El origen de Pichidegua, se remonta al siglo XVI, época en que el
Anuncio
1 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1. ANTECEDENTES GENERALES 1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA COMUNA El origen de Pichidegua, se remonta al siglo XVI, época en que el 09 de julio de 1593 el Gobernador del Reino y Provincias de Chile, Capitán General Mayor y Caballero de la Orden de Calatrava, Don Martín García Oñez de Loyola, nombra a Don Álvaro de Villagra – hijo de don Francisco de Villagra -, como Corregidor y Alcalde de Minas para varios poblados de indios de esta zona del valle del Cachapoal que incluía el poblado de Pichidegua. La comuna como unidad administrativa nace a partir de la creación de la Municipalidad de Pichidegua por Decreto Supremo Nº 2.297 del Ministerio del Interior el 22 de Diciembre de 1891. Su jurisdicción estaba entonces integrada por las subdelegaciones Nº 10 Pichidegua y Nº 15 El Huique del entonces Departamento de Caupolicán. El nombre de PICHIDEGUA, tiene su origen en los antepasados nativos, los antiguos promaucaes que habitaron la zona hasta el siglo XVI en que fueron expulsados o eliminados por los españoles, criollos y el proceso de mezcla racial. El vocablo (toponimia) pichidegua, es una palabra compuesta de: pichi (pequeño), deuu o degu (ratón de campo) y gua, hua, hue (lugar o localidad). De esto se desprende que Pichidegua significa: "pequeño" o "lugar de pequeños ratones". Mapocho Consultores, Dic. 2009 2 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Existe registro de los alcaldes que han administrado la comuna desde el año 1905 a la fecha. Sin embargo, este orden no ha sido continuo y ha habido espacios de tiempo en que no ha habido administración local por distintas circunstancias históricas. Los alcaldes que ha tenido, en orden cronológico, son los siguientes: Alcaldes comuna de Pichidegua Nombres Guillermo Lyon Lynch Eliseo García Munita Juan Achurra Pinochet Ismael Pereira Lyon Carlos Achurra Pinochet Enrique Serrano de Viale Rigo Teresa Guerra Toro Patricio Aspillaga Barros Víctor Eyzaguirre Lyon Orlando Rubio Céspedes Adrian Torres Santander Bolívar Cornejo Bustamante Ismael Correa Ossa Marie Jeanne Lyon de Amand de Mendieta Andrés García Huidobro Marie Jeanne Lyon de Amand de Mendieta Bárbara Leiva Guzmán Manuel Bustamante Quezada Marie Jeanne Lyon de Amand de Mendieta Adolfo Cerón González Cuadro N°1. Alcaldes Comuna de Pichidegua Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, 2009 Mapocho Consultores, Dic. 2009 Período 1905-1919 1928-1934 1928-1934 1934-1940 1939-1944 1942-1945 1945-1948 1953-1956 1956-1960 1960-1963 1966-1967 1967-1971 1971-1973 1973-1978 1978-1982 1983-1986 1986-1989 1989-1990 1990-1992 1992-1994 1994-1996 1996-2000 2000-2004 2004-2008 2009-2012 3 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.2 División Político Administrativa Localización en el contexto regional La comuna de Pichidegua perteneciente a la Región de O´Higgins se ubica en la Provincia de Cachapoal, y su vocablo ”pichidegua” en lengua mapudungun significa "pequeño lugar de ratones" o "lugar de pequeños ratones" La comuna de Pichidegua se localiza entre los 34°20’ de latitud Sur y entre los 71°25’ de longitud Oeste, situándose en el área Sur Oeste de la Provincia y centro de la Región de O´Higgins. La comuna tiene una superficie aproximada de 320 Km2 donde fueron censados 17.756 habitantes (INE, 2002) registrando una densidad poblacional de 55.48 habitantes por km2. Pichidegua limita al Norte con la comuna de Las Cabras, al Nor Este con Peumo, al Este y Sur Este con San Vicente de Tagua-tagua, al Sur con Palmilla, al Sur Oeste con Peralillo, al Oeste con la comuna de Marchigüe y al Nor Oeste con La Estrella. De acuerdo a las proyecciones del INE (2009) la comuna de Pichidegua tiene actualmente 19.071 habitantes, una población urbana de 5340 habitantes (28%) y una población rural de 13.731 habitantes (72%), siendo una comuna eminentemente rural. La comuna de Pichidegua se localiza en el área SW de la cuenca de Rancagua, al centro del valle del Cachapoal contando con acceso directo a la capital regional vía Ruta 5 Sur a través de la ruta H-66 por Pelequén. La accesibilidad está dada por los siguientes ejes estructurantes: Ruta H-76: camino que une Pichidegua con San Vicente (a través de las localidades de Larmahue y Viceparroquia) y que atraviesa el pueblo de Pichidegua en su parte urbana siguiendo hasta Patagua Cerro y San José de Marchigüe uniéndola con la comuna de Marchigüe en la Ruta I-50 hacia Pichilemu. Mapocho Consultores, Dic. 2009 4 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Mapa N°1. Región de O´Higgins Ruta H-66 Carretera de la Fruta: Este eje es externo a la comuna y se desarrolla paralelo a la Ruta H-76. Tiene una importancia estratégica porque la comuna está conectada a esta vía a través del Puente Codao y el Puente Las Pataguas, siendo un camino productivo de importancia que la vincula con la Ruta 5 Sur hacia el oriente y hacia la el Puerto de San Antonio en dirección el Poniente pasando por la comuna de Las Cabras. También tiene conexión con la comuna de Palmilla en la Provincia de Colchagua a través de la Ruta H-886 El Huique que empalma con la Ruta I-50 San FernandoPichilemu a 10 km de Santa Cruz. Mapocho Consultores, Dic. 2009 5 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Mapa N° 2 de la comuna de Pichidegua 325 000 E L L A 619 5000 320 000 330 000 335 00 0 COMUNA DE PICHIDEGUA L A E S T R 34000 0 61950 00 315000 S Plan de Desarrollo Comunal 2009 Ilustre Municipalidad de Pichidegua C A Co. La Junta B R L A A S Co. Ch ilca Divisadero del Toro 6 19 0000 6 1900 00 SAN JOSE DE MARCHI GUE PATAGUAS CERRO PATAGUAS ORILLA Límites Límite Comunal Límite Provincial N Red de Drenaje Co. Las Cañas 6 185000 6 185000 M A R C H I G U E Co. Toco Co. Divisadero Co. Barros Neg ros EL TOCO Río Estero - Canal Quebrada Co. San L ucas Co. Valdo vinos Co. del Sauce Red Vial Huella - Sendereo P Mo. Las Cruces No Pavimentado E U Co. Mogote Grande P Pavimentado O Plla. El Sauce E Co. Bari 618 0000 R 6 1800 00 M A Co. Lo s Guindos MAL PASO DE L ARMAHUE L I L Co. La Cruz L SANTA AMELIA O E L HU IQUE 226 - 350 m. LARMAHUE PORTEZUELO LARM AHUE Co. San Roberto RU TA H -76 LO ARGENTINA 351 - 500 m. 501 - 650 m. LARMAHUE VICEPARROQUIA Co. Maneumán 651 - 825 m. CALEUCHE Co. El Parrón 6 17 5000 6 1750 00 Co. Guanaco EL SALTO 1:100000 M N L Co. Santa Irene I E A L L C P 4000 metros A I 2000 V 0 T E Co. El Salto 2000 S A N Mo. Negro 315000 Mapocho Consultores, Dic. 2009 320 000 Curvas de Nivel 100 - 225 m. SAN ROBERTO 325 000 330 000 335 00 0 34000 0 6 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.3 ANTECEDENTES DEMOGRÁFICOS La Comuna de Pichidegua cuenta con una población de 17.756 habitantes, de acuerdo al XVII Censo Nacional de Población y VI Vivienda, realizado el año 2002. Según proyecciones del INE para el año 2009 la población comunal sería de 19.071 habitantes. Posee una superficie aproximada de 320 Km2. La densidad poblacional corresponde a 55.48 habitantes por kilómetro cuadrado, representando una baja ocupación del territorio, ya que un 28% de la población comunal reside en localidades urbanas mientras que el 72% en el área rural. La población urbana se concentra en Pichidegua (4973 hab.) y, por otra parte, la población rural se distribuye en 10 aldeas, 25 caseríos, 17 parcelas y 18 fundos. Determinantes socio demográficos En términos generales, Pichidegua presenta un bajo nivel de educación, con una escolaridad menor y analfabetismo mayor que los referentes, ocupando el 6° y 5° lugar a nivel regional respectivamente. En cuanto a pobreza es la 6° comuna más pobre de la región. Comuna Escolaridad Analfabetismo Total pobres 7,4 13,8 17,5 Pichidegua Región 9,2 6,2 11,4 País 10,1 3,9 13,7 Cuadro N°2. Determinantes socio demográficos Indigente 3,4 2,1 3,2 No indigente 14,1 9,3 10,5 Nota: Indicadores en Porcentaje (100%). Fuente: Información obtenida de la Casen 2006 Caracterización demográfica En cuanto a caracterización demográfica Pichidegua acoge a un 2,18% de la población total de la región, de la cual el 72 (5º lugar) reside en el sector rural y el 28% en el área urbana. La población de la comuna está constituida por un 51,6% de hombres y un 48,4% de mujeres, según muestra el siguiente cuadro: Comuna Hombres Mujeres Ambos sexos1 Pichidegua 9.852 9.219 19.071 Región 441.192 433.614 874.806 País 8.379.571 8.549.302 16.928.873 Cuadro N°3. Caracterización Demográfica 1 2 Fuente: Proyección INE 2009 ; Población según en censo 2002 . Mapocho Consultores, Dic. 2009 P. Urbana2 P. Rural2 28% 70,3% 86,6% 72% 29,7% 13,4% 7 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.3.1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN Para el periodo intercensal 1992 / 2002, la población comunal aumentó en 1.162 personas lo que significa un 7% en una década. Esta variación intercensal se encuentra muy por debajo de la variación ocurrida a nivel nacional que fue de 13.24 % y Regional de 12.1% tal como se muestra en el siguiente cuadro: Área Población %Variación Censo 1992 Censo 2002 Nacional 13.348.401 15.116.435 13,24% Regional 696.369 780.627 12,1% Comunal 16.594 17.756 7% Cuadro N°4. Variación en cifras de la población Censo 1992-2002 Fuente: Censo año 1992 y 2002 Al comparar los datos del Censo de 1992 con el último del año 2002, se aprecia que en la comuna de Pichidegua ha sucedido lo siguiente: La población menor de 15 años disminuyó un 5%. La población joven (entre 15 y 29 años) disminuyó un 16 % La población adulta (entre 30 y 59 años) aumentó un 36%. La población mayor de 60 años aumentó un 29 %; de acuerdo a la tendencia nacional. Edad Pob 1992 Pob 2002 Dif. Variación % 0-4 1703 1344 -359 -21% 5-9 1603 1618 15 1% 10-14 1554 1648 94 6% 15-19 1424 1358 -66 -5% 20-24 1541 1178 -363 -24% 25-29 1561 1239 -322 -21% 30-34 1374 1447 73 5% 35-39 1145 1500 355 31% 40-44 977 1366 389 40% 45-49 729 1110 381 52% 50-54 620 979 359 58% 55-59 561 725 164 29% 60-64 591 606 15 3% 65-69 404 511 107 26% 70-74 321 470 149 46% 75-79 237 310 73 31% 80 y más 249 347 98 39% Total 16594 17756 1162 7% Cuadro N°5. Variación pob. según rangos de edad Censo 1992-2002 Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009 Mapocho Consultores, Dic. 2009 8 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.3.2 Población por sexo En cuanto a la distribución de la población por sexo según la proyección para el año 2009 se observa que existe un 2% más hombres que mujeres, tendencia que también se manifestó en el Censo del año 2002, manteniendo prácticamente la proporción. Poblacion Por Sexo 52% 48% Mujeres Hombres Gráfico N°1. Comuna de Pichidegua Población por Sexo División Política Adm. Pichidegua Urbano Rural Ambos sexos 17.756 4.965 12.791 Hombres 9.208 2.484 6.724 Mujeres 8.548 2.481 6.067 Ind. Másc. 107,72 100,12 110,83 Fuente: INE Censo 2002. Cuadro N°6. Población por sexo urbana y rural e índice de másculinidad. En relación con la proporción de hombres y mujeres se aprecia que Pichidegua se encuentra en un rango parejo a la región y al país, siendo su índice de másculinidad general de 107, hombres cada 100 mujeres, situación que se acentúa en el medio rural (110,83). Comuna Hombres Mujeres Pichidegua Región País 52% 48% 50% 50% 49% 51% 2 Fuente: INE Censo 2002 . Cuadro N°7. Cuadro comparativo población por sexo. 1.3.3 POBLACIÓN POR EDAD La población de Pichidegua presenta una suave tendencia al envejecimiento de su población. Esto, porque la pirámide de edad en 10 años ha ido angostando su base y ha ido engrosando la parte media de edades entre 35 y 45 años, y sobre los 65 años. Mapocho Consultores, Dic. 2009 9 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Para el grupo de población infantil entre 0 y 4 años la tendencia es a la disminución especialmente en mujeres. El grupo entre 0 y 4 años disminuyó un 21%; el grupo de 5 a 9 años aumentó solo un 1%, así como también la población juvenil de 20 a 24 años (24%) y la población entre 25 y 29 años con -21%, exceptuando la población de 10 a 14 años que aumentó un 6%. Los tramos medios de población adulta también experimentan un aumento significativo donde el tramo entre los 35 y 59 años aumenta en promedio un 42%. De este modo, se observa que la población sobre los 65 años aumenta en un 36%, especialmente el grupo entre los 70 y 74 años que experimenta una variación positiva de un 46%. Pichidegua Censo 2002 Pichidegua Censo 1992 80 y + 80 y + 75-79 Mujeres Hombres 70-74 75-79 65-69 65-69 60-64 60-64 55-59 55-59 50-54 50-54 45-49 45-49 40-44 40-44 35-39 35-39 30-34 30-34 25-29 25-29 20-24 20-24 15-19 15-19 10-14 10-14 5-9 5-9 0-4 0-4 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 Mujeres Hombres 70-74 1,0 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 0,2 0,4 Fuente: INE, Censo año 1992 y 2002. Gráfico N°2. Estructura de edad población Pichidegua 1992-2002. Edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 Pob 1992 1,703 1,603 1,554 1,424 1,541 1,561 1,374 1,145 977 Pob 2002 1,344 1,618 1,648 1,358 1,178 1,239 1,447 1,500 1,366 Edad 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Total Pob 1992 729 620 561 591 404 321 237 249 16,594 Fuente: INE, Censo año 1992 y 2002. Cuadro N°8. Población comunal en edades quinquenales. Censo 1992-2002. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Pob 2002 1,110 979 725 606 511 470 310 347 17,756 0,6 0,8 1,0 10 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.3.4 POBLACIÓN URBANA Y RURAL La comuna de Pichidegua tiene un 28 % de población urbana y un 72 % de población rural. La tendencia es hacia la urbanización, tal cual se ve reflejado en la composición urbano-rural de su población total y, como se venía registrando desde el Censo de 1992, aunque la comuna presenta un aumento porcentual de población urbana inferior al porcentaje de la región y el país. Poblacion Urbana y Rural de la Comuna de Pichidegua 28% 72% Rural Urbano Fuente: INE 2009; Población según censo 2002. Gráfico N°3. Población urbana y rural de Pichidegua. Al realizar la comparación de la comuna con la región y el país, Pichidegua se presenta como una comuna eminentemente rural, con un 72% de su población en esta condición. Al respecto la región presenta un 30% de población rural y el país un 17%, versus un 28% de población urbana para la comuna que en la región es un 70% y en el país un 84%. Población por entidades pobladas La población de Pichidegua se distribuye en dieciséis localidades concentrándose el 31% en el área urbana de comuna, es decir, Pichidegua. Otros centros poblados de importancia en la proporción de población residente y con características urbanas son Patagua Cerro y Patagua Orilla que concentran el 11% y 8%, respectivamente. En estas tres entidades habita el 50% de la población comunal. En el sector netamente rural adquiere importancia Larmahue (6,8%), Mal Paso Larmahue (4,6%), El Toco (6%), San Roberto (5,8%), Santa Amelia (5,2%) y El Salto (5%). Mapocho Consultores, Dic. 2009 11 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Cuadro N°9: Población de las localidades de Pichidegua Localidad Población % PICHIDEGUA 5450 30,69 LOS ROMOS 335 1,89 MAL PASO LARMAHUE 811 4,57 LARMAHUE 1210 6,81 LO ARGENTINA 440 2,48 CASAS VIEJAS 207 1,17 EL CALEUCHE 676 3,81 EL SALTO 888 5 SANTA AMELIA 918 5,17 EL TOCO 1063 5,99 SAN LUIS 591 3,33 LA PEDRINA 143 0,81 PATAGUAS CERRO 1966 11,07 PATAGUAS ORILLA 1452 8,18 SAN JOSÉ DE MARCHIGÜE 575 3,24 SAN ROBERTO 1031 5,81 Total 17756 100 Localidades comuna de Pichidegua 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2 Fuente: Censo INE 2002 . Gráfico N°4. Localidades comuna de Pichidegua. Mapocho Consultores, Dic. 2009 12 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 E S T R E L L A 6195000 320000 L % % B L A Las Junta s (c s) # % %%% % % % % % % % %% % %% %% %%% %% %% A % S % %% %%% %%%% % % % %% %%%%% % %% %%%%%%% % % %%%%% % % %% %%% % %% %% %% % %% %%% %%% %% %% % %% % %% % %%%% % %% % %%%% %% %%% %%%%% % %%%% % % % % % % %% % %% %%% % %% % % %% %% % % % %% % # % % # # % % % % % % % % Pa tag ua s C erro Dos ( pc-hj) El Toc o Chic o (cs) # % # % # % % % # % % % % % % % %% % % %%% % % %% % % % %% % %%%% %% % % %% %% %% %% % %% %% %%% %% %% %% %% %% %% % %%% % % % % % % %% % %% %% # La Ped rina (c s) % % %% % %% Límite Comunal % % # % % %% % % # % % % % # %%% # %% %%% % %% % %% % %%% % % %%% %% % % Los R om os Sur (pc -hj ) %% % %% %% % % % % La Torina ( al) % % %% % %% % %% %%% % % %% % %% %% % %%% %%%%%% % % %% % % % %% %% % % %%%% % % % % %%%%%% %% % %% %% %% % % % % % % % % % % % %%%%% % % Red Vial Pic hidegua % Huella - Sendero No Pavimentado % % % % % % % % % % % % % P % % % %% E % %% %% %% %% % %%% % % %%%%% % % % %% %% % % % % % % A L L I %% %% % %% % % %% % % % % % %%%% %% %% % %% %%% % %%% % % %%%%% % % %% %% % % % % %%% % %% %% %% %% % % La Es peran za (pc -hj) % % % # Sa n L uis (al)% # % % % # % % %% %% %% % % Sa n R ob erto (a l) # L % % % % % # # Cas as V iejas (cs ) % %%% % %% % % O # %% %% %% % %% % % %% % %% %% % %% % %%% % % % %%% %%% %% %% %%% % % % % %% % %% % %% % %%%%% % %%% % % % % % %%% %% %%% %% %% % %% % % %% %% % % %%%% % % # Santa A me lia (pc -hj ) # % %% % % %%% %% % % % %% %% % % %% % Cam ar one s ( cs) %% %% %%% %%% %%% % %% % % % %%% %%%%%% %%%%% % %% % %%%%%% %%% %% %% % %% % % %% %%% % %%% % %%%%% % % %% %%%% %% %% %% % %%%% %%% %% %% %% %% % %%% %%% % %% %% % %% %% %%%% % % % %% %%% %%% %%% % %% % % % % % % % %%%%%%%%% % %% % % %% % % %%%%% % %% % %%%%% %% %%%%% %% %%% % %%% %%%% %% % %% % % % % %% %% %% % %%% %% %% % %%%% % % % % % % % # # % % %% % % %% % %%% %%% % % % % Vic epa rro quia (p c-hj) # %%% %%% % %% %%%% % % %% % # # # # # % % %%%%%% % %% %% % %% %%%%% % % % % %%% %% % % %%% % % % % %% %%% % %%% %% %% % %%%%%%%%%% % %% % % % %%% % % %% %% % % % %% % % % %%% %% %% % %% % % % % %%%% % % % % %%% %%%% % % % % % % %% % % %%% %%%%% % % % % % %% %% %% % %% % %% % % % % % %% %% % %% % % % %%%% %% %% %%%%%% %%% %% % %% %%% %%%% % %%%% %% %% %% % %% % %%% % %% % % %% %% % % % % % % %%%%%%%% % % % % % % % % %%%%% %% %% % % %%% % % % %% %% % % %% % % %% %%%%% %% % % %%% % %% %%%% %% %%%% % % %%% % %%% %%%% % % %% %% % % %% % % % % % % % %% %%%% %%%% % % % % %% %%% %% % %%%%%% Por tezue lo Larmahue (al) % % # % %% % Cam ino al Cer r o (cs ) % # %% % %% %% % % %% % % %% % % %% % % % % % %% %% % % % % %% # Cam ino al Cerr o (pc -hj) % E % % % L M # % % Sa nta Angela (f -es t-ha ) I L L A S A N V A C P % % %%% %%% # %%% % %% % % % %% %% %%% % %%% %% % % %% % %% % % % % %% % % %% %% % %% % % % % %% %%% %% % % % %% % % % %% % %%% % % % % % % %% % % %% %% % %% %% % % % %%%%%%%% % % %%%%% % % %% % %% % % % % %% % % %%% %%% % % %% %% % % % % %% % % % % % % %%% % %%% %% % % % % %% % % %% % % Sal to ( al) El % %%% # % 1:100000 # 6175000 6175000 %% La Pu ntilla ( cs) 400 0 me tros Lo Argentina (al ) Larmahue (al) Lo Ar gentina (pc-h j) 315000 320000 325000 330000 335000 340000 Mapa N° 3. Comuna de Pichidegua. Cantidad de Población por localidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 # 0 - 315 hab. # 316 - 902 hab. # 1829 - 4973 hab. # Port ezu elo La rmahu e Norte (pc -hj) Ca lle jon Sa n C els o%(p %c-hj) % % % %% % % %% % %%%% % % %% %%% % % % %% % %%% %%% % % %% %%% 2000 # %% % % %% %% % % %% % % %%%%% %% % %%% % %% %%% % % % %% %% % %%%%% % % %% %%%% % % %% %% %%% % %% % %%% % % %%% %%% % %%% %% % %% % %% % % %% % %%% %% % %% % %% % % %%% % % % %%% %% % % %%% %%% % %% %% %%% %%% % % %% % %%%%%% %% % % % % %% % %% %%% %%% %%% % % %% %% %% %%%% %%% % %%%% % % %% %%% %%% % %%% %% % % % % %% %% %%%% % %%%%%%% %%%%%%%% %% %% % %% % %%% % %% % % % %%%% %% %%%% %%% %%% % % %% %%% % %%% % % % %% %% %% %% %% %%%% % %%% % % % % % % % % %% % %% %% %% %%%% %%% % %%% %% %%% %% % % %% % % %%% %%% % % % %% % %% % % % % 0 % %%% %% % %% %% % %% % %% %% % %% %% % %% % % % % % % %% % %% Porte zue lo Lar mahue% Sur (p c-hj) % % % % # Los Ala mos (c s) %% La Ca pil la ( cs) % % % 200 0 % %% % % %% %% % % % % %%% %% % %% %% %% %% % % % T %%%% %%%% %% %% % % Población O # Santa A me lia (al) % %%%% %% %% %% %%%% % M # %% %% Lo Ahum ada (c s) # # Santa Amelia (f- est -ha ) % El C ale uc he ( al) % U Mal Pas o Larmahue (cs) % % %%% % Pavimentado E Ca mino a l C err o (c s)%%%%%%%%% % % % % San Robe rto (f-e st-h a) %% % %% % %% %% % % %% %% % %% %% % % % Belgica (pc -hj ) %% % %% % % %% % %% El Peumo (f- est- ha ) %% % %% % %% % % %%%% % %% % %%%% %%%%%%% % %%%%% %% %% %%%%%%%% %%%% % % %%%%%%%%%% %% % %%% %%%%%% % %%%% % % % %% %%%%% %% %%% %%%%% % %% % %%% %% %%% %% % %%% %%% %%% % % % % %% % % %% %% %%% % %%% %%%% %%%% %% % %%%%%% %%% % % %% % % % % %% % % %% % % % %% %% %% %% % %% %% % %%%% %%% %%% %% % % % %%%%% %%%% % % %%% %% %% %%% % %% %%% %%%% %% # % % %% % %% % % % %% # %% %% %% %%% % %% %% % %% % %% %% % %% %% %%% %% %%%% %%%% % %% % % San Luis (pc- hj) %% % % % % %% % % % % %% % % %%% P % % % % % % %% %% %%% %% % %%%% %% %% %%% %% %%% % %%%% %% %%% % % %%% %% % %%% % % % %% % %% %%%% %% % %% Padr e H urta do (cs ) %%% % 6180000 R 6180000 El Toco Un o ( pc- hj) %% N % % Las Gre das (pc-hj) E % # % I % % Vivienda s Rura les % %%% %% % % %% % % % %% % % % %%%% %% % Pichi degua (pc-hj ) # % %%% %% %%% %% # La Tori na Uno (pc-h j) # Límite Provincial %% La Torina D os (cs ) Los Rom os ( al) % %% % % % % %% % %%% % % %% % %% %%% % %% % % % %%% % %% % % %% % % %% %% % % % %% %%% %% % %% %% % %%% % % %% % % %% %% % % % % %% % % % % % % % %% % %%% % %% %% % % % %% %% %% %% % %%% %%% % % % %% % %% %%%% %% %%%% %% % %%% % %%% % %% %% %%% N Los R om os Norte (pc -hj) %% % % % % % %%%%%% %%%%% %%%%%% % % %%% % % %%%%% %% %% %% %%% %%% %% % %%% %% % %%% % %% % % %%% % # # El Toc o (a l) % Límites Pa tag uas Or illa (pc -hj) %% % # % %% % % % %% % % %%% %%%% %%%%%% % %%% % % %% 6185000 M A R C H I G U E %% % % % %% % % % La Pe drina (pc -hj) % % % % % % %% % %% % %%% % %% # % % %% Patagua Orill a (a l) Pataguas Cer ro Uno (pc -hj) % %%% %% % % % # %% %% %%% % % % % % % % % %% % % % Patagua s Orilla Sur (pc -hj) % Patagua C err o (a l) % % % % % # San Jo se de M ar chigue (al ) Graneros ( pc- hj) Plan de Desarrollo Comunal 2009 Ilustre Municipalidad de Pichidegua R 6190000 # %% % %%% %%% %% %% % %% %% % %%%% 340000 COMUNA DE PICHIDEGUA Cantidad de Población por Localidad A % % %%%% %% %%% %% % % %% % %% %% % % %% 335000 C % %% % La Puntilla (pc -hj) 6185000 330000 A S %% % % 6190000 325000 6195000 315000 903 - 1828 hab. 13 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.3.5 Escolaridad y Analfabetismo La baja escolaridad y analfabetismo en la población de Pichidegua supera los índices promedio de la Región de O´Higgins y del país. La escolaridad de Pichidegua es más baja (7,4 años) que el promedio de la región (9,2 años) y del país que es de 10,1 años. Comuna Escolaridad Analfabetismo 13,8 Pichidegua 7,4 Región 9,2 6,2 País 10,1 3,9 Fuente: MIDEPLAN, División Social, Departamento de Información Social, Encuesta CASEN 2006. Cuadro N°10. Escolaridad y Analfabetismo. En relación con el analfabetismo la comuna de Pichidegua presenta un índice elevado según la Encuesta CASEN 2006, ya que el analfabetismo es 13,8 personas por cada 100 mayores de 15 años, la región tiene un índice de 6,2 y el país 3,9. Promedio de Escolaridad y Tasa de Analfabetismo, Casen 2006 16 13,8 14 12 10,1 9,2 10 8 7,4 6,2 6 3,9 4 2 0 Escolaridad Pichidegua Analfabetismo Región País Fuente: MIDEPLAN, División Social, Departamento de Información Social, Encuesta CASEN 2006. Gráfico N°5. Promedio de escolaridad y tasa de analfabetismo. Casen 2006. Mapocho Consultores, Dic. 2009 14 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.3.6 Natalidad, Fecundidad, Mortalidad y Morbilidad Natalidad y fecundidad La natalidad, que es el cuociente entre el número medio anual de nacidos dividida por la población anual es de 11, índice inferior a la región (13,6) y al país (14,9). La natalidad de la comuna se encuentra entre las más bajas en el contexto regional, así como la fecundidad general. Evolución Tasa de Natalidad comuna de Pichidegua 20 16,7 14,4 15 14,9 13,6 11 11 10 Pichidegua Región 5 0 Año 2000 Año 2004 Año 2006 Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009. Gráfico N°6. Evolución de natalidad 2000-2006 en Pichidegua. Desde el año 2000 al 2006 presenta una tendencia evolutiva a la baja, manteniéndose en 11. Se prevé que esta tendencia se mantenga o siga decreciendo según la tendencia regional comparada. Tasas de Natalidad, Año 2006 Pichidegua Región País 20 18 14,9 Tasas x 1.000 hab 16 14 13,6 11 12 10 8 6 4 2 0 Pichidegua Región País Fuente: MIDEPLAN, División Social, Departamento de Información Social, Encuesta CASEN 2006 Gráfico N°7. Tasa de natalidad comparativa. Mapocho Consultores, Dic. 2009 15 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 La fecundidad se define como el cuociente entre los nacimientos ocurridos durante un período y la población de mujeres en edad fértil (15 a 49 años) de ese período. Este índice 44,2 también es inferior en Pichidegua que en la región (52,1) y también inferior al país (63.3). La fecundidad en las menores de 10 a 19 años es inferior a la región, mientras que la fecundidad de las menores de 15 es superior en la comuna que en la región y el país ocupando el 12vo lugar regional. Fecundidad 10 a 19 Fecundidad mensual 15 años a 45 años 2006 2006 44,2 Pichidegua 11,0 20,00 1,48 Región 13,6 52,1 25,37 1,45 País 14,9 63,3 27,7 1,4 *Tasas por 1000 hab.; **Tasas por 1000 mujeres en Edad Fértil (15 a 49 años); Comuna Natalidad 2006* Fecundidad 2006** Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009. Cuadro N°11. Tasas de natalidad y fecundidad. Mortalidad La mortalidad definida como el cuociente entre el número medio de defunciones y la población del período es superior a la región (5,4) y al país (5,3) el año 2006 ubicándose en el 11vo lugar a nivel regional, en tanto que la mortalidad infantil se presenta con una tasa alta en la neonatal (8º lugar a nivel regional). Tasas de M ortalidad General, Año 2006 10 7,2 8 5,4 6 5,3 4 2 0 Pichidegua Región País Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009. Gráfico N°8. Tasa comparativas de mortalidad general. Mapocho Consultores, Dic. 2009 16 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Comuna Mortalidad general 2006 Mortalidad Infantil 20022006 Mortalidad neonatal 2002-2006 Mort. Infantil tardía 20022006 Pichidegua 7,2 9,5 6,91 2,59 Región 5,4 8,4 5,65 2,75 5,2 2,4 País 5,3 7,6 Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009. Cuadro N°12. Tipos de mortalidad comparativa. La mortalidad cardiovascular ocupa el 6° lugar a nivel regional superando ampliamente a los referentes, en cuanto a mortalidad por cáncer destaca la por cáncer Cérvico uterino, de mama y de próstata que se ubican entre los 10 primeros lugares regionales. Pichidegua se ubica en el primer lugar por mortalidad por traumatismo presentando una tasa que triplica a la tasa regional. La tasa de mortalidad por accidentes de tránsito, si bien ocupa el lugar 17 a nivel regional, tiene un valor que supera al nivel regional y nacional; La mortalidad respiratoria está por sobre los referentes, ocupando el 7° lugar a nivel regional. Comuna Pichidegua Región País Mort. Cardiovascular 2006 mort. Tumores 2006 Mort. CaCU 2003-2006 191,72 90,54 126,48 129 8,95 145,68 150,8 7,76 8,31 31,95 40,04 49,5 Mort. Acc. Tránsito 20042007 Mort Ca. Prostata 20032006 Mort. Traumat. 2006 Suici-dios 20032006 Mort. Respir. 2006 13,94 33,68 207,7 22 23,6 18,35 64,54 46,6 8,63 12,82 10,7 69,23 11,34 6,84 55,12 51,8 18,9 10,2 Mort. Iinfarto Ag. Mort Ca Mama Miocardio 2006 2003-2006 *Tasas por 100.000 hab Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009 Cuadro N°13. Mortalidad comparativa por patologías. Situación de morbilidad En Pichidegua las ITS presentan mayores tasas que la región, ocupando la Gonorrea el 2° lugar a nivel regional. La TBC presenta tasas muy bajas; Por otra parte, la comuna presenta altos porcentajes de obesidad tanto en embarazadas como en adultos mayores. Cabe destacar que las embarazadas obesas ocupan el 2° lugar y los adultos mayores el 4° a nivel regional. Comuna Pichidegua Región País Sífilis 20042008* Gonorrea 2004- Hepatitis A 20042008* 2008* TBC 2004-2008* 16 13,5 18,5 13,9 4,7 8,5 9,6 8,2 12,5 *Tasas por 100.000 hab.; **Tasas por 100. Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009. Cuadro N°14. Situación de Morbilidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 6,4 11,2 15,5 Embarazadas Enflaquecida 2007** Obesidad Embarazadas 2007** Obesidad menores 6a. 2007** Obesidad Ad. Mayor 2007** Siniestros de tránsito 20042007* 4,9 6,9 7,5 26,8 21,7 20 8,6 9,1 9,6 27,7 23,1 23,4 190,6 226,3 292,8 17 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Estado nutruicional de las Embarazadas 2007 Tasas de Sífilis, Gonorrea y Hepatitis A 20042008 30 20 Región Pichidegua 18 Región 16 Pichidegua 25 26,8 País País 14 20 12 15 10 8 10 6 4,9 4 5 2 0 0 Sífilis 20042008 Gonorrea 2004-2008 Hepatitis A 2004-2008 Embarazadas Enflaquecida Fuente: Minsal, Seremi de Salud de O´Higgins, 2009. Gráfico N°9. Comparación de los principales elementos de morbilidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Obesidad Embarazadas 18 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.4 Aspectos económicos Fomento productivo La gestión del fomento productivo en Pichidegua se realiza a partir del Oficina Fomento Productivo dependiente de Secplac, a cargo de una profesional de las ciencias agronómicas. Los esfuerzos de esta oficina se centraran en el eje de desarrollo económico local. 