrollo
y
educativo
externas
la
su
existencia
a!
y
tas
decisiones
programa.
el
destino
políticas
Estas
del
son
tomadas
decisiones
programa:
su
claves
gesta-
desenlace.
Decisiones d e s e g u i m i e n t o :
E n general s e t r a t a d e decisiones q u e p e r m i t e n l a c o n t i n u a c i ó n d e
las acciones. U s u a l m e n t e , e s t a s decisiones s o n m á s b i e n a d m i n i s trativas y t é c n i c a s ; sin e m b a r g o , p o r su m i s m a n a t u r a l e z a , se les
d a p o c a i m p o r t a n c i a y s e efectúan e n f o r m a n o registrada. G e n e r a l m e n t e , los m i s m o s actores del p r o g r a m a no atribuyen a esas d e cisiones la m i s m a i m p o r t a n c i a q u e a las decisiones políticas.
Se e n c o n t r a r o n múltiples decisiones a d m i n i s t r a t i v a s d u r a n t e el
d e s a r r o l l o del P r o g r a m a ; e n s u m a y o r í a fueron decisiones d e t e c t a d a s p o r l a a c c i ó n q u e p r o v o c a r o n y n o p o r l a decisión m i s m a .
Como ejemplo:
— Se decidió h a c e r una investigación de c a m p o en o c t u b r e - n o v i e m b r e d e 1 9 7 7 p a r a establecer c o n t a c t o c o n l a realidad.
— Se
d e c i d i ó realizar u n a investigación d o c u m e n t a l y e l a b o r a r un
p r i m e r d o c u m e n t o d e información d e l a situación educativa e n
la M o n t a ñ a .
— Se d e c i d i ó instalar las oficinas en la u n i d a d r e p r e s e n t a t i v a de los
servicios e d u c a t i v o s e n l a M o n t a ñ a .
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La toma de decisiones en el programa
— Se d e c i d i ó g e n e r a l i z a r el P r o g r a m a en 12 n u e v o s p r o y e c t o s .
— Se d e c i d i ó h a c e r c o n t r a t a c i o n e s de p e r s o n a l .
— Se d e c i d i ó abrir n u e v o s a l b e r g u e s e s c o l a r e s .
Sin e m b a r g o , s e d e t e c t a r o n t a m b i é n d e c i s i o n e s políticas d e seguim i e n t o . E s t a s f u e r o n identificadas c o m o tales p o r los p r o t a g o nistas :
— El S e c r e t a r i o de E d u c a c i ó n d e c i d i ó en abril de 1 9 7 8 r e t o m a r el
P r o g r a m a d e l a M o n t a ñ a q u e h a b í a q u e d a d o incierto.
c)
Decisiones de c a m b i o :
S o n las decisiones q u e m o d i f i c a n las a c c i o n e s e n c u r s o . U n a vez
m á s , s e t r a t a s ó l o d e l a s decisiones " c l a v e s " q u e m o d i f i c a n s u s t a n c i a l m e n t e l a c o n f i g u r a c i ó n general del p r o g r a m a y , p o r l o t a n t o ,
s u e l e n d a r s e e n los m a n d o s c e n t r a l e s o e n c e n t r o s d e p o d e r d e n t r o
del p r o g r a m a .
E n t r e las d e c i s i o n e s políticas d e c a m b i o q u e s e t o m a r o n p o r p a r t e
de mandos centrales se encuentran:
- L a decisión d e c a m b i a r a l S e c r e t a r i o d e E d u c a c i ó n e n d i c i e m bre de 1977.
_ L a d e sustituir a l S u b d e l e g a d o d e l P r o g r a m a e n o c t u b r e d e 1 9 7 9 .
— El S u b d e l e g a d o d e c i d i ó c e s a r de su c a r g o al D i r e c t o r d e l P r o g r a ma el 19 de o c t u b r e y a c i n c o m i e m b r o s del C o n s e j o C o n s u l t i v o
el 8 de o c t u b r e .
- S e d e c i d i ó d e s a l o j a r l a S u b d e l e g a c i ó n c o n l a p a r t i c i p a c i ó n del
e j é r c i t o el 7 de n o v i e m b r e de 1 9 7 9 .
D e las d e c i s i o n e s políticas d e c a m b i o t o m a d a s p o r l o s p r o t a g o n i s t a s
del P r o g r a m a s e d e t e c t a n s o b r e t o d o l a s s i g u i e n t e s :
- L a d e c i s i ó n d e e s t a b l e c e r u n C o n s e j o C o n s u l t i v o del P r o g r a m a .
- L a decisión d e t r a n s m i t i r las e n t r e v i s t a s y l a R e u n i ó n del C o n sejo d e P u e b l o s d e l a M o n t a ñ a p o r l a r a d i o d i f u s o r a .
- L a d e c i s i ó n d e f o r m a r u n C o n s e j o R e g i o n a l Sindical P r o v i s i o n a l .
- L a decisión d e l a n z a r e l m o v i m i e n t o m a g i s t e r i a l e n l a M o n t a ñ a .
— La decisión de t o m a r la S u b d e l e g a c i ó n .
d)
D e c i s i o n e s finales:
S e d e t e c t a r o n e n p a r t i c u l a r l a s decisiones d e t i p o p o l í t i c o q u e p u s i e -
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versos c u r s o s d e c a p a c i t a c i ó n ; l a d e t e r m i n a c i ó n d e efectuar u n a evaluación
global y participativa ( O a x t e p e c ) .
En algunas ocasiones, el límite e n t r e decisiones políticas y a d m i n i s t r a tivas n o r e s u l t a d e l t o d o c l a r o . ¿ L a c r e a c i ó n d e u n c o n s e j o c o n s u l t i v o d e
la S u b d e l e g a c i ó n fue el fruto de u n a decisión política o s i m p l e m e n t e a d m i nistrativa?
L a d e t e r m i n a c i ó n , p o r p a r t e del c o o r d i n a d o r r e s p o n s a b l e , d e t r a n s m i tir, m e d i a n t e la radiodifusora, los mensajes de los líderes de diversos p a r t i d o s , p o r m á s objetiva q u e h a y a sido l a c o b e r t u r a , ¿fue e l r e s u l t a d o d e u n a
decisión administrativa o de un cálculo político?
