DesarrolloConceptualModulo3Unidad1

MODULO 3. EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO (EML)
UNIDAD 1

DESCRIPCIÓN Y FINALIDAD
Por ser un tema tan amplio y tan diversamente aplicado, existen del mismo, diversas
descripciones, no sólo entre autores, sino también entre las entidades, organismos e instituciones
que utilizan el Enfoque de Marco lógico como herramienta para la formulación de proyectos y su
posterior evaluación. Pero en algo si coinciden todos, y es en la finalidad del mismo.
La CEPAL, en su Serie “Manuales N° 68 Formulación de programas con la metodología de marco
lógico”, establece la siguiente definición para el EML, así:
“Enfoque del marco lógico: El Enfoque del Marco Lógico (EML) es un método de planificación por
objetivos que se ha convertido en la práctica en el método universal de gestión de intervenciones
de desarrollo. Es la herramienta de gestión de proyectos de cooperación internacional para el
desarrollo más extendida y utilizada por todos los actores (cooperación bilateral, multilateral,
pública, privada, etc.), y en todo tipo de proyectos, independientemente de su tamaño, del sector
de intervención y del contexto”.
Su generalización en el ámbito de la cooperación no ha dejado indiferentes a las personas activas
en el sector. Aunque todo el mundo tiene que trabajar con esta herramienta, son numerosos sus
detractoras y también sus defensores. Se ha llegado a descalificar el EML, como una manifestación
más del etnocentrismo y de la imposición en los países del Sur, de modelos explicativos y de
pensamiento propios a occidente y anclados en la relación causa-efecto como única variable de
conocimiento de la realidad. Otros ponen énfasis en el mérito del EML para homogenizar los
métodos de gestión de la cooperación internacional, al proporcionar un método claro y sencillo
que permite compartir información y articular trabajo entre realidades distintas.
Origen y significado del Marco Lógico
El marco lógico (Logical Framework) fue concebido en el año 1969 por la firma consultora Practical
Concepts Inc. Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la USAID (United States
Agency for Internacional Development). Esta herramienta dio respuesta a la preocupación de los
analistas de organismos internacionales que debían evaluar y financiar proyectos de desarrollo.
Los especialistas habían detectado tres defectos que presentaban los proyectos de desarrollo:
1. Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban
claramente relacionados con las actividades del proyecto.
2. Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente
del proyecto no estaba claramente definida.
3. No había una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no
tenían una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad.
Según el Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo de Perú, “el marco
lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un
proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad1. Y su creciente popularidad entre
los oficiales de proyectos se debe al no menos importante hecho de constituir la principal técnica
no cuantitativa de análisis científico en el campo de la política del desarrollo. El marco lógico logra,
sin mayor necesidad de sofisticados métodos matemáticos, introducir rigor científico en la
formulación de proyectos sociales”.
Desde el momento en que se demostró que el marco lógico era una herramienta eficaz y eficiente
para la formulación de proyectos (es decir proyectos coherentes, viables y evaluables), fue
adoptado por un alto porcentaje de organizaciones internacionales. A partir de su utilización las
inversiones resultaron más exitosas, tanto para los prestadores como para los prestatarios.
Muchas son las organizaciones que lo emplean como instrumento metodológico para la
presentación de proyectos, entre los que se pueden mencionar: OCDE; USAID, OIT; PNUD; OPS;
FAO; Unión Europea, OEA; Banco Mundial; Fundación Kellogs; entre otras. Asimismo lo utilizan
organizaciones nacionales tales como: Ministerio de Planificación y Desarrollo (Venezuela),
Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), Ministerio de Economía y Producción –
Secretaria de Política Económica (Argentina), entre muchos otros.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo, “el marco lógico es una herramienta para facilitar el
proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos”
Fuente: BID
 ETAPAS DE IDENTIFICACIÓN Y DE DISEÑO DEL EML
Distintas opciones de visualización del Enfoque Marco Lógico (EML)
1
Según el Banco Interamericano de Desarrollo. El término coherencia significa: la consistencia interna del proyecto en
función a la relación o grado de vinculación existente entre el problema identificado y el propósito del proyecto, entre
las causas priorizadas y los resultados u objetivos específicos, así como entre las actividades, componentes, propósito y
finalidad del programa o proyecto. Evaluabilidad: el grado hasta el cual el diseño de un proyecto ha sido definido (en
términos de hitos, indicadores y otros parámetros de tal manera que permita que su posterior evaluación sea posible).
Como ya lo habíamos expresado, existen múltiples opiniones y formas de enunciar el Enfoque
Marco Lógico. Todas apuntan a la determinación de sus fases y su etapa de diseño, argumentando
casi los mismos conceptos, pero diferenciándose en algunas variantes o actividades, pero al fin y al
cabo, el objetivo propuesto por cada una, es el de establecer el patrón o guía que sustenta el
enfoque, las fases del mismo y los resultados esperados al final del proceso. De igual manera,
precisan y recalcan en que la real definición del problema es el punto más importante del inicio del
proceso. Una mala definición del problema, tira al traste el desarrollo total de la formulación, por
muy bien que ésta se haya llevado a cabo, su resultado no tendrá el final esperado, es decir, no
dará solución a la problemática detectada con en el diagnóstico participativo, realizado con la
comunidad.
El enfoque del Marco Lógico es una herramienta analítica para la planificación y el gerenciamiento
de proyectos orientados por objetivos (ver Anexo 1, Enfoque del Marco Lógico como herramienta
para planificación y gestión de proyectos orientados por objetivos de la NORAD)2. En este manual
se describe y detalla todo del Enfoque del Marco lógico tanto en sus bondades como en sus
desventajas, sus fases, sus propiedades y sus elementos sustantivos. Su utilidad como texto guía
es de gran importancia, por lo detallado y ajustado de sus conceptos y manejo del tema.
Del “CURSO TALLER: GESTIÓN DE PROYECTOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL
DESARROLLO”3, de los Docentes María Elena Ramírez G., y Diego Fernando Franco M.,
desarrollado en la zona de Urabá en el año 2006, se extractan apartes que apuntan a consolidar y
ampliar la información conceptual referente al Esquema de Marco lógico (EML) y su utilidad, no
sólo para la formulación de proyectos válidos y eficientes para la resolución de problemas de las
comunidades, sino de su “obligatoriedad” para la presentación ante las entidades de cooperación
internacional. Y es así, que se establece en el Anexo 2. Enfoque Marco Lógico (EML). Descripción y
Finalidad, los aportes más importantes del mismo, respecto al tema de interés.
Tablas resumen de las fases del Enfoque Marco Lógico
Como ayudas visuales para el entendimiento y comprensión del EML, se plantean dos tablas
resumen, que bien pueden orientar al participante dentro del proceso que lo compone. En la tabla
1, se determinan las distintas fases para la formulación del esquema y las herramientas que éste
contempla para cada fase en especial. En la tabla 2, se puntualizan algunas preguntas que ayudan
a generar la información para una determinada fase, ya que tocan puntos neurálgicos de la
formulación y del desarrollo del problema. La información contenida en ambas tablas es
complementaria.
Tabla 1. Fases Vs. Herramientas
FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
HERRAMIENTAS DEL ENFOQUE MARCO
LÓGICO (EML)
2
Se encuentra en la dirección: http://latinamerica.dpi.org/documents/NORADManualdeMarcoLogico.pdf, y se utiliza
con carácter de texto de aprendizaje.
3
Se extracta la información de este documento, sólo con el ánimo de brindar más conceptos de orden
técnico a los participantes del diplomado y en últimas, con el objetivo de aportar mayor nivel de información
a su proceso de aprendizaje.
Diseño
Análisis de Partes interesadas, Problemas,
Objetivos y Alternativas.
Matriz de Diseño
Ejecución
Sistema de Monitoreo (Indicadores)
Evaluación
Indicadores
Diagnostico
Tabla 2. Procedimiento del EML
PREGUNTAS NECESARIAS
1.
¿Deseamos
cambiar la situación? ¿Por
qué?
2.
¿Qué
deseamos
cambiar o mejorar para
nuestros beneficiarios?
3.
¿Cómo
lo
haremos?
4.
¿Cómo sabremos
si
estamos
logrando
progresos tendientes al
logro del objetivo?

