1941 - 15 de octubre - 2016

La construcción
solidaria de un sistema
de seguridad social
LOS ANTECEDENTES
1875
Se funda el Colegio de Escribanos del Uruguay. Entre sus objetivos iniciales está la constitución del “Montepío de los escribanos” con la finalidad de autofinanciar un sistema previsional de
adscripción voluntaria.
1882
Se constituye el “Montepío Notarial” con pensiones igualitarias
tanto para el escribano que se incapacita o cesa por vejez como
para la viuda en caso de fallecimiento de aquel, con acrecimiento en caso de hijos varones menores o mujeres solteras.
1905
Como consecuencia de la crisis económica que asoló al país en
1890, los escribanos se ven obligados a liquidar su primer experiencia previsional, el “Montepío Notarial”.
1919
El Esc. Emilio J. Paz presenta al Parlamento el primer proyecto
de ley previsional del notariado, cuyo articulado sirvió luego de
base al proyecto de ley orgánica de la Caja Notarial.
1920
El Parlamento analiza el proyecto del Esc. Emilio J. Paz y otro presentado por el Esc. Márquez que postula la incorporación de los
escribanos a la Caja Civil, atendiendo a su función de fedatarios
públicos. No prosperan ambas iniciativas.
1922
El. Esc. Francisco Cordero elabora un nuevo proyecto de ley,
ahora de afiliación obligatoria, basado en los mismos principios de solidaridad que caracterizaron las experiencias y
proyectos anteriores, expresando en su exposición de motivos que “Aunque no todos los afiliados contribuyen en la
misma proporción todos tendrán iguales derechos y gozarán
de beneficios iguales. Y en eso consiste que sea de mutualidad y de comprensión, constituyendo una verdadera familia”.
Tampoco este proyecto llega a convertirse en ley.
1928-29
Dos nuevos proyectos de leyes previsionales para los escribanos
son presentados sin éxito al Parlamento.
1935
La Asociación de Escribanos del Uruguay, tras consultar a sus socios sobre colegiación y jubilación, elabora un proyecto de ley de
creación de la Caja que remite al Poder Legislativo.
1936-38
El proyecto de la Asociación recibe informes favorables de comisiones de la Cámara de Representantes pero se acuerda postergarlo
hasta que se concrete la reforma de la Caja Civil, lo que acontecerá
en julio de 1940.
1941
El 18 de agosto el Senado aprueba el proyecto.
La Cámara de Representantes lo vota afirmativamente el 8 de
octubre.
HITOS DE LA HISTORIA DE L A CAJA
1941
El 15 de octubre se sanciona la Ley Nº 10062, orgánica de la entonces Caja Notarial de Jubilaciones y Pensiones, con cobertura obligatoria de los escribanos en ejercicio libre y empleados vinculados.
El 3 de noviembre se aprueba el decreto reglamentario de la ley.
Ese mismo día, el ministro de Instrucción Pública y Previsión Social
deja constituido su Directorio Honorario cuyo mandato se extenderá por 2 años. Para este período, los representantes de los afiliados habían sido designados por la Asociación de Escribanos del
Uruguay.
La Caja se instala en la sede de la Asociación de Escribanos del Uruguay, situada en la calle Buenos Aires 580.
1942
El 1º de marzo entra en vigencia la afiliación a la Caja Notarial de
Jubilaciones y Pensiones y comienzan a devengarse los aportes a
la misma. Se inicia un período de carencia de 5 años para el otorgamiento de pasividades, salvo casos exceptuados por la ley.
1955
En febrero, la Caja traslada su sede a Juncal y Rincón.
1960
1961
A las tradicionales prestaciones de
jubilación y pensión se adicionan los
subsidios por enfermedad los que
son financiados exclusivamente con
aportes de los afiliados.
Se autorizan los préstamos para vivienda.
Comienzan los estudios preparatorios de la inversión forestal. Se
adquiere un campo para ese fin en Río Negro.
Se coloca la piedra fundamental del Edificio del Notariado.
Colocación de la piedra fundamental del Edificio del Notariado el 15 de Octubre de 1961.
1962
Se inicia la explotación forestal en Algorta como forma de diversificar el portafolio. Para este fin, en junio se contrata una empresa. En octubre se culmina la plantación de 530.000 unidades.
1963
Comienzan las primeras actividades de explotación ganadera, a
menor escala, para aprovechar las áreas no forestadas y contribuir a la seguridad de los montes.
La diversificación de las reservas y la forestación en particular
son motivo de elogio en la Cámara de Representantes.
1964
Se instaura un sistema de reembolso de gastos médicos financiado con parte del Fondo de Subsidio por Enfermedad.
1967
Se incorporan los empleados activos al Directorio.
1969
16 de diciembre. El Directorio celebra su primera sesión en el
Edificio del Notariado.
1975
Se inaugura el Teatro del Notariado.
El 25 de febrero, la Esc. Isabel Schipani, electa suplente, se convierte en la primera mujer en desempeñarse como directora al acceder a la titularidad.