Las
decisiones
madas
lo
generalmente
esencial
ción
administrativas
de
a
las
la
por
las
planeación,
en
un
autoridades
la
programa
locales
organización,
de
del
desarrollo
programa,
coordinación,
educativo,
se
control
refieren
y
toen
evalua-
acciones.
P o r l o general, u n a decisión a p a r e n t e m e n t e administrativa ( o t é c n i c a )
p u e d e t e n e r un t r a s f o n d o y, s o b r e t o d o , repercusiones políticas. Es el c a s o
en p a r t i c u l a r , de las decisiones administrativas q u e a c e l e r a r o n el desenlace
del P r o g r a m a : cese p o r p a r t e del S u b d e l e g a d o del r e s p o n s a b l e del P r o g r a m a , d e m i e m b r o s del C o n s e j o C o n s u l t i v o , etcétera.
L a m a y o r p a r t e d e estas decisiones fue d e t e c t a d a m e d i a n t e l a
acción m i s m a r e a l i z a d a y , p o r l o general, los p r o t a g o n i s t a s del P r o g r a m a
no les a t r i b u y e r o n la m i s m a i m p o r t a n c i a q u e a las decisiones de tipo político.
Decisiones
técnicas
Q u i z á resulte a r b i t r a r i a la distinción e n t r e decisiones
y decisiones técnicas.
administrativas
L a s decisiones técnicas no se refieren exclusivamente a las " o p e r a c i o n e s " del P r o g r a m a ni t a m p o c o c o r r e s p o n d e n en exclusiva a las instancias
d e l P r o g r a m a s u b o r d i n a d a s a algún t i p o d e a u t o r i d a d , p o r e j e m p l o : p o r e l
p e r s o n a l d e p e n d i e n t e d e los c o o r d i n a d o r e s ( t a n sólo p a r a fijar algún l í m i t e ) .
E n e l c o n t e x t o d e este análisis, las decisiones técnicas s e e n t e n d e r á n
c o m o las q u e se refieren a la orientación, a las características, a los sistemas,
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La toma de decisiones en el programa
m é t o d o s y p r c K ^ i r m e n t o s del P r o g r a m a . C o m o tales, p u e d e n h a b e r sido
t o m a d a s p o r m u y diversas instancias a diferentes niveles.
L a determinación d e a d o p t a r u n modelo nuclear p a r a organizar l a prim a r i a ; l a d e e x t e n d e r l a red d e albergues escolares,y l a d e a d o p t a r u n n u e v o
sistema de castellanización son decisiones técnicas. Mientras q u e la decisión
de c a m b i a r el sistema de supervisión escolar se consideraría c o m o administrativa. O r g a n i z a r el p r o g r a m a en c u a t r o coordinaciones es una" decisión
administrativa, mientras q u e la decisión de centrar el p r o g r a m a de castellanización en la formación de p r o m o t o r e s indígenas es de t i p o técnico. Asimismo, es u n a decisión técnica la que introdujo la adopción del m é t o d o de
la p a l a b r a g e n e r a d o r a en el s u b p r o g r a m a p a r a la educación de los adultos.
En la m e d i d a en q u e , en el c a s o analizado, se detectaron las decisiones
m á s importantes, q u e d e t e r m i n a r o n la creación, la m a r c h a y la desaparición
d e l P r o g r a m a , m u c h a s decisiones t é c n i c a s escaparon p o r c o m p l e t o al observ a d o r . S o b r e t o d o , salta a la vista q u e las p o c a s decisiones técnicas m e n c i o n a d a s , fueron t o m a d a s en niveles altos y q u e la m a y o r p a r t e de las decisiones técnicas " o p e r a t i v a s " , rutinarias, cotidianas, no fue mencionada.
Las decisiones
técnicas en
un
programa de
desarrollo
educativo
no
deben
confundirse con las innumerables decisiones operativas, rutinarias y tomadas
a diario por los agentes técnicos subordinados en el programa.
Se refieren
al enfoque, ta orientación, los sistemas, métodos, procedimientos y al desarrollo de medios educativos utilizados.
Determinantes
de
las
decisiones
E n l a m a y o r p a r t e d e los casos, e n e l r e l a t o d e los h e c h o s d e u n p r o g r a m a d e desarrollo, las decisiones n o s e m e n c i o n a n c o m o tales. N o s e
dice en c a d a c a s o "se t o m ó tal o cual decisión" y a ú n m e n o s , "alguien o
fulano de tal t o m ó tal o cual decisión". La m a y o r p a r t e de las veces, la
decisión es detectada a través de la acción realizada, q u e implica a su vez
u n a decisión p r e v i a implícita. P o r otro lado, pocas veces se mencionan los
autores de la acción. R e s u l t a difícil, entonces, establecer algún t i p o de relación entre las decisiones t o m a d a s y sus a u t o r e s y a ú n m á s difícil saber qué
fue lo q u e indujo al e n c a r g a d o de t o m a r su determinación. Sin e m b a r g o ,
la relación p u e d e ser establecida a posteriori p o r p a r t e del observador, e n t r e ciertos h e c h o s ocurridos en el p r o g r a m a y las decisiones t o m a d a s .
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C a b e reconocer de antemano que estas relaciones son el resultado de
interpretaciones por parte del observador y no corresponden al orden de las
relaciones "causa-efecto" observadas, medidas y c o m p r o b a d a s .
H e c h a s estas salvedades, cabe analizar algunas detestas relaciones:
— La decisión de e m p r e n d e r un p r o g r a m a en la M o n t a ñ a es consecuencia obvia de la situación percibida de atraso y de u n a necesidad,
p e r o igualmente de intereses m á s particulares de protagonistas p r o motores del P r o g r a m a .
— La coordinación de actividades del P r o g r a m a Integral en la zona
se anticipa y no espera los resultados del diagnóstico conjunto realizado p o r las dependencias.
— El envío de un g r u p o local encargado de coordinar el P r o g r a m a in
situ, es resultado de la creación de una coordinación ad hoc en la
SEP.
— La renuncia del Secretario de Educación engendra un compás de
espera y p o s p o n e la decisión de a r r a n q u e del Programa, sujetándolo
a u n a reevaluación y reprogramación.
— El contexto político de las elecciones polariza en sus decisiones a los
grupos involucrados (autoridades, personal de b a s e ) .
— La decisión, por p a r t e del Subdelegado, de cesar a los responsables
del P r o g r a m a engendra movimientos magisteriales, etcétera.