1.4.1 Unidad de Desarrollo Económico La Unidad de Desarrollo Económico y Medioambiental fue creada en la actual administración para una mejor gestión del desarrollo local. La directa vinculación de estas oficinas y programás logra la coordinación de éstas en cuanto acciones e impactos en pos del desarrollo comunal. Oficina de Fomento Productivo La Oficina de Fomento Productivo tiene como misión desarrollar el emprendimiento y la creación de nuevos negocios a través del fortalecimiento de redes en la comuna. En coordinación con la acción estratégica de esta oficina, el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), a través del Programa Prodesal administran una cartera de 240 usuarios, dueños de menos de 5 hectáreas de riego básico, cuyo primer grupo tuvo su génesis en el año 2007 y el segundo grupo de 120 usuarios este año (2009). El programa Prodesal funciona con recursos de INDAP, pero administrativamente depende la I. Municipalidad de Pichidegua. La acción de la Oficina de Fomento Productivo se apoya en cinco ejes fundamentales: i. Programa de Fortalecimiento Microempresarial ii. Programa de emprendimiento juvenil iii. Organización de grupos productivos iv. Apoyo a agricultores v. Gestión de capacitaciones i. Programa de Fortalecimiento Microempresarial Este programa se diseñó a partir del Fondo de proyectos productivos comunales (Fondeproc) que comenzó a aplicarse desde 2003 con el programa Servicio País. Mapocho Consultores, Dic. 2009 19 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 El programa se basó en fortalecer a los microempresarios en distintas áreas de desarrollo, es así como se han realizado actividades tan importantes como el Seminario de Emprendimiento y el Programa de capacitaciones sobre Planes de negocio para Emprendedores. En este programa se han financiado 78 microempresas con una inversión total de $13.644.039 en 6 años. ii. Programa de emprendimiento juvenil Este programa tiene por objetivo trabajar el emprendimiento y la habilitación laboral desde los niveles medios de la educación, incluyendo a los jóvenes discapacitados. Las experiencias que se han realizado fueron: La creación del vivero municipal en la escuela especial y el Apoyo al ramo de educación tecnológica del liceo latinoamericano. - La creación del vivero municipal en la Escuela Especial. En el año 2006 se crea un vivero en la escuela especial con el objetivo de que los jóvenes con discapacidad pudieran aprender sobre su manejo y con la venta de las plantas fuera autosuficiente en el financiamiento. Se invirtieron recursos por $500.000 en la construcción del vivero y en la compra de las primeras semillas. Se realizaron capacitaciones sobre la producción de flores y producción de compostaje con el profesional encargado de áreas verdes de la Municipalidad. Se produjo el compost para disminuir costos en compra de tierra de hoja, así como los manejos orgánicos, como el té de compost para fertilizar, el té de ortiga como insecticida y el té de cigarro. CONAF donó árboles pequeños y lombrices del tipo roja californiana para formación de humus. En el año 2007 la Escuela Especial postula a fondos de de FONADIS siendo fortalecido el trabajo en el vivero, comprando herramientas de trabajo ad-hoc. Finalmente la OFT informa que se obtuvo una máquina chipeadora con los proyectos PEL de Corfo para reducir el material de poda de la mantención de las áreas verdes de la comuna. Con este chip se aumenta la producción de compost. Mapocho Consultores, Dic. 2009 20 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 - Apoyo al ramo de educación tecnológica del liceo latinoamericano. Se hicieron las coordinaciones con el Departamento de Educación, de lo cual surgió la propuesta de trabajar en el ramo de educación tecnológica (ET) en el Liceo Latinoamericano con el objetivo de potenciar la generación de habilidades para realizar proyectos. El ramo de Educación Tecnológica apunta especialmente a jóvenes alumnos que desean aprender y desarrollar habilidades en artes y oficios. Se generó un proyecto de apoyar el ramo desde la experiencia por lo que se hicieron charlas y una presentación de la Oficina de Fomento Productivo, junto con el Programa de Fortalecimiento Microempresarial que incluye un concurso de Proyectos (Fondeproc). Luego, se realizó un foro de microempresarios ganadores del concurso de proyectos, quienes dieron testimonio de su experiencia. El principal producto de esta experiencia fue la motivación de los jóvenes para desarrollar el emprendimiento. Además, el año 2008 se incorporó a este curso la capacitación sobre flujo de caja y compostaje. iii. Asociatividad: Grupos productivos Los grupos productivos organizados por la Oficina de Fomento fueron: Grupo de Aloe vera: Creado el año 2004 con el programa de Servicio País, separado en dos grupos (Larmahue y Pichidegua), participando activamente en ferias y eventos de la Región. Se debe aclarar que este grupo ya no está operativo. Grupo de flores de Patagua: Grupo formado el 2004 con el programa Servicio País, para luego continuar funcionando al alero de la oficina de fomento productivo. Se debe aclarar que este grupo ya no está operativo. Grupo de Crianza de caracoles: Durante el año 2008 el Municipio comienza a asesorarlos en la creación de un plan de negocio para el desarrollo de una minigranja de caracoles. Además, se financió a este grupo un curso de elaboración de crema de caracol para mejorar la diversificación del rubro. Actualmente, la Municipalidad sigue trabajando con este grupo productivo. Mapocho Consultores, Dic. 2009 21 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Grupo Feria de Pichidegua: Este grupo se crea el año 2002 en el momento que la feria libre plantea la intención de crear un punto de venta de productos hortofrutícolas con el apoyo de los profesionales de Servicio País. Dada la deserción de algunos productores se incorporan nuevos comerciantes con giros distintos a los originalmente pensados. Actualmente, la Municipalidad sigue trabajando con este grupo productivo. Se crea la ordenanza de la Feria Libre aprobada por el Concejo Municipal en la que se permite la instalación de la feria en Pichidegua y sus alrededores. La feria libre postula a Fondeproc el año 2003 y se adjudica un financiamiento para la compra de toldos y armazón metálica. Cada comerciante debe pagar un 20% del valor del toldo. Es necesario seguir mejorando las condiciones de este grupo y buscar posibilidades de postular a los proyectos de mejoramiento de ferias de Sercotec u otros fondos públicos y privados. Cabe destacar que ha habido intentos fallidos de emprendimiento, entre los que se destaca el Grupo de Hortaliceros de San José de Marchigue y el Grupo de Paltos. iv. Apoyo a agricultores: En este rubro, en la administración anterior, se realizaron acciones de apoyo a los agricultores de la comuna, entre las que se contaron: - Capacitaciones en palto, riego, cultivo de hortalizas bajo invernadero, uso y manejo de plaguicidas con credencial SAG (100), entre otras - Gestión de capacitaciones con Sence u otras instituciones - Postulación a INDAP para 120 agricultores. v. Gestión de capacitaciones Las acciones de capacitación a los emprendedores de Pichidegua nacieron de la Oficina de Fomento Productivo en la administración anterior a través de los siguientes cursos realizados: - Capacitación en gasfitería, carpintería y albañilería con la Corporación Pro-O`Higgins. - Capacitación en Alfabetización digital gestionada con Corporación Pro-O`Higgins por 4 año consecutivo - Cursos gestionados con SOFOFA Mapocho Consultores, Dic. 2009 22 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.4.2 Actividades económicas agrícolas La comuna se caracteriza por tener una gran variedad de productores agrícolas desde el pequeño agricultor de 1 a 2 hectáreas de suelo hasta el mediano que va de 40 a 100 o más hectáreas. Se prevé que cualquier esfuerzo de organización productiva debe estar dirigido a identificar los productores agrícolas de acuerdo a sus niveles productivo, cultural y económico. Según el Censo Agropecuario (INE, 2007) la superficie censada es de 28026,8 has, de las cuales 1276 el 90% son actividades con tierra y con actividad (25183,3 has) conteniendo 1276 explotaciones. Del total existen 93 explotaciones forestales con 2706 has. Superficie de Explotaciones por tipo Explotaciones Forestales 10% Explotaciones con actividad y con tierra 90% Gráfico N°10. Superficie de explotaciones por tipo. Fuente: Censo Agropecuario (INE, 2007) Principalmente, las organizaciones productivas de la comuna son agrícolas o artesanales; algunas de ellas son: “Las Zeberianas”, “Las mujeres de la Torina”, “Productores de quesos de El Toco”, “Las señoras de las flores de Patagua”, entre otros. La organización de pequeños agricultores que está en funcionamiento es la cooperativa Coopeumo. En este sentido, los productores de semillas agrupados por las empresas compradoras, han demostrado bastante interés en agruparse independientemente para lograr mejores precios. La propiedad de las explotaciones principalmente tiene un tamaño de menos de 5 hectáreas y menos de 1 hectárea, concentrando el 59% de los productores. Mapocho Consultores, Dic. 2009 23 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Cantidad de explotaciones según tamaño de la propiedad en Pichidegua De 2000 y más 1 De 1000 a menos de 2000 1 De 500 a menos de 1000 7 De 200 a menos de 500 9 De 100 a menos de 200 De 50 a menos de 100 De 20 a menos de 50 21 42 106 182 De 10 a menos de 20 164 De 5 a menos de 10 420 De 1 a menos de 5 345 Menores de 1 0 100 200 300 400 500 Gráfico N°11. Cantidad de explotaciones según tamaño de la propiedad. En general, las organizaciones productivas en la comuna no han logrado mayor continuidad, ya sea porque no surgen líderes naturales o porque cada quien trabaja por lo suyo y no logran ver los beneficios de agruparse, hacen el intento pero quieren resultados inmediatos, por lo que terminan separándose. La gente de la comuna es reacia a la asociatividad, debido al recuerdo de agrupaciones que no han resultado y que terminan con deudas. Los cultivos industriales de la comuna son la maravilla, otros relacionados y el tomate industrial, ocupando una superficie de riego de 122,7 has, de las cuales el tomate industrial ocupa 86,3 has. Cultivos industriales comuna de Pichidegua Tomate industrial 50% Maravilla 40% Otros 10% Industriales Fuente: INE, Censo Agropecuario, 2007. Gráfico N°12. Cultivos industriales. Mapocho Consultores, Dic. 2009 24 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 La pequeña agricultura, en el territorio de Pichidegua, tiene en promedio hasta dos hectáreas, según las características de los minifundistas. Son, por lo general, campesinos de escasos recursos técnicos, con terrenos que poseen problemás de riego, de insumos y baja producción, aspectos que los caracterizan como un grupo socialmente vulnerable ante cualquier evento climático o a los ciclos económicos. Los minifundistas producen, por lo general, maíz, sandías y melones. Están distribuidos en toda la comuna, pero hay sectores y localidades donde se concentran más. Estos sectores son: Lo Argentina, Vice Parroquia, Larmahue, Portezuelo, Mal Paso, Los Yuyos y El Toco. Los cultivos que ocupan mayor cantidad de superficie plantada o sembrada son los cereales con el 48%, seguido de los frutales que ocupan 2557 has (21%), viñas y parronales viníferos con el 10% (1167 has), hortalizas (1040 has) con el 9% y plantas forrajeras con el 8% (935 has). Superficie plantada según grupo de cultivo en Pichidegua Plantaciones forestales Semilleros Viveros 202,9 Viñas y parronales viníferos 139,1 Frutales 28,3 1166,8 Plantas forrajeras 2557,3 Flores 935,2 Hortalizas 19 1039,5 Cultivos industriales 122,7 Leguminosas y tubérculos 125,1 Cereales 5856,2 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 Fuente: INE, Censo Agropecuario, 2007. Gráfico N°13. Superficie plantada según grupo de cultivo. Los medianos productores se concentran en Pataguas. Poseen entre 2 y 12 has de riego básico, tienen un capital y recursos tecnológicos productivos. Son tierras cuya capacidad de uso de suelo se ve mejorada con el uso de abonos y fertilizantes. Cerca del 40% de los suelos agrícolas son praderas naturales, las que debieran mejorarse, principalmente por medio de programás de fertilización y siembra de especies forrajeras, que cumplan con los requisitos de las condiciones edafológicas propias del lugar. Mapocho Consultores, Dic. 2009 25 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Superficie plantada según grupo de cultivo en Pichidegua 531 Zapallo temprano y de guarda 58 52 Zapallo it aliano Zanahoria 1143 1269 Tomat e consumo f resco Sandí a 92 Repollo 184 Pimient o 1015 Otras hort alizas 1776 M elón 854 Huert a casera 116 50 Haba Coliflor 550 Choclo 14 Cebolla t emprana 275 Cebolla de guarda 112 Ajo 0 500 1000 1500 2000 Fuente: INE, Censo Agropecuario, 2007. Gráfico N°14. Superficie plantada según grupo de cultivo. La superficie sembrada de hortalizas se distribuye fundamentalmente con melón que ocupa 1776 has (22%), Sandía 1269 has (16%) y tomate consumo fresco con 1143 has (14%). Por otra parte, los semilleros constituyen una actividad relevante, puesto que ocupa un importante contingente de mano de obra. En Pichidegua existen alrededor de 20 semilleros pequeños. Cada uno da trabajo a un número de 20 a 25 personas. Dos de los semilleros más grandes funcionan los meses de invierno: Semillas Panamerican emplea a 400 personas y el Semillero de E. Serrano que ocupa alrededor de 250 operarios. En cuanto a las avícolas, que es otra actividad importante, la empresa Ariztia está instalada en El Toco, constituyéndose en una fuente de importancia para esa localidad. Otra fuente de actividad son las queserías, entre otras existe una quesería en la localidad de El Toco como un proyecto de apoyo a las mujeres jefas de hogar. En cuanto a la mása ganadera, existen 58.936 cabezas de porcino distribuidas en las chancheras instaladas en San Roberto, El Toco, El Asta, Santa Amelia y Los Romos, donde un importante porcentaje de su población trabaja en éstas empresas. En lo referente a viñedos, las viñas se emplazan en el valle del Cachapoal con plantaciones proyectadas por empresas del rubro. La población es empleada durante Mapocho Consultores, Dic. 2009 26 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 los meses de cosecha en el verano. La cepa más característica del área es la Carmenere auténtica, traída originalmente de Francia en el siglo pasado. Las plantaciones más importantes de uva vinífera se encuentran en el área de Casas Viejas, en el fundo de P. Lyon hasta San Roberto; también en San Luis y entre Los Romos y La Torina. Los suelos de cultivo, correspondientes a los suelos con riego, ocupan una superficie total de 13.122 has, de las cuales el 80% (10.541,2 ha) de las plantaciones son cultivos anuales y permanentes, el 9,3% praderas sembradas permanentes y de rotación y, el 10,7% son suelos en barbecho o tierras en descanso. Los minifundistas que atiende INDAP y que llegan a tener hasta 1 has, poseen 225 ha que equivalen al 1% de la superficie explotada. Este 1% se reparte entre 441 explotaciones minifundistas. Las medianas explotaciones que atiende INDAP son las más numerosas, alcanzando a las 761 que representan el 52%. Entre éstas concentran el 25% de la superficie de explotación. Las caracterizadas como grandes explotaciones por el INDAP tienen el 20% de las explotaciones (274) que trabajan en 12.069,2 has, ocupando el 74% del suelo cultivado. El desarrollo de las potencialidades productivas, en un contexto de globalización de mercados, requiere tomar medidas para precaver que este incremento no sea sacrificando la identidad territorial de las localidades y que ello no arrase la cultura y las tradiciones históricas, y a su vez no afecte la calidad de vida del poblado rural y sus habitantes permanentes. Por ello, la comunidad percibe que son de gran importancia las medidas tendientes a mejorar la conciencia de los valores naturales y sociales propios del este territorio (especialmente sus tradiciones), la mejora en la integración territorial, y el mejoramiento de los niveles de participación cívica. Mapocho Consultores, Dic. 2009 27 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.4.3 Actividades Económicas comunales. Dentro de las actividades económicas comerciales inscritas en la Municipalidad se hallan, como entre las más comunes y permanentes, los Almacenes de comestibles que representan un 30% de los negocios formalizados, las distribuidoras de vinos, licores y cerveza con un 9%, los restaurantes, fuentes de soda y salón de té con un 8%, los bazares y paqueterías y las carnicerías que significan un 3%, respectivamente. Adquieren cierta relevancia negocios cuyo peso específico alcanzado es de un 2%, como los establecimientos de expendio de cerveza o sidra, las fábricas de pan y panadería, la venta de frutos del país, los lugares de entretenimiento con billar y video juegos. Así también, la concentración geográfica de las actividades económicas inscritas es desigual y, a la vez, proporcional a la concentración poblacional en el territorio. Es importante destacar que el 42% de las actividades se concentra en la localidad urbana de Pichidegua, que es el centro administrativo de la comuna. Le sigue en cantidad de negocios inscritos la localidad de Pataguas Cerro con el 13% de éstas y Pataguas Orilla con el 7%. También se mencionan las localidades de Portezuelo con el 5% de las actividades económicas y con un 4% de éstas, las localidades de El Toco y Santa Amelia. Les sigue con un 3% San Roberto y San José de Marchigue. Ahora bien, el 27% de los almacenes de comestibles se halla ubicado en el pueblo de Pichidegua, el 10% en Patagua Orilla y el 9% en Pataguas Cerro. El 22% de las distribuidoras de vinos y licores está en Pichidegua y el 11% en Santa Amelia. El 43% de los restaurantes, fuentes de soda y salón de té están Pichidegua y el 21% en Pataguas Cerro. Mapocho Consultores, Dic. 2009 28 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1 3 2 1 3 14 1 15 2 7 5 7 7 SANTA AMELIA SN. JOSE DE MARCHIGUE PICHIDEGUA PATAGUAS CERRO PATAGUAS ORILLA MAL PASO LARMAHUE LOS YUYOS LOS ROMOS LO ARGENTINA LO AHUMADA LAS JUNTAS 1 11 2 VICEPARROQUIA 5 UNION ALMAHUE 5 LARMAHUE LA TORINA LA PEDRINA 1 SAN ROBERTO 8 SAN LUIS 3 EL TOCO EL SALTO EL ASTA 2 SAN JOSE DE MARCHIGUE 2 1 1 42 1 1 2 1 3 PORTEZUELO 5 CASAS VIEJAS ACTIVIDAD ECONOMICA INSCRITA ABOGADO,SERV. JURIDICO AGENCIA LOTA,POLLA GOL,POLLA ALMACEN DE COMESTIBLES AMASANDERIA ARRIENDO DE PELICULAS ASESORIAS CONTABLES,AUDITORIAS BANCO BAR BARRACA DE MADERA BAZARBAZAR BAZAR-PAQUETERIA BICICLETAS Y SUS REPUESTOS BILLAR, POOL CABARETS CANTINA CAPACITACION CAPTACION,PURIF.Y DIST.AGUA CARNICERIA CASA DE PENSION,RESIDENCIALES CENTROS MEDICOS COM.AMBULANTE PAQUETERIA-BAZAR COMBUSTIBLE LIQUIDO Y SOLIDO COMERC. AL POR MENOR (KIOSCO) COMERCIO AMBULANTE COMPRA Y VENTA DE GAS LICUADO COMPRAVENTA FRUTOS DEL PAIS COMUNICACIONES CONFEC. DE PRENDAS DE VESTIR CONFITERIA DIST. VINOS, LICORES O CERVEZA DIST.AL POR MAYOR ART.LINEA BL DISTRIBUCION DE GAS DISTRIBUCION Y COMERC SEMILLAS ELABORACION Y VENTA DE MADERA ESCUELA DE CONDUCTORES Y CAPAC EST. EXPENDIO DE CERVEZA O SID EST.DE SERVICIO,LAVADOS,ENGRAS EST.FOTOGRAFICO Y FOTOGRAFOS ESTAB.EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA FAB.DE PAN Y PROD.PANADERIA FABRICA DE QUESO, PRODUCTOS LACTEOS FARMACIA Y PERFUMERIAS FCA.ESPEJOS,MARCOS Y CRISTALES FCA.PUERTAS Y VENTANAS FERRETERIA,ALM.PINTURA Y AFINE FLORES Y CORONAS FLORES,PLANTAS INT.Y VIVEROS FRUTOS DEL PAIS FUNERARIA GRAN TIENDA HOTEL IMPRENTA Y ENCUADERNACION JARDIN INFANTIL Y PARVULARIOS JUEGOS,ENTRET.BILLAR,BOWLING, VIDEOS KIOSKO DE CONFITES Y BEBIDAS LIBRERIA,PAPELERIA,ART.OFICINA MAESTRANZA MAYORISTA EN MADERAS MOLINO HARINERO Y OTROS MUEBLERIA NO CLASIFICADO EN OTRA PARTE OTROS ESTB.DE COMIDA Y BEBIDAS OTROS SERV.AGRICOLAS PANADERIA PASTELERIA PAPAS FRITAS, CONFITES, BEBID PELUQUERIA,SALON DE BELLEZA PRENDAS DE VESTIR PRESTACION SERVICIOS COMPUTAC. PROCESAM. Y SERVICIOS MINEROS PRODUC.PROCES. Y COM.CEREALES PRODUCCION COMERCIAL SEMILLAS PRODUCTOS ALIMENTICIOS REPARAC.AUTOMOVILES REPARAC.AUTOMOVILES REPARAC.RELOJES Y JOYAS REPUESTOS ACC.AUTOMOVILE RESTAURANT, FTE.DE SODA,SALON DE TE ROPA INTERIOR,MEDIAS,CALCETINE ROTISERIAS Y FIAMBRERIAS SALON DE POOL SERV.PERSONALES NO CLASIFICADO SERV.TECNICO EQUIPOS COMPUTAC. SERVICIOS FUNERARIOS SUPERMERCADOS SUPERMERCADOS DE BEBIDAS ALCOH TALLER CONF.PRENDAS DE VESTIR TALLER ELECTRODOMESTICOS Y OTR TALLER MECANICO TALLER RADIO-TV Y ART.ELECTRIC TALLER REP. ARTESANAL DE JOYAS TALLER REPARACIONES GENERALES TIENDA VENTA AMBULANTE DE PAN VERDULERIAS VIDEO CLUB ARRIENDO PELICULAS VIDRIERIA ALUMINIOS VULCANIZACION Y RECAUCHAJE ZAPATERIA Total general CALEUCHE Se observan las actividades económicas inscritas en el Municipio: 3 1 1 1 1 18 2 1 1 3 1 1 1 1 2 3 1 2 5 3 3 1 1 1 1 4 3 1 2 1 1 1 1 1 5 2 1 1 1 1 1 2 0 2 2 1 0 1 2 0 1 0 1 1 1 1 1 3 4 1 1 1 1 10 2 4 1 2 5 2 1 1 1 0 0 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 4 10 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 3 1 5 5 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 4 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 9 2 2 1 1 1 18 1 1 3 3 1 1 1 2 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 9 2 6 6 20 2 12 12 3 2 8 6 2 2% 0% 1% 1% 4% 0% 2% 2% 1% 0% 2% 1% 0% Cuadro N°15. Actividades económicas comunales. Fuente: Municipalidad de Pichidegua, 2009 Mapocho Consultores, Dic. 2009 1 1 1 4 1 12 68 37 223 24 2% 13% 7% 42% 5% 14 13 14 20 3 4 4 3% 2% 3% 4% 1% 1% 1% Total % 0% 1 0% 1 30% 156 0% 2 0% 1 1% 4 0% 1 1% 3 0% 1 0% 1 0% 2 4% 23 1% 3 0% 1 1% 6 0% 1 0% 1 0% 1 3% 17 1% 3 0% 1 0% 1 0% 1 3% 14 0% 2 0% 1 0% 1 0% 1 0% 2 0% 1 9% 46 0% 1 1% 5 0% 1 0% 1 0% 2 0% 1 0% 1 0% 1 2% 13 2% 13 0% 1 0% 2 0% 1 0% 1 1% 5 0% 1 1% 6 2% 13 0% 1 0% 1 0% 1 0% 2 0% 1 2% 9 0% 2 0% 2 0% 2 0% 1 1% 3 1% 3 1% 3 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 1% 7 1% 4 0% 1 0% 1 0% 2 0% 2 0% 1 2% 9 0% 1 0% 1 0% 2 8% 42 0% 1 0% 1 0% 2 0% 2 0% 2 0% 1 2% 8 1% 4 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 1% 3 0% 1 0% 1 2% 8 0% 1 0% 2 1% 6 0% 1 100% 526 100% 29 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Conclusiones En Pichidegua se desarrollan distinto tipo de actividades económicas, principalmente del rubro comercial y servicios y rubro agrícola. Para el logro del desarrollo de las actividades económicas el Municipio a través de su Oficina de Fomento Productivo organiza a los emprendedores y a través de Prodesal a los pequeños agricultores que poseen menos de 5 has de riego básico. La propiedad de las explotaciones agrícolas tiene un tamaño de menos de 5 hectáreas y menos de 1 hectárea, concentrando el 59% de los productores Dentro de las actividades económicas comerciales inscritas en la municipalidad se encuentran como las más comunes y permanentes los Almacenes de comestibles que representan un 30% de los negocios formalizados, las distribuidoras de vinos, licores y cerveza con un 9%, los restaurantes, fuentes de soda y salón de té con un 8%, los bazares y paqueterías y las carnicerías un 3%. La concentración geográfica de las actividades económicas inscritas es proporcional a la concentración poblacional en el territorio. Es importante destacar que el 42% de las actividades se concentra en la localidad urbana de Pichidegua. La I. Municipalidad de Pichidegua ha realizado esfuerzos por organizar a los pequeños empresarios aportando a la asociatividad por rubro y también a la ayuda en la presentación de proyectos relacionados con el emprendimiento, pero hace falta una política al respecto que vincule la educación entre las escuelas básicas, el Liceo y las empresas de la comuna, así como también más información a disposición de los usuarios para el acceso a programás de emprendimiento regionales. Mapocho Consultores, Dic. 2009 30 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.5 ANTECEDENTES AMBIENTALES 1.5.1 Programás La Municipalidad de Pichidegua desarrolla acciones de cuidado, prevención y conservación del medio natural a través del Programa de Medio Ambiente. Programa de Medio Ambiente El programa de medio ambiente se sustenta en la responsabilidad del municipio de asumir los problemás de contaminación de la comuna, mediante la prevención o mitigación de la contaminación a nivel local, desarrollando dos programás para este objetivo: Programa de educación ambiental y Programa de reciclaje comunal. Programa de educación ambiental El programa de educación ambiental consideró dictar charlas en los colegios e instituciones de la comuna en dos temás de relevancia en la comuna: la minimización de los residuos sólidos domiciliarios (RSD) a través del compostaje y el reciclaje en las casas, apoyando a un reciclador comunal, también esto apunta a mitigar la contaminación de las aguas de riego. Esta intervención se realizó en 6 grupos ecológicos y un taller laboral creados en las escuelas y que están siendo apoyados por profesores. En las escuelas se han realizado charlas con presentaciones de compostaje, importancia del agua y construcción de áreas verdes sustentables en colegios. También se han realizado salidas a terreno con alumnos de la Escuela Siglo XXI a los viveros para observar árboles y flores exóticas, y a un cerro local para reconocer y apreciar la flora nativa, haciendo herbarios y trabajos de investigación con el grupo ecológico de este establecimiento. Las escuelas que realizaron esta actividad han sido: Escuela San José de Marchigüe Escuela Pataguas Orilla Escuela Pataguas Cerro Escuela Siglo XXI Escuela Santa Amelia Escuela Especial Larmahue Mapocho Consultores, Dic. 2009 31 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Liceo Latinoamericano Las organizaciones sociales también fueron capacitadas en compostaje y reciclaje de materiales inorgánicos. Las organizaciones beneficiarias fueron: Junta de vecinos los Yuyos Centro de Adulto Mayor de Portezuelo Concejo Ecológico Comunal, con esta organización se participo activamente dándole apoyo en sus actividades. Además de la preocupación de declarar como Santuario de la Naturaleza el Humedal de San José de Marchigüe y hacer un centro de acopio de envases vacíos de pesticidas con triple lavado. Programa de reciclaje comunal Este programa se realizó con el fin de reducir los volúmenes de basura que se generan en la comuna, alcanzando las 30 toneladas mensuales. Se comenzó el año 2007 con un proyecto de educación e instalación de composteras domiciliarias en 30 casas. Este proyecto tuvo éxito, reciclando más del 70% de la materia orgánica que va a parar a un relleno sanitario, dándole un uso en huertos y jardines. Para ampliar el proyecto se presentó una segunda etapa a través de la SUBDERE, gestionándose una alianza con la I. Municipalidad de San Vicente a través de un convenio de asociación de municipios “Pro-Ambiente”. Esta iniciativo tuvo como objetivo disminuir los RSD en doscientas diez toneladas al año. Además, se trabajó en la declaración de Santuario de la Naturaleza el humedal de San José de Marchigüe, presentándose al Fondo de Protección Ambiental (FPA) de CONAMA. Para su preservación como patrimonio biológico la Municipalidad gestionó la creación de un grupo de inspectores ad honorem del SAG. Acto seguido se implementó un sistema de denuncia para identificar a quienes contaminan los canales de riego. Para desarrollar esta iniciativa se realizaron gestiones con la asociación de canalistas de Pichidegua. Respecto de las actividades realizadas con anterioridad en el programa de medio ambiente, se tiene evidencia de un programa de compostaje domiciliario desarrollado durante los años 2007 a 2008, consistente en la entrega de composteras a treinta familias de la comuna. Mapocho Consultores, Dic. 2009 32 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Programa de Residuos Sólidos Durante el año 2009 se inicia la aplicación del Programa de Residuos Sólidos “Plan Piloto de Minimización”, con financiamiento de la SUBDERE, por un monto total de M$50.000 que se realiza en conjunto con la municipalidad de San Vicente de Taguatagua, lo cual consiste en la entrega de ciento noventa y cinco composteras en la comuna, entre establecimientos educacionales y beneficiarios, con una duración de un año hasta junio del 2010. El objetivo es la implementación de un programa de reciclaje para sustancias inorgánicas a través de una planta de acopio de reciclaje fue crear hábitos en la población para que contribuyan en la separación en origen de los residuos. Acciones Las acciones más importantes en materia medioambiental desarrolladas por el municipio tienen que ver con la Educación Ambiental, las Capacitaciones, las acciones en el medio natural y la Inspección. - Educación Ambiental La educación ambiental se presenta como una herramienta válida de la gestión local, mediante charlas y talleres ambientales en los colegios con el fin de sensibilizar y crear conciencia ecológica en la comunidad escolar. Hasta ahora se ha trabajado con ocho colegios de la comuna (siete de E. básica; uno de E. media). A través de las charlas se explica a los alumnos los problemás actuales de contaminación, el cambio climático, la contaminación del aire, la contaminación del agua, contaminación de los suelos y la perdida de biodiversidad. - Capacitaciones Se han realizado capacitaciones a la comunidad para la obtención de energía a partir de recursos naturales renovables no convencionales, así como también talleres de obtención de biodiesel a partir de aceite de cocina usado en las casas, la implementación de tecnologías amigables con el medio ambiente para la obtención de energía eléctrica y térmica en las instalaciones del municipio. - Acciones en medio natural En cuanto a la variable biodiversidad de fauna, esta se encuentra en una etapa de planificación ya que el Municipio trabajó en la gestión de recursos para recuperar y Mapocho Consultores, Dic. 2009 33 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 conservar la biodiversidad del humedal de San José de Marchigüe; lamentablemente, el particular dueño del acceso al humedal se ha negado a autorizar su intervención con recursos estatales, de la comunidad y de privados. Cada año, los cerros de la comuna sufren incendios que acaban las especies que los habitan y erosionan los suelos. El año 2008 se firmó un convenio de arborización con CONAF, en donde esta corporación entregó a la comuna quinientos árboles entre especies nativas y exóticas para el mejoramiento de la biodiversidad. Según convenio algunos árboles ya se han entregado en los establecimientos educacionales que los han solicitado al programa de medio ambiente. - Inspección También se realizan labores de apoyo a la inspección municipal para resolver problemás de contaminación que afectan a la población y de los cuáles la comunidad se hace parte realizando denuncias y participando en la solución. El problema más importante y que ha sido tratado en todos los talleres con la comunidad es la generación de malos olores en el sector de San Roberto y El Toco debido a actividades de la agroindustria del cerdo (MAXAGRO). El programa de medio ambiente realizó la respectiva denuncia en el Departamento de Acción Sanitaria de la Seremi de Salud para buscar un acuerdo de mitigación por parte de la empresa con la población y su responsabilidad social con el medio ambiente. Uno de los desafíos más importantes para la comuna es el manejo de canales de regadío. El sistema de alcantarillado no cubre la totalidad de servicio de agua potable, por ello se han identificado una serie de sectores en donde la población descarga de forma ilegal las aguas servidas principalmente de lavado (ducha, loza y ropa), que se caracteriza por la fuerte carga orgánica y que trae serios problemás de eutroficación en los cuerpos de aguas. Por lo que se hace necesario ampliar la cobertura del sistema. Un segundo desafío es implementar un sistema de información ambiental eficiente para la toma de decisiones, diseñando un plan en conjunto con un catastro medioambiental, y actualizar la información con indicadores georreferenciados. Mapocho Consultores, Dic. 2009 34 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.5.2 Medio físico natural Características generales La comuna de Pichidegua presenta un clima Templado Cálido con estación seca prolongada, de acuerdo a la clasificación climática de Köeppen. Este tipo de clima al igual que para el conjunto de la Región Central de Chile, le confieren condiciones adecuadas para las actividades agrícolas y los asentamientos humanos. Para la comuna, la temperatura media mensual es de 14ºC; alcanzando los mayores registros entre enero y abril, coincidente con el verano del hemisferio sur, debido a la existencia de la Cordillera de la Costa, las rinconadas y la acción del río Cachapoal en la subcuenca acentuando un efecto de continentalización relativa, incrementando las temperaturas en época estival. Las precipitaciones de este sector surgen de la inestabilidad aportada por los frentes de mal tiempo, que se estacionan en la Zona Central en época invernal. En estos meses se produce alrededor de un 75 % del total de precipitaciones anual; por lo tanto los demás meses son más secos descendiendo notablemente los montos de lluvias. Estas características de las precipitaciones son un elemento muy relevante para el funcionamiento del río Cachapoal y Tinguiririca. Al respecto, se puede señalar que las precipitaciones concentradas solo en una estación, imponen condiciones especiales a la agricultura, en términos del desarrollo de adecuados sistemás de regadíos. Igualmente, en los asentamientos humanos se hace necesario desarrollar medidas de mitigación, principalmente en aquellos en que su localización se encuentre próxima a los cursos naturales del agua y canales de riego. La comuna de Pichidegua está inserta en la cuenca del río Cachapoal por el Norte, siendo éste su principal curso de agua superficial y por el Oeste el río Tinguiririca. Ambos se unen en el sector de San José de Marchigüe formando el Embalse Rapel. Tanto el río Cachapoal como el Tinguiririca son ríos de alimentación pluvionival, por esta razón su caudal se incrementa en los meses de lluvia (mayo-agosto) y en el período de deshielo (noviembre a marzo). En términos morfológicos la Comuna de Pichidegua se asienta dentro de la unidad morfoestructurales de la Depresión Intermedia. En algunos sectores se han identificado manifestaciones de un acelerado proceso de erosión y erodabilidad de las laderas de los cerros, producto de lluvias intensas, topografías inclinadas y la existencia de un material parental no consolidado. Importante también es el efecto desbastador de la Mapocho Consultores, Dic. 2009 35 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 ganadería (cabras) y la destrucción de la cubierta vegetal y el talaje de acacia caven (espino). La topografía predominante corresponde a un terreno plano con curvas de nivel que se desarrollan en dirección Sur Oriente entre las cotas 300 y 250 metros sobre el nivel del mar. Dentro de los recursos hídricos presentes en la comuna, se destaca la presencia del el Estero Zamorano. 