1978
Se dispone reembolsar los gastos médicos que se realicen en el
extranjero y se comienza a estudiar la posibilidad de cubrir situaciones de alto riesgo que, en principio, serán analizadas caso a
caso.
1979
El gobierno de facto decreta el cese del Directorio legalmente electo por los afiliados: «La Caja de Jubilaciones y Pensiones Bancarias,
la Caja de Jubilaciones y Pensiones Notariales y la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios serán administradas cada una de ellas por un Director designado por el Poder Ejecutivo» (AI Nº 9, art. 25). El 30 de noviembre se celebró la última sesión
del Directorio.
El AI Nº 9 incorpora a la Caja al régimen general de pasividades, habilita los traspasos de servicios y crea los subsidios por expensas
fúnebres.
Por decreto-ley de 24 de diciembre, se deroga el beneficio de retiro.
1980
Se reintegra a los afiliados sus aportes al Fondo Beneficio de Retiro.
1981
En junio se toman las primeras medidas tendientes a la construcción del Panteón del Notariado en el Cementerio del Norte.
1984
El gremio notarial, a través de la Asociación de Escribanos del Uruguay, desarrolla una importante campaña de oposición bajo la
consigna “Recuperemos la Caja Notarial”.
El 8 de noviembre de 1984 se promulga la Ley Especial Nº 11 que
dispone que las cajas paraestatales vuelvan a ser dirigidas y administradas conforme lo disponen sus leyes orgánicas.
El 21 de diciembre, los afiliados vuelven a elegir a sus representantes en el Directorio de la Caja. En esta ocasión, los afiliados
jubilados eligen por primera vez a su propio representante en el
Directorio.
1985
Se reinstitucionaliza la Caja Notarial. El 17 de enero el gobierno de
facto devuelve a sus afiliados la administración de su instituto de
seguridad social. En esa fecha asume el nuevo Directorio electo
democráticamente.
Se crea la Biblioteca con dos colecciones: una de manuales de enseñanza media para préstamos a descendientes de afiliados y otra, de
extensión cultural, destinada a los afiliados.
Se reglamenta el Fondo Especial para Enfermedades de Alto Riesgo.
1986
El 17 de enero se promulga la Ley Nº 15800, cuyo art. 5º establece:
«Los servicios no estatales de previsión social ejercerán, en forma autónoma, respecto a sus afiliados y contribuyentes todas
las atribuciones previstas en el régimen general de pasividades». También faculta al Directorio a proponer los proyectos de
modificación de sus cartas orgánicas.
1987
Se eleva al Poder Ejecutivo un anteproyecto de ley orgánica de la
Caja Notarial, avanzando hacia una concepción moderna de seguridad social.
En mayo de 1987, la Esc. Ingrid Hamann de Grauert es designada
presidente ad hoc, resultando de este modo en la primera mujer
en presidir el Directorio.
En razón de la baja renta de los campos y las condiciones desfavorables del régimen normativo vigente para los arrendamientos
rurales, se decide impulsar la explotación ganadera como alternativa para la diversificación de las reservas. Se inicia una experiencia
agropecuaria piloto.
1988
Se organiza y pone en funcionamiento el Sistema Notarial de Salud,
incorporando así la asistencia médica integral de sus afiliados. Es financiado exclusivamente con el aporte de los afiliados al Fondo de
Subsidio por Enfermedad.
1994
Se instituyen los préstamos de finalidad social para afiliados.
1995
Se aprueba la reforma de la seguridad social estatal (Ley
Nº 16713) que incluye un pilar de ahorro individual (AFAP). Su
art. 1º establece que las cajas paraestatales deberán adecuarse
al nuevo régimen legal.
Previo a la sanción de la Ley Nº 16713, la Caja Notarial hace saber
a la Comisión del Senado que la estudiaba, que el régimen previsto resulta inaplicable a la Caja.
1996
El 4 de diciembre de 1996, en coordinación con todos los gremios de afiliados se presenta al Poder Ejecutivo un proyecto de
adecuación a la Ley Nº 16713 ajustado a las especificidades de la
Caja Notarial.
El 31 de diciembre de 1996, el Poder Ejecutivo eleva al Parlamento su proyecto de adecuación el que fue recibido por la Comisión de Seguridad Social del Senado.
1997
La Caja Notarial se presenta a la Comisión de Seguridad Social del
Senado haciéndole llegar sus discrepancias con el proyecto del
Ejecutivo, así como su propuesta de modificaciones a introducir
al mismo para asegurar la viabilidad del Instituto.
1999
Se crea la Casa del Afiliado.
2000
Ante el anuncio de que las nuevas autoridades gubernamentales
se disponen a adecuar las cajas paraestatales a las disposiciones
de la Ley Nº 16713, el 25 de febrero se eleva nuevamente al Poder
Ejecutivo un proyecto que recoge y amalgama los proyectos de
1987 y 1996.
2001
Se aprueba la nueva Ley Orgánica. La institución pasa a denominarse Caja Notarial de Seguridad Social.