Las
determinantes
son
los
de
hechos
estos hechos
decisiones;
éstas,
de
las
mismos,
y
a
la
su
decisiones
en
acontecimientos
información
vez,
se
un
y
programa
eventos
procedente
encadenan
de
y
de
del
esta
desarrollo
programa;
vivencia
engendran
otras
la
inciden
educativo
vivencia
en
las
decisiones.
A p a r e n t e m e n t e , el desarrollo del P r o g r a m a c o m o secuencia de eventos
y acciones, está determinado ante todo por esta "fuerza de los h e c h o s " , equiparable a un destino impecable.
Sin embargo, es importante recordar la presencia muy real, detrás de
los hechos, de los " a c t o r e s " q u e toman las decisiones. Obviamente, sus
decisiones fueron t o m a d a s en b u e n a parte por su conocimiento de los hechos
en el m o m e n t o en q u e éstos ocurrieron. E s t a p r i m e r a fuente de informa-
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La toma de decisiones en el programa
ción, r e s u l t a d o de su experiencia vivida en el P r o g r a m a , no se m e n c i o n a en
la relación de los h e c h o s . ¿ Q u i é n p o d r í a d e c i r a c u á n t a , y a q u é t i p o de inf o r m a c i ó n h a b r á r e c u r r i d o e l S u b d e l e g a d o antes d e destituir a l r e s p o n s a b l e
del P r o g r a m a ? A p a r e n t e m e n t e , esta decisión n o fue e l r e s u l t a d o d e l a e v a luación del P r o g r a m a e f e c t u a d a en O a x t e p e c en vísperas del desenlace o,
p o r lo m e n o s , no c o r r e s p o n d i ó a los d a t o s objetivos a r r o j a d o s p o r esta evaluación q u e justificaron, p o r o t r a p a r t e , la e x t e n s i ó n del P r o g r a m a a o t r a s
d o c e z o n a s del país, m i e n t r a s se p r o c e d í a a liquidarlo en la M o n t a ñ a .
E s t a ú l t i m a o b s e r v a c i ó n a b r e el c a m p o a la discusión s o b r e el rol de
l a investigación e n los p r o g r a m a s d e desarrollo.
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Información para la toma de dicisiones
V.
Información para la toma de decisiones
L a s decisiones s e s u s t e n t a n , e n última instancia, e n l a i n f o r m a c i ó n o b t e n i d a y p r o c e s a d a p o r q u i e n e s t o m a n las d e c i s i o n e s ; a u n q u e e s t o n o significa
q u e l a i n f o r m a c i ó n sea e l ú n i c o d e t e r m i n a n t e d e las decisiones. L a s decision e s políticas r e s u l t a n g e n e r a l m e n t e d e p r e s i o n e s ejercidas p o r los g r u p o s
i n t e r e s a d o s en influir en la decisión, o p o r el t e m o r a las r e a c c i o n e s anticip a d a s de estos g r u p o s . Sin e m b a r g o , a u n en estos c a s o s , la i n f o r m a c i ó n
j u e g a u n rol i m p o r t a n t e .
L a i n f o r m a c i ó n útil p a r a l a t o m a d e decisiones p u e d e p r o v e n i r d e m ú l tiples y m u y diversas fuentes:
— De los testigos p r o t a g o n i s t a s , p o r c o m u n i c a c i ó n verbal.
— De la o b s e r v a c i ó n directa de q u i e n t o m a las decisiones.
— De su p r o p i a e x p e r i e n c i a a n t e r i o r .
— De estudios e investigaciones.
— De p l a n e s y p r o g r a m a s t r a z a d o s , e t c é t e r a .
A l g u n a s de estas fuentes de i n f o r m a c i ó n son difíciles de identificar y
o b s e r v a r a posteriori e n u n p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o . O t r a s d e j a n u n a huella,
algún d o c u m e n t o escrito y e n c o n s e c u e n c i a r e s u l t a n ser m á s o b s e r v a b l e s . E s
el c a s o p a r t i c u l a r de la i n f o r m a c i ó n p r o p o r c i o n a d a р о т los e s t u d i o s , la in­
vestigación, l a p l a n e a c i ó n y , e n g e n e r a l , p o r l a s a c t i v i d a d e s " d o c u m e n t a d a s "
en un programa.
A c o n t i n u a c i ó n se i n t e n t a r á e x a m i n a r el rol de este t i p o de i n f o r m a c i ó n
e n e l p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o q u e n o s interesa, e n r e l a c i ó n a las acciones
r e a l i z a d a s y a la t o m a de decisiones.
Se analizará en particular;
a) L o s m e d i o s a través de los cuales se o b t i e n e i n f o r m a c i ó n p a r a la
t o m a d e decisiones.
b)
L a s c i r c u n s t a n c i a s e n las c u a l e s s e r e c u r r e a r e s u l t a d o s d e investigación.
c ) L o s factores q u e o b s t a c u l i z a n l a utilización d e l o s r e s u l t a d o s d e l a
investigación.
d ) L o s d e t e r m i n a n t e s d e s u utilidad p a r a l a t o m a d e decisiones.
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Fuentes de
información
L a información p a r a l a t o m a d e decisiones e n u n p r o g r a m a p u e d e lleg a r de m u y diversas m a n e r a s a los p r o t a g o n i s t a s y / o a quienes t o m a n las
decisiones. Ellos r e c o n o c e n esta multiplicidad de canales, entre los c u a l e s
l a investigación constituye sólo u n m e d i o m á s ( v e r Gráfica I ) . A p a r e n t e m e n t e la investigación es el m e d i o m á s i m p o r t a n t e de información; sin e m b a r g o , no es t a n i m p o r t a n t e c o m o se suele creer, en c o m p a r a c i ó n c o n el
p e s o c o n j u g a d o de la experiencia p r o p i a de los protagonistas y de la c o m u nicación de experiencias e n t r e ellos m e d i a n t e r e u n i o n e s , juntas de c o o r d i n a c i ó n y d e c o n c e r t a c i ó n d e a c u e r d o s y / o conferencias especializadas.
C l a r a m e n t e , la investigación de ía cual se está h a b l a n d o en este caso
no es u n a investigación de escritorio sino que se realizó en el P r o g r a m a de
D e s a r r o l l o , en b u e n a parte p o r los mismos protagonistas, en estrecha relac i ó n c o n s u s actividades; este tipo d e investigación d e c a m p o , diagnósticos,
c e n s o s y evaluaciones, se m e n c i o n a r e p e t i d a m e n t e en el r e l a t o del c a s o y es
e l q u e resulta p l a s m a d o e n l o s d o c u m e n t o s r e c u p e r a d o s .
