4-POLÍTICA REGIONAL Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN

POLÍTICA REGIONAL Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EUROPA Y EN ESPAÑA
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO I
TEMA 4
POLÍTICA REGIONAL Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN
EUROPA Y EN ESPAÑA
Denis Velasco Muiños
RESUMEN
La Política Regional y la Planificación Territorial en la Unión Europea ha tenido
a lo largo de su implantación un claro objetivo, corregir los desequilibrios
territoriales existentes entre las diferentes regiones que la integran. Desde la
creación del Fondo Europeo para el Desarrollo Regional (FEDER), hasta las
medidas tomadas más recientemente, se ha buscado una redistribución de los
recursos desde las regiones más avanzadas hacia las menos desarrolladas,
mediante la implantación de una serie de instrumentos que favorezcan la
cohesión territorial de los pases de la Unión. Los Fondos Estructurales y el
Fondo de Cohesión son los principales instrumentos que utiliza la Unión
Europea para buscar la convergencia económica de las regiones en que se
divide.
Del mismo modo, sin una fecha de inicio clara, la Política Regional española,
ha buscado corregir estas diferencias interterritoriales, superando una serie de
etapas en la segunda mitad del S.XX.
PALABRAS CLAVE: Política Regional, Planificación Territorial, Unión Europea,
Desequilibrios Territoriales, Cohesión Territorial, Fondos Estructurales, Fondos
de Cohesión.
ÍNDICE
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1 INTRODUCCIÓN
2 INDICADORES DE DESARROLLO
3 REGIONALIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
4 INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA
5 EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL EN ESPAÑA
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POLÍTICA REGIONAL Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EUROPA Y EN ESPAÑA
1-INTRODUCCIÓN
Los notables desequilibrios regionales existentes dentro de la Unión Europea,
han llevado a la implantación de una serie de medidas de política regional,
políticas estructurales y políticas de cohesión, encaminadas a favorecer el de
las regiones más pobres.
Estos desequilibrios territoriales se agravan al pasar del marco nacional al de la
Unión Europea. Por ejemplo, las diferencias existentes entre el sur y el norte de
Italia, son aún mayores si comparamos el sur de Italia con las regiones más
desarrolladas de la cuenca del Rhin en Alemania.
Ante la pregunta, ¿es necesaria una política territorial que corrija estos
desequilibrios?, o por el contrario dejar que sea el propio mercado el que
determine el desarrollo de las distintas regiones, dos son los argumentos
esgrimidos para resaltar la necesidad de esta política territorial. Por una parte,
la existencia de regiones deprimidas económicamente podría afectar la
estabilidad económica de las regiones más desarrolladas. Y por otro lado, esto
podría generar la aparición de grupos sociales descontentos que pusieran en
peligro la cohesión territorial y cohesión política, como objetivo último, de la
Unión Europea.
2-INDICADORES DE DESARROLLO
La Unión Europea utiliza diversos indicadores de desarrollo para conocer el
estado de las regiones en que se subdivide. No libres de controversia por su
heterogeneidad y carácter general, resulta de especial interés en este caso la
renta per cápita.
3-REGIONALIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
Para la división del territorio europeo se utiliza la nomenclatura (NUTS), que
quiere decir Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas, que se
dividen en cinco niveles. Las Unidades Administrativas Locales, (LAU),
perfectamente asimilables a las NUTS.
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NUTS-1: Primer nivel de desagregación, compuesta por agrupaciones
regionales. En España dividirían el territorio en 7 regiones (noroeste,
noreste, Madrid, centro, sur, este y Canarias)
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-
NUTS-2: Este segundo escalón coincide aproximadamente con la
verdadera división territorial. En España serían las Comunidades
Autónomas.
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NUTS-3: Tercer nivel de desagregación que en bastantes casos
corresponden a las divisiones periféricas de la Administración central.
-
NUTS-4: Este nivel es sólo utilizado en algunos países europeos, se
encuentra un paso por debajo de las NUTS-3.
-
NUTS-5: Último nivel de desagregación, se corresponde con los
“Municipios” o “Ayuntamientos”
NUTS-1 EUROPA
Sin embargo, la anterior división no define bloques geográficos precisos que
estén dotados de una cierta solución de continuidad territorial y que puedan
utilizarse como posibles ámbitos de planificación.
Por ello se crea la división en Bloques Suprarregionales, que intentan combinar
el análisis territorial con la formulación de medidas de política regional y
territorial apropiadas para cada bloque. Se clasifican en tres grandes grupos:
La Europa de los centros, subdivida a su vez en:
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El centro de las capitales.
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El arco Alpino.
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La Diagonal Continental.