2002
La crisis económica del país afecta fuertemente a los afiliados
activos y provoca un gravísimo deterioro del poder adquisitivo
de las pasividades. Comienza un proceso de recuperación de las
mismas.
2004
Se racionaliza el Sistema Notarial de Salud para preservar la calidad de sus servicios asistenciales sin incrementar la aportación,
que continúa siendo significativamente inferior a otras experiencias tanto del ámbito local como internacional.
2007
Se sanciona una modificación de la Ley Orgánica que contempla diversas correcciones indicadas por la experiencia.
Con la participación de todo el personal, se concluye el diagnóstico organizacional en vista a la modernización tecnológica de la gestión en los aspectos centrales del funcionamiento
institucional.
Se suscriben los primeros contratos de suministro de madera
a largo plazo a empresas internacionales de primer orden.
Se sanciona en diciembre la Ley Nº 18211 que, entre otros aspectos, dispuso que los afiliados activos pasen a ser amparados por el Seguro Nacional de Salud en enero de 2011. Previamente, la Caja había realizado gestiones ante el Poder Ejecutivo y el Parlamento a favor de mantener el Sistema Notarial
de Salud en forma autónoma en función de tener similares
características. Estas gestiones no prosperaron.
2008
Concluye el proceso de recuperación del poder adquisitivo de
las pasividades que fuera fuertemente afectado por la crisis de
2002.
Se inician contactos ante organizaciones gremiales representativas de afiliados en vista a lo
dispuesto por la Ley Nº 18211.
En materia financiera y sin perjuicio de la necesaria diversificación, se privilegia la opción por la
Unidad Indexada como moneda
de cuenta de las colocaciones
por resultar la más acorde con las
obligaciones futuras.
2011
Se sanciona la Ley Nº 18732 que dispone que la totalidad del colectivo amparado por el instituto pasará a recibir cobertura del
SNIS a partir del 1º de julio. La misma norma también confirma la
subsistencia del Fondo Sistema Notarial de Salud, el que recibirá
una parte de la contribución que los afiliados a la Caja hagan al
Fonasa entre julio de 2011 y diciembre de 2014. La Caja conserva
la facultad para «contratar y/o costear en forma total o parcial,
servicios de asistencia médica así como prestaciones de salud
complementarias de las que brinda el Seguro Nacional de Salud». En base a esto último, se realizan estudios y negociaciones
que permiten a los afiliados que libremente se adscribieran, continuar recibiendo prestaciones del Hospital Británico mediante
un copago. Quienes realizan otra opción acceden a beneficios
complementarios (reembolso de emergencia móvil en Montevideo o seguro quirúrgico si se domiciliara en el interior) con
cargo al fondo Sistema Notarial de Salud.
2012
Como resultado de la reingeniería de procesos y sistemas en curso, se ponen en funcionamiento mecanismos más ágiles para la
adquisición de papel notarial de actuación.
2013
La Esc. Eva Guerra se convierte en la primera mujer en ser presidente del Directorio por elección de los afiliados. En 1989 había
sido la primera en acceder a la titularidad por votación de sus
pares.
En materia de salud, se toman medidas tendientes a la continuidad de la cobertura en el Hospital Británico por los afiliados que
perdieran el amparo del Sistema Nacional Integrado de Salud.
Se inician los estudios tendientes a la constitución de un subsidio por maternidad para las escribanas.
2014
Ínterin no se apruebe una norma legal que permita la constitución
de un subsidio por maternidad para escribanas, se adoptan dos
medidas provisorias: el reembolso de gastos médicos y la exoneración del aporte mínimo a raíz de las situaciones de embarazo,
parto y puerperio.
Se amplían los reembolsos por gastos médicos no incluidos en las
canastas asistenciales contratadas por los afiliados y se establecieron criterios de equidad para determinar los montos a reembolsar.
Se celebra un convenio con el Banco Hipotecario del Uruguay para
el acceso de los afiliados a préstamos hipotecarios para compra y
refacción de vivienda en condiciones más favorables.
2015
Se realizan Plenarios de Seguridad Social en todo el país para establecer contacto con los afiliados, recoger sus planteos e imponerlos de la situación de su organismo previsional.
La Acordada Nº 7831, de 4 de febrero de 2015, incorpora el uso
de la firma electrónica avanzada al Reglamento Notarial y le encomienda a la Caja Notarial la administración, generación y emisión del soporte notarial electrónico, el que se pone en funcionamiento el 1º de junio.
En octubre empieza a regir la cobertura asistencial en tránsito
para afiliados al Sistema Notarial de Salud que optaron por el
Hospital Británico.
2016
El Directorio analiza medidas para asegurar el equilibrio del sistema previsional en el largo plazo.
El Directorio en su actual integración: de pie: Sr. Sergio Geido y Escs.
Marcelo Pérez Pastorini, José Osvaldo Rocca y Enrique Crispino; sentadas: Escs. Ana Ma. Vicentino, Eva Guerra y Adriana Colli.