La investigación es sólo una
para la toma de decisiones.
de
las
múltiples
fuentes
de
información
útiles
E s i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u e s o l a m e n t e u n a p a r t e d e l a investigación
especializada p a r a el s u b p r o g r a m a de castellanización se realizó fuera deí
P r o g r a m a ; y q u e se e n c o n t r ó , al final del p e r í o d o de v i d a del P r o g r a m a , la
n e c e s i d a d d e c r e a r u n s u b p r o g r a m a d e investigación q u e n o logró t e n e r peso.
D e a c u e r d o c o n l o anterior, las revistas especializadas, c a n a l d e t r a n s misión h a c i a e l P r o g r a m a s o b r e r e s u l t a d o s d e investigación m á s " a c a d é m i c o s " y e x t e r n o s a l P r o g r a m a , s o n t a n s ó l o u n a fuente d e información d e seg u n d o nivel. L o s periódicos, a su vez, vehículos de la información u r b a n a ,
resultan ser p o c o i m p o r t a n t e s e n las condiciones d e aislamiento r u r a l e n las
c u a l e s s e e n c u e n t r a n los p r o t a g o n i s t a s d e u n p r o g r a m a d e desarrollo.
Uso
de
resultados
de
investigación
E l análisis d e l o s m e d i o s d e información s e c o m p l e m e n t a con u n estud i o de las r a z o n e s p o r las cuales se b u s c ó información en la investigación.
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Información para la toma de dicisiones
L a s respuestas de los p r o t a g o n i s t a s son claras y confirman los hallazgos de
o t r o s estudios similares, ( v é a s e Gráfica I I ) .
La investigación p a r e c e ser i m p o r t a n t e , sobre t o d o , p a r a justificar y
r e s p a l d a r ex post u n a posición ( ¿ d e c i s i ó n ? ) ya t o m a d a . I g u a l m e n t e se reconoce el valor de la investigación ex ante p a r a la t o m a de las decisiones
m á s i m p o r t a n t e s , c o n a m p l i a s implicaciones, del P r o g r a m a (vgr. S u o r i e n tación inicial b a s a d a e n u n diagnóstico y u n p l a n ) .
Sin e m b a r g o , se juzga q u e la investigación es m e n o s i m p o r t a n t e , c o m o
c o m p l e m e n t o de la experiencia, p a r a la solución de p r o b l e m a s inmediatos y
c o t i d i a n o s . P r o b a b l e m e n t e p o r q u e éstos, a su vez, se resuelven mejor en
base a experiencias y p o r q u e m u c h o s p r o b l e m a s no p u e d e n esperar, p a r a
ser resueltos, a q u e surjan los resultados de las investigaciones.
A s i m i s m o , la investigación sirve m e n o s p a r a a l i m e n t a r las discusiones
en r e u n i o n e s y unificar criterios e n t r e los p r o t a g o n i s t a s . P r o b a b l e m e n t e
p o r q u e en las discusiones, en última instancia, los d a t o s de la experiencia
y la ideología de los p a r t i c i p a n t e s prevalecen en relación a los d a t o s s u p u e s t a m e n t e objetivos de la investigación.
F i n a l m e n t e , se r e c u r r e p o c o a la investigación p a r a p o d e r enfrentar
m e j o r situaciones n o v e d o s a s . E l e x a m e n d e l a Gráfica I I I explica p o r q u é .
Determinantes
de
la
A u n c u a n d o esté
resulta s i e m p r e útil. S e
a p a r e n t e inutilidad, las
de o p o r t u n i d a d " de los
ción.
utilidad
realizada d e n t r o d e l P r o g r a m a , l a investigación n o
a d u c e n s o b r e t o d o d o s r a z o n e s principales p a r a esta
cuales c o r r o b o r a n afirmaciones a n t e r i o r e s : l a "falta
r e s u l t a d o s y el "sesgo de objetivos" de la investiga-
I n c l u s o c u a n d o la investigación r e a l i z a d a esté í n t i m a m e n t e vinculada a
las acciones, se r e c o n o c e el desfase de la investigación, la cual no se ajusta a
m e n u d o a los plazos exigidos p a r a la t o m a de decisiones, s i e m p r e apresurada.
E n l a relación del c a s o s e e n c u e n t r a n rasgos d e l o anterior. P o r ejemp l o : las decisiones d e a r r a n q u e del P r o g r a m a , q u e n o e s p e r a r o n a las c o n clusiones d e u n diagnóstico exhaustivo, l o cual explica l a necesidad d e r e p e tir o t r o s diagnósticos, e n c a m p o , p o s t e r i o r m e n t e .
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GRÁFICA No. I
MEDIOS POR LOS CUALES SE OBTIENE INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES
A.
Investigación.
B. Experiencia personal.
-64%
56%
B
44%
52%
24%
44%
D
FUENTE: PROYECTO PNIIE - RÍE 1980-1981
C.
Comunicación con compañeros.
D.
Reuniones y conferencias
especializadas.
E.
Periódicos.
F.
Revistas.
Información para la toma de dicisiones
P o r o t r o lado, s e estima q u e n o coinciden los intereses d e l a investigación y de la t o m a de decisiones. G e n e r a l m e n t e p o r diferencias ideológicas.
P o r ejemplo: e l d o c u m e n t o d e e v a l u a c i ó n del P r o g r a m a e l a b o r a d o p o c o t i e m p o antes d e s u conclusión política fue j u z g a d o c o m o sesgado p o r m u c h o s p r o tagonistas del m i s m o , p r e c i s a m e n t e p o r q u e no t o m a b a en c u e n t a y no aclar a b a el trasfondo político de los p r o b l e m a s q u e afectaban el P r o g r a m a .
E n c o m p a r a c i ó n c o n las causas anteriores, l a coincidencia d e los resultados de la investigación con o t r o t i p o de información útil p a r a la t o m a
d e decisiones p a r e c e ser m e n o s i m p o r t a n t e . C o n r e a l i s m o los p r o t a g o n i s t a s
e s t i m a n q u e las decisiones se t o m a n g e n e r a l m e n t e en b a s e a o t r o tipo de información, p r o b a b l e m e n t e r e s u l t a d o d e l a experiencia d e q u i e n t o m a las decisiones.