1.5.2.1 CLIMA La comuna de Pichidegua tiene un clima Templado Cálido con estación seca prolongada. La temperatura media anual es de 14 ºC; alcanzando los mayores registros durante los meses de verano, situación que se explica por la inexistencia de perturbaciones frontales y por la llegada más directa de los rayos solares al hemisferio sur. La mayor amplitud térmica (diferencia entre la máxima y la mínima se produce entre los meses de diciembre y abril). Mes Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Máxima Mínima 27,4 10,1 24,9 7,7 21,2 4,9 17,8 5,7 14,5 4,1 13,2 2,9 14,3 3,9 17 20,2 23,2 4,2 6,6 8,4 Media Amplitud Térmica 18,75 17,3 16,3 17,2 13,05 16,3 11,75 12,1 9,3 10,4 8,05 10,3 9,1 10,4 10,6 13,4 15,8 Diciembre 26,5 10,4 18,45 Promedio 20,69 6,69 13,69 Cuadro N°16. Elementos de medición climática 12,8 13,6 14,8 16,1 14 Las lluvias que caen en el territorio comunal surgen de la inestabilidad aportada por las perturbaciones frontales entre el frente polar y el anticiclón del Pacífico, cuando éstos se estacionan sobre la zona central en época invernal. Mapocho Consultores, Dic. 2009 36 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Como la variabilidad interanual de la precipitación es relativamente alta, debido al carácter transicional del régimen pluviométrico, entre la condición extremadamente árida del norte y el clima húmedo del sur. Por tanto, las precipitaciones alcanzan los valores máximos entre los meses de mayo y agosto (361,7 mm). En estos meses cae alrededor de un 80,5 % del total de precipitación anual; por lo tanto, los demás meses son secos, descendiendo notoriamente el volumen de agua caída. Las lluvias que caen en el territorio comunal surgen de la inestabilidad aportada por las perturbaciones frontales entre el frente polar y el anticiclón del Pacífico, cuando éstos se estacionan sobre la zona central en época invernal. Mes Precipitaciones (mm) Enero 3,5 Febrero 6,5 Marzo 6,4 Abril 32 Mayo 81 Junio 90,3 Julio 97,8 Agosto 97,3 Septiembre 39,1 Octubre 16,9 Noviembre 15,7 Diciembre 3,4 Total Anual 489,9 Promedio Anual 40,8 Cuadro N°17: Precipitaciones. Como la variabilidad interanual de la precipitación es relativamente alta, debido al carácter transicional del régimen pluviométrico, entre la condición extremadamente árida del norte y el clima húmedo del sur. Las lluvias de este sector surgen de la inestabilidad aportada por los frentes de baja presión que se estacionan en la Zona Central en invierno. Por tanto, las precipitaciones alcanzan los valores máximos entre los meses de mayo y agosto. En estos meses cae alrededor de un 75% del total de precipitación anual; por lo que en los demás desciende notoriamente el volumen de agua caída. Mapocho Consultores, Dic. 2009 37 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Los registros correspondientes a la estación meteorológica de Rengo, alcanzan los valores máximos entre los meses de Mayo y Agosto. De esta situación se infiere que, en estos meses se produce alrededor de un 75 % del total de precipitaciones anual; por lo tanto, los demás meses son más secos descendiendo notablemente los montos de lluvias. La información descrita permite identificar siete meses secos (octubre a abril) y cinco meses húmedos (mayo a septiembre); los períodos de caudales máximos de los torrentes, como también las posibles salidas de sus cauces y las fluctuaciones de la napa subterránea en los meses invernales. La importancia de esta información radica en los datos que aporta para el análisis de eventos meteorológicos extremos, los cuales son los que provocan la acción de procesos que se enmarcan dentro de las amenazas naturales para las localidades pobladas y la infraestructura humana. Al respecto, de los registros de precipitaciones mensuales no es posible inferir la ocurrencia de eventos meteorológicos extremos, ya que estos se producen en cortos períodos de tiempo comportándose como eventos intensos y torrenciales. El análisis de las precipitaciones máximás ocurridas en 24 horas es relevante para determinar el Umbral que provoca la ocurrencia de amenazas naturales, como riesgos por inundación y de deslizamientos de tierras. Mapocho Consultores, Dic. 2009 38 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.5.2.2 GEOMORFOLOGÍA En la Comuna de Pichidegua conviven tres macroformás de relieve bien definidos: las terrazas fluviales, el valle interior que es parte de la depresión intermedia y los cordones de la Cordillera de la Costa. Las terrazas fluviales que bordean el río Cachapoal se desarrollan por el lado Norte del territorio en dirección Norponiente entre Lo Argentina hasta Pataguas Cerro producto del relleno coluvial que aporta el río formado por clastos redondeados, gravas, limo, arcilla y arena, las cuales se forman en distintos niveles según los períodos de retorno y las crecidas de invierno de alimentación pluvionival y verano con los deshielos. Las terrazas fluviales del Sur se desarrollan Noroeste a Sureste entre San José de Marchigüe y la localidad de Caleuche. Su origen tiene relación directa con el arrastre y acumulación de materiales por la acción del río Tinguiririca en la margen Norte del Valle de Colchagua. Los sectores de planicie tienen origen en los depósitos volcánicos y gravitacionales existentes entre cerros formando pequeñas rinconadas como en sectores de San Roberto, Santa Amelia y Portezuelo Larmahue. Está relleno con ripios aluviales y fluviales no consolidados de distintos tamaños, aportados por los conos recientes de quebradas, como la Quebrada del Maitén, Quebrada del Sauce, Quebrada Canal, Quebrada Arrayán, Quebrada La Fraguita, Quebrada Los Canelos, Quebrada Gálvez y Quebrada Pangalillos entre otras. Además de la acción fluvial de canales como Canal El Boldo, Canal Los Palquiales, Canal La Condenada, Canal Almahue, Canal Del Huique, conformando una superficie relativamente plana con pendientes inferiores al 5%, levemente inclinada en sentido NE-SW. La Cordillera de la Costa en la comuna de Pichidegua corresponde a una cadena maciza cortada en dos de dirección Norponiente – Suroriente. Las serranías adquieren forma de muro, dividiendo el territorio en dos valles que confluyen en el sector de San José de Marchigüe y Las Juntas. Los materiales que conforman la Cordillera de la Costa son antiguos, en cuyas bases es común identificar niveles sedimentarios consistentes en conglomerados y clastos volcánicos, además de areniscas de grano grueso. Mapocho Consultores, Dic. 2009 39 320000 325000 E S T R E L L A 315000 330000 335000 340000 6 195000 6195000 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 COMUNA DE PICHIDEGUA L A S Plan de Desarrollo Comunal 2009 Ilustre Municipalidad de Pichidegua C A Co. La Junta B L A R A S Divisadero del Toro 6 H-7 SAN JOSE DE MARCHIGUE UT A H-8 74 R UTA 619 0000 61900 00 Co. Chilca PATAGUAS ORI LLA R PATAGUAS CERRO Límites Limite Comunal Limite Provincial RUT A H88 6 N Red de Drenaje RUTA I-21 0 Co. Las Cañas Co. Divisadero RU TA 61850 00 618 5000 M A R C H I G U E Co. Toco H- 76 EL TOCO Co. San Lucas Co. Valdovinos Co. del Sau ce Red Vial Calles Area Construida P Mo. Las Cruces Huella - Sendero E U Co. Mogote Grande E RUTA H-86 6 P O Pavimentado Co. Bari 61800 00 R 6 18 0000 No Pavimentado M Plla. El Sauce A Co. Los Guindos MAL P ASO DE L ARM AHUE L I L SAN ROBERTO RUTA H- 82 L SANTA AME LIA O E L HUIQUE 226 - 350 m. 351 - 500 m. 501 - 650 m. 651 - 825 m. LARM AHUE PORTE ZUE LO LARM AHUE RU TA -76 H LO ARGENTINA LARM AHUE VICE PARROQUIA RUTA H-8 2 Co. Maneumán CALEUCHE R UT A H-86 0 Co. El Parrón EL SALTO Co. El Salto M N Co. Santa Irene I E L L L C 1:100000 A A I P 4000 metros V 2000 T E RUTA I-577 6175000 6175000 Co. Guanaco 0 S A N Mo. Negro 315000 320000 Mapocho Consultores, Dic. 2009 325000 Curvas de Nivel 100 - 225 m. Co. La C ruz Co. San Roberto 2000 Río Estero - Embalse Quebrada Co. Barros Negros 330000 335000 340000 40 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.5.2.3 Geología En el territorio que ocupa la comuna de Pichidegua se advierten dos tipos de unidades geológicas: los depósitos consolidados (sustratos rocosos) y los depósitos no consolidados del cuaternario. Los depósitos geológicos no consolidados conciernen a los materiales sedimentarios de origen cuaternario. Los sedimentos fluviales actuales se relacionan con el curso y las terrazas fluviales lindantes a los ríos Cachapoal y Tinguiririca. En su composición predominan las gravas y gravas arenosas de carácter redondeado; y lentes arenosos depositados durante las crecidas de los cauces. Los sedimentos coluviales están ubicados en las cabeceras y costados de las quebradas, y en el contacto entre los cerros que conforman la Cordillera de la Costa. Los depósitos aluviales de piedemonte se hallan en la desembocadura de las quebradas. Están formados por una alternancia de depósitos aluvionales, fluviales y coladas de barro y de detritos, conformando abanicos aluviales o conos de deyección. Los depósitos aluviales se caracterizan por ser capas de sedimentos estratificados de forma desordenada, moderadamente consolidados. Estos depósitos rellenan gran parte de la superficie de la cuenca. Mapocho Consultores, Dic. 2009 41 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.5.2.4 Hidrografía Hidrografía superficial La comuna de Pichidegua está inserta en la cuenca del río Cachapoal por el Norte, siendo éste su principal curso de agua superficial y por el Oeste el río Tinguiririca. Ambos se unen en el sector de San José de Marchigüe formando el Embalse Rapel. Tanto el río Cachapoal como el Tinguiririca son ríos de alimentación pluvionival, por esta razón su caudal se incrementa en los meses de lluvia (mayo-agosto) y en el período de deshielo (noviembre a marzo). Pichidegua tiene en su red Hidrográfica el paso del rió Cachapoal que escurre de Sureste a Noroeste, lo que da origen a una red de esteros y canales que contribuyen al riego de los terrenos destinados a la agricultura emplazados en las terrazas fluviales. En el sector de Portezuelo nace el canal Almahue que riega el sector de Santa Amelia alimentando una serie de otros canales y el canal Del Huique que riega el sector de El Salto y alimenta al Canal La Condenada y Los Palquiales que a su vez riegan el área de Caleuche y alimentan al Canal Del Bajo. Al Noreste de la comuna, entre San José de Marchigüe, El Toco y San Roberto. El río alimentador de los canales es el río Tinguiririca que origina el Canal Agua Colorada que aporta al riego de esta zona. Hidrografía subterránea Los depósitos fluviales asociados a cauces actuales generan acuíferos alongados, cuyos niveles de agua subterránea se ubican a una cota semejante con el nivel de aguas superficiales de los cauces actuales, siguiendo la trayectoria de estos últimos. La buena recarga que revelan los acuíferos, admite que estos horizontes se encuentren saturados, en donde el almacenamiento es viable. Normalmente, tienen profundidades menores a 20 m y caudales que oscilan entre los 6 y 17 l/s (CIREN, 1967). Los depósitos coluviales y aluviales de piedemonte presentan grandes diferenciaciones granulométricas que inciden en las variaciones de permeabilidad. Hacia los sectores altos de los conos de deyección de pié de quebradas predominan permeabilidades altas a muy altas, mientras que en los basamentos son de rangos medios a bajos. Los depósitos aluviales componen una serie alternada, muy variada en granulometría. La capacidad de almacenamiento y de transmisión del agua subterránea se centraliza en las capas arenosas, que son de buena selección y alta permeabilidad. Los niveles de la napa varían entre 3.5 y 9 m de profundidad, con caudales de aproximadamente 25 a 40 l/s. Mapocho Consultores, Dic. 2009 42 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 L S Rapel El Ma iten da Bi utr A B Q ue Plan de Desarrollo Comunal 2009 Ilustre Municipalidad de Pichidegua R A s S n da Ho SAN JOSE DE MAR CH IGUE 6190000 da ra Peu mo 340000 al apo Cach D e L os 335000 COMUNA DE PICHIDEGUA Red Hídrica C Em os 330000 A b rad Que bra es rra ba lse Pa aL 6195000 E S T R E L L A La 325000 R io L A bra da Zanjo n Qu eb 6190000 Que 320000 6195000 315000 PATAGUAS C ERRO N E ste ro bra Que M ait 6185000 Las Ca den as Límites da De en al a po Ca ch EL TOC O Que bra ua Huella - Sendero No Pavimentado Ra mo C ol or ad a n auc e P La Fra guit a Pavimentado M O nal A eb Ar r rada n aya L al apo Cach Rio ne los s Ca I L iqu l Hu C an al quia les ada Qu eb ez Qu ebr rad a Galv Que bra da on den en a da 6175000 Cond ada El B osq ue C al L a Can o La El Tor o CALE UCHE Est er N E o az P ic C I S A N V llo s A Pa nga li L alto S L El I da ra M Qu ebr ada L ada A eb Qu 400 0 me tros ebr Qu P 2000 T E EL SA LTO 0 320000 325000 330000 Mapa N°4 Comuna de Pichidegua. Red Hídrica. Mapocho Consultores, Dic. 2009 EMBALSE RÍO QUEBRADA LO A RGEN TIN A LAR M AHU E VIC EPAR ROQUIA De o l Bo ld C an al De R io T in guir iric a C an al L os P al Red de Drenaje ESTERO - EMBALSE LAR MAHU E PORTEZUE LO LARM AH UE e L O SA NTA A ME LIA Ca nal A lmahu e 6175000 MAL PA SO DE L AR MAHU E rad a Lo Qu eb Qu Q Que bra da Ca SAN R OB ERTO 6180000 R ueb ra E 6180000 U da P Qu eb ra d aD el S E C ana l D el Bajo 315000 Limite Provincial Red Vial da San C an a l Ag 200 0 Limite Comunal Rio M A R C H I G U E R io Ting uiri rica 6185000 PA TA GU AS OR ILLA 335000 340000 43 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.5.2.5 Vegetación Los matorrales y bosques espinosos de la Cordillera de la Costa se distribuyen entre las laderas de la misma y el contacto con la cuenca de Rancagua. Esta situación provoca una estratificación altitudinal de pisos vegetacionales. No obstante, estas comunidades optan por ubicarse sobre suelos relativamente planos, aunque enraizamiento y adaptabilidad admiten posiciones de altas pendientes. Por su parte, los matorrales espinosos dominan las laderas montañosas, radicados en sustratos de suelos delgados, coluviales y altamente pedregosos. Se distribuyen en sectores de alta insolación, como las vertientes de exposición norte, noreste y noroeste. Las especies vegetales dominantes en Pichidegua son la estepa de acacia caven conformado principalmente por espinos y gramíneas en forma de matorral abierto y arborescente en sectores de Larmahue, ViceParroquia, Lo Argentina, Pichidegua, San Roberto y Caleuche, San José de Marchigüe, Las Juntas y Pataguas Cerro. El bosque nativo compuesto por especies como el roble, olivillo, boldo, litre, peumo, entre otros, en sectores de sombra y humedad como terrazas fluviales, quebradas y laderas de umbría; en las laderas asoleadas en cambio se aprecia la presencia de espino y chagual. En el sector de San José de Marchigüe y Las Juntas se desarrollan vegas debido a la humedad que necesitan para desarrollarse. Mapocho Consultores, Dic. 2009 44 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 325000 E S T R E L L A 6195000 320000 L 330000 340000 COMUNA DE PICHIDEGUA Formaciones y Especies Vegetacionales Dominantes A S 335000 6195000 315000 C Plan de Desarrollo Comunal 2009 Ilustre Municipalidad de Pichidegua A B R L A A 6190000 6190000 S SAN JOSE DE MAR CH IGUE PA TAGUAS C ERRO PA TA GU AS OR ILLA Límites N Uso del Su elo 6185000 6185000 M A R C H I G U E Límite Comunal Límite Provincial Lago - Embalse - Tranque Cajas de Ríos Ciudades y Pueblos Bosque Nativo EL TOC O P Bosq ue Nativo - Renoval Denso a Semidenso Bosque Nativo - Renoval Abierto a Muy Abierto E U Estepa Andina Ce ntral P M O E Matorral Denso a Semidenso 6180000 A 6180000 R MAL PA SO DE L AR M AHU E Matorral Abierto a Muy Abierto L Matorral Arborescente I L SAN ROBERTO Matorral Pradera L O SA NTA A ME LIA LAR MAHU E PORTEZUE LO LARM AH UE Plantaciones Forestales LO A RGEN TIN A LAR M AH UE VIC EPAR ROQUIA Praderas Rotación Cultivo - Pradera CALE U CHE Terrenos de Uso Agrícola 6175000 6175000 Vegas L M I L L A S A N V A N 400 0 me tros E 200 0 1:100000 C 0 I P 200 0 T E EL SA LTO 315000 320000 325000 330000 335000 340000 Mapa N°5 Comuna de Pichidegua. Formaciones y Especies Vegetacionales Dominantes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 45 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.5.2.6 Suelos Los suelos de la comuna de Pichidegua son principalmente suelos de riego debido a que es un territorio cuyos límites naturales son dos ríos de importancia regional entre dos subcuencas: el río Cachapoal y el río Tinguiririca. Suelos clase II, con algunas limitaciones que reducen la elección de los cultivos o requieren moderadas prácticas de conservación. Corresponden a suelos planos con ligeras pendientes. Estos son suelos profundos o moderadamente profundos, de buena permeabilidad y drenaje, con texturas favorables, variando a extremos, más arcillosos o arenosos que los suelos sin limitaciones (clase I). Las limitaciones corrientes son pendiente suave, moderada susceptibilidad a la erosión por agua o viento, profundidad menor a la ideal, ligera o moderada salinidad corregible, humedad corregible por drenaje y limitaciones climáticas ligeras. Los suelos clase II de riego que son los mejores para la agricultura intensiva se desarrollan en Lo Argentina, Larmahue, Santa Amelia, Caleuche y San Roberto. Suelos clase IIIw, IVw y VIw, son suelos que presentan moderadas limitaciones en su uso restringiendo la elección de cultivos. Tienen severas limitaciones que reducen la elección de plantas o requieren prácticas especiales para la conservación. En Pichidegua se utilizan para cultivos, praderas y frutales. Los suelos clase IIIw, IVw y VIw se desarrollan en el sector sur del territorio principalmente en Santa Amelia y Caleuche. Los suelos clase IIIs, IIIe, IIIw se ubican en las terrazas fluviales del Cachapoal en la ribera Sur del río y en la ribera Norte del río Tinguiririca Los suelos clase IVs y IVe,son suelos delgados con pendientes pronunciadas de relieve moderadamente ondulado y disectado, con baja retención de agua, con humedad excesiva con riesgos continuos de anegamiento después del drenaje y ligera susceptibilidad a la erosión por agua o viento. Estos suelos se distribuyen en sector central de la comuna en Santa Amelia, El Salto, Larmahue, Viceparroquia, Pichidegua, Pataguas Orilla y Pataguas Cerro. Los suelos clase VIs y VIe, se encuentran dispersos en como pequeños manchones en laderas de San José de Marchigüe, Pataguas Cerro, Caleuche, San Roberto, Mal Paso Larmahue. Son suelos inadecuados para los cultivos y se emplean para uso forestal y pastoreo. Son suelos susceptibles a la erosión, con pendientes pronunciadas, pedregosidad excesiva, baja retención de humedad y alto contenido de sales y sodio. Mapocho Consultores, Dic. 2009 46 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Los suelos clase VII tienen limitaciones muy severas y son inadecuados para los cultivos; se utilizan para el pastoreo de animales y plantaciones forestales; tienen limitaciones que no pueden corregirse como pendientes pronunciadas, erosión, suelo delgado, piedras, humedad y sales o sodio. Se distribuyen en todo el centro de la comuna principalmente en las laderas de los cerros. Los suelos clase VIII son suelos sin valor agrícola, ganadero o forestal. Solo está destinado para la vida silvestre y protección de áreas de valor paisajístico. Su presencia está en Larmahue, Caleuche, San Roberto, San José de Marchigüe y Pataguas Cerro. Mapocho Consultores, Dic. 2009 47 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 320000 325000 E S T R E L L A 315000 330000 L 335 000 340 000 6 195000 COMUNA DE PICHIDEGUA Capacidad de Uso del Suelo A S C A B Plan de Desarrollo Comunal 2009 Ilustre Municipalidad de Pichidegua R L A 6195000 Mapa Capacidad de uso de suelo A 6 190000 6190000 S SAN JOSE DE MARCHIGUE PATAGUAS CE RRO PATAGUAS ORILLA Límites Límite Provincial Red Vial 6185000 6185000 M A R C H I G U E Límite Comunal N Calles Area Construida Huella - Sendero No Pavimentado Pavimentado EL TOCO Capacidad de Uso P E NO TIENE U P M SUELO CLASE II O 6180000 R 6180000 E A MAL P ASO DE LARM AHUE L I L SAN ROBERTO SUELO CLASE IIIw, IVw y VIw SUELO CLASE IIIs, IIIe y IIIw SUELO CLASE IVs y IVe L SANTA AME LIA SUELO CLASE VIs y VIe LARM AHUE O PORTE ZUELO LARM AHUE LO ARGENTI NA LARMAHUE VICE PARROQUIA SUELO CLASE VII SUELO CLASE VIII 6175000 6175000 CALE UCHE L M I L L A S A N V A N 4000 metros E 2000 1:100000 C 0 I P 2000 T E EL SALTO 315000 320000 Mapocho Consultores, Dic. 2009 325000 330000 335 000 340 000 48 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.6 Zonificación de Riesgos Introducción La zonificación de riesgos es un concepto que está relacionado con los lugares o puntos de la comuna en donde se han detectado riesgos geofísicos asociados a la interacción de la relación del hombre con el medio natural. Estos riesgos se acentúan especialmente en áreas donde la antropización o acción del hombre sobre el medio ha degradado, intervenido o tienen proximidad con ríos, esteros, canales, quebradas, laderas, bosques de matorrales, entre otros. Riesgos y restricciones comunales Desde el punto de vista de la planificación territorial, se debe plantear la prevención de los desastres, mediante la generación de planes y medidas de mitigación de los impactos ambientales y el diseño de sistemás de una alerta temprana. El riego aparece con motivo de la destrucción de los asentamientos humanos o de su entorno socioeconómico por parte de fenómenos naturales, causas antrópicas o la combinación de ambos. Por ello es que el concepto de riesgo se define como la mayor o menor probabilidad de ocurrencia de daño o catástrofe social en los asentamientos humanos, provocada por la dinámica de procesos naturales y actividades desarrolladas por el hombre o ambas de manera combinada. Esta conceptualización general, involucra distintos matices o grados de correlación con el aspecto social, en función de que este riesgo existe sólo como una alteración sobre el medio socioeconómico, en áreas que han sido pobladas. Peligrosidad: La peligrosidad se refiere a la potencialidad de ocurrencia del proceso riesgoso y su capacidad como modificador del territorio sobre el cual ejerce su acción, estableciendo relaciones entre éste y los agentes que influyen en el proceso, sean éstos de carácter natural o humano. Alteración : Se refiere a la mayor o menor adecuación entre el proceso riesgoso y el medio social presente en el espacio afectado. Relaciona la superficie afectada y el modo en que el medio social recibe, asimila y soluciona la alteración. El riesgo natural es "pasivo" o determinista en su acción, y ocurre sobre un espacio específico, como fenómeno conocido o previsto. En cambio, el riesgo antrópico actúa como "activo", desde el Mapocho Consultores, Dic. 2009 49 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 momento que el hombre altera, interviniendo el medio natural mediante su uso. En el uso es donde se encuentra la frontera entre el medio natural y el medio social. De la correlación entre ambos, surge el riesgo. A medida que aumentan los requerimientos por espacio para los asentamientos humanos, la transformación del medio natural va cediendo su espacio al medio urbano, eliminando de su entorno los elementos originales. Por ende, dependiendo de la intensidad de la alteración, se definen grados de adecuación en función de la aplicación de medidas preventivas o correctoras. Estas medidas también pueden ser activas o pasivas, según actúen sobre el proceso natural, para reducir su peligrosidad o derivar su alteración, o bien actúen sobre el proceso social para evitar la alteración. Daño: El daño se refiere a los efectos provocados por el proceso generador del riesgo sobre el medio socioeconómico. Se requiere definir las relaciones entre ambos, y valorar las transformaciones ocurridas o que pueden ocurrir. Al respecto, los parámetros socioeconómicos al existir un evento catastrófico son: costos sociales (daños a las personas) y los costos económicos. 1.6.1 Riesgos específicos. 1.6.1.1 Aguas lluvia e inundaciones La zona central del país, donde se encuentra ubicada la comuna de Pichidegua, es afectada, periódicamente, por precipitaciones excepcionales de intensidad, lo que significa gran cantidad de agua caída en cortos períodos de tiempo. Estas precipitaciones, que aportan importantes volúmenes de agua a los cursos de agua, incrementan excepcionalmente sus caudales, originando desbordes que afectan los lechos de inundación y parte de las terrazas bajas, especialmente en los ríos. Al mismo tiempo, los canales para regadío incrementan su caudal en forma proporcional, originando desbordes en áreas urbanas y rurales, dañando la infraestructura pública y privada existente. El mayor riesgo que esta situación genera, es la acumulación de las aguas en las vías, alterando las condiciones de operatividad de las redes viales. A su vez, el mayor daño en la propiedad privada se produce cuando las aguas ingresan a los inmuebles. Mapocho Consultores, Dic. 2009 50 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Los desbordes de los canales Pichidegua y Del Pueblo, dan origen a las siguientes áreas de alto riesgo de inundación: Canal Pichidegua en : Intersección de calles Arturo Prat y La Paz. : Tramo comprendido entre calles Angamos y Esmeralda : Intersección calles A. Prat y Condell : Intersección calles Condell con Independencia Inundación por desborde del río Cachapoal. Los desbordes citados para los canales de riego, son motivados por el aumento de caudal del río Cachapoal, el cual se considera potencialmente desbordable, en razón de que el hecho ha ocurrido en distintas ocasiones y lugares. Los motivos más frecuentes por los cuales los ríos de Chile Central se desbordan, se encuentran en: Erosión o superación del nivel de riberas bajas del cauce. Ejs: el río Tinguiririca este invierno del 2002, con un desborde menor en Placilla; Terraza baja en el Cachapoal. Cambio de lecho, producido por divagación del cauce, por invasión de lechos antiguos y/o por obstrucción del lecho actual. Obstrucción del cauce producido por objetos arrastrados por la corriente y atrapados en obras de infraestructura, especialmente puentes. Hoy día, en aceptado el hecho de que el clima está manifestando alteraciones respecto de sus características normales, avaladas por estadísticas de larga data. Dichas alteraciones son las que están provocando grandes inundaciones en esos mismos continentes. Considerando lo anterior, se debe tomar en cuenta que de ocurrir un episodio de “gran precipitación”1 sobre las cuencas de los ríos Cachapoal y Tinguiririca, estos ríos podrían desbordar invadiendo los valles. En condiciones normales, el período de retorno o tiempo que demora en repetirse un episodio climático era largo y definido. Hoy día se plantea como riesgoso, basarse en la frecuencia de los períodos de retorno, debido a la inestabilidad inducida por el cambio climático global. La concentración de precipitaciones excesivas en distinta cuenca cada año, obliga a mantener vigilancia permanente. A modo de ejemplo, a mediados de octubre del 2002, la cuenca del Río Valdivia sufrió inundaciones producto de las lluvias. 