Título: Elecciones y Pueblos Indígenas. Participación

Mtra. Martha Gallardo Sarmiento, Tesis “La participación y representación política indígena en el marco de la nueva
redistritación. El caso del Distrito Electoral 04 en Puebla”
Doctorado en Antropología. CIESAS-DF Université Paris Ouest Nanterre La Défense
Título: Elecciones y Pueblos Indígenas. Participación política en los Distritos Indígenas. Estudio de
caso en el nuevo Distrito 04 Zacapoaxtla, Puebla.
Autora: Mtra. Martha Gallardo Sarmiento
[email protected]
Introducción
El siguiente ensayo esta elaborado a partir de la investigación de tesis de Doctorado en Antropología
que se encuentra en proceso de elaboración. El título es La participación y representación política
indígena en el marco de la nueva redistritación. El caso del Distrito Electoral 04 en Puebla. La
formación doctoral corresponde a un convenio de cotutela binacional entre dos instituciones
académicas de México y Francia, el CIESAS-DF y la Université Paris Ouest Nanterre La Défense.
La tesis aborda 3 aspectos en torno a la participación y representación indígena: lo jurídico-conceptual,
lo político-institucional y lo técnico-operativo. En varias escalas de análisis (de micro a macro) desde
lo inframunicipal, municipal, regional, nacional e internacional. Para este trabajo, he decido enfocarme
únicamente en los aspectos técnicos y operativos que resulten prácticos para la organización el proceso
electoral 2011-2012 que recién comienza.
El ensayo se encuentra organizado en tres partes, en la primera he ubicado una breve introducción al
contexto, creación y descripción de los distritos electorales indígenas; en un segundo apartado están
reunidas las características del Distrito Electoral 04 de Puebla así como la organización del proceso
electoral. Mientras que en la última parte se describen algunas problemáticas concretas ubicadas a
partir del trabajo de campo y algunas propuestas para la solución de las mismas.
Entre las hipótesis a considerar aqui se encuentra comprobar si la representación y participación
político-electoral encuentra caminos más propicios a partir de la creación de distritos electorales
indígenas. Por lo que temporalmente la investigación abarca antes y después de la creación de distritos
indígenas para conocer el impacto en la participación y representación.
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Distritos Indígenas
Los distritos federales electorales representan para el IFE la unidad básica que permite “administrar la
democracia”: su existencia es indispensable para garantizar la representación política; para el optimo
desempeño de las tareas relativas a la organización electoral, pare la actualización del padrón electoral,
la credencialización, la planeación y el desarrollo de las tareas de educación cívica.
La redistritación1 consiste en la actualización de la geografía electoral en relación a la variación
demográfica de la población. El objetivo es garantizar una representación adecuada de los ciudadanos
bajo el principio de mayoría relativa. O dicho de otra forma, sirve para mantener el equilibrio
poblacional en los distritos y así mejorar la representatividad ciudadana. El IFE a través del Consejo
General, es el responsable de esta repartición en la cual se toman en cuenta otros criterios además del
poblacional, estos son: los límites estatales y municipales, los factores étnicos y culturales, así como el
cuadro urbano y rural.
Estos criterios buscan homogeneizar, en la medida de lo posible, las
características territoriales de los distritos electorales.
Una de las medidas recientemente implantadas en todo el país es la nueva distritación de las
circunscripciones electorales, desde el año 1996 no se había llevado este procedimiento de ajuste
poblacional en México. Los constantes flujos de población (migraciones, cambios de domicilio), así
como las naturales tendencias de crecimiento y disminución, a largo y mediano plazo tienen
repercusiones en la representación ciudadana en términos electorales.