Se agrega a lo anterior q u e las p e r s o n a s e n c a r g a d a s de t o m a r decisiones, a m e n u d o no entienden, o no confían, o no s a b e n i n t e r p r e t a r los hallazg o s ' d e l a investigación. E s decir, prefieren confiar e n los d a t o s d e s u p r o p i a
experiencia. N o e x t r a ñ a , p u e s , q u e s e estime q u e , aún e n u n p r o g r a m a d e
d e s a r r o l l o , la investigación c a r e z c a de a p o y o institucional, lo cual le resta
utilidad; o bien, q u e los resultados de la investigación no lleguen a los d e s tinatarios q u e h u b i e s e n p o d i d o utilizarlos, p r o b a b l e m e n t e p o r q u e c i r c u l a ,
r o n tan sólo en el g r u p o r e s t r i n g i d o de quienes t o m a n las decisiones, q u e
e n definitiva los t o m a r o n p o c o e n c u e n t a .
O t r o factor, r e l a t i v a m e n t e s e c u n d a r i o , d e l a p o c a utilidad d e l a investigación p a r e c e e n c o n t r a r s e en la escasa relevancia o p e r a t i v a de los resultados q u e n o p r o p o r c i o n a r o n lincamientos d i r e c t a m e n t e útiles p a r a l a acción.
F r e n t e a los d e t e r m i n a n t e s anteriores, el q u e la investigación h a y a sido
bien o mal o r i e n t a d a o dirigida, o r e a l i z a d a p o r investigadores e x p e r i m e n tados (conocidos), no parece tener mucha importancia.
En suma, aunque se haya reconocido la importancia deseable de la
investigación p a r a l a t o m a d e decisiones, s e e n t i e n d e q u e ésta e s u n p r o c e s o
sujeto a presiones de tiempo y de o t r o s factores (políticos, i d e o l ó g i c o s ) . En
c o n s e c u e n c i a , e l decisor n o e s p e r a información m á s confiable d e l a investigación, b a s a su decisión en o t r o tipo de información de su experiencia y
relega la investigación a un r o l s e c u n d a r i o .
Utilidad para
la
toma
de
decisiones
¿ Q u é características d e b e tener la investigación p a r a ser m á s útil en la
t o m a d e decisiones? L a s respuestas d e los protagonistas s o n c o n g r u e n t e s
c o n los hallazgos anteriores (véase Gráfica I V ) .
38
BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
GRÁFICA No. II
CIRCUNSTANCIAS EN LAS CUALES SE RECURRIÓ A RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN
oí
oí
A.
Para sustentar decisiones con amplias
implicaciones.
B.
Para asesorar sobre problemas en los cuales
no se tenía suficiente experiencia.
C.
Para apoyar una posición con soportes
autorizados.
D.
Para unificar criterios diversos.
E.
Para enfrentarse a situaciones novedosas.
30
20
10
I- 71
60%
B
77%
60%
40%
D
FUENTE: PROYECTO PNIIE - RÍE 1980-1981
Información para la toma de dicisiones
L a c l a r i d a d c o n l a cual s e e x p o n e n los r e s u l t a d o s n o p a r e c e t a n i m p o r t a n t e . N o p a r e c e ser u n p r o b l e m a d e lenguaje. T a m p o c o p a r e c e ser m u y
i m p o r t a n t e el q u e la investigación deje de ser teórica y p r o p o n g a m e c a n i s m o s d e a c c i ó n m u y p r e c i s o s ; e l " ¿ c o m o ? " d e l a acción s e e n c u e n t r a m e jor en la acción.
Se e s t i m a q u e los r e s u l t a d o s de la investigación s o n a n t e t o d o útiles
p o r q u e p r o p o r c i o n a n b a s e s objetivas a q u i e n e s d e c i d e n , l o cual n o g a r a n t i z a
q u e s e dejen guiar p o r e s t a objetividad n i q u e les facilite l a decisión, c o m o
ya vimos.
L o q u e s e q u i e r e decir, e n ú l t i m a instancia, e s q u e las investigaciones
m á s útiles e n e l P r o g r a m a h a n sido p o r l o g e n e r a l l a s m á s objetivas: r e s u l t a d o s de e s t u d i o s de c a m p o , del c o n t a c t o c o n la r e a l i d a d , con la acción.
A s i m i s m o , s e c r e e q u e las investigaciones son m á s útiles c u a n d o a n t i c i p a n las posibles c o n s e c u e n c i a s d e l a decisión p o r t o m a r . E s decir, c u a n d o
se vuelven p r o s p e c t i v a s y sus r e s u l t a d o s se e n t r e g a n c o n o p o r t u n i d a d , para
la acción.
P e r o , s o b r e t o d o , s e r e c o n o c e q u e l a investigación n o e n c u e n t r a s u ú n i ca justificación en las decisiones p o r t o m a r o t o m a d a s , en ú l t i m o c a s o éstas
p u e d e n m u y bien r e s u l t a r d e o t r o s i m p e r a t i v o s . M á s bien, l a investigación
e n c u e n t r a su r a z ó n de ser en los p r o g r a m a s p o r realizar, en la acción.
BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL
GRÁFICA No. III
td
r
OBSTÁCULOS QUE IMPIDIERON QUE LOS RESULTADOS DE LAS
M
H
w
o
F
>
100
R
90
S E
80
o
No se ajustaron a las circunstancias en•i
las que se tomaron las decisiones.
s
INVESTIGACIONES FUERAN UTILIZADOS
o
h-H
C
70
U
60
E
50
N
40
C
30
I
20
A
10
B.
No "aparecieron" oportunamente.
C.
Las conclusiones no fueron claras o no
propusieron lineamientos directos.
D.
Los reportes de investigación no llegaron
al usuario pertinente.
Quienes toman las decisiones no entendieron, no confiaron o no supieron interpretar los hallazgos de investigación.
La investigación se sujetó a intereses ajenos a los objetivos propios del Programa.
La investigación careció de apoyo institucional.
H.
38%
75%
B
35%
32%
D
36%
65%
43%
5%
16%
H
I.
FUENTE: PROYECTO PNHE - RÍE 1980-1981
La investigación fue hecha por un autor
desconocido.