1 Definimos como “Gran Precipitación”, un episodio de lluvia no previsto en las estadísticas, tanto en duración como en intensidad, capaz de generar eventos de inundación nunca antes vistos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 51 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Para enfrentar este tipo de potencialidad, se debe diseñar, implementar y poner en práctica, medidas de mitigación tendientes a proteger las áreas bajo riesgo y planes de contingencia que garanticen la seguridad de la población, involucrando a todos los organismos que tienen alguna injerencia en el tema y también a la población factible de ser afectada. - Río o Lecho Mayor de Inundación (alto riesgo permanente): Es el espacio que enmarca la “caja” del río, es decir, el lecho que es ocupado alternativa y ocasionalmente por el caudal en período de crecida. Es el espacio dentro del cual el río puede divagar cambiando su curso de borde a borde, en función del transporte y depositación de materiales sedimentarios. De esta forma el río construye bancos de arena y ripio, variando las condiciones del lecho. En algunos casos levanta el nivel del fondo, dejando expuestas al desborde –incluso producto de crecidas menores- las riberas bajas. En este nivel se debe excluir totalmente la construcción de viviendas y cualquier tipo de actividad que signifique presencia permanente de personas. - Terraza Baja (alto riesgo): Es el primer nivel plano de lecho antiguo, delimitado a partir de la arista que señala el borde de la terraza con el escarpe o talud que limita y enmarca la caja del río. Este nivel es el más extenso y altamente propenso a ser invadido por desbordes originados durante crecidas excepcionales, debido a las variaciones de altitud del escarpe entre la superficie de la terraza y el fondo del lecho mayor de inundación. Así por ejemplo, en los sectores de Pichidegua y Pataguas, esta superficie es fácilmente inundable, debido a su escaso y cambiante desnivel respecto del lecho del río. - Terraza Media (riesgo medio): Es el segundo escalón plano de lecho antiguo, delimitado a partir del cambio de nivel entre éste y la terraza baja. Por lo general, la separación entre ambos niveles está señalada por el curso de un canal. Es poco probable que el río desborde sobre esta terraza durante una crecida excepcional, puesto que para ello debería superarse la terraza baja. Tomando como base el comportamiento de los ríos durante inviernos con crecidas más altas que lo normal, estimamos que los niveles de inundación por desborde que podrían ocurrir afectarían principalmente la terraza más baja de los valles del Mapocho Consultores, Dic. 2009 52 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Cachapoal, Tinguiririca y Estero Zamorano. Es necesario señalar, que los niveles de terraza no son continuos a todo lo largo de los valles, de tal manera que existen sectores en que se presentan todos los niveles, como otros en que sólo se presentan dos, etc. Es necesario considerar que un repentino cambio de curso de la corriente durante una crecida, con consecuencia de erosión sobre ribera, puede desencadenar una inundación que en condiciones “normales” no ocurriría. Por eso se han construido defensas fluviales como medidas de protección de la localidad. La comuna cuenta en su territorio con los cursos inferiores de los ríos Cachapoal y Tinguiririca. Nótese en el caso del primero, que los caminos y las concentraciones urbanas estructuradas a lo largo de ellos, exceptuando el sector de Pataguas Orilla, se situaron en el borde del valle, adosadas a los cerros de baja montaña interior, es decir, previendo la posibilidad de que fueran alcanzados por las crecidas. Es interesante observar que hoy día, los centros urbanos se han extendido hacia el borde de los ríos, invadiendo en algunos casos, las terrazas bajas expuestas al riesgo de inundación. Solución posible: colectores y/o canales de descarga Para mitigar el impacto de un desborde se propuso el año 2005 la instalación de colectores de 1.200 mm. y/o canales de descarga equivalente, instalados a partir de la línea de desborde. Al mismo tiempo se debe considerar el diseño de un plan de contingencia que considere la coordinación entre el municipio, las asociaciones de canalistas y los organismos de emergencia regionales, los que deberán estar coordinados con la ONEMI y centros meteorológicos con el fin de adoptar las medidas de prevención de desbordes. Entre las medidas prioritarias, se debe contemplar el cierre de las bocatomás de los canales generadores de desbordes, frente a las posibilidades de precipitaciones de intensidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 53 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Río Cachapoal La estructura fluvial del río Cachapoal en la Comuna de Pichidegua afecta a la localidad en los siguientes espacios: - Lecho Mayor de Inundación (alto riesgo permanente) Corresponde a la caja del río por cuyo centro se desplazan las aguas. Debido a que se trata de un valle de relleno aluvial, los materiales que conforman el lecho, (bolones, ripio y arena), son transportables por el caudal, especialmente cuando se producen episodios de crecida. Por esta razón, los bancos de material que se observan en el lecho, son también altamente cambiantes, de modo que el curso del río se puede modificar después de una crecida excepcional. Esta condición reviste importancia, debido a que la ribera sur aguas abajo en la localidad de Pichidegua, es baja, y está formada por materiales sin consolidación y, por lo tanto, carece de escarpe. Esto significa que en condiciones de crecida, las aguas pueden sobrepasar esta ribera invadiendo la terraza baja, - La Terraza Baja (riesgo bajo) Es el nivel más bajo después de la caja o lecho mayor de inundación del río. La superficie de la terraza es plana, con leve inclinación hacia la orilla del río y hacia la dirección del escurrimiento de las aguas. En razón de las características señaladas en los dos párrafos anteriores, este nivel puede ser inundable en caso de crecidas excepcionales. Aunque la tendencia actual del cauce, es a drenar más próximo a la ribera norte de su lecho mayor, se debe tomar en cuenta la variabilidad del cauce, así como las situaciones imponderables, que siempre ocurren y que pueden desencadenar eventos de inundación sobre la terraza. En caso de ocurrir lo anterior, la población con mayor riesgo es la aquella asentada en la terraza o próxima a ella, especialmente en el sector denominado “Bajos Las Pataguas” o “Pataguas Orilla”. - La Terraza Media (riesgo medio) Es el segundo escalón plano de lecho antiguo, delimitado a partir del cambio de nivel entre éste y la terraza baja. La separación entre ambos niveles está señalada por el curso de un canal. Es poco probable aunque posible, que el río desborde sobre esta terraza durante una crecida excepcional. Para que estos niveles sean afectados por desbordes, antes se debe inundar el lecho mayor y la terraza baja, lo que considerando su amplitud, tal situación sólo podría ocurrir en un episodio a nivel regional sobre la cuenca del Río Cachapoal. Esta condición deja a salvo a Pataguas Cerro y Pichidegua, aunque esta última en sus extensiones hacia el río, podría verse puntualmente afectada en condiciones excepcionales de erosión de la ribera, salvo la mitad oriente Mapocho Consultores, Dic. 2009 54 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 que está protegida por la puntilla rocosa del Mal Paso, obstáculo que obliga al caudal del río a desviarse hacia la orilla contraria. - Terraza Alta y Nivel Superior (riesgo bajo a muy bajo): Es el tercer escalón plano de lecho antiguo, delimitado a partir de la diferencia de nivel con la terraza media. Este nivel solo podría ser invadido por desbordes originados durante crecidas excepcionalmente catastróficas, originadas por episodios de “gran precipitación”. Debido a su posición topográfica y a sus características geomorfológicas, este nivel es de muy baja probabilidad de inundación. Su límite exterior lo forma el contacto rocarelleno, es decir el contacto con la baja montaña. La superficie plana del contacto, a menudo se encuentra alterada por la depositación en forma de conos de deyección, de materiales arrastrados por los torrentes que drenan las quebradas talladas en la montaña y que desembocan en el valle. En conjunto conforman el piedemont, asociado al nivel plano superior de la terraza alta. Por lo anterior, esta superficie es la que se encuentra más a salvo de una inundación catastrófica como la señalada más arriba. Por consecuencia, es sobre la que se debiera preferir la expansión urbana en extensión. Río Tinguiririca En el sector de La Junta, confluyen en el Lago Rapel los dos grandes ríos de la Comuna: Cachapoal y Tinguiririca, los que producto de la depositación de carga sólida contribuye al relleno del fondo del lago, dando origen a un área pantanosa. Este sector es influido por las variaciones de nivel del lago y por las variaciones de caudal de los ríos, afectando en mayor medida la desembocadura del Tinguiririca, debido a que su lecho mayor de inundación es más estrecho que el del río Cachapoal, dado que las fluctuaciones avanzan más arriba del camino San José de Marchigüe. De este modo, en período de crecida, esta zona se transforma en un apéndice del lago. Durante crecidas excepcionales, los desbordes invaden el lecho mayor de inundación y los niveles de terraza más bajos del valle, alcanzando hasta el Estero La Condenada. De igual forma que el Cachapoal, también es necesario considerar que el Río Tinguiririca es el río principal de una extensa cuenca y que los cursos inferiores reúnen los caudales de todos los drenes que la conforman. Esta situación determina el hecho Mapocho Consultores, Dic. 2009 55 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 que en caso de producirse crecidas de gran caudal, las terrazas bajas pueden verse afectadas por desbordes. En términos generales, se debe adoptar medidas de prevención, diseñando planes de contingencia, dirigidos a la población asentada sobre las terrazas bajas y eventualmente hacia el nivel inmediatamente superior. Conclusiones La comunidad, en el evento de participación ciudadana, reiteradamente hizo ver su preocupación respecto al tema. Las áreas de riesgo de inundación que se asocian a las aguas lluvias, a la saturación del suelo, o a desbordes, deben ser consideradas como restrictivas para las actividades económicas y del normal desarrollo en las localidades afectadas. Como medidas de mitigación frente a este tipo de riesgos, se deberían desarrollar obras de restauración mediante medidas de corrección hidrológico/forestales, que comprendan obras destinadas a proteger las zonas inundables y la cubierta vegetal. Para abordar el problema asociado a las aguas lluvias y a los canales, se debe comprometer la construcción, reparación o mantención de sistemás colectores de aguas lluvias, de manera que permitan la captación y posterior canalización de estas aguas. Así también, se debe estudiar la posibilidad de desviar los canales a lugares donde sea posible conducir adecuadamente las aguas. Respecto de la previsión de los desbordes de canales, se debe implementar un sistema de alerta correlacionado con las asociaciones de canalistas, de tal manera que se cierren las compuertas de las bocatomás matrices, cuando existan probabilidades de precipitaciones generadoras de riesgo para poder evitar los excesos de caudal en zonas pobladas o de infraestructura vial. Mapocho Consultores, Dic. 2009 56 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.6.1.2. Incendios. El clima mediterráneo y cálido de la zona, y las características propias de la vegetación, cuyas formaciones están muy alteradas, presentando consecuentemente una estructura abierta que favorece la circulación del viento (especialmente debido a la práctica muy antigua de la explotación de leña y carbón), hace que ésta adquiera un alto grado de combustibilidad, especialmente en la temporada de verano. Además, se debe considerar el lamentable e inveterado hábito de prender fuego a la vegetación 2, que cuando se descontrola puede provocar incendios forestales, los que en su mayoría son causados por el hombre, por negligencias, descuidos u otras causas. No obstante que la práctica del “roce a fuego” ha disminuido como consecuencia de un mayor control y fiscalización, persiste el problema cuando este se usa descuidadamente en quemás no controladas. La comuna no está exenta de este riesgo de incendio, dadas las extensiones de vegetación nativa y matorrales que existen en sus serranías, las cuales son susceptibles verse afectadas por el fuego. El período de incendios se extiende entre noviembre y abril, aunque su prolongación está asociada a las condiciones de sequía y calor. Los meses críticos son enero y febrero, coincidentes con la temporada de vacaciones. En relación con los daños, las praderas y matorrales son los más afectados; en segundo lugar está el bosque y en tercero las plantaciones, especialmente de pino radiata si existen. Conclusiones Por lo anterior, y considerando que en esta comuna, existe una zona de baja montaña cuya vegetación se encuentra permanentemente bajo riesgo de incendio, se determinó calificarla como área de alto riesgo de incendio forestal. Junto con los planes de emergencia, las autoridades deben contemplar acciones de coordinación entre organismos públicos y privados para prevenir y combatir eventuales incendios. Por vía normativa, debe restringirse el crecimiento urbano o el emplazamiento de actividades susceptibles de verse afectadas por este tipo de siniestro, en las cercanía de las áreas críticas. 2 En Chile aun se utiliza el fuego para quemar rastrojos. Este tipo de acción, en muchos casos están autorizadas, no obstante lo cual, muchas veces derivan en incendios mayores. Mapocho Consultores, Dic. 2009 57 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Se debe poner énfasis en el cumplimiento de la reglamentación de uso del fuego para eliminar desechos de faenas agrícolas y forestales. Aún cuando existan sistemás de protección públicos y privados, los Cuerpos de Bomberos de ciudades y pueblos deben tener una importante participación en el interfaz urbano/rural. Durante la temporada estival, se impone una permanente vigilancia de cerros y lugares donde predomina una vegetación de matorrales espinosos, o vegetación esclerófila con fuerte exposición al sol. Deben realizarse campañas de concientización de la población sobre el tema, porque los incendios de vegetación (mal llamados incendios forestales) son un riesgo permanente durante el verano. 1.6.1.3. Uso de pesticidas. Chile no escapa a la tendencia mundial, originada en los países desarrollados, de considerar los agroquímicos como insumos de producción. Por lo tanto están presentes en la actividad normal de cualquier zona agrícola, y muy particularmente en las grandes plantaciones frutícolas, como las que se encuentran en la comuna de PICHIDEGUA. Conforme a una prospección realizada por el INIA3 en la VI Región, se detectó la presencia de residuos de organoclorados (OC) en el 84% de los suelos de los valles Cachapoal y Tinguiririca, estando el 70% de las muestras contaminadas con un sólo residuo, casi siempre pp-DDE; el 20% con dos residuos; y cerca del 10% con tres. El INIA incluso llegó a identificar cuatro compuestos, siendo el pp-DDE el de mayor frecuencia de ocurrencia (70% en muestras positivas). También se detectó Dieldrín (40%), Aldrín (20%) y Lindano (10%). La presencia de ppDDE y la ausencia de DDT indican claramente una contaminación relicta sin aportes frescos de DDT, lo que pondría de manifiesto el acatamiento de las disposiciones legales que prohíben su uso, y de todos los OC en la agricultura. La incidencia de pesticidas en la comuna de PICHIDEGUA no representa un alto riesgo generalizado. Sin embargo, existe una importante superficie de su territorio calificada como de mediano riesgo, que corresponde básicamente a las plantaciones de frutales, principalmente vid de mesa, naranjos, ciruelo europeo y paltos, entre otros. 3 Instituto de Investigaciones Agropecuarias, Sergio González M. Mapocho Consultores, Dic. 2009 58 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Sin embargo, los pesticidas debidamente utilizados, no deberían producir mayores problemás de salud ni de contaminación, puesto que el producto agroindustrial final orientado a la exportación, es sometido a estrictos y rigurosos controles. El principal problema se genera en la manipulación y en la excesiva dosificación, que unida a otros factores tales como la contaminación por arsénico del Río Cachapoal, producto de las faenas mineras de El Teniente y el mal uso de los elementos de protección personal, derivan en Infecciones a la salud y en contaminación del agua y del suelo. Salud y Uso de Pesticidas Aún cuando los estudios4 sobre intoxicación crónica asociada a plaguicidas son escasos, es extremadamente preocupante que –según se nos ha informadoéstos indicarían que en la Región y en la Comuna existiría un serio deterioro de la salud de sus habitantes, que se manifestaría en un aumento de patologías tales como cardiopatías congénitas, abortos espontáneos, cánceres, y malformaciones congénitas múltiples mayores. En la Región éstas últimás ascendían a 3,6 por 1.000, lo que está muy por encima del promedio nacional, que es de 1,93 por 1.000. Lo que es más inquietante es que todos los casos analizados corresponderían a hijos de temporeras de la fruta y a personas que estuvieron expuestas a plaguicidas. Dichos estudios habrían indicado, además, que la tasa de defectos del tubo neural (acráneos, miolomeningocele e hidrocefalia), era tres veces mayor que en el resto del país. Posteriormente, en estudios realizados por el Servicio de Ginecología de la VI Región, se detectó que las malformaciones congénitas son la primera causa de muerte neonatal. Así también, se concluyó que el 34,2 % de las muertes ocurridas en los primeros 28 días de vida son por malformaciones congénitas. En otro estudio efectuado por la Unidad de Neonatología, también se concluyó que el 25 % de las muertes de recién nacidos atendidos en esa unidad correspondieron a malformaciones congénitas. 4 Taller Subregional de Sensibilización sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Unidad de Productos Químicos y Foro Intergubernamental de Seguridad Química (IFCS) realizado en Puerto Iguazu, Argentina, 1-3 abril 1998. Mapocho Consultores, Dic. 2009 59 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Conclusiones Es preocupante la carencia de un sistema eficiente de control en el uso de pesticidas. Conscientes que en la Comuna existe una superficie importante de terrenos destinados a la actividad frutícola y, por ende, afectos al uso de pesticidas, es necesario que las autoridades sanitarias, por medio de estudios acabados, puedan establecer claramente el impacto que estos productos tienen sobre la salud de sus trabajadores. Las autoridades comunales y sanitarias, junto con fiscalizar el uso de estos productos, deben tener presente esos antecedentes al definir zonas de emplazamiento habitacional o industrial. La constante diversificación y crecimiento de la actividad agrícola y frutícola, hace indispensable establecer cordones de seguridad alrededor de las áreas habitadas. Debe considerarse que la mayoría de los habitantes locales, de una forma u otra, crecen y trabajan en áreas vinculadas a la actividad agroproductiva, por lo que este tema es central para su calidad de vida. A su vez, las empresas también requieren de mano de obra. Por ello, generar mejoramientos en materia de salud, es relevante para ambos grupos de interés. Por lo anterior, es importante incluir en el Plan de Desarrollo Comunal un programa orientando a disminuir o eliminar, en el mediano y/o largo plazo, el uso de pesticidas químicos. La Ilustre Municipalidad de PICHIDEGUA, junto con la autoridad sanitaria regional, deberán crear más sensibilización ciudadana en estas materias, en la que participen tanto las asociaciones de productores agrícolas como los trabajadores rurales, especialmente aquellos vinculados a la fruticultura. 1.6.1.4 Remoción en mása. Los riesgos por remoción en mása se refieren a la posibilidad de ocurrencia en un determinado espacio territorial, de procesos geomorfológicos que implican el desplazamiento repentino de importantes volúmenes de material rocoso de distinta granulometría. Dentro de los procesos que podrían afectar el área de estudio, se Mapocho Consultores, Dic. 2009 60 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 cuentan solifluxión, derrumbes, deslizamientos y aluviones; estos últimos se originarían fuera del área de la Comuna y localidad. Por otra parte, para que se produzca alguno de los citados procesos, se requiere la presencia de condicionantes específicas, las cuales dependen principalmente de dos factores: el tipo de roca y el tipo, estado y espesor de los materiales de cubierta de las rocas, incluyendo el suelo. Además de existir los elementos citados, se requiere la combinación de los siguientes factores: precipitaciones excesivas. pendiente elevada. rocas muy fracturadas e intemperizadas (descompuestas). material suelto con potencial para ser arrastrado. obstrucción de cauces con elementos físicos deforestación deforestación mal manejo de cuencas y sub-cuencas Los movimientos sísmicos de alta graduación y las erupciones volcánicas pueden actuar como proceso individual, es decir, no requieren de otros factores para generar desplazamientos de másas. En el territorio comunal y en las pendientes montañosas que enfrentan la localidad, es improbable que se produzcan remociones en mása, puesto que a pesar de la deforestación, los tipos de roca que conforman los relieves de la baja montaña, no generan este tipo de procesos. Lo que sí ocurre frente a la localidad de Pichidegua, es erosión lineal en las rocas graníticas, produciendo el típico maicillo que se acumula en los canales que reciben las quebradas que drenan el frente montañoso. En el plano de riesgos, esta zona será catalogada como área sensible a la erosión. Como medida de mitigación, se debe reforestar con especies de buen enraizamiento en la roca granítica descompuesta y eventualmente, ejecutar medidas de control de la erosión en las quebradas, para evitar su expansión. Mapocho Consultores, Dic. 2009 61 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Respecto de la ocurrencia de aluviones, catalogados por nosotros dentro de los grandes procesos (junto con la sísmica y el volcanismo), se manifestarían sobre las terrazas bajas de los ríos, bajo la forma de crecida aluvión, cuyos mayores efectos son la inundación y la depositación de material fino sobre los terrenos afectados. Paradojalmente, el único punto de riesgo actual de remoción en mása, derrumbe en este caso, es causado por intervención antrópica, a raíz de la construcción de un corte para el paso de la ruta H 76, en el punto denominado Mal Paso. La caída del material se podría producir por gravedad, por movimientos sísmicos y por saturación hídrica. Conclusión Tanto la comuna como la localidad de Pichidegua, en condiciones normales, no están afectas a riesgo de remoción en mása. Existe riesgo de erosión en el frente montañoso, el cual debe ser controlado. Conclusiones generales sobre riesgos específicos. Se concluye que revisten peligrosidad los siguientes factores de riesgo: Las características geomorfológicas y la presencia importante del recurso hídrico han sido relevantes en la generación de las condiciones óptimás para el desarrollo de la agricultura, que es la principal actividad económica de esta comuna. Su desarrollo, asociado al uso de herbicidas, pesticidas y fertilizantes, ha generado daños al medio ambiente, que derivan en la presencia de sustancias contaminantes que afectan la salud de los trabajadores rurales, provocando además daños ambientales que se expresan en la desaparición de especies de flora y fauna autóctona. En aquellos lugares que actualmente se encuentran en zonas de riesgo por incendio, y están próximás a zonas habitadas, se deberán proteger con medidas de control o mitigación tales como áreas de protección, restricción, exclusión de ciertos usos, etc.. Los vertederos de basura son fuentes generadoras de gas y por ende de riesgo de incendio. Mapocho Consultores, Dic. 2009 62 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Se concluye que provocan alteración los siguientes factores de riesgo: El desborde de los cauces naturales y artificiales. Las inundaciones urbanas provocadas por aguas lluvias. Los incendios forestales y urbanos. Los movimientos sísmicos de alta graduación. Los vertederos de basura y escombros. Se concluye que provocan daño los siguientes factores de riesgo: Los efectos en la salud causados por pesticidas, especialmente en las temporeras y otros trabajadores rurales. Los incendios. Los vertederos, generan vectores y olores. Por lo anterior, el ordenamiento comunal de PICHIDEGUA debe considerar las áreas con alto riesgo como restrictivas para el emplazamiento humano y para el desarrollo permanente de actividades económicas. Las zonas de crecimiento poblacional deberán contar con la infraestructura sanitaria necesaria, incluyendo captadores de aguas lluvias. Además, el ordenamiento territorial debe definir cordones de seguridad, que permitan evitar emplazamientos con riesgos tales como incendios, remoción de másas, aplicación de pesticidas, u otros. Riesgos y restricciones de actividades económicas Otros riesgos o restricciones que se pueden hacer presente en la comuna, derivan de las siguientes actividades productivas: Las agrícolas y packing, que son actividades que generan problemás de contaminación por RIS, RIL y contaminación del ambiente con productos químicos, si es que estos no obedecen a planes de manejo cuidadosos. Las plantas elaboradoras de vino, que son procesos productivos en los cuales, si no cuentan con los sistemás de control requeridos, generan problemás de olores, RIS y RIL. Además por problemás de mal manejo, se pueden convertir en fuentes de atracción de vectores sanitarios. Mapocho Consultores, Dic. 2009 63 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Las barracas, que son actividades productivas que generan problemás de contaminación por ruidos fundamentalmente, y grandes generaciones de RIS, que si son bien manejados no generan problemás de contaminación ambiental. Las fábricas de ladrillos, que generan problemás de contaminación por emisiones de material particulado, y deforestación en las zonas donde se emplazan, por extracción de la leña que utilizan como combustible. No obstante lo anterior, generan un impacto positivo, ya que dan trabajo a cantidades considerables de personas. Las mineras y canteras, que son actividades que se desarrollan generalmente en lugares alejados de los centros poblados, generando problemás de erosión, deforestación, deformaciones geomorfologías importantes, contaminación por material particulado, y por el impacto vial derivado del transporte de los materiales extraídos. Esta situación se da especialmente si no se han sometido al SEIA, dando cumplimiento a la reglamentación vigente en estas materias. No existen políticas para el establecimiento de áreas de restricción, protección o preservación frente a riesgos, ni para las medidas de mitigación requeridas por las externalidades generadas por los procesos productivos actuales, los que a futuro deberían contar con una calificación técnica certificada, realizada por las autoridades competentes, aspecto que debe quedar establecido en la ordenanza de la comuna. Mapocho Consultores, Dic. 2009 64 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.7 Problemás ambientales Los problemás ambientales de la comuna de Pichidegua detectados en el trabajo participativo con la comunidad y en el análisis de terreno son principalmente: i. Coliformes fecales en la subcuenca del río Cachapoal en Pichidegua por saturación y sobre la norma permitida. ii. Contaminación por vectores: esto tiene origen por dos fuentes principales que son las chancheras de El Asta, El Toco y en la Ruta H-886 entre Pataguas Cerro y El Toco y las plantas de tratamiento en mal estado de Mal Paso y Lo Argentina. iii. Malos olores (intensos): la causa directa de este tipo de problema el los talleres participativos con la comunidad afloraron en Pataguas Cerro, El Toco, El Asta y San Roberto, es debido al tratamiento de las fecas de cerdo de los planteles ubicados en El Asta, El Toco y en la Ruta H-886 entre Pataguas Cerro y El Toco. También la comunidad de Mal Paso manifestó su malestar ya que atribuyen el mal olor del área a que la planta de tratamiento de aguas servidas se halle en mal estado. Caso similar ocurre en Lo Argentina debido al mal estado de la planta de tratamiento. Este tipo de “contaminación” tiene dos áreas de influencia perfectamente identificable: entre Pataguas Cerro y San Luis; entre San Luis, San Roberto y Caleuche por el Sur. iv. Basurales: este tipo de contaminación se halla Pataguas Orilla cerca de la Escuela al norte de esta localidad cerca del río Cachapoal. Existe también un basural en la Cuesta El Álamo cerca de Casas Viejas, también al poniente del Puente Codao y al sur de la Escuela de Mal Paso Larmahue. Finalmente, el octavo basural se encuentra en San José de Marchigûe lindando el humedal. v. Inundaciones: Las inundaciones se producen en sectores de Las Juntas, el humedal de San José de Marchigûe, Los Yuyos, y entre la Posta y la Escuela de Pataguas Orilla. Estos eventos afectan casas, cultivos e infraestructura vial. vi. Erosión: los tipos de erosión que se producen en los suelos son erosión ligera, erosión moderada, erosión severa y sin erosión. Los sectores con erosión ligera son principalmente sectores de montaña como el Cerro San Lucas, Cerro Valdovinos, Cerro del Sauce, Cerro Divisadero, Cerro Las Cañas, Cerro Barros Mapocho Consultores, Dic. 2009 65 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Negros, Cerro San Roberto, Cerro La Cruz en Santa Amelia y Cerro Mogote Grande. Los sectores de erosión moderada son de baja pendiente y se distribuyen aleatoriamente en el territorio en torno al pueblo de Pichidegua, La Torina y El Toco. La erosión severa se asocia a sectores de pendiente y de quiebre de relieve producto de actividades de pastoreo, tala de espino o erosión natural de agua y viento por efecto de pendiente. Las manifestaciones naturales de esta erosión son la pérdida de la capa vegetal y de suelo generando cárcavas y regueras en laderas de pie de monte, y talweg en sectores de terraza. La erosión severa se concentra en el Norponiente de la comuna concentrando las localidades de Pataguas Orilla, Pataguas Cerro, San José de Marchigüe y El Toco. Mapocho Consultores, Dic. 2009 66 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 E S T R E L L A 6195000 320000 325000 L 330000 340000 COMUNA DE PICHIDEGUA Erosión A S C A Co. La Junta 335000 6195000 315000 B Plan de Desarrollo Comunal 2009 Ilustre Municipalidad de Pichidegua R L A S Divisader o del Toro 6190000 6190000 A Co. Chilca SA N J OSE D E MAR CH IGUE PATAGUAS C ERRO PA TA GU AS OR ILLA Límites Límite Comunal N Límite Provincial Co. Las Cañas 6185000 6185000 M A R C H I G U E Co. Toco Co. Divisadero Red Vial Huella - Sendero Co. Barr os Negros No Pavimentado EL TOC O Co. San Lucas Pavimentado Co. Valdovi nos Co. del Sauce P Mo. Las Cruces E U Co. Mogote Grande P E O SIN EROSIÓN 6180000 Co. Bari R 6180000 Nivel de Erosión M Pl la. El Sauce A Co. Los Guindos MA L P ASO DE L AR MAHU E L I L SA N ROBERTO Co. La Cruz L SEVERA SAN TA AME LIA LARM AH UE E L HU IQUE O PORTEZUELO LARM AH UE Co. San Roberto LO A RGENTIN A SIN INFORMACIÓN LAR MAHU E VICE PA RR OQUI A Co. Maneumán NO TIENE CA LE UCHE Co. El Par rón 6175000 6175000 Co. Guanaco EL SALTO 1:100000 N L Co. Santa Irene M I E A L L C P 400 0 me tros A I 200 0 V 0 T E Co. El Sal to 200 0 S A N Mo. Negr o 315000 LIGERA MODERADA 320000 325000 Mapa N°6 Comuna de Pichidegua. Erosión. Mapocho Consultores, Dic. 2009 330000 335000 340000 67 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1.8 Turismo Aspectos turísticos La comuna de Pichidegua es una comuna eminentemente rural y posee un paisaje con atractivos turísticos ligados a las costumbres y tradiciones arraigadas a la zona central de Chile. Su desarrollo turístico es de data reciente, a pesar de contar con atractivos paisajísticos y elementos patrimoniales que la hacen interesante para el desarrollo del turismo, pero la poca difusión de estos aspectos y de su identidad, y la escasez de oferta hotelera han limitado su desarrollo. Los aspectos considerados a describir son: los polos de interés turístico y la gestión del turismo que desarrolla la Municipalidad. 