En este contexto, de cambios en la geografía electoral, se encuentra la polémica Reforma del Artículo
2º Constitucional en el año 20012. Dentro del nuevo marco constitucional se recomendó una garantía
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La distritación es el proceso de conformación de distritos electorales, es decir, de espacios territoriales que son la base
de la representación de un grupo social ante el poder legislativo. La redistritación se aprobó en 2004 y se puso en
marcha para las elecciones del 2006. La distritación anterior se realizó en 1996 bajo los datos aportados por el Censo de
Población del INEGI en 1990. Esta reemplazo la anterior que se había hecho 18 años atrás. Después de la creación del
IFE solo han existido dos distritaciones, la del año 1996 y la actual. El Estado de Puebla gano 1 distrito; entre los
cambios más notables se encuentra que el Distrito Federal perdió 3 distritos y el Estado de México ganó 4.
Ley Indígena Federal, 2001.
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de participación política específica para los pueblos indígenas que no había sido considerada
anteriormente y que quedó establecida en el Artículo Tercero transitorio de la Reforma .
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Entonces fue
el momento idonéo para considerar a la población indígena dentro de los criterios de los nuevos
distritos.
En el 2004, varios expertos se reunieron en el IFE para discutir los criterios, y metodología de
aplicación para llevar a cabo el ejercicio de la distritación. Fue así como despues de varias mesas
temáticas, se adoptaron los 10 criterios para llevar a cabo la nueva distritación 4, entre los cuales destaca
el criterio cultural y de identidad, 5 por lo que ya se mencionó, de tener rango-mandato constitucional.
Se delimitaron en el país 28 distritos
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con un porcentaje considerable de población indígena 40% o
más. Cabe mencionar, que se trata de un proceso técnico muy complejo, además de ser susceptible de
beneficiar políticamente algún partido político en detrimento de otro, incluso la problemática asociada
a la sub y sobre representación a nivel distrital y estatal. El objetivo final es, en pocas palabras, un
ciudadano un voto en igualdad de circunstancias, de ahí lo complicado de este proceso de ajuste en la
geografía electoral.
Esta medida sirve para garantizar una mayor y mejor representación de las poblaciones indígenas
dentro de la dinámica política nacional.
Distrito Electoral 04 Zacapoaxtla, Puebla
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Artículo Tercero Transitorio.- Para establecer la demarcación territorial de los distritos electorales uninominales deberá
tomarse en consideración, cuando sea factible, la ubicación de los pueblos y comunidades indígenas, a fin de propiciar
su participación política.
Los criterios utilizados fueron: que los distritos formaran parte de una sola entidad federativa, que el número de distritos
por entidad correspondiera al número de habitantes, que se garantizara cierto equilibrio poblacional, que se utilizara
como parámetro poblacional el censo INEGI del año 2000, que se aplicara el método llamado “resto mayor” para así
garantizar con precisión el equilibro poblacional, que no se fraccionaran municipios entre los diferentes distritos, que un
distrito no pudiera rodear completamente a otro distrito, que la forma fuera lo más cercano a un polígono (compacidad),
que los tiempos y distancias de traslado entre los pobladores de un mismo distrito fuera relativamente equitativo entre
todos.
Se le conoció como el criterio 4: “Se procurará la conformación de distritos electorales con mayoría de población
indígena. En todo caso se preservará la integridad territorial de las comunidades indígenas”
Ver en Anexos la lista definitiva de los 28 distritos indígenas, cabe mencionar que los 34 era el número original, sin
embargo solo 28 fueron aprobados.
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El distrito 04 Zacapoaxtla se encuentra en el norte del estado, en la Sierra Norte, caracterizada como
una región de difícil acceso por ser una zona montañosa con pocas vías de comunicación y gran
susceptibilidad a desastres naturales por su ubicación geográfica cercana a la costa. Culturalmente, esta
zona ha sido considerada por historiadores, antropólogos y arqueológos como el Totonacapan
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donde
se ubican principalmente los grupos totonacos en toda su diversidad cultural y lingüística. Puebla es
uno de los 5 estados con mayor población, y en términos de población indígena es el tercero. Cuenta
con cinco grupos indígenas: nahuas, totonacos, mixtecos, popolocas y otomies. De entre los cuales el
grupo nahua es el más numeroso. Las concentraciones indígenas se ubican principalmente en la Sierra
Negra y en la Sierra Norte, siendo un total de 548, 723 hablantes según el Censo del INEGI, 2005.