Faltó continuidad a los lineamientos o a
la Dirección.
GRÁFICA No. IV
FACTORES QUE DETERMINARON LA UTILIDAD DE LAS
INVESTIGACIONES PARA LA TOMA DE DECISIONES
A.
Incluyeron explicaciones claras.
B.
Anticiparon los efectos de las posibles decisiones que originaron.
C.
Fueron objetivas,
D.
Tuvieron implicaciones directas en el curso de
la decisión.
E.
Los hallazgos se aplicaban a programas existentes.
F.
Añadieron al conocimiento teórico mecanis-^
mos de operación política y/o programas de §
acción.
^52%
72%
82%
67%
85%
47%
A
B
C
D
E
F
FUENTE: PROYECTO PNI1E - RÍE 1980-1981
Anexo;
Metodología del estudio de caso
A fines de f e b r e r o y principios de m a r z o de 1 9 8 0 , se llevó a c a b o el
S e m i n a r i o de E v a l u a c i ó n del P r o y e c t o " D e t e r m i n a n t e s del P r o c e s o y del
I m p a c t o de la Investigación E d u c a t i v a en México, 1 9 7 9 " , d o n d e se vio, e n t r e
o t r o s aspectos, la orientación del p r o y e c t o p a r a 1 9 8 0 .
Se decidió profundizar en las relaciones e n t r e la investigación, Ja acción
y la t o m a de decisiones m e d i a n t e " e s t u d i o s de c a s o s " , p o r c o n s i d e r a r q u e e r a
l a f o r m a m á s a p r o p i a d a . E l e s t u d i o d e c a s o , tal c o m o l o e n t e n d e m o s , s e
aleja de los p e q u e ñ o s relatos descriptivos tradicionales, e intenta objetivizar
la i n f o r m a c i ó n . T i e n e c o m o p r o p ó s i t o llegar a c o m p r e n d e r el ciclo vital,
en este c a s o de un p r o y e c t o , de m a n e r a cualitativa y e x h a u s t i v a , e s t u d i a n d o
en forma d e t a l l a d a todos los factores implicados en su historia o desarrollo.
P a r a e x p e r i m e n t a r e s t a m e t o d o l o g í a s e escogió c o m o caso p i l o t o e l
"Programa de Desarrollo Educativo de la Montaña de Guerrero" porque
p r e s e n t a u n m a y o r g r a d o d e dificultad.
A c o n t i n u a c i ó n p r e s e n t a m o s la metodología global del estudio del c a s o ,
c a r a c t e r i z a d a p o r las fases siguientes:
1. Búsqueda bibliográfica intensiva (lista a n e x a ) s o b r e el p r o c e s o político
en general y s o b r e la t o m a de decisiones en M é x i c o . A través de estas
lecturas n o s d i m o s c u e n t a q u e no existe n a d a c o n c r e t o s o b r e el t e m a y
q u e a ú n falta m u c h o p o r hacer. A p a r t i r de las l e c t u r a s se e l a b o r ó un
p r i m e r m a r c o t e ó r i c o del p r o c e s o " I n v e s t i g a c i ó n - t o m a d e decisiones".
A d i c i o n a l m e n t e se hicieron consultas a especialistas s o b r e el t e m a ( M a r cos K a p l a n , N o e l M c G í n n , J a i m e C a s t r e j ó n ) q u i e n e s nos o r i e n t a r o n e n
c u a n t o a la c o m p r e n s i ó n del p r o c e s o político y en la formulación de m o delos d e t o m a d e decisiones.
2, Obtención de información general y preliminar sobre el proceso,
(Entre-
vistas iniciales a los principales p r o t a g o n i s t a s ) .
Se r e a l i z a r o n las p r i m e r a s entrevistas abiertas a los principales p r o t a g o nistas del P r o g r a m a d e l a M o n t a ñ a d e G u e r r e r o .
43
La p r i m e r a e n t r e v i s t a se le h i z o a! d i r e c t o r d e l P r o g r a m a . A p a r t i r de
ella fueron d e t e c t a d o s l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s y se les entrevistó. En esta
f o r m a , p a s o a p a s o s e fue p r o f u n d i z a n d o e n l a h i s t o r i a d e l c a s o . S e
p a r t í a d e l a s p e r s o n a s claves p a r a a d e n t r a r s e e n detalles c o n los p r o t a gonistas s e c u n d a r i o s . E s t a s e n t r e v i s t a s iniciales t e n í a n p o r o b j e t o :
— O b t e n e r i n f o r m a c i ó n g e n e r a l s o b r e el p r o c e s o y d e s a r r o l l o del P r o grama.
— O b t e n e r n o m b r e s de los p r o t a g o n i s t a s y de q u i e n e s t o m a r o n d e c i s i o n e s .
— T e n e r u n a p r i m e r a idea del p r o c e s o de investigación q u e se d i o en el
Programa.
— T e n e r u n a p r i m e r a i d e a d e los d o c u m e n t o s p r o d u c i d o s e n e l P r o g r a ma, p a r a ubicarlos y obtenerles.
— E x p e r i m e n t a r u n a m e t o d o l o g í a p a r a las e n t r e v i s t a s .
Estas entrevistas fueron realizadas p o r d o s o m á s entrevistadores, quienes tomaban nota de toda la información para después hacer u n a puesta
e n c o m ú n p a r a m i n i m i z a r , d e esta m a n e r a , e l p e l i g r o d e d i s t o r s i o n a r l a
i n f o r m a c i ó n o i n t r o d u c i r e l e m e n t o s subjetivos. D e l p r o d u c t o d e e s t a s
p r i m e r a s e n t r e v i s t a s fue e l a b o r a d o u n f i c h e r o q u e c o n t e n í a Jos siguientes d a t o s :
a ) E n t r e v i s t a s : D o n d e s e t r a n s c r i b i ó e l c o n t e n i d o d e l a e n t r e v i s t a tai y
c o m o n o s l o e x p u s o e l e n t r e v i s t a d o , r e s p e t a n d o l o m á s posible sus
p a l a b r a s y el o r d e n de e x p o s i c i ó n .
b ) F i c h a s d e e n t r e v i s t a s : P o r c a d a e n t r e v i s t a r e a l i z a d a s e hizo u n a
ficha q u e i n d i c a b a : e l n ú m e r o d e l a e n t r e v i s t a , n o m b r e del e n t r e v i s t a d o , los p a r t i c i p a n t e s e n l a e n t r e v i s t a , l a h o r a d e inicio d e l a
e n t r e v i s t a y las d i s p o s i c i o n e s del e n t r e v i s t a d o .