COMPONENTES DEL EML
Análisis
Participativo
Personas de Interés
FASE DEL CICLO
de
Análisis de Problemas
Jerarquía de Objetivos y
Establecimiento de Objetivos
Monitoreo del Desempeño
Diagnóstico
Diagnóstico
Diseño
Ejecución y Evaluación
OTROS DOCUMENTOS DE APRENDIZAJE Y FORMACIÓN CONCEPTUAL
El estudiante del Diplomado Diseño, Formulación y Evaluación de proyectos Socioeconómicos,
deberá ampliar su nivel de conocimiento con una profundización a nivel investigativo, ya sea con
la bibliografía y serigrafía entregada o por medio del análisis y lectura de otros documentos
relacionados con el área de estudio.
Como aporte a éstos últimos (documentos relacionados) se direcciona a cada participante a qué
complemente su formación con el documento Anexo 3. 80 Herramientas metodológicas para la
realización de los diagnósticos participativos con comunidades rurales y de base4. Y en igual
sentido, estudiar el documento Anexo. 4. El Enfoque del Marco Logico.10 Casos Prácticos5.
Con dicha información, la brindada en el Diplomado y la bibliografía y serigrafía recomendada, la
estructuración conceptual de cada estudiante deberá estar consolidada y por lo tanto, quedará en
capacidad de diseñar, formular y evaluar proyectos socioeconómicos, con y para las comunidades
con las cuales interactua.
4
Frans Geilfus. 1997. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: Diagnóstico, Planificación, Monitoreo,
Evaluación. Prochalate – IIca, San Salvador, El Salvador. 208 p.
5
El Enfoque del Marco Logico: 10 casos prácticos. Hugo Camacho, Luis Cámara, Rafael Cascante, Hector Sainz. Acciones
de Desarrollo y Cooperación (ADC).
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
-
Enfoque del Marco Lógico como herramienta para planificación y gestión de proyectos
orientados por objetivos de la NORAD.
-
Enfoque Marco Lógico (EML). Descripción y Finalidad
-
Frans Geilfus. 1997. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: Diagnóstico,
Planificación, Monitoreo, Evaluación. Prochalate – IIca, San Salvador, El Salvador. 208 p.
-
El Enfoque del Marco Lógico: 10 casos prácticos. Hugo Camacho, Luis Cámara, Rafael Cascante,
Héctor Sainz. Acciones de Desarrollo y Cooperación (ADC).