El nuevo distrito electoral 04, surge de la reconfiguración en la geografía electoral del estado, Puebla
antes del 2004, contaba con 15 distritos pero con la distritación aumento uno. Por el número de
población indígena, se consideraron 3 distritos indígenas: el 01 con cabecera en Huauchinango, el 04
con cabecera en Zacapoaxtla y el 16 con cabecera en Ajalpan.
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Se reunieron 34 municipios para
El Totonacapan abarca desde el Río Cazones al norte hasta el Río de la Antigua al sur, y desde el Golfo de México hasta
la Sierra Madre Oriental y el municipio de Pahuatlán al oeste.
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conformar este distrito, para lo cual se agruparon los municipios pertenencientes a los antiguos
distritos: 01 Huauchinango, 02 Zacatlan, 03 Teziutlan, y 04 Libres. En cuanto a su ubicación colinda al
norte con el distrito 06 Papantla, Veracruz (también distrito indígena), al sur con el distrito 02 Zacatlán
y el 01 Huauchinango. Tiene una extensión territorial de 2140.40km².
La mayor parte de la población del distrito se ubica con patrones de asentamiento disperso, esto
significa que se concentran en poblaciones de menos de 2,500 habitantes. El porcentaje promedio de
población indígena al interior de los 34 municipios es de 80% y de este número, es el grupo nahua el
mayoritario, seguido del totonaco.
Distrito Electoral 04 Zacapoaxtla, Puebla
Estado
Distrito
Cabecera
Analfabetismo
Pob. indígena
Municipios
Puebla
04
Zacapoaxtla
35.8%
80%
34
Fuente: Elaborado en base a estadísticas del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y del Instituto Federal Electoral
El 35.8% de la población es analfabeta, la escolaridad promedio es de los primeros años de primaria (la
media es del sexto de primaria) y el monolingüismo se presenta mayoritariamente en los municipios
nahuas. Los hablantes de totonaco se ubican al norte del distrito, mientras que los hablantes de náhuatl
están distribuidos en todo lo largo del distrito 04.
La migración en esta región es principalmente
interna y local, los lugares receptores son la Ciudad de Puebla y el Distrito Federal, a diferencia de
otras regiones poblanas, aqui la migración internacional es mínima.
La mayoría del personal del IFE, parte del servicio profesional electoral, fue trasladado del antiguo
distrito 04 de Libres, en específico vocales y consejeros al municipio de Zacapoaxtla, nueva cabecera
del distrito indígena. Es relevante esta información pues el distrito de Libres es un distrito en su
mayoría compuesto por secciones urbanas, a diferencia de Zacapoaxtla el cual en su mayoría son
secciones rurales. Esto representó una primera dificultad de organización, lo cual describiré más
adelante.
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Distrito Electoral 04 Zacapoaxtla, Puebla
2006
2009
19 urbanas
Secciones
181
181 no urbanas
51 mixtas
111 rurales
Casillas
376
49 urbanas
327 no urbanas
407
1 urbana
406 no urbanas
Padrón
Electoral
204,817
223,260
Lista
Nominal
203,656
221,817
Fuente: Elaborado en base a informacip del Instituto Federal Electoral
El calendario electoral siempre resulta muy apretado todas las tareas y funciones del Instituto.
El
proceso electoral comienza a partir de la Sesión del Consejo General (CG) celebrada en la primera
semana de octubre del año previo a la elección. En el caso de este distrito, casi al mismo tiempo de
instalarse y conocer a la población de la región, dió inicio el proceso electoral 2005-2006, por lo que en
la marcha fue como los vocales y algunos de los consejeros, que eran de fuera, tuvieron el primer
contacto con los ciudadanos. Afortunadamente la sensibilidad y el interés que caracteriza a gran parte
del servicio profesional electoral permitió organizar la elección de forma exitosa.