c)
P r o t a g o n i s t a s : D i r e c t o r i o d e l o s a c t o r e s c o n l a siguiente i n f o r m a c i ó n : n o m b r e , d i r e c c i ó n , teléfono, c a r g o , c a m b i o s d e c a r g o , r e l a c i ó n c o n i n v e s t i g a c i o n e s y p e r s o n a q u e n o s h a b l ó d e él.
d ) D o c u m e n t o s : D e c a d a i n v e s t i g a c i ó n r e f e r i d a p o r a l g u n o d e los e n t r e v i s t a d o s se h i z o u n a ficha bibliográfica y a d e m á s se a n o t ó la
p e r s o n a q u e n o s h i z o referencia a d i c h o d o c u m e n t o y el l u g a r d o n d e
s e l e p u e d e localizar.
e)
Contenido de d o c u m e n t o s : De cada d o c u m e n t o obtenido, se hizo en
fichas un pequeño resumen (reseña).
f ) B i t á c o r a s d e t r a b a j o : E n las c u a l e s s e a n o t a r o n l a s a c t i v i d a d e s r e a 44
lizadas p o r las investigadoras del e q u i p o en c a d a paso de la investigación.
3.
Reconstrucción
del
proceso
del
Programa
E n este p r i m e r i n t e n t o s e p r e t e n d i ó identificar los hechos m á s i m p o r tantes q u e significaron c a m b i o s e n l a o r i e n t a c i ó n del P r o g r a m a , q u i é n e s fueron los principales en la t o m a de decisiones, cuáles las p r i n c i p a les acciones y los participantes en investigaciones.
Se t r a t ó de a n a l i z a r el rol de los diferentes g r u p o s sociales involuc r a d o s en el p r o c e s o , así c o m o de ubicar c r o n o l ó g i c a m e n t e la secuencia
de los h e c h o s y sus d e t e r m i n a n t e s .
U n a vez o b t e n i d a la i n f o r m a c i ó n a t r a v é s de las entrevistas, se p r o c e d i ó a clasificar las decisiones, las acciones y las investigaciones llevad a s a c a b o d u r a n t e el p r o c e s o , de a c u e r d o c o n las categorías e x p r e s a d a s
en el p r i m e r d o c u m e n t o m e t o d o l ó g i c o " M a r c o teórico del e s t u d i o del
proceso. Febrero 1980".
P o r o t r o l a d o , en p e q u e ñ a s fichas de 12 x 6 c m s . ( s e seleccionó este
t a m a ñ o p o r l a facilidad q u e ofrecen d e m a n i p u l a r s e ) s e a n o t a r o n :
— En c o l o r v e r d e l a s decisiones claves de p r i m e r y s e g u n d o nivel, p o r
el i m p a c t o q u e tuvieron en el p r o g r a m a , y se especificó el n o m b r e de
q u i e n t o m ó d i c h a decisión y la fecha.
— En color r o s a se s e ñ a l a r o n en f o r m a sintética l a s acciones q u e fueron
c o n f o r m a n d o d i c h o p r o c e s o . C a d a u n a d e ellas llevó a n o t a d o e n e l
l a d o s u p e r i o r d e r e c h o la fecha en q u e se realizó.
— En c o l o r b l a n c o fueron a n o t a d a s las investigaciones realizadas antes
y d u r a n t e el P r o g r a m a y q u e t u v i e r o n algún i m p a c t o en él.
C o n e s t a s fichas s e i n t e n t ó u n a p r i m e r a r e c o n s t r u c c i ó n d e t o d o e l p r o c e s o del P r o g r a m a , t r a t a n d o d e establecer relaciones cronológicas entre
los tres tipos de e v e n t o s ( d e c i s i o n e s , acciones e i n v e s t i g a c i o n e s ) .
P o r o t r o l a d o , se p r o c e d i ó a realizar un análisis d e t a l l a d o del c o n t e n i d o
de los d o c u m e n t o s de investigación o b t e n i d o s . R e s p e c t o a esto, es n e c e s a r i o señalar q u e se t r a t ó de d e t e c t a r todas aquellas investigaciones
r e a l i z a d a s , no sólo las q u e llegaron a la fase final, es decir q u e p r o d u j e r o n algún d o c u m e n t o escrito, sino t a m b i é n aquéllas q u e p e r t e n e c e n a la
investigación y no se t r a d u j e r o n en d o c u m e n t o s .
En los tres c a s o s de tarjetas ( r o s a , verde y b l a n c o ) , se a n o t a r o n en el
r e v e r s o , c u a n d o s e c o n s i d e r ó necesario, algunos d a t o s p a r a c a r a c t e r i z a r
45
o aclarar la n a t u r a l e z a de la decisión, de la acción ó b i e n de la investigación.
E l p r o c e d i m i e n t o d e fichas, p o r c a d a e v e n t o , r e v e l ó ser m u y c o m p l i c a do y de difícil m a n e j o p a r a r e c o n s t r u i r el c a s o ( p o r la gran c a n t i d a d de
fichas m a n e j a d a s , y p o r la dificultad de d i s c r i m i n a r los eventos m á s
i m p o r t a n t e s de los s e c u n d a r i o s ) . Se o p t ó , entonces, p o r realizar o t r o tipo
d e c o n c e n t r a c i o n e s d e eventos, e n f o r m a gráfica, e n cartulinas divididas
en íres c o l u m n a s verticales, c a d a u n a de ellas referida a u n o de los t i p o s
de eventos.
En el e x t r e m o izquierdo se a n o t a r o n las fechas de c a d a e v e n t o . E s t a s
hojas ( " s á b a n a s " ) c o n c e n t r a r o n la i n f o r m a c i ó n y p e r m i t i e r o n t e n e r
u n a visión p a n o r á m i c a del p r o c e s o , o r d e n a d o c r o n o l ó g i c a m e n t e y en los
tres aspectos de interés: decisiones, acciones, investigaciones.
4.
Búsqueda
miento).
de
información
verbal
adicional.