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Los nuevos Estados federados de Alemania.
Regiones marítimas de la periferia comunitaria:
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Las regiones del Mediterráneo.
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El arco Atlántico.
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Las Regiones del mar de Norte.
Regiones del arco Atlántico
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Regiones ultraperiféricas, como son los departamentos franceses de
ultramar, Canarias, Azores y Madeira.
Como ya hemos dicho, estos bloques suprarregionales, combinan el análisis
con la formulación de medidas apropiadas para cada bloque. Es decir, es sobre
éstas sobre las que se realiza una planificación estratégica en política territorial.
Por ejemplo en arco Atlántico la fija en:
-Desarrollo tecnológico
-Integración territorial
-Desarrollo de las ciudades medianas
-Aprovechamiento de los recursos de interior.
4-INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA
Como ya hemos dicho, el objetivo final de la política regional comunitaria es
corregir las excesivas diferencias entre regiones y estados miembros,
buscando una convergencia económica, cohesión territorial, y como objetivo
último, la cohesión política.
Para llevar a cabo esa corrección de las excesivas diferencias, es decir, la
aplicación de su política regional, la Unión Europea cuenta actualmente con
dos instrumentos básicos, los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión.
Con una dotación presupuestaria entre ambos de 308.041 millones de euros,
suponen un 35,7% del total del presupuesto comunitario. Siendo esta partida,
la segunda sobre el total, tras la Política Agraria Común (PAC), para el periodo
2007-2013. Como se puede apreciar el aumento presupuestario de los
instrumentos para la realización de la política regional europea ha sido
espectacular si lo comparamos con el 8% sobre el total del que disponía en
1988.
LOS FONDOS ESTRUCUTURALES
Estos fondos van encaminados a combatir las raíces estructurales de los
problemas socioeconómicos de las regiones y áreas que padecen problemas
de éxodo rural, declive industrial, niveles de renta bajos…. Dentro de los fondos
estructurales se encuentran cuatro y son los siguientes:
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Fondo Europeo de Desarrollo Regional: son los conocidos fondos FEDER, y
están dirigidos a fomentar el desarrollo y ajuste estructural de las regiones
menos desarrolladas y regiones en declive industrial.
Fondo Social Europeo (FSE): estos fondos están destinados a la ocupación.
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA) están
destinados a la intervención en los mercados agrarios, para mejorar las
explotaciones agrarias, y sobretodo, del mundo rural en general.
Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP): el destino de estos
fondos es ayudar a la actividad pesquera, para atender a la reconversión de las
zonas donde esa actividad tenía un peso importante.
La Unión Europea clasifica las regiones susceptibles para recibir esos fondos,
para que el reparto de estos fondos sea correcto y equitativo. Las regiones se
clasifican en tres grupos, que van del objetivo 1 al 3, pero en cada grupo entran
unas regiones con unas determinadas características.
Regiones Objetivo 1: los fondos en estas regiones están destinados al
desarrollo y al ajuste estructural de regiones con el PIB per cápita inferior al
75% de la media de la Unión Europea y de las regiones ultra periféricas.
Regiones Objetivo 2: dentro de este grupo se encuentran las zonas en
mutación económica, zonas rurales en declive, las zonas deprimidas
dependientes de la pesca y aquellos barrios urbanos con algunas dificultades.
Regiones Objetivo 3: en este grupo se reúnen las medidas de desarrollo de
los recursos humanos en las zonas no incluidas en el objetivo 1.
LOS FONDOS DE COHESIÓN
Otra de las herramientas comunitarias encaminada a lograr la cohesión
territorial es el Fondo de Cohesión. Creado en 1993, está destinado a facilitar el
cumplimento de los programas de convergencia económica.
Destinado a los países con menor nivel de desarrollo económico y con más
dificultades para financiar las inversiones públicas sin agravar el déficit
presupuestario. Los países beneficiarios son aquellos con un PNB inferior al
90% con respecto a la media comunitaria.
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Tradicionalmente, los miembros que cumplían esta condición eran Portugal,
Grecia, España e Irlanda. Pero tras la ampliación a 27 miembros, son estas
doce incorporaciones las que pasan a cumplir la condición necesaria para
recibir el Fondo de Cohesión. Es importante resaltar la importancia que han
adquirido las sucesivas ampliaciones de la Unión a lo largo de la historia, en su
política regional, puesto que la entrada de nuevos miembros en la mayoría de
los casos ha supuesto un alejamiento de convergencia económica y una
redistribución de los fondos destinados a la esta política regional.