Problemáticas específicas y propuestas de solución
Para tener un acercamiento a lo complejo que resulta la organización de un proceso electoral, lo
describiré a partir de tres fases:
•
La primera.- relativa al reclutamiento, selección, contratación y capacitación de supervisores
electorales (SE) y capacitadores-asistentes electoral (CAE). 8
•
La segunda.- la primera etapa de notificación e integración de la lista de ciudadanos aptos para
la segunda insaculación.
•
La tercera.- la segunda etapa de capacitación, relativa a la entrega de nombramientos,
simulacros y capacitación a funcionarios de casilla.
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De aqui en adelante me referiré a supervisor electoral como SE, y capacitadores-asistentes electorales como CAE.
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En la primera fase, los aspirantes a los puestos de CAE's y SE no tienen claro cuales son los criterios de
contratación. Por ejemplo si la experiencia previa es un plus o si se prefiere personal novato; si es un
criterio favorable el ser hablante de una lengua indígena o no; si el grado de escolaridad es
determinante o si lo son tanto el examen como la entrevista; el lugar de origen. En fin, transparencia en
los procesos de contratación para poder tener conocimientos de cuáles son los porcentajes de
evaluación y los criterios de selección de personal.
Aqui por ejemplo podría modificarse el nivel mínimo de escolaridad (bachillerato) que se aplica en
otros distritos, tomando en cuenta cual es el promedio de la región, los indices de analfabetismo y
monolingüismo, etc. En orden de importancia podrían considerarse otros criterios, en primer lugar, que
el CAE sea bilingüe.
También ponderar la experiencia previa en procesos electorales, tanto locales
como federales, como un criterio relevante de selección. Evaluar si conviene buscar CAE's que
trabajen en sus propios municipios de origen o si resulta mejor enviarlos a municipios distintos,
sobretodo en lugares con conflictos al interior de las comunidades, ya que su trabajo podría
considerarse neutral no comprometiendo al instituto a tomar algún partido.
En la segunda fase, existen dificultades para localizar a los ciudadanos para la entrega de
notificaciones. Entre los problemas más recurrentes, se encuentra la desactualización del padrón
electoral, la movilidad de la población, la homonimía entre los nombres de los ciudadanos, la
dispersión de las viviendas, y la falta de información precisa para su localización, ligado a cartografías
desactualizadas, sumado a que gran parte de la población vive en “domicilio conocido”.
Una probable solución sería, entregar a los CAE's un listado con fotografía para facilitar la localización
de los ciudadanos y la entrega de notificaciones. Quizá buscar algún tipo de convenios a nivel local
con secundarias y/o preparatorias para que jóvenes (que están en tiempo vacacional) puedan apoyar
esta fase.
Modificar en esta etapa los criterios para ciudadanos aptos y no aptos, es decir los criterios
otra vez, relativos a la escolaridad del ciudadano. La escolaridad promedio es sexto de primaria, de
acuerdo a las cifras de los últimos censos del INEGI, entonces, ajustar los criterios a las características
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de la población. Además para la participación como funcionario de mesa directiva de casilla, en cuanto
a conteo y llenado de actas, la formación básica leer, escribir y hacer operaciones matemáticas sencillas
es suficiente. En mi propia investigación he comprobado que es muy frecuente que los funcionarios
sean los mismos en repetidas elecciones. A pesar de los procesos aleatorios de insaculación, al final el
criterio de escolaridad para la lista de aptos se vuelva un embudo, por lo que he comprobado sobretodo
el caso de maestras que en varios procesos han salido sorteadas, y me parece que cambiando este
criterio podría evitarse esta situación. Quizá implantar algún tipo de candado para evitar que se repitan
los funcionarios en varias elecciones, y esto compartirlo con el Instituto Estatal Electoral.