(Entrevistas
de
segui-
U n a vez r e c o n s t r u i d o el p r o c e s o en lo esencial, se intentó d e t e c t a r los
p u n t o s q u e h a b í a n q u e d a d o o b s c u r o s y los eventos p a r a los cuales ten í a m o s p o c a información. Se e l a b o r ó un guión flexible de entrevistos
adicionales, p e r o m á s c e r r a d o q u e el p r i m e r o , y se r e g r e s ó con los p r o tagonistas q u e s a b í a m o s habían e s t a d o v i n c u l a d o s con estos e v e n t o s . Si
e r a n agentes de decisión se b u s c ó c o n o c e r :
— ¿ P o r q u é t o m a r o n e s a s decisiones?
— ¿ E n función de c u á l información?, ( d e t a l l a d a ) .
— ¿ Q u i é n e s la p r o p o r c i o n a r o n ? , (personas).
— ¿ C ó m o la o b t u v i e r o n ? , ( m e d i o s ) .
Si e r a n investigadores se b u s c ó s a b e r :
— ¿ Q u é tipo de investigación se realizó?
— ¿Quiénes p a r t i c i p a r o n en ella?
— ¿ Q u é i m p a c t o t u v o en la región?
— T i e m p o en q u e se llevó a c a b o .
— ¿ G e n e r ó decisiones?
— ¿Llegó a publicación?
P a r a l e l a m e n t e , se hicieron n u e v a s entrevistas a o t r o s p r o t a g o n i s t a s del
P r o g r a m a q u e p o d í a n p r o p o r c i o n a r información p a r a cotejar y c o m p l e m e n t a r l a anterior. C u a n d o d e d o s p e r s o n a s s e o b t u v i e r o n d a t o s q u e n o
c o r r e s p o n d í a n e n t r e sí, se b u s c ó a u n a t e r c e r a q u e hubiese p a r t i c i p a d o
46
d i r e c t a m e n t e en el h e c h o ( t e s t i g o ) , o d o c u m e n t o s q u e
decidir c u á l i n f o r m a c i ó n e r a l a c o r r e c t a . S e n o t ó q u e
fueron m á s r i c a s q u e las iniciales, p o r la familiarización
se fue d a n d o y q u e p e r m i t i ó h a b l a r c o n m á s claridad y
5.
Búsqueda
de
información
nos p e r m i t i e r a n
estas entrevistas
y confianza q u e
sinceridad.
documental
D e s d e las entrevistas iniciales en las q u e se m e n c i o n a r o n los n o m b r e s
de ciertos d o c u m e n t o s , p r o d u c t o de la investigación, se p r o c e d i ó a su
u b i c a c i ó n y c o n s e c u c i ó n . Sin e m b a r g o , p a r a la localización de estos d o c u m e n t o s , fue de g r a n valor la s e g u n d a r o n d a de entrevistas en las q u e
se p r o f u n d i z ó en detalles de la investigación, tales c o m o el n o m b r e del
a u t o r , su dirección, teléfono e institución en q u e se u b i c a b a .
I n t e r e s a señalar q u e no sólo se b u s c ó la d o c u m e n t a c i ó n realizada durante el P r o g r a m a s i n o t a m b i é n aquellos d o c u m e n t o s de investigación
realizados a ñ o s a n t e s ( g e n e r a l m e n t e p o r los m i s m o s protagonistas del
P r o g r a m a e n p u e s t o s a n t e r i o r e s ) y q u e d e a l g u n a m a n e r a tuvieron imp a c t o d u r a n t e éste. I g u a l m e n t e nos i n t e r e s a r o n aquellas investigaciones
q u e fueron r e a l i z a d a s p o s t e r i o r m e n t e y a raíz del P r o g r a m a , c o m o artículos y tesis de p e r s o n a s q u e p a r t i c i p a r o n o bien estuvieron involucradas m u y de cerca.
ó.
Reconstrucción
final
del
proceso
U n a vez o b t e n i d o suficiente material, y d e s p u é s de realizar las e n t r e vistas de s e g u i m i e n t o , se p r o c e d i ó a la r e c o n s t r u c c i ó n final del p r o c e s o ,
e s t a b l e c i e n d o r e l a c i o n e s e n t r e t o d o s los e v e n t o s relevantes. El p r o c e s o
d e a c c i o n e s - t o m a d e decisiones s e d e s a r r o l l ó e n f o r m a d e " á r b o l " ( s e
ramifica y a d q u i e r e u n a c o m p l e j i d a d creciente a m e d i d a q u e se desarrolla
e l p r o g r a m a ) . E s t o s " á r b o l e s " c o n t i e n e n e l p r o c e s o histórico del p r o yecto, en sus fases m á s relevantes y p a r a c a d a s u b p r o g r a m a .
7.
Reuniones
de
retroalimentación
con
los
protagonistas
E s t a ú t i m a fase del t r a b a j o de c a m p o se llevó a c a b o u n a vez t e r m i n a d a s
las gráficas del p r o c e s o , así c o m o la d e t e c c i ó n y el análisis de la d o c u m e n t a c i ó n c o n s e g u i d a . F u e e f e c t u a d a u n a r e u n i ó n c o n los protagonistas del
P r o g r a m a p a r a p r e s e n t a r l e s el m a t e r i a l a n a l i z a d o y p r o c e s a d o y realizar
c o n ellos u n a discusión s o b r e e l r o l q u e j u g ó l a investigación. C a d a u n o
de los p a r t i c i p a n t e s en esta r e u n i ó n c o n t e s t ó d o s cuestionarios. El prim e r o p a r a : a ) T r a t a r d e o b t e n e r i n f o r m a c i ó n adicional sobre algunos
puntos que pudieran quedar oscuros; b) medir el conocimiento q u e
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t u v i e r o n de la investigación realizada en y en torno al P r o g r a m a ; y c)
t e n e r u n a c o n s t a n c i a escrita de sus o p i n i o n e s ( p r e v i a s a la r e u n i ó n ) en
c u a n t o al r o l de la investigación.
E l s e g u n d o c u e s t i o n a r i o n o s p e r m i t i ó p r e c i s a r a l g u n o s p u n t o s relativos
a la relación e n t r e investigación y t o m a de decisiones.
L a r e u n i ó n sirvió p a r a h a c e r u n a p r i m e r a e v a l u a c i ó n d e l a investigación;
se p i d i ó a los p r o t a g o n i s t a s t o d o t i p o de c o m e n t a r i o s r e l a c i o n a d o s c o n
la m e t o d o l o g í a y c o n los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s .
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