En resumen, ya desde sus etapas iniciales, en la Unión Europea han existido
importantes desequilibrios territoriales, que ha intentado corregir mediante la
aplicación de una política regional basada en los flujos económicos hacia las
regiones menos desarrolladas. Esta política de redistribución económica la ha
llevado a cabo mediante la creación de una serie de instrumentos de política
regional con el objetivo de lograr una convergencia económica de las regiones
y estados comunitarios, buscando una mayor cohesión territorial y política.
LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS
La reforma que se llevó a cabo en 1988 de los fondos estructurales, supuso la
aparición de un nuevo instrumento, como son las iniciativas comunitarias
Nacen con el objetivo de contribuir a la resolución de problemas graves que
están relacionados con la realización de otras políticas comunitarias, favorecer
la aplicación de políticas…y sobretodo contribuir a resolver los problemas
comunes a determinadas categorías de regiones. La financiación de estas
iniciativas proviene de los fondos estructurales. Para optar a estos fondos se
hace mediante un programa operativo donde se detalle el destino de esos
fondos que se solicitan y a éstos pueden acceder las administraciones locales,
autonómicas y empresas o entidades privadas. Dentro de las iniciativas
comunitarias destacan:
INTERREG: tiene como objetivo la cooperación transfronteriza, transnacional e
interregional destinada a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y
sostenible del conjunto del espacio comunitario. Financiado por los fondos
FEDER
URBAN: apoya la revitalización económica y social de las ciudades y de las
periferias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbano
sostenible. Financiado por los fondos FEDER.
LEADER: promueve el desarrollo rural. Financiado por el FEOGA.
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EQUAL: promueve que no haya discriminaciones y desigualdades de toda
clase en relación con el mercado de trabajo. Financiado por el Fondo Social
Europeo.
5-EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL EN ESPAÑA
La política regional es de larga tradición en España y se ha basado en unos
planteamientos económicos y otros más próximos a la planificación territorial.
Dentro de las competencias, ésta encuadrada dentro de las de la
administración central, pero con el paso del tiempo, las administraciones
autonómicas y locales han irrumpido con fuerza. Antes afirmábamos que la
política regional es de larga tradición pero no sabríamos ponerle una fecha de
inicio.
Se pueden distinguir tres etapas:
-Política regional durante la autarquía: hasta 1962, los primeros pasos de la
política regional iban asociados al desarrollo de áreas especialmente atrasadas
y en las que se esperaba que la inversión pública produjera una transformación
profunda en su economía. En 1939, se promulga la Ley de Colonización de
Grandes Zonas y es dentro de este marco, donde se ejecuta el Plan Badajoz
de 1952, el de Jaén de 1953 o el de las islas canarias, el del Hierro y
Fuerteventura del 1956.
-Política regional en el marco de los Planes de Desarrollo (1962-1977): Hay
que tener en cuenta que España en esta época entra de lleno en el capitalismo,
tras una nefasta autarquía del régimen franquista. Comienza aparecer el
turismo, las inversiones extranjeras y las divisas que enviaban los trabajadores
emigrados a Europa. Estas tres bases, fueron los pilares del gran desarrollo
económico por nuestro país. Como todo y como siempre, esto causa
diferencias entre las diferentes zonas de España. Se ponen en marcha una
serie de medidas a lo largo de los tres Planes de desarrollo.
Primer Plan de Desarrollo (1964-1967): se crean los polos de desarrollo
industrial en ciudades como La Coruña, Sevilla, Vigo, Valladolid y Zaragoza, en
esas áreas donde hay algo de tradición industrial. Hay también polos de
promoción en Burgos y Huelva, en zonas deprimidas. Se crean figuras como la
de Zonas de Preferente Localización Industrial y se llevan a cabo también,
diversos planes comarcales como el de Tierra de Campos.
Segundo Plan de Desarrollo (1969-1972): es la época de la ampliación del
número de polos de desarrollo, ya que se crean en Granada, Córdoba, Oviedo
y Logroño.
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Tercer Plan de Desarrollo (1972-1975). Éste se ha ejecutado de manera
parcial, y tiene como novedad la creación de la figura de Grandes Áreas de
Expansión Industrial (GAEI).
-Evolución reciente de la Política de incentivos regionales.
Tras un periodo de indecisión en la política regional durante la transición a la
democracia, desde 1984 se toman una serie de medidas que tendrán vigencia
hasta 1986, puesto que con la entrada en la Unión Europea, esta política queda
marcada por las actuaciones comunitarias.
Se produce la creación de las Zonas de Urgente Reindustrialización (ZUR), el
Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y se ejecuta una política de
incentivos regiones para la corrección de los desequilibrios económicos,
favoreciendo la ubicación de empresas dentro de una región mediante la
cesión de suelo, eliminación de impuestos, etc…
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