En la tercera fase, cuando ya se esta integrando definitivamente las mesas directivas de casilla, y se
entregan nombramientos de propietarios y suplentes, sería conveniente enfatizar las funciones de cada
uno de los ciudadanos. Lo mismo que en la etapa anterior algunos domicilios no existían o no se
pudieron localizar (sobre todo aquellos de zonas rurales). Hubo un pequeño porcentaje que no quiso
recibir la notificación por razones personales, algunos de ellos no les interesa o no tienen tiempo de
participar, por lo que desde un inicio prefirieron no recibir la notificación. Los simulacros funcionan
bien al respecto, pero no contemplan a los representantes de partido. Quizá en este momento podría
darse una capacitación conjunta a funcionarios y representantes, para que ambas partes tengan claro sus
deberes y limitaciones. El problema resulta más tarde con la constante “presión” de los representantes
para con los funcionarios. Al pensar una etapa de la capacitación de manera simultanea puede ser una
alternativa para resolver esto. Es frecuente, que los cargos de presidente y secretario sean ocupados por
maestras y los representantes por hombres, esto representa una presión adicional el día de la jornada
ligado a las desigualdad de género.
Jornada electoral: Simplificación de procesos en lo relativo a la documentación, los conteos se llevan a
cabo bajo circunstancias de mucha presión por parte de los representantes de partidos políticos, además
del excesivo número de actas a llenar, provocan que entre el cierre de la casilla y la entrega final de
paquetes electorales puedan pasar muchas horas. Las repercusiones de esto se perciben en la siguiente
elección en donde los ciudadanos insaculados prefieren no participar, en el caso de ciudadanas por las
dificultades en cuanto a los horarios y desplazamientos. Un acierto para esta etapa ha sido la creación
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de centros receptores de paquetes distribuidos en los puntos más lejanos de la cabecera distrital, por
ejemplo 5 horas de distancia en terracerías (más adelante se hablará de ellos). Debe tomarse en cuenta
que en esta época del año hay muchas lluvias lo que dificultan más los desplazamientos. El llenado de
actas es el procedimiento que se les dificulta más a los funcionarios de casilla. En las capacitaciones y
sobre todo en los simulacros los CAE’s enfatizan este momento con los secretarios y secretarias de
casilla. Sin embargo, resulta complicado el llenado de actas, en particular lo relativo a los datos y
cifras. Es confuso el cómputo y escrutinio, cuando se contabilizan boletas encontradas en urnas
equivocadas, o cuándo se nulifican los votos. En este momento los representantes de partidos son muy
exigentes en la nulificación de votos, por mínimos que sean los errores es muy frecuente su insistencia
en invalidar votos que no les favorecen.
Los múltiples conteos, los errores en las cifras y el largo
tiempo que implica el llenado de actas implica varias horas después del cierre y clausura de casilla. El
tiempo puede prolongarse hasta las 11 o 12 de la noche, lo que significa más de 12 horas continuas de
trabajo, los funcionarios para este momento están cansados y bajo múltiples presiones, al final de la
jornada, los resultados no siempre son los óptimos. La publicación de resultados, en la sábana
correspondiente a veces ya no cuenta con las firmas de los representantes de partidos en las casillas,
pues antes se les da copia de las actas y en ese momento abandonan el lugar.
En las secciones rurales, el traslado se dificulta de manera particular ya que son zonas vulnerables a
condiciones climáticas adversas sumadas al mal estado de las brechas incluso que son algunas
intransitables.
Constantes derrumbes en las vías de comunicación, poca o nula receptividad en
telefonía celular y radio comunicadores que dificultan el traslado hacia la cabecera distrital. Tomando
en consideración los factores geográficos y para facilitar la entrega de paquetes, el 04 Consejo Distrital
en la sesión ordinaria del 24 de abril de 2006 aprobó la elaboración de un estudio de factibilidad en
cuanto a la entrega de dicho material. Como resultado de este estudio se contemplaron 6 centros de
recepción y traslado: Ahuacatlán, Zapotitlán, Tuzamapan, Teteles, Zautla y Tlapacoya. La custodia de
dichos centros estuvo a cargo de la Policía Estatal, a excepción de Zapotitlán y Zautla que estuvieron
custodiados por Policía Municipal. Estos centros de recepción funcionarían como puntos intermedios
para agilizar los tiempos de entrega.