1.8.1 Polos de interés turístico Los tres polos de interés turístico y cultural definidos por el Municipio para la comuna son San José de Marchigüe, Larmahue y Santa Amelia. San José de Marchigüe, es considerado un lugar de esparcimiento al aire libre que reúne características para realizar campings y desarrollar la pesca del pejerrey; Larmahue, lugar que cuenta con diecisiete ruedas azudas que fueron declaradas patrimonio nacional ubicadas a lo largo del canal Larmahue y son consideradas únicas en América. También se encuentra el antiguo fundo Santa Amelia, que se caracteriza como un lugar de interés turístico debido a que se conservan construcciones de estilo colonial, destacando Casas Viejas, la Viña Lyon con sus jardines de estilo francés, la capilla de la Hacienda y el viejo molino que movía sus ruedas con la fuerza del agua para la fabricación de la harina de trigo. i. San José de Marchigûe Siguiendo la ruta H-76 en dirección poniente hacia el balneario de Pichilemu, en un extremo de la comuna, se encuentra la localidad de San José de Marchigüe, que incorpora también el sector de Las Juntas - donde confluye el río Cachapoal con el Tinguiririca - lugar donde empieza el Lago Rapel, lugar concurrido por numerosos aficionados a la pesca del pejerrey, especialmente los fines de semana. Allí existe también el denominado Santuario de la Naturaleza que posee distintas especies de aves. Mapocho Consultores, Dic. 2009 68 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Foto N° 1 y Foto N°2: Santuario de la naturaleza Foto N°3. Humedal sector San José de Marchigüe. El Campeonato de pesca de San José de Marchigüe se realiza durante el mes de febrero de cada año sobre los puentes de la localidad. Este campeonato atrae a deportistas, aficionados y turistas de diversos lugares de la región, alrededores y la Región Metropolitana. Además, esta actividad incluye una peña folclórica en el club deportivo del lugar. Mapocho Consultores, Dic. 2009 69 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Foto N° 4 y Foto N°5: Actividad de pesca deportiva en San José de Marchigüe Campeonato de pesca: San José de Marchigüe. En esta celebración se desarrolla anexa una feria artesano gastronómica local, una muestra de esquila de oveja, peña folclórica y la pesca deportiva del pejerrey argentino. Cabe destacar que este es el único campeonato de pesca que se realiza en temporada estival en la región. ii. Larmahue El sector de Larmahue está en la entrada oriente la comuna y lo conforman las localidades de Lo Argentina y Viceparroquia en torno a la Ruta H-76 que une San Vicente de Tagua-tagua con Pichidegua. La morfología del sector se estructura entorno a un camino sinuoso, donde el elemento más típico a orillas de la ruta - sobre los canales de regadío - son las ruedas para riego o ruedas de agua, instaladas a lo largo del canal Larmahue, las que elevan las aguas para el riego de los terrenos de cultivo que se desarrollan en el sector. Foto N°6 y Foto N°7: Azudas de Larmahue Estas antiguas ruedas, cuyas dimensiones van desde los tres hasta los ocho metros de altura, son de confección rústica - pero eficaz funcionamiento - , ya que se mueven con Mapocho Consultores, Dic. 2009 70 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 la corriente de las aguas del canal, prestando mayor utilidad desde finales del mes de septiembre hasta mediados de otoño. En cuanto a su condición histórica, desde el año 1998, diecisiete de estas ruedas o azudas, son consideradas "Monumento Histórico Nacional" por el Consejo de Monumentos Nacionales. Fiesta Costumbrista Ruedas de Larmahue. Durante el mes de octubre de cada año se realiza en el sector de Larmahue la fiesta costumbrista, esto, con el fin de celebrar el inicio del ciclo de vida de los campos al aumentar el caudal de las aguas de los canales. Esta fiesta ya es tradición y pretende rescatar y difundir las raíces, las costumbres, y mostrar la oferta turística comunal, dando así inicio a la temporada estival de turismo. Cada año el Municipio trabaja en conjunto con las organizaciones sociales y la comunidad del sector de Larmahue en la organización y logística del evento. En esta celebración se realiza también la Feria Artesanal, la que incluye una muestra gastronómica y vitivinícola local, demostraciones folclóricas, música, juegos criollos y destrezas ecuestres, entre otros. Foto N° 8. Fiesta Costumbrista ruedas de Larmahue. Mapocho Consultores, Dic. 2009 71 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 iii. Santa Amelia Valle de Almahue Santa Amelia es una localidad del Valle de Almahue ubicada en el área centro sur de la comuna. Es un lugar con elementos de paisaje y tradiciones típicas del campo chileno que le otorgan valor potencial a su composición, dada su belleza paisajística, las características del campo, los cultivos, cerros y las casas de adobe que hay en abundancia en el sector a pesar de su data. El aspecto que ha desarrollado turísticamente ha sido la vitivinicultura a través de la Fiesta de la Vendimia, para lo cual el municipio ha gestionado aportes de privados (como la cooperativa Coopeumo), entre los que destacan productores de uvas y viñateros locales. Fiesta de la Vendimia en Santa Amelia, Valle de Almahue Esta fiesta se realiza durante el mes de abril de cada año en el ex molino del lugar. Esta festividad ofrece muestras artesano gastronómica, elaboración de vinos de carácter artesanal, juegos ecuestres y música folclórica. Foto N°9 y Foto N°10 Fiesta de la Vendimia de Almahue Mapocho Consultores, Dic. 2009 72 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Caída de agua en El Salto Dentro de los sitios con atractivo turístico del sector está la caída de agua en El Salto, junto a la ladera de un cerro en terrenos privados. Foto N°11. Caída de agua en El Salto iv. Otros Otros atractivos turísticos identificados en la comuna son la artesanía en totora de San José de Marchigüe; la rueda de agua en el sector de Almahue y sus miradores Zamorano, San Celso y Plaza Viceparroquia. Además, en Almahue comienza la ruta de las ruedas de Larmahue y Viceparroquia. En Lo Argentina hay un mirador y artesanos; y en Pichidegua un centro artesanal. LOCALIDAD San José de Marchigüe Almahue Almahue Almahue Almahue Almahue Almahue Lo Argentina Lo Argentina Pichidegua DETALLE Artesanía en Totora Rueda de Agua Mirador Nº4 Zamorano Mirador Nº3 San Celso Mirador Nº2 con Plaza Viceparroquia Comienza Ruta de las Ruedas de Larmahue Negocio de Artesanía Mirador Nº1 Las Ruedas Artesanía Centro Artesanal Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, Secplac, 2009 Cuadro N°18. Atractivos turísticos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 73 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Templo Parroquial de La Torina En la localidad de La Torina, se encuentra un templo parroquial cuya construcción data del año 1767 y fue proyectado por el arquitecto italiano Joaquín Toesca y Rechi, el mismo que construyó la Casa de la Moneda en Santiago. Plaza de Pichidegua La Plaza de Pichidegua es el centro de la comuna, ya que concentra los servicios y el comercio; en su entorno se encuentra el Edificio de la I. Municipalidad, comercio y servicios en general, y, en su centro, el árbol alcanforero más alto de Chile. Foto N° 12: Plaza de Pichidegua. 1.8.2 Oficina de Fomento Turístico El medio formal que el Municipio ha empleado para desarrollar turísticamente la comuna ha sido la Oficina de Fomento Turístico (OFT). Los orígenes del desarrollo turístico en la comuna se remontan al año 2002 a través de los profesionales de Servicio País (Fundación para la Superación de la Pobreza) que llegaron a trabajar a la comuna para desarrollar este aspecto, determinando tres áreas de interés turístico en la comuna, siendo éstos: Larmahue, Santa Amelia y San José de Marchigüe. El equipo profesional de desarrollando un catastro turístico el cual también incluyó lineamientos y acciones para desarrollar la industria del turismo, y gracias a este trabajo el año 2006 se contrato un profesional del área para fomentar, desarrollar y explotar las potencialidades turísticas de Pichidegua. La Oficina de Fomento Turístico basa su trabajo en tres líneas fundamentales: Actividades de fechas, Programa de Fortalecimiento Turístico y Mejora de la infraestructura y atractivos turísticos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 74 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Ejemplos de Programás aplicados Programa de Fortalecimiento Turístico El programa de Fortalecimiento Turístico consiste en entregar una ayuda integral a los servicios establecidos y por establecerse de la comuna, servicios relacionados a la empresa Turística. Podemos entender por ayuda integral: Orientación Capacitación y seminarios Gestión de fondos de nivel nacional (CORFO, FNDR, SERNATUR, SERCOTEC) Gestión en emprendimientos y nuevos proyectos Gestionar pasantías internacionales y nacionales Creación de material turístico de la oferta comunal Instaurar una oficina de turismo reconocida por SERNATUR (servicio nacional de turismo) en nuestra comuna Inclusión en venta de paquetes turísticos de operadores nacionales y locales Fomento de nuevas empresas en la comuna Creación de un Pladetur (plan de desarrollo turístico) El trabajo con tesistas universitarios para el ordenamiento territorial, determinación de ZOID y SIT, y preservación del patrimonio turístico comunal (sitios de interés turístico) Programa de Mejoramiento de infraestructura turística En este programa contempla lo siguiente: Entrega de maderas de roble para la reparación y construcción de las Ruedas o Azudas declaradas Monumentos Nacionales Mejoramiento de miradores y plazas en ZOID o SIT Mejora de la señalética Turística Habilitación de espacios para la realización de eventos de fechas Postulación a microempresarios en proyectos de mejora y construcción de estructuras e infraestructuras con fines turísticos Mapocho Consultores, Dic. 2009 75 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Conclusiones La comuna de Pichidegua posee un enorme potencial turístico basado en la belleza escénica de su paisaje y la riqueza cultural de sus tradiciones. Como el turismo es uno de los rubros emergentes más rentables, y la comunidad en cada taller realizado - en el marco de la elaboración del Pladeco - tuvo la visión de hacer de Pichidegua una comuna con amplio desarrollo del turismo se necesita una política comunal que vaya de la mano con la Política Regional de Turismo, actualmente en elaboración. Es menester que determine lugares de interés y atracción turística, junto al desarrollo de polos turísticos como San José de Marchigüe, el Valle de Almahue y Larmahue con sus ruedas que constituyen patrimonio histórico nacional. Además, se requiere fortalecer y desarrollar el sistema turístico compuesto por los servicios, el transporte, comercio, hotelería, hospedaje y camping de calidad, dependiendo de la definición de turismo que establezca dicha política, y que permita definir productos turísticos que puedan venderse en Chile y el extranjero. Mapocho Consultores, Dic. 2009 76 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 ETAPA II DIAGNOSTICO SECTORIAL Mapocho Consultores, Dic. 2009 77 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 INTRODUCCIÓN DIAGNÓSTICO SECTORIAL DE LA COMUNA A continuación, se desarrollará la Etapa II del Plan de Desarrollo Comunal de Pichidegua, denominada Diagnóstico Sectorial de la Comuna que abarca el análisis y descripción de la base institucional representada por el Municipio, su funcionamiento y la inversión comunal. También se considera la infraestructura y los servicios, desarrollando la infraestructura, el agua potable, el saneamiento básico, las áreas verdes, el transporte y los servicios públicos. Finalmente, se describe la función social del Municipio, la descripción de la Educación, la Salud, la Vivienda, Cultura, Deportes y Recreación y la seguridad ciudadana donde se aborda la situación de Carabineros de Chile, Bomberos, al acceso a la justicia. Mapocho Consultores, Dic. 2009 78 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.1 TRANSPORTE PÚBLICO El transporte público de la comuna de Pichidegua posee dos tipos: Colectivos y Buses interurbanos. 1. Colectivos Existen dos Líneas de colectivos en comuna. La primera es el sindicato Nº1 de Pichidegua, son 27 colectivos. La otra línea es la de El Libertador, son 21 Colectivos. Líneas de colectivos Cantidad de colectivos Sindicato Nº1 de Pichidegua 27 El Libertador 21 Total 48 Cuadro N° 19. Colectivos. Fuente: MTT, 2009. 2. Buses interurbanos La cantidad de buses interurbanos que hay en Pichidegua son 28; los Buses Herrera cuentan con 19 máquinas y Sociedad de Transportes Sucesión Luis Cabrera Saavedra Limitada 09 buses. Líneas de colectivos Cantidad de colectivos Buses Herrera Sociedad de Transportes Sucesión Luis Cabrera Saavedra Limitada 19 Total 28 09 Cuadro N° 20. Buses Interurbanos. Fuente: MTT, 2009. Frecuencia Servicio 1: Lunes a Sábado: seis salidas diarias de ida y vuelta desde las 05.00 hrs. Domingo: cinco salidas diarias de ida y vuelta desde las 05.00 hrs. Frecuencia Servicio 2: Lunes a Sábado: una salida diaria a las 06.00 hrs.; la vuelta de Santiago es a las 15:15 hrs Domingo: una salida diaria a las 13:30 hrs.; la vuelta de Santiago es a las 18:00 hrs Adicionalmente, Buses Herrera desarrolla el servicio entre San Vicente y Santiago. Mapocho Consultores, Dic. 2009 79 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 San Vicente Santiago: 24 salidas diarias desde las 05:30 hrs Santiago San Vicente: 33 salidas diarias desde las 06:10 hrs Los Buses Herrera operan en la zona con dos servicios autorizados: Trazados Origen / Destino Trazado Trazado Ida: Origen: San José de Marchigüe Destino: Santiago Servicio 1 Origen: Santiago Destino: San José de Marchigüe Origen: El Toco Servicio 2 San José de Marchigue – Ruta H 76 (Ruta H 874 - Patagua Orilla – Ruta H 870) – Ruta H 76 - Pichidegua – Ruta H 774 – Ruta 66 – Peumo – Ruta 66 – San Vicente – Ruta 66 - Ruta 5 – Rancagua (Terminal O’Higgins) – Ruta 5 – Santiago Trazado Regreso: Santiago – Ruta 5 – Rancagua (Terminal O’Higgins) – Ruta 5 – Ruta 66 – San Vicente – Ruta 66 – Peumo – Ruta 66 – Ruta H 774 – Pichidegua – Ruta H 76 (Ruta H 870 – Patagua Orilla – Ruta H 874) – Ruta H 76 - San José de Marchigüe Trazado Ida: El Toco – Ruta H 82 – Larmahue – Ruta H 76 – San Vicente – Ruta 66 - Ruta 5 – Rancagua (Terminal O’Higgins) – Ruta 5 – Santiago. Destino: Santiago Trazado Regreso: Origen: Santiago Santiago – Ruta 5 – Rancagua (Terminal O’Higgins) – Ruta 5 – Ruta 66 – San Vicente – Ruta H 76 – Larmahue – Ruta H 82 – El Toco. Destino: El Toco Cuadro N° 21. Trazado Buses Herrera, 2009 Servicio 1 Los buses Sociedad de Transportes Sucesión Luis Cabrera Saavedra Limitada operan en la zona con dos servicios autorizados: Trazados Trazado Ida: Origen: San Luis Servicio 1 Destino: Santiago San Luis (Pichidegua) – Ruta H 82 – Ruta H 76 – San Vicente – Ruta 66 – Pelequén – Ruta 5 – Rancagua – Ruta 5 – Santiago Trazado Regreso: Origen: Santiago Destino: San Luis Cuadro Nº22: Trazado Buses Luis Cabrera Mapocho Consultores, Dic. 2009 Santiago – Ruta 5 – Rancagua – Ruta 5 – Pelequén – Ruta 66 – San Vicente – Ruta H 76 – Ruta H 82 – San Luis (Pichidegua). 80 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Frecuencia Servicio 1: Lunes a Sábado: una salida diaria a las 06.00 hrs.; la vuelta de Santiago es a las 16.45 hrs. Domingo: una salida diaria a las 16:00 hrs.; la vuelta de Santiago es a las 19:00 hrs. Cobertura locomoción colectiva en Pichidegua Sector Lugares Involucrados Luis Cabrera Saavedra Limitada Ruta H x Colectivos x Cobertura según comunidad Buena Pichidegua La Torina Pichidegua Padre Hurtado Portezuelo x x x x x x x x Viceparroquia Lo Ahumada Lo Argentina Portezuelo Mal Paso Larmahue Patagua Cerro Patagua Orilla El Toco San José de Marchigüe Las Juntas x El Toco Chico Los Romos La Pedrina Patagua Cerro Santa Victoria San Roberto San Luis El Asta Caleuche Unión Almahue Los Yuyos Santa Amelia El Salto Salto Cerro San Roberto Camarones Cuadro N°23. Cobertura. Mapocho Consultores, Dic. 2009 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Regular s/i Mala Regular Mala Regular Regular Mala Mala Mala Mala Mala s/i Mala s/i s/i Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala s/i s/i 81 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Foto N° 13. Buses Herrera en sector de Pataguas Cerro. Conclusiones El transporte en Pichidegua es uno de los ámbitos del desarrollo relacionados con la conectividad, la calidad de vida y uno de los apoyos al sistema turístico. Hoy en día, la conectividad es problema generalizado, incluso en el sector urbano, ya que hay poblaciones nuevas no cubiertas por el transporte público. La situación se agrava en el sector rural donde la cobertura es realizada casi en un cien por ciento por las dos líneas de colectivos y la opinión de la comunidad indica que la cobertura del transporte va de regular a mala. Por todo esto, se hace necesario canalizar esfuerzos de coordinación con el sector privado para mejorar la cobertura de transporte y bajar los precios que deben cancelar los usuarios de las localidades más apartadas a los colectivos que los trasladan al centro de Pichidegua, mermando así la escasa capacidad de consumo por los bajos ingresos. Pichidegua necesita un Terminal de buses que ordene la cobertura geográfica de la movilización interna y externa de la comuna y la conectividad mejore para todos sus habitantes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 82 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.2 Áreas Verdes En la comuna de Pichidegua existen alrededor de 24 áreas verdes los cuáles son espacios públicos de reunión, de esparcimiento y recreación para sus habitantes. También hay dos miradores y un área de descanso para vehículos. Teóricamente por cada localidad debiera existir un espacio público recreaciónal que brinde a la población dicha posibilidad. Las áreas verdes en el espacio público cumplen funciones asociadas con la recreación, el esparcimiento, la calidad de vida, aportan valor a los barrios y el medio ambiente. Áreas verdes Localidad Estado 200 Pichidegua Regular Av. Independencia 1.920 Pichidegua Regular Plaza de Armás 2.790 Pichidegua Bueno Población 21 de Mayo 2.375 Pichidegua Bueno 72 Pichidegua Bueno Plaza Interior 21 de Mayo 875 Pichidegua Bueno Población Paz 150 Pichidegua Bueno Población las Palmás 700 Pichidegua Bueno Población 21 de Mayo 120 Pichidegua Bueno Población Javiera Carrera 300 Pichidegua Bueno Padre Hurtado 500 Padre Hurtado Bueno Bandejones Población Chorillos Mt2 Portezuelo Larmahue 2.500 Portezuelo Larmahue Bueno Viceparroquia 1.300 Viceparroquia Bueno Casas viejas 300 Casas viejas Bueno 1°Mayo 300 Pichidegua Bueno Camarones 300 Camarones Bueno San Roberto Bueno San Roberto 1.200 Caleuche 300 Caleuche Bueno San Luis 300 San Luis Bueno La Dehesa Patagua Cerro 600 Pataguas Cerro Bueno Santa Victoria Pataguas Orilla 400 Pataguas Orilla Bueno Los Yuyos Bueno Los Yuyos 50 Manuel Bustamante Pataguas Cerro 225 Pataguas Cerro Bueno Union Almahue 375 Unión Almahue Bueno Subtotal Cuadro N°24. Áreas Verdes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 18.152 83 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Miradores y Áreas de Descanso Casona Molino Santa Amelia 750 Mirador N°4 800 Regular Mirador N°1 350 Regular Subtotal Total Santa Amelia Regular 1.900 20.052 Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua - Elaboración Propia, 2009. Cuadro N°25. Miradores y áreas de descanso. En Pichidegua existe un total de 20.052 metros cuadrados construidos de áreas verdes y esparcimiento concentrados en 14 centros poblados. El 51% del área total de áreas verdes construidas se concentra en el pueblo de Pichidegua, 13% en Portezuelo Larmahue y el resto en Viceparroquia (7%), San Roberto (6%), y otros. Sin embargo, el resto de los centros poblados no poseen espacios recreativos de encuentro que estén debidamente equipados, y utilizan las esquinas, las veredas o los lugares de culto como lugar de reunión y esparcimiento. Por lo tanto, existe un déficit de áreas verdes en el resto de la comuna y un problema de distribución. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo determina un estándar mínimo de 1 m2 de área verde por habitante de la comuna, índice que en Pichidegua se cumple en 1,05 m2/hab., según los metros cuadrados existentes. Á verde/hab.= m2 áreas verdes = 20.052 = 1,05 m2/hab. Cant. Hab. Mapocho Consultores, Dic. 2009 19.071 84 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Cobertura de áreas verdes y de esparcimiento en Pichidegua Áreas verdes Localidad Pichidegua 10 La Torina Pichidegua Padre Hurtado 1 Portezuelo 1 Viceparroquia 1 Lo Ahumada Lo Argentina Portezuelo Mal Paso Larmahue Patagua Cerro 2 Patagua Orilla 1 El Toco San José de Marchigüe Las Juntas El Toco Chico Los Romos La Pedrina Patagua Cerro Santa Victoria San Roberto 1 Casas Viejas 1 San Luis 1 El Asta Caleuche 1 Unión Almahue 1 Los Yuyos 1 Santa Amelia 1 El Salto Salto Cerro San Roberto Camarones 1 Cuadro N°26. Cobertura de Áreas Verdes y Esparcimiento. Sector Mapocho Consultores, Dic. 2009 85 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Fuente: DOM I. Municipalidad de Pichidegua, 2009. Gráfico N° 15 Conclusiones El promedio de metros cuadrados de área verde por habitante en la comuna norma establecida por el MINVU (1 m2/hab), es de 1,05 m2/hab, pero al analizar su distribución ésta no es equitativa ni homogénea, ya que la superficie de áreas verdes se concentra en un 51% en el pueblo de Pichidegua, excluyendo a la mayoría de los sectores rurales, que carecen absolutamente de espacios públicos. Se hace necesario, por tanto, analizar la disponibilidad de terrenos para generar espacios públicos para construir áreas verdes y espacios de esparcimiento equipados para las localidades con este tipo de carencias. Mapocho Consultores, Dic. 2009 86 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.3 Servicios Públicos Los servicios públicos se refieren a los elementos estructurales de la comuna que la sociedad civil utiliza para satisfacer necesidades de orden básico, urgente o inmediato. Entre otros se cuentan los cementerios, la educación, la salud, la necesidad de organización y reunión (sedes sociales), seguridad y comercio entre otros. 2.3.1 Cementerios En Pichidegua existen 2 cementerios católicos ubicados en las localidades de Pichidegua, con una capacidad de operación para cuarenta años y más. Foto N° 14 y Foto N° 15: Cementerio de Pichidegua Mapocho Consultores, Dic. 2009 87 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.3.2. Educación La Comuna de Pichidegua cuenta con 12 establecimientos educacionales municipalizados; no existen establecimientos particulares, ni particulares subvencionados, lo que significa que la responsabilidad total de la educación comunal se encuentra en manos del municipio. NOMBRE ESTABLECIMIENTO LARMAHUE SIGLO XXI ENRIQUE SERRANO DE VIALE RIGO AMELIA LINCH DE LYON SAN ROBERTO Ubicación Larmahue Pichidegua Pichidegua Santa Amelia San Roberto REINO DE DINAMARCA Patagua Orilla PATAGUAS CERR0 Patagua Cerro FERNANDO HUERTA PEÑA JOSE BERNALES CASTILLO El Toco EL SALTO El Salto SAN JOSE San José de Marchigüe CALEUCHE Caleuche Total Cuadro N° 27. Establecimientos Educacionales y Ubicación. Foto N° 16. Colegio de Caleuche Mapocho Consultores, Dic. 2009 N° Alumnos 67 75 184 39 51 77 90 21 30 17 20 33 704 88 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.3.3 Salud En la comuna existen nueve establecimientos de Salud: dos centros de salud familiar, una estación médico rural, tres postas, dos minicentros de salud familiar y un hospital tipo IV. Tipo Centro de Salud Cesfam Centro de Salud Patagua Orilla Cesfam Centro de Salud Familiar Sn José de Marchigüe EMR Estación Medico Rural San Luis Posta Posta San Roberto Posta Posta Santa Amelia Posta Posta Rural de El Salto Salud Minicentro de Salud Familiar Salud Minicentro de Salud Patagua Cerro Hospital Tipo IV Hospital Cuadro N° 28. Establecimientos de Salud. Foto N°17. Mini Centro San Roberto Mapocho Consultores, Dic. 2009 Foto N°18. Posta Santa Amelia 89 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.3.4 Sedes sociales En Pichidegua, hay 15 sedes sociales distribuidas entre entidades pobladas y sectores de la comuna. El déficit generalizado de éstas radica en la falta de mobiliario adecuado, renovación de cortinas, pintura, techumbre y baños en mal estado. 2.3.5 Seguridad Carabineros La Comuna cuenta con Retenes de Carabineros ubicados en las localidades de Pichidegua y Larmahue. Carabineros Pichidegua Movilización Cobertura Tenencia Personal Suboficial 2 Carros Torina Sargento 2 Motos La Pedrina 2 Cabo 2° Ramos 1 Cabo 1° Patagua Orilla 5 Carabineros Patagua Cerro Toco San José de Marchigüe Personal Retén Larmahue Sargento 1° Viejo 3 cabos 2° 1 Cabo 1° 1 Carabinero Movilización Cobertura 1 Carro San Luis Caleuche Larmahue San Roberto Vice Parroquia Lo Argentina Mal paso Larmahue Portezuelo Lo Ahumada Santa Amelia Cuadro N° 29. Retenes de Carabineros. Mapocho Consultores, Dic. 2009 90 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Bomberos Existen 2 Compañías de Bomberos en la comuna en las localidades de Pichidegua y Patagua Cerro: Cuerpo de Bomberos de Pichidegua Cuerpo de Bomberos de Patagua Cerro Cuadro N° 30. Compañías de Bomberos. 2.3.6 Instituciones financieras La Comuna cuenta con una sucursal del Banco del Desarrollo, ubicada en la avenida Independencia de la localidad de Pichidegua que centraliza un importante número de operaciones financieras en la zona. Foto N° 19. Suc. Banco del Desarrollo en Pichidegua Mapocho Consultores, Dic. 2009 91 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.3.7 Correos Existen oficinas de Correo ubicadas en Pichidegua en Avenida Independencia Foto N° 20. Correo. 2.3.8 Registro Civil La Oficina de Registro Civil se encuentra ubicada en pleno centro de la localidad de Pichidegua Avenida independencia 2.3.9 Municipalidad El edificio de la Ilustre Municipalidad de Pichidegua, se encuentra ubicado en Avenida Independencia 525 en el centro de la localidad de Pichidegua. 