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Recursos materiales: viáticos (tablas y tabuladores de tiempos y distancias no corresponden a la
realidad de la geografía de la zona ya que se elaboran en base a programas informáticos que no
contemplan las geografía e infraestructura de la región)
en la mayoría de los casos resultan
insuficientes, material capacitacion bilingüe, no necesariamente escrito, sino en forma de cápsulas
radiofónicas, videos, programas de televisión, teatro, etc.
Podría dejarse a criterio del Vocal de
Capacitación y Educación Cívica, incluso a los propios SE y CAE's, pero si sería necesario contemplar
una partida especial para estos materiales.
Recursos humanos: Las elecciones escolares son una buena opción para los programas de educación
cívica, en la actualidad se realizan convenios con algunos centros educativos.
Sería un acierto
ampliarlo a la mayor parte de las escuelas, de esta forma fortalecer la cultura cívica, el conocimiento de
las tareas del instituto y quizá formar futuros trabajadores para el instituto.
Los distritos indígenas tienen características diferentes, por lo que deberían contar con instancias
especializadas. En la región serrana, una buena experiencia y ejercicio de inclusión para la población
indígena es la creación de consejos consultivos que funcionan acompañando algunas instancias
gubernamentales, como la radio indígena de la CDI en Cuetzalan “La voz de la Sierra Norte” XECTZ o
los juzgados indígenas de Huehuetla y Cuetzalan.
El consejo consultivo podría funcionar en forma
permanente, apoyando las tareas de las vocalías y en tiempos electorales, apoyando también al Consejo
Distrital. Sin duplicar funciones, buscar la mejor opción de trabajo colaborativo en las áreas que
requieren mayor acompañamiento ciudadano en la toma de decisiones, capacitación, evaluación,
investigación. Por ejemplo, que participe activamente en los programas de de educación cívica
diseñado en base a las propias necesidades de información que abarquen temas relativos a: campañas,
derechos políticos, compra y coacción del voto, programas sociales, partidos políticos (atribuciones y
límites).
En fin, educación cívica en un sentido amplio de acuerdo a las características socio-
demográficas de la población del distrito.
El consejo consultivo idealmente tendría la capacidad de
fomentar convenios institucionales para facilitar las tareas.
Es muy frecuente que los partidos políticos se interesen en el personal del IFE para incorporarlos a sus
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filas, o buscarlos para representantes del partido en el Consejo o en la casilla, incluso como candidatos.
Esto sucede en todos los niveles, SE, CAE's incluso vocales de la Junta Distrital. Debería buscarse un
mecanismo de inhabilitación por 2 o 3 años al personal del instituto para acreditarse como miembro,
representante o candidato. De la misma forma que el instituto en etapas de contratación de personal
investiga los vínculos con los partidos, sería conveniente que se sancionara al partido que incurra en
esta práctica, dentro o fuera de los procesos electorales.
Promover estudios interdisciplinarios, como el caso de la investigación en el distrito 05 en Chiapas con
cabecera en San Cristobal de las Casas. En la cual participaron académicos, funcionarios y trabajadores
del instituto, en un proyecto concreto para resolver problematicas en miras de la elección del año 2000.
De la cual después de un informe técnico, se publicó un libro para una difusión más amplia de esta
investigación, Democracia en tierras indígenas. Las elecciones en Los Altos de Chiapas (1991-1998). 9
Resumen de algunas recomendaciones:
-El material electoral es complejo por lo tanto se deben simplificar procedimientos y más capacitación.
-No hay mecanismos de recopilación de experiencias. Existen las Memorias preparadas desde las
Juntas Distritales, o Foros estatales para Capacitadores y Supervisores, pero ningún mecanismo para
sistematizar la información específica de los nuevos distritos.
-Unificar criterios de conteo y que estos estén muy claros para los funcionarios. En particular en lo que
concierne a la distinción entre Voto Nulo y Voto Válidos. Si bien es a criterio de los funcionarios, los
representante de partido ejercen presión para cambiar ciertas decisiones.
-Existe una carencia de cultura política, por lo que se debe trabajar en la parte de la concietización y
obligaciones ciudadanas, etc. Aunado a pocos espacios de participación ciudadana activa.
-Cambiar las percepciones negativas de los procesos electorales.
-Reseccionamiento como futura prioridad, muchos problemas cartográficos a nivel de sección electoral.
-El material de capacitación a SE, CAE's y funcionarios de casilla no esta contextualizado con el tipo
de población, escolaridad y lengua indígena.
9
Podrían hacerse materiales específicos en distritos
VIQUEIRA, Juan Pedro y Willibald SONNLEITNER (coords.), Democracia en tierras indígenas. Las elecciones en
Los Altos de Chiapas (1991-1998), CIESAS, COLMEX, IFE, México, 2000.
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indígenas.
-La documentación electoral es muy complicada y extensa, simplificación de actas.
-mecanismos de retención y profesionalización del personal operativo.
-Actualización del padrón electoral, así como urgente recredencialización 03.
-utilizacion de herramientas geográficas (SIG) para ubicación de casillas, tablas de tiempos y traslados,
localización de funcionarios, rutas de traslados y centros de recepción de paquetes electorales. (del
2006 al 2009 se empezó a utilizar herramientas como Google Earth)
Fue un acierto contratar personal oriundo de los municipios en donde debían integrar mesas directivas
de casilla (MDC), ya que se conocía previamente a la población y sobretodo los usos y costumbres de
la misma. Muchas de las capacitaciones se ofrecieron en náhuatl y totonaco a iniciativa de los mismos
CAE’s, sin embargo es importante destinar recursos para la creación de materiales específicos y en su
caso traducciones.
Eliminar tecnicismos innecesarios en los manuales y en los materiales de
capacitación que dificultan la comprensión de los procedimientos. Enfatizar las capacitaciones con
estrategias como pláticas, spots de radio, videos, obras de teatro, historietas, volantes.
Conclusión
El voto es un derecho y una libertad, una garantía y un poder. Uno de sus objetivos es asegurar una
alternancia política ya que es sinónimo de libertad y de pluralismo porque con el se garantiza una justa
organización de los poderes. Es por estas razones que el voto hoy en día tiene un lugar esencial en los
regímenes democráticos consolidados o en transición como el caso mexicano ya que es el fundamento
práctico y simbólico por excelencia.
El IFE es la institución encargada de organizar y vigilar que estos procesos democráticos se desarrollen
de la mejor forma posible. A 20 años de su creación el instituto ha sorteado diferentes retos, creo que la
experiencia acumulada en este tiempo le han dado el prestigio y reconocimiento internacional. Sin
embargo, cada elección es diferente a la anterior, si bien se puede aprender de los errores se presentan
situaciones muy variadas. Algunas pueden ser parecidas en distritos con condiciones similares de las
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cuales con las reuniones estatales y nacionales se pueden compartir, estas reuniones ya se realizan pero
promover dentro de ellas foros especializados para los nuevos distritos.
En el contexto de los distritos indígenas, su creación no estuvo acompañada de regulación específica.
No olvidemos que se trata de casi el 10% del total de distritos electorales 10, por lo que es importante
que continuen las discusiones en torno a su funcionamiento y especificidades. No hubo cambios en el
COFIPE que detallarán atribuciones distintas para los 28 distritos indígenas, desde contratación del
personal específico, traducción de materiales, presupuestos diferenciados, programas de educación
cívia, entre otras cosas. Ademas de cursos de sensibilización y capacitación al personal del Instituto
que trabaje en los distritos indígenas, en las modalidades de talleres, presenciales o a distancia,
diplomados apoyados de instituciones académicas y/o los mismos especialistas que participaron como
asesores en la redistritación 2004.