2.3.10 Juzgado de Policía Local Funciona en dependencias de la Ilustre Municipalidad de Pichidegua, en Avenida Independencia 525 la localidad de Pichidegua. Mapocho Consultores, Dic. 2009 92 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 1 3 2 1 3 14 1 15 2 7 5 7 7 SANTA AMELIA SN. JOSE DE MARCHIGUE PICHIDEGUA PATAGUAS CERRO PATAGUAS ORILLA MAL PASO LARMAHUE LOS YUYOS LOS ROMOS LO ARGENTINA LO AHUMADA LAS JUNTAS 1 11 2 VICEPARROQUIA 5 UNION ALMAHUE 5 LARMAHUE LA TORINA LA PEDRINA 1 SAN ROBERTO 8 SAN LUIS 3 EL TOCO EL SALTO EL ASTA 2 SAN JOSE DE MARCHIGUE 2 1 1 42 1 1 2 1 3 PORTEZUELO 5 CASAS VIEJAS ACTIVIDAD ECONOMICA INSCRITA ABOGADO,SERV. JURIDICO AGENCIA LOTA,POLLA GOL,POLLA ALMACEN DE COMESTIBLES AMASANDERIA ARRIENDO DE PELICULAS ASESORIAS CONTABLES,AUDITORIAS BANCO BAR BARRACA DE MADERA BAZARBAZAR BAZAR-PAQUETERIA BICICLETAS Y SUS REPUESTOS BILLAR, POOL CABARETS CANTINA CAPACITACION CAPTACION,PURIF.Y DIST.AGUA CARNICERIA CASA DE PENSION,RESIDENCIALES CENTROS MEDICOS COM.AMBULANTE PAQUETERIA-BAZAR COMBUSTIBLE LIQUIDO Y SOLIDO COMERC. AL POR MENOR (KIOSCO) COMERCIO AMBULANTE COMPRA Y VENTA DE GAS LICUADO COMPRAVENTA FRUTOS DEL PAIS COMUNICACIONES CONFEC. DE PRENDAS DE VESTIR CONFITERIA DIST. VINOS, LICORES O CERVEZA DIST.AL POR MAYOR ART.LINEA BL DISTRIBUCION DE GAS DISTRIBUCION Y COMERC SEMILLAS ELABORACION Y VENTA DE MADERA ESCUELA DE CONDUCTORES Y CAPAC EST. EXPENDIO DE CERVEZA O SID EST.DE SERVICIO,LAVADOS,ENGRAS EST.FOTOGRAFICO Y FOTOGRAFOS ESTAB.EXPENDIO DE CERVEZA O SIDRA FAB.DE PAN Y PROD.PANADERIA FABRICA DE QUESO, PRODUCTOS LACTEOS FARMACIA Y PERFUMERIAS FCA.ESPEJOS,MARCOS Y CRISTALES FCA.PUERTAS Y VENTANAS FERRETERIA,ALM.PINTURA Y AFINE FLORES Y CORONAS FLORES,PLANTAS INT.Y VIVEROS FRUTOS DEL PAIS FUNERARIA GRAN TIENDA HOTEL IMPRENTA Y ENCUADERNACION JARDIN INFANTIL Y PARVULARIOS JUEGOS,ENTRET.BILLAR,BOWLING, VIDEOS KIOSKO DE CONFITES Y BEBIDAS LIBRERIA,PAPELERIA,ART.OFICINA MAESTRANZA MAYORISTA EN MADERAS MOLINO HARINERO Y OTROS MUEBLERIA NO CLASIFICADO EN OTRA PARTE OTROS ESTB.DE COMIDA Y BEBIDAS OTROS SERV.AGRICOLAS PANADERIA PASTELERIA PAPAS FRITAS, CONFITES, BEBID PELUQUERIA,SALON DE BELLEZA PRENDAS DE VESTIR PRESTACION SERVICIOS COMPUTAC. PROCESAM. Y SERVICIOS MINEROS PRODUC.PROCES. Y COM.CEREALES PRODUCCION COMERCIAL SEMILLAS PRODUCTOS ALIMENTICIOS REPARAC.AUTOMOVILES REPARAC.AUTOMOVILES REPARAC.RELOJES Y JOYAS REPUESTOS ACC.AUTOMOVILE RESTAURANT, FTE.DE SODA,SALON DE TE ROPA INTERIOR,MEDIAS,CALCETINE ROTISERIAS Y FIAMBRERIAS SALON DE POOL SERV.PERSONALES NO CLASIFICADO SERV.TECNICO EQUIPOS COMPUTAC. SERVICIOS FUNERARIOS SUPERMERCADOS SUPERMERCADOS DE BEBIDAS ALCOH TALLER CONF.PRENDAS DE VESTIR TALLER ELECTRODOMESTICOS Y OTR TALLER MECANICO TALLER RADIO-TV Y ART.ELECTRIC TALLER REP. ARTESANAL DE JOYAS TALLER REPARACIONES GENERALES TIENDA VENTA AMBULANTE DE PAN VERDULERIAS VIDEO CLUB ARRIENDO PELICULAS VIDRIERIA ALUMINIOS VULCANIZACION Y RECAUCHAJE ZAPATERIA Total general CALEUCHE 2.3.11 Actividades de comercio 3 1 1 1 1 18 2 1 1 3 1 1 1 1 2 3 1 2 5 3 3 1 1 1 1 4 3 1 2 1 1 1 1 1 5 2 1 1 1 1 1 2 0 2 2 1 0 1 2 0 1 0 1 1 1 1 1 3 4 1 1 1 1 10 2 4 1 2 5 2 1 1 1 0 0 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 4 10 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 1 1 3 1 5 5 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 4 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 9 2 2 1 1 1 18 1 1 3 3 1 1 1 2 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 2 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 9 2 6 6 20 2 12 12 3 2 8 6 2 2% 0% 1% 1% 4% 0% 2% 2% 1% 0% 2% 1% 0% 1 1 1 4 1 12 68 37 223 24 2% 13% 7% 42% 5% Fuente: Departamento de Transito y Rentas Municipales Patentes Municipales 2009. Cuadro N° 31. Actividades de Comercio. Mapocho Consultores, Dic. 2009 14 13 14 20 3 4 4 3% 2% 3% 4% 1% 1% 1% Total % 0% 1 0% 1 30% 156 0% 2 0% 1 1% 4 0% 1 1% 3 0% 1 0% 1 0% 2 4% 23 1% 3 0% 1 1% 6 0% 1 0% 1 0% 1 3% 17 1% 3 0% 1 0% 1 0% 1 3% 14 0% 2 0% 1 0% 1 0% 1 0% 2 0% 1 9% 46 0% 1 1% 5 0% 1 0% 1 0% 2 0% 1 0% 1 0% 1 2% 13 2% 13 0% 1 0% 2 0% 1 0% 1 1% 5 0% 1 1% 6 2% 13 0% 1 0% 1 0% 1 0% 2 0% 1 2% 9 0% 2 0% 2 0% 2 0% 1 1% 3 1% 3 1% 3 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 1% 7 1% 4 0% 1 0% 1 0% 2 0% 2 0% 1 2% 9 0% 1 0% 1 0% 2 8% 42 0% 1 0% 1 0% 2 0% 2 0% 2 0% 1 2% 8 1% 4 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 1% 3 0% 1 0% 1 2% 8 0% 1 0% 2 1% 6 0% 1 100% 526 100% 93 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Foto N° 21. Supermercado CUGAT en la localidad de Pichidegua ubicada en Independencia esquina Covadonga Las actividades de comercio en Pichidegua, inscritas en la Municipalidad son casi 530 de las cuáles el 30% son almacenes y bazares. 2.3.12 Estaciones de servicios Existe en la comuna un local de venta de combustible ubicado en la Ruta H-76 en la localidad de Pichidegua, que satisface la demanda vehicular del sector. 2.3.13 Otras actividades LOCALIDAD San José de Marchigüe Portezuelo Portezuelo Pichidegua Pichidegua Pichidegua Pichidegua Pichidegua DESCRIPCION Centro de Madres San José de Marchigüe Club Adulto Mayor - Portezuelo Comité APR Portezuelo - Larmahue Centro Comunitario Infanto - Juvenil Sede Junta de Vecinos La Paz Casa de la Cultura Centro Familiar Hogar de Ancianos Cuadro N° 32: Otras actividades de servicios Mapocho Consultores, Dic. 2009 94 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.4. DESARROLLO SOCIAL A continuación se dará comienzo al tema Desarrollo Social en donde se hará una descripción de la situación de la pobreza en la comuna, los grupos vulnerables, vale decir, niños, jóvenes, mujeres, adulto mayor y discapacitados. A su vez se describirá la situación de la pobreza, la vivienda, el sistema de salud y sus déficit, la educación comunal, la cultura, el deporte y la recreación. 2.4.1 SITUACIÓN DE LA POBREZA Para abordar la situación de la pobreza en la comuna de Pichidegua se consideran el método Casen de Mideplan, el cual la mide según el ingreso, y si éste es capaz de satisfacer las necesidades básicas de la persona o la familia, estableciendo fronteras de ingreso, definiendo si una persona es pobre o es indigente. Ahora bien, para la comprensión del tema se plantean definiciones de conceptos básicos relacionados: Se define línea de pobreza e indigencia aquella que busca reflejar los niveles de ingreso necesarios para que un individuo pueda satisfacer en forma adecuada sus necesidades básicas. La línea de indigencia es aquella que refleja el ingreso necesario para que un individuo pueda satisfacer sus necesidades alimentarias. Esta es inferior a la línea de pobreza, pues se limita sólo a las necesidades alimentarias. La línea de indigencia se construye a partir de una canasta básica de alimentos, que cubre adecuadamente necesidades nutricionales de un individuo en un mes. Al aplicar los precios unitarios a las cantidades de los distintos alimentos incluidos en esta canasta se llega al valor de una canasta de alimentos, que corresponde a la línea de indigencia. La línea de pobreza indica el ingreso necesario para cubrir todas las necesidades básicas del individuo. Para determinar la línea de pobreza es menester poder determinar una canasta esencial de necesidades básicas (alimentación, salud, educación, etc.) con sus respectivos precios unitarios para la obtención de una determinada valoración. Mapocho Consultores, Dic. 2009 95 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Sin embargo, identificar los componentes no alimentarios de esta canasta resulta demásiado engorroso, por lo que el procedimiento que se utiliza en la práctica es asumir una relación fija entre el costo de una canasta alimentaria y el de las necesidades no alimentarias (Casen, 2006). Esta relación se obtiene a partir de la proporción observada entre los gastos de alimentación y los gastos totales de consumo en hogares de algún grupo de referencia (Coeficiente de Engel). En relación a lo anterior, Mideplan (2006) asume que los gastos en alimentación en zonas urbanas representan un 50 % de los gastos totales de consumo. En cambio, supone que en zonas rurales este gasto representa un 75 % de los gastos totales de consumo. Por otra parte, la metodología utilizada supone distinto costo de vida en zonas urbanas y rurales, asumiendo que el costo de la canasta básica de alimentos en zonas rurales es menor al de las zonas urbanas en un 25 %. Además, supone un requerimiento calórico mayor en zonas rurales en cerca de un 3 %. Los dos elementos determinan que el costo de la canasta básica sea un 23 % menor en las zonas rurales (Mideplan, 2006). Al respecto las líneas de pobreza e indigencia se delimitan como sigue: Delimitación de las líneas de pobreza e indigencia Zona Línea de pobreza* Línea de indigencia* zona urbana $ 47.099 $ 25.549 zona rural $ 31.756 $ 18.146 Fuente: Mideplan (2006). Cuadro N° 33. Delimitación de las líneas de pobreza e indigencia. Mapocho Consultores, Dic. 2009 96 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Método Casen Según el método Casen (2006) en la Región de O´Higgins la proporción de oblación fuera de la condición de pobreza (no pobres) es de un 88,6%, la población en condición de pobreza no indigente es de 9,3%, y pobres indigentes 2,1%. Población en la Región de O´Higgins según condición de pobreza Datos de Encuesta CASEN 2006. Gráfico N° 16. Población en Región según pobreza. Población de Pichidegua en condición de pobreza Datos de Encuesta CASEN 2006. Gráfico N° 17. Población de Pichidegua en condición de pobreza Mapocho Consultores, Dic. 2009 97 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 . Al comparar la proporción de población indigente de la Región con la población indigente de la comuna es posible de ver una diferencia de más de un 1%. Ahora bien, si se compara a los pobres no indigentes la diferencia crece en casi un 5%. Comuna No pobres Total pobres Indigente No indigente Pichidegua 82,5 17,5 3,4 14,1 Región 88,6 11,4 2,1 9,3 País 86,3 13,7 3,2 10,5 Datos de Encuesta CASEN 2006. Cuadro N° 34. Cuadro comparativo de población en condición de pobreza. Total Pobreza, Casen 2006 18 Pichidegua 16 Región 14 País 12 10 % 8 6 4 2 0 Total pobres Indigente No indigente Gráfico N° 18. Total Pobreza. Datos de Encuesta CASEN 2006 En cuanto a los hogares, existe un 3,3% en condición de indigencia, equivalente a 174 hogares; los hogares pobres no indigentes son un 10,9%, es decir, 576 hogares, lo que suma un 14,2% de hogares en situación de pobreza equivalente a 750 familias. Junto con la pobreza se asocian otros elementos que van de la mano con condición de pobreza, acentuando brechas de carácter social de importancia. Estos elementos son la escolaridad y el analfabetismo como causas determinantes. Comuna Pichidegua Región País Escolaridad Analfabetismo 7,4 13,8 9,2 10,1 6,2 3,9 Datos de Encuesta CASEN 2006 Cuadro N° 35. Escolaridad y Analfabetismo comparado. Mapocho Consultores, Dic. 2009 98 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Conclusiones En Pichidegua hay un 17,5% de población en condición de pobreza la cual se desglosa en un 3,4% indigente y un 14,1% pobre no indigente. En cuanto a los hogares 750 familias se hallan en condición de vulnerabilidad social, es decir, un 14,2%. A esta condición de pobreza se asocia también la marginalidad que no está medida bajo ningún parámetro y se relaciona no solo con los bajos ingresos, también con la baja escolaridad evidenciada en comparación con la región y el país y el elevado índice de analfabetismo. Se asocian también a esta condición la deficitaria materialidad de la vivienda y el deterioro del medio ambiente, especialmente en las poblaciones cuya data es de principios de los noventa y década del 2000. 2.4.2 Grupos Prioritarios o Vulnerables Se define a los Grupos Vulnerables como aquellos grupos de la sociedad más susceptibles a las variaciones de los ciclos económicos del mercado teniendo un fuerte grado de vulnerabilidad social. Para esto, Mideplan (2006) ha definido claramente estos grupos estableciendo sus componentes: - Mujeres: Visión regional de la situación de la pobreza; situación de la mujeres jefas de hogar, la tasa de participación laboral y pobreza. - Adulto Mayor (personas de 60 años o más): Cantidad y situación de la pobreza a nivel regional, provincial y comunal; por sexo y su integración al sistema previsional. - Discapacitados: Cantidad y proporciones a nivel regional por sexo; características de la discapacidad; discapacitados en medio urbano y rural, y comuna de Pichidegua. - Jóvenes: población de 15 a 29 años: este grupo será descrito desde la perspectiva de la situación de la pobreza en la región, las provincias y la comuna; la pobreza y la indigencia por tramos de edad; la situación de la pobreza a nivel comunal; la distribución por sexo; la escolaridad; el nivel de actividad: ocupados, desocupados e inactivos. - Niños: población de 0 a 14 años: con respecto a este grupo se describirá la cantidad de niños en situación de pobreza en la región, por provincia y la comuna de Pichidegua. Mapocho Consultores, Dic. 2009 99 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Mujeres En la región existen mujeres, de las cuales 34.304 se encuentran bajo la línea de la pobreza, con relación a las cuales 13% son pobres y casi un 4% son consideradas indigentes. A nivel provincial el porcentaje de población pobre tanto de hombres como mujeres es de un 50%, como se puede observar en el cuadro. Ahora bien, si llevamos la descripción al nivel comunal es posible constatar que en Pichidegua hay un 48% de Mujeres en situación de pobreza 52% restante son hombres, en dicha situación. Porcentaje de mujeres en situación de pobreza en Pichidegua (Casen, 2006) Porcentaje de Mujeres en situación de pobreza Mujer 48% Hombre 52% Gráfico N° 19. Porcentaje de mujeres en situación de pobreza. En la comuna de Pichidegua existen 9.040 mujeres, que equivale al 48% de la población total. De estas, 307 son indigentes y 1274 pobres, sumando son 1582 mujeres en condición de pobreza a nivel comunal. Respecto de cuántas son jefas de hogar, 2477 mujeres lideran un grupo familiar y de éstas 354 jefas de hogar están en condición de pobreza. Adulto Mayor En la VI Región existen 116.841 adultos mayores de los cuales 16.474 son considerados pobres y de éste grupo 3.972 indigentes. Ahora bien, la provincia que concentra la mayor cantidad de pobres adultos mayores es Cachapoal (7,9%), Colchagua (6.6%) y Cardenal Caro (4,5%). Mapocho Consultores, Dic. 2009 100 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 En Pichidegua la cantidad de adultos mayores son 2.835, de los cuáles están en condición de pobreza 496 y de éstos, 96 son indigentes. Pichidegua está bajo el índice de envejecimiento regional (70,6) con 64,5 de índice de envejecimiento. Adultos mayores de la Región de O´Higgins. Comuna 60 a 69 70 a 79 80 y más Total Índice H M Total H M Total H M Total Rancagua Codegua Coinco Coltauco Doñihue Pichidegua Las Cabras Machalí Pichidegua Mostazal Olivar Peumo Pichidegua Quinta Rengo Requínoa San Vicente Pichilemu La Estrella Litueche Marchihue Navidad Paredones San Fernando Chépica Chimbarongo Lolol Nancagua Palmilla Peralillo Placilla Pumanque Santa Cruz 6601 345 264 627 849 991 663 956 386 718 465 397 780 433 1940 776 1934 572 129 225 447 307 390 9958 403 322 733 790 992 1096 1008 658 647 489 677 610 437 2284 741 1994 549 156 199 392 300 337 16.559 748 586 1.360 1.639 1.983 1.759 1.964 1.044 1.365 954 1.074 1.390 870 4.224 1.517 3.928 1.121 285 424 839 607 727 4987 276 174 397 486 904 700 524 451 274 293 468 661 174 908 291 1019 323 67 210 218 307 237 6349 275 168 225 426 672 390 703 343 566 168 372 347 271 1151 338 930 446 104 120 159 213 275 11.336 551 342 622 912 1.576 1.090 1.227 794 840 461 840 1.008 445 2.059 629 1.949 769 171 330 377 520 512 1131 103 95 81 150 125 299 280 151 167 21 99 251 285 198 97 810 115 36 73 155 74 121 2194 90 132 232 208 292 254 422 201 204 110 107 186 243 577 310 864 167 62 101 192 98 174 3.325 193 227 313 358 417 553 702 352 371 131 206 437 528 775 407 1.674 282 98 174 347 172 295 31.220 1.492 1.155 2.295 2.909 3.976 3.402 3.893 2.190 2.576 1.546 2.120 2.835 1.843 7.058 2.553 7.551 2.172 554 928 1.563 1.299 1.534 61,8 53,7 77,1 57,7 75,7 55,2 62,9 43,2 77,6 43 48,4 66,6 64,5 92,4 58,9 46,5 79 72 69,6 72,1 106,8 126 119,7 2128 663 1287 260 530 450 432 210 122 1285 2066 780 1077 244 577 381 406 252 115 1365 4.194 1.443 2.364 504 1.107 831 838 462 237 2.650 1347 348 742 233 413 180 213 154 117 895 2088 417 535 253 461 289 255 193 129 1128 3.435 765 1.277 486 874 469 468 347 246 2.023 80 156 230 94 126 212 26 33 32 294 185 157 325 126 211 152 87 162 76 393 265 313 555 220 337 364 113 195 108 687 7.894 2.521 4.196 1.210 2.318 1.664 1.419 1.004 591 5.360 54,8 97,2 54,8 89,8 63,1 65,3 58,6 59 86,3 69,9 Total 28562 33035 61597 18991 20759 39750 6200 9294 15494 116841 70,6 Fuente: Casen 2006. Cuadro N° 35. Adultos Mayores de la Región de O´Higgins. Mapocho Consultores, Dic. 2009 envejec. 101 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 En relación con los adultos mayores discapacitados, éstos se concentran en la parte urbana son en su mayoría mujeres. Los hombres se concentran en la parte urbana de la comuna. Ámbito Pichidegua Cachapoal Región Población Personas Hombre (porcentaje) Mayores Discapacitada Urbano Rural Mujer (porcentaje) Urbano Rural 367 13.965 30,69 17,93 9,46 14,93 24,26 15,68 22,07 19,68 20.728 19,88 15,69 19,44 17,87 Fuente: Casen 2006. Cuadro N° 36. Adultos Mayores Discapacitados de Pichidegua. En relación con el sistema de salud de los adultos mayores de Pichidegua están inscritos o pertenecen al sistema público de FONASA. Situación del Sistema de Salud adultos mayores Sistema de Salud (Fuente Casen 2006) Ámbito Sistema Público F.F.A.A. y Ninguno del Orden ISAPRE (part.) Otro Sistema No sabe Total Pichidegua 2.741 24 0 26 44 0 2.835 Cachapoal 69.715 1.613 7.224 1.637 299 126 80.614 Región 103.957 1.999 8.136 2.070 299 380 116.841 Fuente: Casen 2006 Cuadro N° 37. Situación del Sistema de Salud adultos mayores. Respecto del estado nutricional de los adultos mayores el 68% indica un estado nutricional normal, el 12% sobre peso y el 7% bajo peso. Estado Nutricional del Adulto mayor Ámbito Pichidegua % Normal Bajo Peso Sobre Peso Obeso No sabe Sin dato 1.915 68% 187 7% 340 12% 0 0% 393 14% 2.835 100% Cachapoal 56.712 3.876 6.515 173 13.338 80.614 Región 81.779 5.428 9.325 545 19.764 116.841 Fuente: Casen 2006. Cuadro N° 38. Estado Nutricional del adulto mayor. Mapocho Consultores, Dic. 2009 / TOTAL 102 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Discapacitados La población de discapacitados en la comuna son 907 según Casen (2006), de los cuales 433 son mujeres y 474 hombres. Los discapacitados en situación de pobreza son 128 y de éstos 61 son mujeres y 67 hombres. Además, el 40% de los discapacitados tienen más de 60 años de edad, donde, en este grupo hay más mujeres en el medio rural y hombres en el medio urbano. Jóvenes (población de 15 a 29 años) En la VI Región existen 188.845 jóvenes: 134.936 en Cachapoal, 47.722 en Colchagua y 8.493 en Cardenal Caro. La población entre 15 y 29 años se distribuye según situación de la pobreza en 80% No Pobre, 16% Pobre no Indigente y 4% indigente. La población de 15 a 19 años es la que representa el mayor porcentaje de población en situación de indigencia (44%), seguida del tramo 20 a 24 años (30%) y 25 a 29 (26%). La cantidad de jóvenes en situación de pobreza en la Región es de 38.436 equivalentes al 20% de la población del total de jóvenes. Las provincias que superan dicho promedio son Colchagua con 23,4% de los jóvenes en situación de pobreza (11.140 personas) y Cardenal Caro que tiene el mayor índice de pobreza juvenil de la región, con casi 25% (2.067 pers.). Los jóvenes están en el rango etáreo de 15 a 29 años, y en Pichidegua son 3889 personas de las cuales 548 se encuentran en condición de pobreza y 132 en situación de indigencia. Niños (población menor de 15 años) Los niños son aquella población con menos de 15 años de edad. En la VI Región, según Casen 2006, existen 204.722 niños, de los cuales el 30% se encuentra en situación de pobreza. La variación de niños en esta situación entre 1998 y 2000 ha sido de –8.3% de pobres no indigentes y –19.2% de indigentes, lo cual quiere decir que de los 52.134 niños que en 1998 estaban en situación de pobreza el año 2000 esta cifra disminuyó en 4.332 niños. Así también, de los 17.621 niños indigentes de la región, estos tuvieron una disminución en 3.391 niños (-8.3%). En Pichidegua suman en total 4750 personas de las cuales 670 están en condición de pobreza y de éstos, 161 en indigencia. Mapocho Consultores, Dic. 2009 103 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Conclusión En Pichidegua los grupos vulnerables se constituyen por niños (cuyo 14% vive en condición de pobreza), jóvenes (14% en situación de pobreza), mujeres (17,5% en condición de pobreza), ancianos (17,5% son pobres) y discapacitados (14% en condición de pobreza). Las condiciones sociales que acompañan a estos grupos son la pobreza, la marginalidad, la baja escolaridad y el analfabetismo. El Municipio debe crear políticas especiales para a través de programás integrales abordar las problemáticas que los aquejan. 2.5 VIVIENDA En Pichidegua hay 5348 viviendas registradas, de las cuáles 4752 están ocupadas y 596 desocupadas, tanto en el área urbana y rural. Estas se concentran en el sector rural en un 71% y en el área urbana en un 29%. Viviendas rurales y urbanas en Pichidegua Fuente: INE, Proyecciones Censo 2002. Gráfico N° 20. Viviendas rurales y urbanas en Pichidegua. Características de la vivienda Las características de la vivienda están definidas por el saneamiento, la materialidad, de la vivienda, la eliminación de excretas, acceso a la energía eléctrica, al agua potable y lo complementan el nivel de hacinamiento existente. Saneamiento El saneamiento de las viviendas de la comuna es aceptable en un 35%; las viviendas en buen estado están por debajo de la Región y el País. Llama la atención que las viviendas en estado regular sean un 28,5%. Las viviendas deficitarias son 1,7%. Mapocho Consultores, Dic. 2009 104 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Ámbito Pichidegua Región País Bueno 34,0 63,1 81,9 Aceptable 35,5 22,3 8,1 Regular 28,5 11,7 6,0 Menos que Regular 0,3 0,5 0,3 Deficitarias 1,7 2,4 3,7 Fuente: Casen 2006. Cuadro N° 39. Distribución porcentual de los hogares. Es relevante que el 64% de las viviendas de la comuna tenga conexión a alcantarillado, pero el 36% no tiene conexión a alcantarillado contando con soluciones que van desde el baño químico al cajón sobre pozo negro (34%) Disponibilidad de conexión a alcantarillado Urbana y Rural Total de viviendas particulares ocupadas Total de personas en viviendas particulares ocupadas VIVIENDAS PERMANENTES Total Casa Departamento Pieza o conventillo 4.699 17.715 4.495 4.426 6 63 Conectado a alcantarillado 3.021 11.383 2.978 2.948 6 24 Conectado a fosa séptica 8 32 8 8 0 0 Cajón sobre pozo negro 1.576 6.057 1.456 1.423 0 33 Cajón sobre acequia o canal 15 57 13 13 0 0 Químico 5 23 0 0 0 0 74 163 40 34 0 6 Tiene ducha No tiene servicio higiénico (WC) 3.498 13.467 3.434 3.395 6 33 No tiene ducha 1.201 4.248 1.061 1.031 0 30 Fuente: INE, Censo 2002. Cuadro N° 40. Disponibilidad de conexión a alcantarillado. Materialidad La materialidad de las viviendas buenas en la comuna está cercana al promedio regional y nacional. El porcentaje de las viviendas deficitarias es mayor en cinco puntos al porcentaje regional y en seis puntos al promedio país. Ámbito Pichidegua Región País Viv. buenas Viv. Aceptables 68,5 4,9 75,2 6,7 76,8 6,7 Viv. recuperables Viv. deficitarias 11,7 14,9 8,7 9,4 7,7 8,8 Fuente: Casen 2006 Cuadro N° 41. Distribución porcentual de los hogares por indicador de materialidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 105 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Eliminación de Excretas Respecto de la eliminación de excretas es destacable que el 34% de las viviendas está conectada a alcantarillado, el 36% a fosa séptica y un 30% tiene otra solución o no dispone. Este es un déficit importante ya que a nivel nacional el 82% de las viviendas tienen el WC conectado a la red de alcantarillado. En Pichidegua solo el pueblo tiene conexión al alcantarillado. Ámbito Pichidegua Región País WC conectado alcantarillado 34,0 63,4 82,5 WC conectado a fosa séptica 35,5 22,6 8,8 Otro No dispone 27,8 13,0 7,2 2,7 1,0 1,5 Fuente: Casen 2006. Cuadro N° 42. Distribución porcentual por acceso a sist. eliminación excretas. Acceso a Energía Eléctrica La distribución porcentual de los hogares con acceso a la energía eléctrica en Pichidegua es prácticamente total, con un leve déficit de viviendas de sectores rurales apartadas de las líneas de transmisión que estructuran el sistema, donde la CGE es la empresa de distribución eléctrica. Ámbito Pichidegua Región País Con Red pública 98,8 99,4 99,1 Sin Red pública 0,1 0,3 No Dispone 1,2 0,5 0,6 Fuente: Casen 2006. Cuadro N° 43. Distribución porcentual por acceso a energía eléctrica. Acceso al Agua Potable En la comuna la comuna de Pichidegua el 98% de las viviendas tiene acceso y conexión a la red de agua potable. La empresa responsable de esta distribución en el área urbana es ESSEL. En el sector rural toman relevancia los Comités y Cooperativas de Agua Potable. Ámbito Pichidegua Región País Red pública 97,86 95,68 93,18 Otro 2,14 4,32 6,82 Fuente: Casen 2006. Cuadro N° 44. Distribución porcentual de los hogares por accesos al agua potable. Mapocho Consultores, Dic. 2009 106 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Total de viviendas particulares ocupadas Total de personas en viviendas particulares ocupadas Urbana y Rural 4.699 Con agua por cañería 4.530 Sin agua por cañería 169 Disponibilidad de agua por cañería VIVIENDAS PERMANENTES Total Casa Depto. Pieza o conventillo 17.715 4.495 4.426 6 63 17.072 4.360 4.297 6 57 643 135 129 0 6 Fuente: INE 2002. Cuadro N° 45. Cantidad de viviendas según disponibilidad de gua por cañería. Al comparar los datos de viviendas sin agua potable en la comuna, existe un delta debido a que la información tiene distinta data y falta actualización, pero tiene validez de aproximación para estimar el porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua por cañería, que es de un 97% a nivel comunal considerando el ámbito urbano y rural. COOPERATIVA O COMITÉ Nº DE LOC POBLACION TOTAL POBLACION ABASTECCIDA Nº DE ARRANQUES VIVIENDAS S/A.P. PATAGUAS CERRO 1 2742 2539 720 5 COMITÉ PATAGUA ORILLA 1 1794 1954 407 COMITÉ LARMAHUE 1 3530 4248 885 15 COMITÉ SANTA AMELIA 1 1685 1728 375 5 COMITÉ EL TOCO 1 1047 1085 248 23 COMITÉ SAN ROBERTO SAN LUIS EL CALEUCHE 3 2784 2971 714 15 COMITÉ EL SALTO LOS YUYOS 2 1218 1306 290 1 COMITÉ LOS ROMOS LA PEDRINA 2 736 730 154 10 COMITÉ SAN JOSE DE MARCHIGUE 1 845 946 197 COOPERATIVA EL PATAGUAL SERVICIO TOTAL 13 16381 17507 Fuente: Comités de Agua Potable Rural y Cooperativas de Agua Potable de Pichidegua, 2009. 3990 74 Cuadro N° 46. Comités y Cooperativas de agua potable. Alumbrado eléctrico El alumbrado eléctrico desde el punto de vista de la vivienda se expresa en que el 96% de las viviendas de la comuna tenga alumbrado público. De estas el 29% está en el área urbana y 71% son viviendas rurales. El déficit se halla en un 6% en el sector rural y el 2,6% en el área urbana. Mapocho Consultores, Dic. 2009 107 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Total de viviendas particulares ocupadas Total de personas en viviendas particulares ocupadas Total Casa Depto. Pieza o conventillo Con alumbrado eléctrico 4.486 17.157 4.353 4.294 6 53 Sin alumbrado eléctrico 213 558 142 132 0 10 Con alumbrado eléctrico 1.320 4.858 1.278 1.263 2 13 Sin alumbrado eléctrico 34 71 21 19 0 2 Con alumbrado eléctrico 3.166 12.299 3.075 3.031 4 40 Sin alumbrado eléctrico 179 487 121 113 0 8 Disponibilidad de alumbrado eléctrico VIVIENDAS PERMANENTES Urbana y Rural Urbana Rural Fuente: INE 2002. Cuadro N° 47. Disponibilidad de alumbrado eléctrico. Hacinamiento El hacinamiento en Pichidegua es de un 0,42% según Casen 2006, lo que implica una cifra de 26 hogares, pero es probable que en la actualidad esta sea una cifra engañosa, ya que desde el año 2006 se han desarrollado diferentes proyectos de construcción de poblaciones en el centro de Pichidegua y teniendo la cifra de 100 familias que conforman los comités de vivienda existe una cifra negra de hacinamiento no declarado. Ámbito Pichidegua Región País Sin Hacinamiento 99,58 99,42 99,18 Con Hacinamiento 0,42 0,58 0,82 Fuente: Casen 2006 Cuadro N° 48. Distribución porcentual de los hogares por indicador de hacinamiento. Comités de vivienda. En la comuna de Pichidegua la oferta de suelo para vivienda social se localiza en las áreas rurales, debido a la especulación que existe en los valores de suelo en áreas potencialmente urbanizables. Este factor ha determinado que numerosos comités de vivienda compren terrenos en zonas rurales, que no siempre son aptas para el desarrollo urbano, con mala o poca accesibilidad y baja o nula factibilidad para la dotación de servicios básicos. En la comuna existe una carencia importante de viviendas, la mayoría de las viviendas que existen en la comuna, son propiedad de quienes las habitan, que un número Mapocho Consultores, Dic. 2009 108 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 importante de familias no cuentan con un lugar propio donde vivir. Los Planes y programás del Ministerio de Vivienda y Urbanismo han contribuido a paliar un tanto dicha situación, debido a la entrega de subsidios habitacionales que han permitido erradicar de la extrema pobreza a los habitantes de esta comuna. Actualmente, existen 10 Comités de Vivienda - algunos de los cuales tienen su personalidad jurídica vencida - en búsqueda de la casa propia que en la práctica son alrededor de 100 familias, cifra que se puede traducir en el déficit total de vivienda. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NOMINA DE COMITES DE VIVIENDA FONDO SOLIDARIO Comité Nueva Esperanza Pichidegua Comité San Roberto San Roberto Comité LAC San José de Marchigue San José de Marchigüe Comité LAC Pataguas Orilla Pataguas Orilla Comité El Porvenir Pataguas Orilla Comité Raúl Silva Henríquez El Toco Comité Gustavo Díaz Fabres Pataguas Cerro Comité Villa Alegre Larmahue Comité Elena Fuentes Pataguas Cerro Comité La Primavera El Salto Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua Cuadro N° 49. Nomina de comités de vivienda fondo solidario. Los comités de vivienda se constituyen por una necesidad de las familias por tener una vivienda propia, y para solucionar sus problemás de allegamiento y hacinamiento al interior de las casas, siendo familias de reciente data que se quedan en la vivienda de familiares, por lo general, padres, hermanos o abuelos, generando problemás de espacio, e higiene y en los patios donde construyen mediaguas o ranchas para habitación. En respuesta a lo anterior, el municipio se encuentra trabajando en revitalizar los comités, labor que espera sea afianzada a través de la oficina de la vivienda municipal, la cual en conjunto con el SERVIU de la Región de O´Higgins y particulares, se espera obtener una mayor cantidad de subsidios habitacionales para la comuna y generar conjuntos habitacionales planificados con un buen ordenamiento territorial, e insertos en la estructura urbana. Los comités de vivienda están en Pichidegua, San Roberto, Pataguas Cerro (2), Pataguas Orillas (2), El Toco, Larmahue y El Salto. Así también, se está aplicando el Programa de Protección al Patrimonio Familiar, constituida por la acción de dieciocho comités activos que operan en doce localidades de la comuna favoreciendo a un importante número de familias. Mapocho Consultores, Dic. 2009 109 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Hoy en día se tienen comités de protección del patrimonio familiar en San Roberto (3), El Salto (2), San José de Marchigüe, Pataguas Cerro (2), Pichidegua (3), El Edén, Viceparroquia, Lo Argentina y La Torina. PROGRAMA DE PROTECCION AL PATRIMONIO FAMILIAR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Comité de Mejoramiento San Roberto 1 Comité de Mejoramiento San Roberto 2 Comité de Mejoramiento Las Flores Comité de Mejoramiento Comité de Mejoramiento Las Rosas Comité de Mejoramiento Caleuche Comité de Ampliación Las Palmás Comité de Ampliación Javiera Carrera 2 Comité de Ampliación Santa Clotilde Comité de Ampliación La Dehesa Comité Individuales Las Rosas Individuales Pichidegua Comité de Ampliación Comité de Ampliación Comité de Ampliación El Salto Comité de Ampliación Viceparroquia Comité de Ampliación Lo Argentina Comité de Entorno San Roberto San Roberto El Salto San José de Marchigue Pataguas Cerro Caleuche Pichidegua Pichidegua San José de Marchigue Pataguas Cerro Pataguas Cerro Pichidegua San Roberto El Edén El Salto Viceparroquia Lo Argentina La Torina Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua. Cuadro N° 50. Programa de protección al patrimonio familiar Conclusiones Para solucionar el problema del déficit habitacional en Pichidegua funciona una serie de comités cuyo objetivo es organizar a las familias que no tienen casa para que postulen a una vivienda social a través del sistema estatal (de vivienda rural y de recuperabilidad habitacional), dado que existen más de cien hogares en condiciones de allegamiento y hacinamiento. Esta es una labor que viene haciendo el Municipio en coordinación con las familias componentes de dichos comités. El desafío para el Municipio es solucionar éstos déficit a través de los programás de vivienda social del Ministerio de Vivienda y disminuir la brecha actual que existe en este ámbito del desarrollo. Mapocho Consultores, Dic. 2009 110 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.6 SALUD Introducción. En la comuna de Pichidegua existe un departamento de Salud Municipal el que tiene a su cargo cinco postas y dos estaciones medico-rurales, tanto las postas como las estaciones médico rurales pasaron a llamarse Minicentros de Salud Familiar en el contexto de la transformación a CESFAM. El departamento de salud familiar tiene su dirección dividida en dos áreas, una que corresponde al área técnica y otra la dirección administrativa, modelo que se aplicó con el fin de obtener el máximo provecho de cada área. El departamento de salud depende técnicamente de la autoridad sanitaria quien es la encargada de supervisar el cumplimiento de las normás y programás. Por otro lado, existe la coordinación de la red asistencial que está a cargo del servicio de salud O’Higgins que es el responsable de que el sistema de cumplimiento a sus metas, siendo el gestor de la red asistencial. La Salud Primaria. La comuna tiene dos prestadores; el Municipio, entre las prestaciones contenidas en el Plan de Salud Familiar II, cuya cartera de servicio fue definida por el decreto 107 del Ministerio de Salud, y que va desde la promoción de la salud, pasando por la prevención, tratamiento y rehabilitación acorde a las capacidades primaria definidas por ley. Los beneficiados del Departamento de Salud son las personas que están inscritas en las postas de salud rural y estaciones médicos rurales Foto N°22. Foto N° 23. Los programás con los que cuenta el Hospital son Programa Infantil, Programa del Adulto, Programa de la Mujer, Programa Odontológico y Programa del Ambiente y Chile crece contigo. En este sentido los tipos de programás tienen relación directa con los tipos de atención que se imparten actualmente en el Hospital: Mapocho Consultores, Dic. 2009 111 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 ¿Qué es Chile Crece Contigo? Es un Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia que tiene como misión acompañar, otorgar protección y apoyo integral a los niños, niñas y sus familias a través de prestaciones y servicios de carácter universal y focalizado; “a cada quien según sus necesidades”. Propósito de Chile Crece Contigo El Sistema está destinado a niños y niñas desde la gestación hasta que cumplen cuatro años de vida y su finalidad principal es generar y articular variados y diversos mecanismos de apoyo a niños, niñas y sus familias, que en su conjunto permitan igualar oportunidades de desarrollo. La necesidad de contar con un Sistema, que integre oportuna y pertinentemente una serie de prestaciones y servicios sociales en niños, niñas y sus familias, se sustenta en el reconocimiento de la mutidimensionalidad del desarrollo infantil, que demanda múltiples apoyos e intervenciones actuando de manera simultánea y sincronizada. ¿Quiénes participan? • • • • • El Hospital como atención primaria es la puerta de entrada de los niños y niñas a través del ingreso a control prenatal de sus madre La Municipalidad, que debe coordinar la red comunal y otorgar el apoyo social que le corresponda a cada familia Jardines Infantiles, que les corresponde atender a niños y niñas hasta los 4 años de vida. Todas las organizaciones comunales y/o regionales, públicas o privadas, que puedan ser convocadas para la atención de los niños y niñas y sus familias en riesgo. DIDECO, JUNJI, Seremi de salud con el proyecto de la promoción de salud. Programa Infantil. - Subprograma Ampliado de Inmunizaciones (Vacunas: por mes se vacuna a nivel comunal a niños). Programa del Adulto. - Programa de Alimentación Complementaria del Adulto Mayor (PACAM). - Implementación Ortopédica y Atención Médica (Operación de enfermedades como la Catarata; implantes de marcapaso; sillas de rueda; colchonetas) Mapocho Consultores, Dic. 2009 112 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 - Atención Integral del Adolescente: salud mental, educación en paternidad, educación sexual. Programa de la Mujer. - Enfermedades de Transmisión Sexual (ETS) y Sida. - Educación en riesgo de ETS. Programa Odontológico. - Contiene todos los tramos de edad. Programa del Ambiente. - Tratamiento de aguas servidas, residuos, denuncia y educación respecto del tratamiento aguas a nivel comunal. En este sentido una forma de dimensionar la salud primaria a nivel comunal es por medio de la cobertura que se realiza a través de los sistemás previsionales de salud. A continuación se presentan los conceptos que permiten sustentar y explicar la ubicación de la población de Pichidegua en este tema: 1) Sistema Público Grupo A: a este grupo pertenecen los indigentes, los que se definen como: los que tienen tarjeta de gratuidad otorgada por el/la trabajador/a social del consultorio por ser definidos como "carentes de recursos", los beneficiarios de pensiones asistenciales y los causantes del subsidio único familiar. 2) Sistema Público Grupo B: se define como afiliados de este grupo a las personas cuyo ingreso bruto mensual familiar no excede los $ 80.500. 3) Sistema Público Grupo C: se define como afiliados de este grupo a las personas con ingreso bruto mensual entre $ 80.500 y $ 104.439. 4) Sistema Público Grupo D: se define como afiliados de este grupo a las personas cuyo ingreso bruto mensual familiar excede los $ 104.4395. Mapocho Consultores, Dic. 2009 113 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Antecedentes Generales. El Hospital Pichidegua fundado por el doctor Exequiel González Cortés en 1938, por el Alcalde de esa época don Ismael Pereira Lyon. Tiene una superficie de 6000 m2 con 550 m2 construidos, en sus dependencias funcionan los servicios de maternidad con 5 camás disponibles, servicio de medicina con 10 camás disponibles, servicio pediatría con 4 camás disponibles, sala de aislamiento con 2 camás disponibles, un baño para pacientes damás-varones, un baño para pacientes de maternidad y un baño para personal. Por otra parte la planta física se distribuye en salas destinadas a servicios de rayos, laboratorio clínico, esterilización, pre-parto y parto, pabellón de cirugía menor, farmacia, servicio de estadística, Some, box de atención dental, tres box de atención médica, box de atención de enfermería, un box de matrona, un box de nutricionista, un box de servicio social, box de entrega de leche, bodega de insumos, bodega de leche, cocina, lavandería y oficina de finanzas. En cuanto al equipamiento, el Hospital cuenta con los insumos y materiales básicos para su funcionamiento. Se pueden destacar dentro de ellos un monitor cardíacodesfibrilador que se utiliza en urgencia, un monitor cardiofetal, un ecógrafo y un equipo de rayos con reveladora automática. En lo referente a las comunicaciones existen dos líneas telefónicas una red de citófonos intra-hospitalaria y un equipo de radio. Se dispone además de 4 computadores que sirven de apoyo tanto al servicio estadístico como médico. Los servicios de movilización están dado por una camioneta Chevrolet Luv año 1995 y dos ambulancias marca Renault años 1992 1994. Es necesario destacar que el hospital cuenta además con un equipo electrógeno capaz de mantener suministro eléctrico asegurando así la cadena de frío de los insumos, muestras y atención de público. - Departamento Salud Municipal (DSM): Cuenta con una oficina central de 120 m2 aproximada, construida en adobe y madera; en dicha oficina funciona la dirección, finanzas, oficina de personal, farmacia, secretaría, bodega, se dispone de una línea telefónica, un equipo de radio, tres computadores, en el transporte se cuenta con dos camionetas marca Chevrolet Luv años 1987 - 1994 y una ambulancia marca Hyundai año 1997. El DSM tiene a su cargo cinco postas y dos EMR. Las postas de Larmahue, Santa Amelia, San Roberto y Pataguas Cerro son de similares características, construídas en Mapocho Consultores, Dic. 2009 114 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2 material sólido con 130 m aproximadamente, constan de tres box de atención, una clínica de procedimiento, una recepción Some, una bodega de leche, un baño público, un baño para personal, un equipo de radio, una sala de espera de 25 m2 aproximados. La Posta de Patagua Orilla está construida en planchas de asbesto cemento con una superficie construida de 96 m2, se distribuyen en ella dos box de atención, una recepción Some, una bodega de leche, una baño público y baño para el personal y un cuarto de 12 m2 aprox. que por su poca funcionalidad se usa como box solo en caso necesario, hay que destacar que esta posta se encuentra muy deteriorada y se está postulando para un proyecto de reposición o reacondicionamiento. Las Estaciones Médico Rurales funcionan en casas de adobes acondicionadas dentro de lo posible para la atención médica, disponen de dos box de atención y una pieza de 16 m2 que sirve de clínica y Some más una sala de espera de 15 m2 aproximados. - Recursos humanos: El Hospital de Pichidegua tiene una dotación de tres médicos por 44 horas semanales, una odontóloga por 44 horas semanales, dos enfermeras 44 horas semanales, dos matronas 44 horas semanales, una asistente social 44 horas semanales, un nutricionista 44 horas semanales, un kinesiólogo con 11 horas semanales, un tecnólogo médico con 44 horas semanales, 14 auxiliares paramédicos 44 horas semanales, 6 auxiliares de servicios 44 horas semanales, .4 choferes con 44 horas semanales y 6 personas dentro del personal administrativo con 44 horas semanales . El Ministerio de Salud, según los lineamientos del Gobierno es quien define los Objetivos Sanitarios Nacionales, formula los planes y programás de salud, dicta las normativas para la realización de la actividad del sector y vela por su cumplimiento según los estándares definidos. Mantener y mejorar los logros sanitarios. Enfrentar los desafíos del envejecimiento. Disminuir la Desigualdad. Satisfacer las necesidades y expectativas de la población. Objetivos para el año 2010. Dentro de los objetivos para el 2010 que tiene el Hospital de Pichidegua, destacan: Tener una población más saludable a través del logro de los objetivos sanitarios. Con un alto nivel de satisfacción usuaria. Mapocho Consultores, Dic. 2009 115 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.6.1 Descripción Demográfica. Natalidad: Tasa natalidad y % de atención profesionales del parto, 1998 Nacidos vivos Tasa (*) Pichidegua 219 12,7 Sexta Region 11799 15,1 Chile 234486 15,5 Las Cabras 231 11,5 *Por 1.000 habitantes – Estadísticas Vitales INE 2003 Cuadro N° 51. Natalidad. Atención profesional parto 100 99,7 99,5 100 La tasa de natalidad en la comuna de Pichidegua es menor a la tasa de natalidad de la región y similar a la de otra comuna rural de la zona como lo es Las Cabras. La natalidad a nivel país ha ido disminuyendo paulatinamente hasta ubicarse en niveles similares de países desarrollado. En el siguiente gráfico se puede observar que en solo dos quinquenios la tasa disminuyo casi 10 puntos. Tasa de Natalidad 30 25 TASA 20 15 Tasa de Natalidad 10 5 0 1990 1992 1994 1996 1998 AÑOS Gráfico N° 21. Tasa de Natalidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 2000 2003 116 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Edad 15-19 20-24 25-29 30-34 Chile 66.73 110.42 108.53 86.16 RM: 63.68 105.85 110.83 91.61 S.S.M.Occ. 76.31 121.41 108.64 86.23 Q. Normal 60.40 115.63 112.71 92.39 Cuadro N° 52. Tasa global de fecundidad. 35-39 49.31 52.53 50.28 52.31 40-44 13.44 13.83 12.22 12.89 45-49 0.82 0.79 0.94 1.24 Tasa global de fecundidad 2.18 2.20 0.94 2.24 Fecundidad: Tasa de Fecundidad por edad de la madre, 1998. Anuario estadístico Minsal 1998 La tasa de fecundidad en las mujeres de 55 a 49 años de la comuna de Quinta Normal, se encuentra por sobre las tasas del Servicio de Salud Metropolitano Occidente y del país, lo cual debemos considerar, pues se observa aumento de la incidencia de las patologías obstétricas que éstas presentan durante su embarazo, lo que nos lleva a fortalecer la consejería preconcepciones Índice de Swaroop. Ambos Sexos Hombre Mujer Chile 80.5 76.2 85.8 Las Cabras 89,9 89,2 90,2 San Vicente 86,1 83,3 91,3 Pichidegua 88,9 89,6 87,8 Resto país 80.4 76.6 85.4 Cuadro N° 53. Relación entre N° de muertos mayores de 50 años del total de fallecidos. Pichidegua tiene un índice de Swaroop de ambos sexos mayor al de San Vicente y similar al de Las Cabras. Lo que nos indica que nuestra población está envejeciendo especialmente en el sexo femenino. Es muy importante conocer y reconocer lo que está sucediendo con nuestra población en lo referente al envejecimiento y la expectativa de vida. En el siguiente cuadro se puede ver como ha ido aumentando expectativa de vida en los últimos 50 años y se hace una proyección hasta el 2025. Mapocho Consultores, Dic. 2009 117 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 PERIODO AMBOS SEXOS 1950-1955 54,80 1955-1960 56,20 1960-1965 58,05 1965-1970 60,64 1970-1975 63,57 1975-1980 67,19 1980-1985 70,70 1985-1990 72,68 1990-1995 74,34 1995-2000 75,71 2000-2005 77,74 2005-2010 78,45 2010-2015 79,19 2015-2020 79.68 Cuadro N° 54. Esperanza de vida por sexo. HOMBRES 52,91 53,81 55,27 57,64 60,46 63,94 67,38 69,59 71,45 72,75 74,80 75,49 76,12 76,78 MUJERES 56,57 58,69 60,95 63,75 66,80 70,57 74,16 75,89 77,35 78,78 80,80 81,53 82,20 82,81 Podemos observar que en 50 años la expectativa de vida subió en 25 años, lo que definitivamente modificó el perfil epidemiológico de la población, apareciendo así las enfermedades crónicas no transmisibles, patologías degenerativas y otras asociadas a la vejez, situación que representa uno de los desafíos más importantes para los gestores de políticas sanitarias. Años de Vida Potencialmente Perdidos (AVPP) Se diseñó un plan estratégico a 5 años plazos para fortalecer las estrategias de los establecimientos de la Comuna. Se intenta aborda la problemática de los AVPP a través del Proyecto de promoción de salud, el que aborda las principales condicionantes y factores de riesgo que se asocian a los AVPP Este plan surge dentro de los lineamientos estratégicos del Plan de Salud correspondiente al diagnóstico de AVPP de Pichidegua. Promedio de AVPP (Años de vida potencialmente perdidos) según comuna de residencia año 2002 Fuente DIGES. COMUNAS PROMEDIO AVPP 1997-2000 LAS CABRAS 1612.25 MALLOA 1316.5 PEUMO 1007.25 PICHIDEGUA 1364.5 QUINTA DE TILCOCO 975.75 RENGO 5042 SAN VICENTE 3490 Cuadro N° 55. Promedio AVPP. Mapocho Consultores, Dic. 2009 TASA X 1,000 hab.(2002) 80.47 99.13 74.53 78.31 76.34 94.58 92.37 118 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Comentarios: Los AVPP en la comuna de Pichidegua en el año 2003 fueron similares a otras comunas rurales de la provincia, al investigar las causas se los AVPP en la comuna se encontró que las principales causas son las siguientes I.-Enfermedades digestivas: Cirrosis hepática alcanza a 9.0 en hombres y 3.0 en mujeres. II.- Enfermedades cardiovasculares: Ocupando el segundo lugar de causa en la comuna y el primer lugar dentro de las comunas de la región, Infarto al miocardio de todas las edades es de 5.6 y de 45 a 64 años es de 2.4 y de 65 a 79 años 2.65. Cerebro vasculares 5.6 y entre 45 y 64 años es de 4.4 y entre 65 a 79 de 1.7 III.- Tumores: Cáncer de estómago con una tasa de 2.8. Cáncer cérvico uterino y pulmón 2.7. Cáncer de mamás que alcanza 2.5. Cáncer de próstata 1.8 ANALISIS DE LA MORTALIDAD. Mortalidad: Años 1990 País 6.0 Requínoa 5.0 Tasa de mortalidad general (por mil habitantes) Las Cabras Peumo San Vicente Coltauco 4,9 5,4 5,6 8,1 1995 5.5 5.0 5,0 2003 5.4 5,3 5,1 Tasa por cada 1000 habitantes Cuadro N° 56. Tasa de Mortalidad. 5,3 5,1 5,4 5,3 7,9 8,2 Doñihue 5,1 5,3 5,1 Pichidegua 5.0 5,1 6,9 Se puede observar que la Comuna de Pichidegua junto a Coltauco tienen las tasas de Mortalidad general más alta de la región, al investigar las causas de estos datos nos encontramos que las muertes violentas y accidentes fueron mayores en estas dos comunas y seria la causa de la cifra que es más alta que la tasa nacional que está en 5,4. En la cuadro se puede observar que la tasa de mortalidad general de Pichidegua es superior a dos comunas vecinas, con un valor llamativamente alto en la tasa de mortalidad en hombres lo que nos impone el trabajo de interpretar esta información e Mapocho Consultores, Dic. 2009 119 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 implementar planes y programás que nos pongan al menos a la par de las comunas aledañas Mortalidad de los menores de 1 a 4 años y de 5 a 9 años y adolescentes 10 a 19 años ambos sexos. Comunas de la sexta región 2003. 1 a 4 años N° Tasa Rancagua 7 0,5 Quinta 2 2,9 Las Cabras 3 2,2 Requinoa 2 1,3 Codegua 0 0 Coltauco 1 0,9 Pichidegua 1 0,3 Chile 529 0.45 Cuadro N° 57. Mortalidad. 5 a 9 años N° Tasa 4 0,2 1 1,0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,00 0 0,00 404 0.29 Adolescentes N° Tasa 21 0,5 1 0,4 2 0,5 5 1,1 4 1,1 1 0,3 1 0,3 1.040 0.40 La mortalidad de los niños de 1 a 4 años es inferior al resto de las comunas y promedio nacional, en el menor de 1 año están las muertes por trastornos relacionados con la duración de gestación y el crecimiento fetal y neumonías debemos considerar al elaborar estrategias que refuercen la prevención de los accidentes que son las causa que se pueden intervenir por el nivel primario en nuestro establecimiento ya que las causa más frecuentes se deben a causas externas de intención no determinadas, leucemia, parálisis cerebral. En el caso de los adolescentes la mortalidad en la comuna es baja y las causas se deben en primer lugar causas externas no determinadas y en segundo lugar accidentes. Tasa Mortalidad Infantil Pichidegua 2003. Infantil Neonatal Neonatal precoz Defunción< tasa Defunción tasa Defunciones< tasa 1 año < 28 días 7 días Chile 2.732 10.0 1.569 5.7 4 17,4 3 13,0 San Vicente 7 12,9 5 9,2 Coltauco 2 8,2 0 0 Cuadro N° 58. Tasa Mortalidad Infantil Pichidegua 2003. Pichidegua 1.240 3 3 0 4.5 13 5,5 0 Post neonatal Defunciones tasa 28 días a 11 meses 1.163 4.3 1 4,3 2 3,7 2 8,2 Se observa que en la mortalidad infantil y post neonatal la comuna está sobre el promedio nacional y del Servicio de Salud. Es necesario revisar caso a caso haciendo auditoria de cada muerte infantil para precisar las causas, y replantearnos nuestro que hacer y corrigiendo las posibles fallas que están ocurriendo y que nos pone en cifras de Mapocho Consultores, Dic. 2009 120 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 siete puntos porcentuales por sobre la tasa nacional. Los datos de mortalidad neonatal correspondiente a diciembre del 2003 y corresponde a 4 mortinatos correspondiendo a 2 anomalía congénita, y 2 por situaciones críticas fetales con controles en el FAR y que corresponde a patologías obstétricas propias del nivel secundario. La mortalidad de menores Neonatal corresponde a 3 casos de los cuales 2 corresponden a complicaciones del parto, SFA asociado a prematuras extrema. En la mortalidad Post neonatal existe un caso que corresponde a malformación congénita CAUSA DE MORTALIDAD DEL ADULTO. Cinco principales causas de defunción según sexo PICHIDEGUA 2003. HOMBRES MUJERES Enfer.del corazón Accidentes Enfer.del corazón Accidentes Tumores IRA Enf.Cerebro vasc. Resto causas Tumores IRA Enf.Cerebro vasc. Resto causas Gráfico N° 22. ENFERMEDADES Neumonía Enf. Isquémicas del corazón Enf. Cerebrovasculares Tumor maligno de estómago Otras enfermedades del corazón Enfermedades del hígado Gráfico N° 23. AÑO 2000 44.0 48.2 45.1 19.3 23.5 23.8 Fuente: Unidad de Estadística DSS - Departamento estadística MINSAL. Cuadro N°59. Tasa Mortalidad por grandes grupos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 AÑO 1999 55.9 51.4 48.3 22.7 22.6 21.8 AÑO 2001 40.2 54.7 48.4 17.8 19.5 25.2 AÑO 2002 30.4 52.7 46.7 17.4 23.2 24.5 121 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Mortalidad en adultos mayores Principales causas de muerte en adultos mayores ANALISIS DE LA MORBILIDAD. Egresos Hospitalarios HOSPITAL DE PICHIDEGUA. EDAD <28 días 1 a 12 meses 1 a 9años 10-19 20-44 45-64 65+ Afecciones perinatales 69 2 2 16 5 1 0 Emb Parto .Puerperio. 174 871 4 0 Anomalías congénitas 3 3 16 5 1 1 Genito urinario 1 5 18 12 55 35 46 G. Endocrinas 1 1 8 11 13 Infecciosas 3 16 69 17 7 3 6 S. Respiratorio 10 93 92 11 5 15 54 S. Nervioso 1 3 8 1 2 2 2 S. Circulatorio 1 2 1 2 11 38 34 S. Digestivo 1 7 8 1 2 2 2 Síntomás Anor. Traumatis.,envene 3 10 86 41 3 4 3 Osteomusc. 9 2 1 2 3 Tumores 1 2 7 49 27 2 Trast. Mentales 2 7 49 27 2 Enf. Sangre 1 0 1 2 6 Piel 0 3 5 6 1 1 4 Ojo y anexo. 6 Otros 7 13 20 37 134 33 21 Total 103 155 441 384 1261 321 284 Cuadro N°60. Egresos Hospitalarios. De los egresos Hospitalario del HFBC, se observan que las enfermedades respiratorias son la principal causa de hospitalizaciones en todos los grupos etáreos, para lo cual se hace necesario continuar con énfasis en la campaña de invierno. Es importante el número de enfermedades infecciosas en los niños nos indica que debemos reforzar la educación en su prevención y también los accidentes y traumatismos en los menores de 9 años que se podrían asociar a accidentes en el hogar o colegio que se pueden evitar a través de educaciones en los colegios y en con las madres y o persona a cargo. Es importante señalar que el 37% de los parto son por cesárea y 62.9 normales al igual que el resto de los servicios y del sector privado el porcentaje por cesárea es alto. Mapocho Consultores, Dic. 2009 122 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Embarazo y parto. A estos egresos hospitalarios se suman los del HSJD, que mayoritariamente ingresan a través del SUA, Maternidad, Especialidades, y traslados desde el HFBC. ATENCIÓN ABIERTA. TOTAL DE HORAS REQUERIDAS PARA CONSULTAS Y PROCEDIMIENTOS INFORMACIÓN DE LISTAS DE ESPERA: a)ESPECIALIDADES TRAZADORAS La información obtenida para al segundo corte de los Compromisos de Gestión 2005, con respecto a la antigüedad de las Lista de Espera para las especialidades trazadoras; de forma global el 50.4% de las interconsultas tienen una data de espera mayor a 60 días, de este total, el 53% lo constituyen las interconsultas solicitadas a Oftalmología, le sigue el 52.5% para Otorrinolaringología, 49.3% para traumatología, el 48.5% para Cardiología, y el 46.4% para Cirugía General. Si cruzamos la información con la Programación en Red, la especialidad más requirente de horas especialista, es Cirugía, la cual se da para los cuatro establecimientos cabeceras de microárea; también requiere de horas la especialidad de Traumatología, dándose en tres establecimientos. Las horas requirentes de las especialidades de Otorrinolaringología, Oftalmología y Cardiología, se puede dar mayoritariamente en la micro área de Cachapoal. b) PROCEDIMIENTOS TRAZADORES Para el caso de los procedimientos, el 45.9% de las interconsultas u órdenes de atención tienen una data de espera de 60 días y más; la solicitud para Endoscopía Oral es la que tiene mayor antigüedad. Al analizar la Programación en Red, los requerimientos de horas médicas para procedimientos gástricos, se encuentra en octavo lugar de todas las necesidades de horas para procedimientos; esta necesidad se da sólo para el Hospital de Rancagua. La falta de equipamiento constituye otra causal para la lista de espera en estos procedimientos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 123 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.6.2 Descripción general de la red asistencial El Sistema de Salud de la VI Región del Libertador General Bernardo O’Higgins cuenta con una Red Asistencial constituida por un sub-sistema público y uno privado. El sub-sistema público está representado por el Servicio de Salud O’Higgins, único a nivel regional y que por tanto cubre las tres provincias que conforman la región. FLUJOS DE DERIVACION. MICRO ÁREA MICRO ÁREA CACHAPOAL CARRETERA DE LA FRUTA Hospital Rengo (Tipo III) Hospital Rancagua Tipo I DSM Pichidegua, MINICENTROS DE SALUD FAMILIAR (POSTAS) Hospital Pichidegua. (Tipo IV) Cuadro N° 61. Flujos de Derivación. Fuente: Dpto. Salud Municipal Pichidegua, 2009 Mapocho Consultores, Dic. 2009 124 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Situación de la Red de Urgencia. La red de urgencia regional se encuentra superpuesta a la red asistencial, siendo coherente con ésta en cuanto a niveles de resolutividad. Los establecimientos de baja complejidad (tipo 4) sólo resuelven patologías generales, derivando los casos de mediana y alta complejidad con un mínimo nivel de intervención (diagnóstico y estabilización); a excepción de los pacientes que presentan Infarto Agudo al Miocardio, patología GES, estos pacientes son tratados, con el tratamiento establecido en la guía clínica, para posteriormente derivarlo a un centro de mayor complejidad, para su estabilización y seguimiento. De acuerdo a su rol, las principales limitaciones se localizan en infraestructura y recursos humanos. Los establecimientos de mediana complejidad presentan una mayor resolutividad en patologías de complejidad media y mayor, con algunos procedimientos médicoquirúrgicos, en conformidad a su disponibilidad de recursos técnicos y humanos. Estos establecimientos presentan falencias en recursos humanos, teniendo un sistema de turno de 28 horas y disponibilidad de servicios de apoyo 24 horas al día. La generalidad de los establecimientos presenta problemáticas relacionadas a la gestión interna del servicio de urgencia y en sus relaciones funcionales con otras unidades de apoyo, tales como radio-comunicaciones y movilización, las que poseen otra dependencia orgánica. Esta situación se ira revertiendo con la puesta en marcha de la Red de Urgencia. La gestión interna de los servicios de urgencia está fuertemente limitada debido a la escasa disponibilidad de recursos para labores administrativas, las que deben ser suplidas por personal de enfermería sin asignación de horas para dichas actividades. Esto es más marcado en hospitales de baja complejidad. La unidad de urgencia del hospital Regional de Rancagua es la que presenta el mayor nivel de resolutividad en la Región y en consecuencia se constituye como centro de referencia para la atención de patologías de urgencia de mayor complejidad. Esto se ve facilitado por la disponibilidad de recursos humanos con mayor especialización y el soporte de otros servicios, principalmente la Unidad de Cuidados Intensivos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 125 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Antecedentes del Establecimiento. El Hospital organiza la atención de acuerdo a las Microáreas que son un ordenamiento basado en la distribución geográfica de los establecimientos y la derivación de los pacientes de acuerdo a niveles progresivos de atención. Microárea Pichidegua San Francisco de Mostazal Codegua Cuadro N°62: Microáreas. Población (N° Habitantes) 28391 24484 12038 Porcentaje (%) 43.7% 37.7% 18.5% DISTRIBUCION POBLACIONAL 30% 70% Población Urbana Población Rural Gráfico N° 22. Distribución Poblacional. Población Porcentaje Población Porcentaje Población Urbana (%) Rural (%) Total 19950 70.26% 8441 29.73% 28391 Cuadro N° 63 Distribución Poblacional. Dotación funcionarios: PROFESIONALES NO MEDICOS PROFESIONALES LEY MEDICA TECNICOS PARAMEDICOS OFICIALES ADMINISTRATIVOS AUXILIARES Cuadro N° 64 Distribución Poblacional Mapocho Consultores, Dic. 2009 14 10 35 16 19 126 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.6.3 Déficit en Salud Sector de Larmahue Larmahue ubicada al sector oriente de la comuna de Pichidegua, cuenta con una posta donde su padrón de inscripción es de 3000 personas aproximadamente. La posta rural cuenta con 2 técnicos en enfermería, con un horario de atención de 8:30 a 17:30 hrs (44 hrs. semanales). La infraestructura es sólida. Las problemáticas se dan en relación a la falta de dotación profesional, debido al presupuesto que se entrega. Una de las cosas que más preocupa a los vecinos que viven en el sector alrededor al momento