El fomento a la participación política indígena debe ir acompañada de la creación de espacios para su
representación. Ya sea vía una sexta circunscripción, vía cuotas, vía espacios reservados, etc. No es
posible que sólo en la legislación se contemplen espacios, pero que estos no existan en los espacios
político-administrativos, en los ayuntamientos, en los congresos locales y federales. Esto no es una
competencia necesariamente del IFE, pero si podría incorporar en los programas de educación cívica el
fortalecimiento de los derechos políticos dentro y fuera de tiempos electorales.
Reducciones importantes de presupuesto, nuevas funciones y responsabilidades, renovación urgente de
credenciales 03, voto en el extranjero, campañas mediáticas de desprestigio de la institución. Sumado a
la complicada situación de seguridad que atraviesa el país, son sólo algunos de los retos que implica el
proceso electoral en 2012.
Es un buen sintoma la creación de espacios como este Seminario para conjuntar especialistas y buscar
soluciones concretas con el proceso electoral que comienza.
10
Los 28 distritos indigenas en todo el país corresponden a un 9.3% del total de 300 distritos electorales federales.
Distribuidos en 11 estados.
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Bibliografía
IFE, La redistritación electoral mexicana, 1996, Memoria, T.I, México, 1997
____,Distritación 2004-2005 camino para la democracia, IFE, México, 2005.
____, Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y otros ordenamientos electorales,
IFE, México, 2005
____, Manual del observador electoral, IFE, Proceso electoral 2005-2006, IFE, México, 2005
____, Elecciones Federales 2006. Organización del proceso electoral, IFE, México, 2006.
VIQUEIRA, Juan Pedro y Willibald SONNLEITNER (coords.), Democracia en tierras indígenas. Las
elecciones en Los Altos de Chiapas (1991-1998), CIESAS, COLMEX, IFE, México, 2000.
14
Mtra. Martha Gallardo Sarmiento, Tesis “La participación y representación política indígena en el marco de la nueva
redistritación. El caso del Distrito Electoral 04 en Puebla”
Doctorado en Antropología. CIESAS-DF Université Paris Ouest Nanterre La Défense
Anexos
Consecutivo
Entidad
1
Campeche
Distritos Electorales Federales Indígenas
Porcentaje
Distrito
Indígena
Cabecera
1
41%
Campeche
1
71%
Palenque
2
75%
Bochil
3
64%
Ocosingo
5
72%
San Cristóbal de las Casas
5
83%
Tlapa de Comonfort
1
78%
Huejutla de reyes
2
45%
Ixmiquilpan
9
53%
Ixtlahuaca de Rayón
10
1
40%
San Juan Bautista Tuxtepec
11
2
89%
Teotitlan de Flores Magón
12
4
76%
Tlacolula de Matamoros
5
41%
Santo Domingo Tehuantepec
6
62%
Heroica Ciudad de Tlaxiaco
15
7
63%
Juchitan de Zaragoza
16
10
42%
Miahuatlan de Porfirio Díaz
17
11
43%
Santiago Pinotepa Nacional
18
1
41%
Huauchinango de Degollado
Zacapoaxtla
2
3
4
Chiapas
5
6
7
8
9
13
14
19
Guerrero
Hidalgo
México
Oaxaca
Puebla
20
4
80%
16
57%
Ajalpan
21
Quintana Roo
2
47%
Chetumal
22
San Luis Potosí
7
74%
Tamasunchale
2
73%
Tantoyuca
Papantla de Olarte
23
24
Veracruz
6
52%
25
18
52%
Zongolica
26
1
89%
Valladolid
2
59%
Progreso
5
86%
Ticul
27
28
Yucatán
15