de asistir a dicha posta es la accesibilidad. Cuenta con servicios tales como ginecología, podología, médico y ortodoncia. Además, se realizan visitas a domicilio según sea el caso. Sector de Patagua Cerro La posta de Pataguas Cerro tiene 3.200 inscritos y cuenta con un personal de dos Paramédicos. El déficit que posee es de espacio físico, abodedamiento del canal próximo debido a la presencia de vectores y dotación de personal. Sector de Patagua Orilla La posta de Pataguas Orilla tiene 1.800 inscritos y cuenta con un Técnico en Enfermería y un Paramédico. Los déficit más importantes se visualizan en la infraestructura de la planta física que es de antigua data. Sector San José de Marchigüe La estación médico rural de San José de Marchigüe tiene 700 inscritos y cuenta con un técnico en enfermería. El déficit detectado es deficiencias en la infraestructura de la planta física, y una remodelación general del recinto que está en regulares condiciones. Sector San Roberto La posta de San Roberto tiene 3.500 inscritos y la dotación con que cuenta es un médico general, una enfermera, una podología, un psicólogo, un nutricionista, una ginecología y un técnico en enfermería. El déficit que presenta es de planta física. Sector Santa Amelia La posta de Santa Amelia tiene 1800 inscritos cuenta con 2 Técnicos en Enfermería. El déficit que presenta es espacio físico, vehículo y conexión internet. Tampoco cuenta con servicio Odontológico. El área administrativa carece de espacios físicos, debido a que se encuentran en una casona que cuenta con más de 70 años de construcción y adicionalmente, se necesita la renovación de los equipos computacionales (8 computadores), para una mejor gestión del departamento. Conclusión La Municipalidad de Pichidegua administra cinco postas rurales y dos estaciones médico rurales, las cuáles presentan serios déficit en cuanto a los horarios de atención del personal, la disponibilidad de médicos, la disponibilidad de dentistas, insumos médicos, vehículos e infraestructura, lo que implica que el municipio debe invertir más recursos en este ámbito para los próximos cuatro años. Mapocho Consultores, Dic. 2009 127 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.7 EDUCACIÓN Introducción La Municipalidad de Pichidegua, a través de su Departamento de Educación, administra la educación municipal teniendo cobertura en toda la comuna. Para planificar la educación comunal se emplea el PADEM. En su elaboración participan establecimientos educacionales de dependencia municipal, quienes desarrollan sus respectivos Planes de Desarrollo Educativo en conjunto con sus comunidades educativas. Estos instrumentos se han constituido en elementos estratégicos de trabajo, ya que permiten enlazar de mejor forma las planificaciones de acción del nivel central con los requerimientos de las distintas unidades académicas. Durante el año 2008, se desarrolló el Programa de Mejoramiento de la Gestión Municipal, el que ha permitido potenciar el trabajo de planificación estratégica del Departamento de Educación. Junto a lo anterior, se ha desarrollado la etapa de diagnóstico de la Ley SEP (Subvención Escolar Preferencial), según lo estipulado en la ley 20.248, destinada al mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos educacionales subvencionados para los alumnos prioritarios que se encuentren cursando educación parvularia o educación general básica, según cumplan con la clasificación de alumno prioritario, entendido como alumnos para quienes la situación socioeconómica de sus hogares dificulte sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo. Los ejes orientadores del quehacer educativo de Pichidegua son: Ofrecer igualdad de oportunidades de formación a toda la población escolar. Reforzar el concepto de familia y su importancia como coparticipes en el proceso de formación. Aportar un clima de convivencia escolar que aporte a la sociedad a personas libres, pluralistas y tolerantes, respetuosas y sin dogmatismos. Constituir en la educación un medio de movilidad y progreso social, tanto individual como colectivo, con el objeto de alcanzar el desarrollo. Considerar a la escuela como una institución socializadora y formativa, comprometida con la comunidad de la cual es parte. De acuerdo a lo anterior, la Municipalidad de Pichidegua, a través de su Departamento de Educación asume la responsabilidad de desarrollar una educación que permita a la comuna encontrar los pilares para formar a personas que participen activamente en el desarrollo comunal y del país. Mapocho Consultores, Dic. 2009 128 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Foto N° 24. Escolaridad La escolaridad en Pichidegua tiende a mantenerse en el eje de los 6 años entre los jefes de hogar según Casen 2006 y el promedio regional es de 8,1 años. Lugar Pichidegua Región País 2006 7.29 8,1 10,1 Fuente: CASEN 2006. Cuadro N° 65. Promedio escolaridad y tasa analfabetismo. Analfabetismo La tasa de analfabetismo de Pichidegua es de un 9.79% y según las principales localidades de la comuna este se manifiesta principalmente en Lo Argentina, El Salto y Pichidegua. Analfabetismo en comuna de Pichidegua Categorías 7533 6927 Total Población mayor a 10 años 14460 Hombres Alfabetos Mujeres Alfabetas TOTAL ALFABETOS Hombres Analfabetos Mujeres Analfabetas TOTAL ANALFABETOS Fuente: Censo 2002 Cuadro N° 66. Analfabetismo. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Nº Total Hombres mayor a 10 años Total Mujeres mayor a 10 años % 52,1 47,9 100 6677 6368 88,63 91,93 13045 90,21 856 559 11,37 8,07 1415 9,79 129 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.7.1 La Educación en la comuna. Oferta Educativa. La oferta educativa municipal es de catorce centros de educación, entre los cuales uno desarrolla la educación Científico - Humanista con educación media, doce colegios imparten la educación Pre-Básica, doce colegios atienden a la modalidad básica y un colegio desarrolla la educación especial. La mayor oferta educativa se hace desde la educación municipal, lo que implica una mayor cobertura en los sectores de más alta vulnerabilidad social. Establecimiento. Liceo Latinoamericano Esc. F do. Huerta Peña Esc. José Bernales. Esc. Amelia Lynch de L. Esc. Larmahue Esc. F-179 San. Roberto Esc. Reino de Dinamarca Esc. Pataguas Cerro Esc. G-182, El Salto Esc. Siglo XXI Esc. E. Serrano V. R. Esc. San José de Marchigue Esc. Caleuche Esc. Especial Pichidegua. Esc. Elena Gaete (Part. Subv.) Cobertura 1º a 4º medio 1º a 6º básico Prekinder, kinder, 1º a 6º básico Prekinder, kinder, 1º a 8º básico Prekinder, kinder, 1º a 8º básico kínder, 1º a 8º básico kínder, 1º a 8º básico Prekinder, kinder, 1º a 8º básico Prekinder, kinder, 1º a 4º básico kínder, 1º a 8º básico kínder, 1º a 8º básico Prekinder, kinder, 1º a 6º básico Prekinder, kinder, 1º a 6º básico 1º a 3º básico Kinder, 1º a 6º básico Fuente: DAEM, Municipalidad de Pichidegua. Cuadro N° 67. Establecimientos. Indicadores: SIMCE y PSU. SIMCE. El SIMCE - Sistema de Información y Medición de la Calidad de la Educación - es una de las principales herramientas de información sobre el aprendizaje logrado por los estudiantes y con las que cuenta el sistema educativo nacional. Los resultados de este instrumento, que se aplica a los 4º y 8º de EGB y 2º Medios, es clave para medir el logro de sus estudiantes, sus fortalezas y debilidades, y a partir de ello elaborar las estrategias que permitan mejorar el aprendizaje. Mapocho Consultores, Dic. 2009 130 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Nombre del Establecimiento Grupo Centro Educativo Siglo XXI Medio Bajo Bajo Medio Bajo Medio Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Escuela Amelia Lynch de Lyon Escuela Básica Pataguas Cerro Escuela Enrique Serrano Viale Rigo Escuela F 177 Escuela F 179 Escuela Reino de Dinamarca Cuadro N° 68. SIMCE. Número de alumnos 28 LENG MAT NAT SOC 232 217 221 230 26 31 282 218 286 226 273 242 275 225 73 243 245 251 250 20 239 237 235 231 25 23 232 235 240 236 249 231 225 217 F u e n t e : M i n i s t e r i o d e E d u c ac i ó n , 2 0 0 9 En la siguiente Cuadro se presenta una comparación del puntaje para las Pruebas SIMCE de 2003 y 2006 para 2° medio, asignando una representación gráfica a las variaciones de puntaje según lo que se indica. Comparación evaluación SIMCE Años 2003 Y 2006 2º Medio Establecimiento RBD Grupo Dependencia Liceo Latinoamericano 2375 Bajo Municipal Área Geog. Urbano Número de alumnos 160 Dif. con similares Puntajes 2 Medio 2006 LENG MAT 234 225 Variaciones en relación 2003 LENG MAT 0 6 0 LENG -7 6 MAT 7 Fuente: DAEM, Municipalidad de Pichidegua Cuadro N° 69. Comparación Puntajes SIMCE 2003 y 2006. Prueba de Selección Universitaria: PSU. La Prueba de Selección Universitaria PSU es un sistema de medición que permite medir un conjunto de habilidades cognitivas necesarias para seguir estudios de nivel superior para el proceso de admisión a la Educación Superior Universitaria. La evolución de los puntajes del Liceo Latinoamericano se presentan a continuación: Mapocho Consultores, Dic. 2009 131 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Fuente DEMRE. Gráfico N° 23. Puntaje promedio PSU 2003 – 2007. El gráfico muestra rendimientos por debajo del mínimo establecido para postular a las universidades en los últimos 5 años, lo que posiblemente repercute luego en los ingresos de los alumnos que egresan del liceo, ya que no continúan su educación formal y se integran al mercado del trabajo en condiciones desfavorables respecto a quienes egresan de un liceo polivalente o técnico, si ingresan a la universidad. El bajo puntaje, se relaciona con el dato antes visto de años de estudio de los padres de estos alumnos; la escolaridad promedio de los padres está relacionada en forma directa con la educación que tendrán sus hijos. Si se comparan los puntajes promedio de la PSU obtenidos por los alumnos de la comuna de Pichidegua por dependencia, se obtiene que los colegios particulares de la comuna superan casi 200 puntos a los municipales, mientras que la brecha con los particulares subvencionados es de 75 puntos. Existe una relación marcada entre la dependencia del establecimientos y sus resultados PSU, la cual es preocupante, ya que son precisamente los establecimientos de dependencia municipal los que menos puntajes obtiene, por lo que tienen menos probabilidades de ingreso a la universidad y por tanto, de obtener una profesión y finalmente, de obtener ingresos superiores, manteniendo la estructura actual de desigualdad social existente en el país. Mapocho Consultores, Dic. 2009 132 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Puntaje Promedio PSU por Dependencia Provincia del Cachapoal. Fuente: Seremi de Educación, Región de O´Higgins, 2008. Gráfico N° 24. Puntaje promedio PSU por dependencia. Si se comparan los resultados de los establecimientos municipales según la clasificación administrativa, los resultados de Pichidegua son inferiores a los resultados a nivel nacional y regional, presentando un promedio superior al obtenido por los establecimientos de la provincia del Cachapoal. Gráfico N° 25. Puntaje promedio PSU dependencia Municipal Al comparan los resultados de los establecimientos municipales según la clasificación administrativa, los resultados de Pichidegua son inferiores a los resultados a nivel nacional y regional, esto se debe a que actualmente todos los alumnos rinden la PSU, y no todos se preparan debidamente. Mapocho Consultores, Dic. 2009 133 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Rendimiento Escolar En relación con el rendimiento escolar, salvo la escuela Larmahue, todas los demás establecimientos que imparten educación básica presentan una baja tasa de reprobación. El liceo Latinoamericano presenta altos índices tanto de reprobación como de retiro de los alumnos, situación que merece un diagnóstico en cuanto a sus causas y necesidades de apoyo. RBD Nombre M.Total Reprobados Tot. % Reprobación Ret Total % Retiros 2359 2360 ESCUELA LARMAHUE 187 19 10% 0 0% CENTRO EDUCATIVO SIGLO XXI 203 5 2% 2 1% 2361 ESCUELA ENRIQUE SERRANO VIALE RIGO 599 10 2% 9 2% 2362 ESCUELA AMELIA LYNCH DE LYON 181 6 3% 0 0% 2363 ESCUELA SAN ROBERTO 199 4 2% 1 1% 2364 ESCUELA REINO DE DINAMARCA 196 3 2% 1 1% 2365 ESCUELA BASICA PATAGUAS CERRO 300 13 4% 1 0% 2366 ESCUELA FERNANDO HUERTA PEÐA 37 1 3% 0 0% 2367 ESCUELA BASICA JOSE BERNALES CASTILLO 90 4 4% 0 0% 2372 ESCUELA MUNICIPAL EL SALTO 28 0 0% 0 0% 2373 ESCUELA BASICA SAN JOSE 41 0 0% 1 2% 2374 ESCUELA BASICA CALEUCHE 69 1 1% 0 0% 2375 LICEO LATINOAMERICANO 536 46 9% 53 10% 2666 112 4% 68 3% TOTAL Cuadro N° 70. Porcentajes de reprobación y retiros. Fuente: Estudios y Estadísticas MINEDUC, en PADEM Pichidegua 2008. Calidad de vida de los alumnos. Índice de Vulnerabilidad Escolar A través del Sistema Nacional de Asignación con Equidad (SINAE), se busca identificar, según las prioridades de atención, las desigualdades en que se encuentra la población escolar. Este modelo permite a JUNAEB identificar directa e individualmente a los escolares del país que más requieren ayuda alimenticia, y de esta forma, apoyarlos en sus estudios. El IVE (Índice de Vulnerabilidad Escolar) es una medición anual que realiza JUNAEB en el mes de abril mediante la aplicación de una encuesta a los primeros básicos y primeros medios de los establecimientos educacionales que postulan. Esta encuesta de carácter censal, se aplica anualmente a todos los establecimientos municipales o particulares subvencionados del país. También, proporciona información del número de raciones que requiere cada establecimiento. El IVE se basa, entre otros, en el ingreso y escolaridad de los padres, ambos factores relevantes en el resultado del SIMCE que dicen relación con efectos externos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 134 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 En el siguiente cuadro, se indica el Índice de Vulnerabilidad Escolar de los establecimientos educacionales con Educación Básica y Media, para los años 20022008. Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) 2002-2008 para Educación ESTABLECIMIENTO RBD 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Liceo Latinoamericano Escuela Fernando Huerta Peña Escuela José Bernales Castillo Escuela Amelia Lynch de Lyon Escuela Larmahue Escuela F-179, San Roberto Escuela Reino de Dinamarca Escuela Básica Pataguas Cerro Escuela G-182 de El Salto Centro Educativo Siglo XXI Escuela Enrique Serrano de Viale Rigo Escuela San José Escuela Caleuche Escuela Especial de Pichidegua 2375 54,7 59,35 55,3 75,77 54,57 53,02 54,2 45,35 61,07 50,51 39,35 49,62 60,79 51,49 46,57 42,9 58,71 61,69 65,19 52,67 53,98 57,76 49,84 53,02 52,93 56,37 40,62 53,51 51,36 60,47 58,33 58,46 52,07 49,04 44,09 52,48 33,23 61,27 55,65 56,72 45,77 51,56 61,68 38,52 33,19 34,05 49,15 40,6 48,05 60,24 53,95 60,86 15780 no existe no existe no existe no existe S/registro 39,84 64,02 62,24 57,56 54,59 57,94 68,76 51,76 58,03 55,36 40,79 48,96 53,05 29,98 46,57 2374 4 9,48 6 0,0 5 5,7 5 1,9 5 2,58 5 1,1 47,9 40,8 61,4 52,6 35 58,5 58,3 2366 2367 2362 2359 2363 2364 2365 2372 2360 2361 2373 61,69 53,98 53,02 40,62 60,47 52,07 52,48 55,65 51,56 33,19 40,6 53,95 Cuadro N° 71. Índice vulnerabilidad escolar. El IVE del año 2008 no aumenta en la totalidad de las escuelas y liceos en relación al año 2007. El IVE de los establecimientos está señalando una realidad que tiene que ser asumida por las políticas comunales de educación. Cuando se tiene establecimientos con un IVE por sobre el 80%, significa que el ambiente escolar, tanto en el establecimiento como en el hogar, no es el más propicio para generar buenos aprendizajes. La vulnerabilidad afecta de forma directa el desarrollo de la autoestima en los alumnos, ya que éstos se forman en medios adversos, donde existen riesgos que les impiden una adecuada formación integral. Con frecuencia, dentro de estos establecimientos educacionales, se puede encontrar bajos niveles de autoestima que influyen directamente en el proceso de enseñanza aprendizaje. En este sentido, es necesario incluir programás que apoyen el desarrollo integral de los alumnos, favoreciendo la autoestima de los estudiantes. Los beneficios de programás serán una ayuda significativa para los alumnos vulnerables, pues los ayudarán a tener mejores resultados en el ámbito educacional, así como a desarrollar habilidades para la vida que les permitan una adecuada inserción en la sociedad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 0 135 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.7.2. Cobertura. Educación Municipal. La cobertura de la educación municipal de Pichidegua está dada por la por la educación pre- básica con 6 Jardines infantiles que incluye una sala cuna hasta segundo nivel de transición; once escuelas básicas y una escuela especial con el 1°y 2° nivel de transición. Los establecimientos educacionales municipales son los siguientes: Establecimiento Tipo Educación Niveles Sector Sala cuna Tiernecito Rayito de sol Frutitos del Campos Santa Lucia La Hormiguita Los Pollitos del Toco La Chinita Escuela Fernando Huerta Peña José Bernales Escuela Amelia Lynch de Lyon Escuela Larmahue Escuela San Roberto Escuela Dinamarca Escuela Pataguas Cerro Escuela G-182 de El Salto Centro Educativo Siglo XXI Enrique Serrano Párvulo Párvulo Sala Cuna Párvulo Párvulo Párvulo Párvulo Básica Bás. y Párv. Básica Básica Básica Básica Básica Pre-K - 4° Bás. Básica Básica Sala Cuna a 1°nivel de Transición Sala Cuna a 1°nivel de Transición Sala Cuna Nivel med. menor hasta 2do nivel trans. Escuela San José Básica 1° a 6° Básico Escuela Caleuche Básica 1° Nivel a 6° Pichidegua San Roberto Santa Amelia Malpaso Santa Amelia El Toco Santa Amelia Lo Argentina El Toco Santa Amelia Larmahue San Roberto Pataguas Orillas Pataguas Cerro El Salto Mal Paso Pichidegua San José de Marchigüe. Caleuche Nivel med.menor hasta 2do nivel de trans. Nivel med. menor hasta 2do nivel trans. 1° a 6° 1° nivel de transición a sexto básico 1°nivel de transición a 8° Básico 1°nivel de transición a 8° Básico 1°nivel de transición a 8° Básico 1°nivel de transición a 8° Básico 1°nivel de transición a 8° Básico 1°nivel de transición a 8° Básico 2° Nivel de Transición a 8° Básico Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2009. Cuadro N° 72. Establecimientos educacionales municipales. Mapocho Consultores, Dic. 2009 136 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.7.3 Características del sector educativo municipal: Fortalezas y Debilidades A partir de la actividad desarrollada por el Departamento de Educación el año 2008, se obtuvieron resultados expresados en los siguientes cuadros de análisis FODA: Análisis FODA – Situación Interna y Externa de la Escuela Fortalezas Debilidades DEM recepciona y escucha a los DEM no resuelve oportunamente problemás que incluso Directores. son simples, no tiene poder de resolución. DEM está estructurado con los Estamentos Poca autonomía en la toma de decisiones. que se requieren. El personal que tiene y sus departamentos son suficientes para su funcionamiento, pero no para todas las necesidades Poco trabajo en terreno. DEM conoce bien la realidad de las Falta de conectividad tecnológica para comunicación y escuelas. transferencia de datos, las escuelas no cuentan con la misma tecnología que el DEM. DEM posee personal idóneo. Poco apoyo de las autoridades a los Oportuno para contratar reemplazos Directivos y/o docentes en fortalecer identidad docentes, se demuestra cuando existen (sentimiento de ser parientes pobres). licencias medicas Falta material básico de oficina. Pago oportuno de remuneraciones oficinas Falta de programás de prevención de drogas y alcohol, del DEM en buen estado y no solo CONACE, sino que hechos para la comuna y calefaccionadas. desde su realidad. Recorte de carga horaria docentes, es perjudicial Baja asignación de responsabilidades. Falta de política de incentivo profesional hacia personal, para que se queden. Oportunidades Amenazas Programás nuevos: Mejoramiento de la Muchas actividades de aspectos administrativos. gestión, Ley SEP. Vía terrestre expedita a las escuelas, pero Escasez de población infantil. la locomoción no es buena para los colegios más alejados. Internet banda ancha y equipos Éxodo de alumnos a otras comunas, ya sea por actualizados del DEM locomoción, u otros motivos. Bajo nivel de educación de padres. Dificultad de contratar profesores especializados, no llegan y si llegan se van por políticas poco claras Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2008. Cuadro N° 73. FODA. Respecto de la Gestión Directiva Comunal Mapocho Consultores, Dic. 2009 137 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Análisis FODA – Situación Interna y Externa de la Escuela Fortalezas Alto nivel de preparación de los directivos todos concursaron, expusieron sus atributos académicos y ejercen. Actualización permanente de los directivos, cursos, internet. Articulación informal, compromiso y comunicación en distintos problemás de los directivos con recursos propios Alto grado de compromiso con el cargo, 45 o 50 horas semanales de trabajo. Debilidades Necesidad de consolidar equipos técnicos dentro de las escuelas, que estén las personas que deben estar y que sean proactivas. Necesidad de soporte técnico en la gestión informática para todos, real y concreta, ej. Se hacen gestiones por mano y directivos están ausentes, mala percepción de los demás. Faltan canales de conectividad, teléfono. comunicación como Poco tiempo y recursos para la gestión. Con el fin de hacer trabajos en grupos que estén cerca geográficamente e intercambiar información, se financia con la cooperación de los directivos. Cero injerencias en la selección de personal. No contar con equipo técnico capacitado y proactivo. Oportunidades Ley SEP. Consursabilidad de los cargos Directivos. Fondos de mantenimiento. Información entregada genera una suerte de protocolo del buen hacer dentro la escuela, se deberá incorporar en el reglamento de la escuela para poder mejorar la gestión. Amenazas Aumento de requerimientos administrativos – técnicos y de gestión, muchas labores asociadas y su labor esencial no puede ser bien desarrollada. Se trabaja al día a día y no se puede programar semanalmente. Soporte técnico escaso. Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2008. Cuadro N° 74. FODA. Respecto de la Gestión Directiva del Establecimiento Mapocho Consultores, Dic. 2009 138 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Análisis FODA – Situación Interna y Externa de la Escuela Fortalezas Debilidades Dotación docente completa. No todos los colegios están en JEC. JEC para algunos colegios. Atención de alumnos con necesidades Atención a la necesidad educativa especial Especiales en algunos casos de escuelas son muchos y en otras pocas. Perfeccionamiento docente. En la comuna se destina dinero a este punto. Buen clima docente. Normativa interna de las escuelas normalizada. Situación económica al día. Docentes no disponen de suficiente tiempo para la preparación de la enseñanza. Necesidad de laboratorio de ciencias. Necesidad de capacitación en educación artística. Diversidad de los niveles. Los mejores alumnos se van a otros colegios. Necesidad de capacitación a la UTP. Los profesores reemplazantes hacen solo sus horas y no participan en consejos y reflexiones ya que solo se les paga por horas de clases, no tienen tiempo para las demás actividades debido a la modificación de las actividades docentes. Formación académica de los docentes, débil. Oportunidades Apoyo de instituciones externas (Chile Deportes / Pro O’Higgins). Biblioteca itinerante municipal. Ayuda a proyecto lector para que alumnos lean. Apoyo de especialistas (psicólogo, asistente social) Asistencia completa. Todos los niños tienen sus textos escolares para que puedan trabajar. Apoyo de instituciones comunitarias. Aplicación ley 20.248 Amenazas Nivel cultural del sector Escasos medios de comunicación escrito Falta de control tv-cable. Los niños ven televisión hasta muy tarde, no tienen horario. Falta personal, asistentes de educación como personas que cuiden el almuerzo. Aumento progresivo de la agresividad escolar Baja asistencia en reuniones de Centro General de Padres. No hay orientadores, los inspectores de patio no tienen las competencias para controlar a los alumnos en recreos y almuerzos. Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2008. Cuadro N°75. FODA. Respecto de la Gestión Pedagógica Mapocho Consultores, Dic. 2009 139 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Análisis FODA – Situación Interna y Externa de la Escuela Fortalezas Debilidades Alto porcentaje de compromiso Falta preparación para apoyo pedagógico. Alta escolaridad Hogares disfuncionales. CPA con personalidad jurídica Escaso tiempo con hijos por ofertas laborales. Aporte de recursos Poca disposición para aceptar responsabilidades. Oportunidades Programás de nivelación de estudio. Enlace y comunidad (en) Amenazas No hay instancia que reúna o integre a todos los CPA Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2008. Cuadro N° 76. FODA. Respecto de la Gestión de la Comunidad – Padres y Apoderados Análisis FODA – Conclusión del Trabajo Priorice de los desafíos, dificultades o puntos críticos (de esta área) que el PADEM 2009 debiera enfrentar: Autonomía en toma de decisiones: si no hay autonomía las decisiones no son tomadas oportunamente, no se resuelve. Política de incentivos: para todos desde los directores hacia los demás docentes y funcionarios. Conectividad tecnológica con escuelas: corte de teléfonos, implica que estar desconectados. Relaciones entre Fortalezas y Debilidades: ¿Qué fortalezas y oportunidades pueden ser aprovechadas para enfrentar las áreas críticas en el PADEM 2009? Personal idóneo para llevar a cabo todos los proyectos y programás nuevos, Pero no se contratan. Los nuevos recursos de subvención: aprovecharlos para mejorar, incentivar por cumplimiento de compromisos. Ley SEP y JEC, favorecen la implementación de tecnologías a la educación. Cuadro N° 77. FODA. Grupo 1: Respecto de la Gestión Directiva Comunal Mapocho Consultores, Dic. 2009 140 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Análisis FODA – Conclusión del Trabajo Priorice de los desafíos, dificultades o puntos críticos (de esta área) que el PADEM 2009 debiera enfrentar: Todas las unidades educativas deberían contar con soporte tecnológico informático, donde se puedan mandar oficios, reclamos, etc. Para que puedan tener respuestas, si necesitan algo saber qué hacer para evitar reclamos. Capacitación y definición de funciones de equipos técnicos. Adecuar los porcentajes de responsabilidad a las labores. Implementar canales comunicacionales. Programar anualmente o semestralmente el trabajo de gestión. Relaciones entre Fortalezas y Debilidades: ¿Qué fortalezas y oportunidades pueden ser aprovechadas para enfrentar las áreas críticas en el PADEM 2009? Ley SEP permite contratar profesionales que faltan en las escuelas, temporalmente. Alto nivel de preparación que implicaría perfeccionar a docentes. Los docentes mejor preparados pueden apoyar a los demás profesores capacitándolos, en base a los conocimientos y experiencias, ya que están lejos de la ciudad y los Profesionales no quieren venir por lejanía y poco incentivo. Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2008. Cuadro N° 78. FODA. Respecto de la Gestión Directiva del Establecimiento Análisis FODA – Conclusión del Trabajo Priorice de los desafíos, dificultades o puntos críticos (de esta área) que el PADEM 2009 debiera enfrentar: Fortalecer UTP como comuna en cada una de los Establecimientos, con 30 horas. Implementar programás para mejorar la lecto-escritura. Proveer de internet a todas las escuelas Relaciones entre Fortalezas y Debilidades: ¿Qué fortalezas y oportunidades pueden ser aprovechadas para enfrentar las áreas críticas en el PADEM 2009? Apoyo de las instituciones externas. Aprovechar y optimizar el perfeccionamiento docente. Al profesor que se le paga por clases de Educación Física que haga esas clases ya que existen casos en que no hacen clases en lo que están más perfeccionados. Aprovechar y compartir experiencias exitosas de las escuelas. Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2008. Cuadro N° 79. FODA. Respecto de la Gestión Pedagógica Mapocho Consultores, Dic. 2009 141 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.7.4 Oferta y demanda de matrícula, año 2008. La Oferta y Demanda de Matrícula son indicadores que permiten proyectar la matrícula o población escolar que se atenderá en un determinada año por cada establecimiento educacional y por el conjunto de ellos. La Oferta corresponde a la cantidad de cupos que dispone un establecimiento educacional para atender a la población escolar de su área de influencia. La Demanda corresponde a la cantidad de alumnos que requieren la atención por parte de un establecimiento educacional en su respectiva área de influencia. Teniendo presentes estos conceptos, la situación de Oferta y Demanda de matrícula en los Establecimientos Educacionales Municipalizados para el año 2008, está definida por los siguientes parámetros: MATRICULA 2008 Esc. Pre-K Kinder 1° 2° 3° 7 2 11 4 7 6 37 16 22 9 13 22 14 10 106 7 17 9 17 17 18 36 32 24 26 203 10 30 2 10 18 23 22 19 22 32 27 23 198 F-179 29 17 20 27 22 32 27 23 25 222 F-180 20 31 28 25 20 20 26 21 24 215 48 28 57 33 349 G-173 G-174 F-175 ESP F-177 4° 5° 6° 7° 8° Total G-178 F-181 19 35 37 24 35 33 G-182 4 9 7 9 6 6 22 16 22 23 26 33 30 26 28 226 79 75 654 F-183 E-184 41 67 56 63 74 59 102 79 G-309 7 5 9 11 7 4 4 4 51 G-493 3 12 10 10 17 7 11 14 84 Total Básica 42 242 249 268 277 240 329 288 111 148 129 Liceo Fuente: DAEM,2008 Cuadro N° 80. Matriculas 2008. Mapocho Consultores, Dic. 2009 257 234 2386 388 TOTAL 2774 142 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 Establecimiento P-K K ST 1º 2º 3º 4º 5º 6º ST 7º 8º ST 1º 2º 3º 4º ST 1º 2º 3º 4º ST TOTALES ESPECIAL MEDIA CIENT. HUM Nivel PREB. BÁSICA Sector Educacional Oferta 2008. Liceo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 149 125 127 116 517 0 0 0 0 0 517 E. Fernando Huerta E. José Bernales 0 0 0 6 5 3 11 3 6 34 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 34 5 8 13 18 22 9 13 22 15 99 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 112 E. Amelia Lynch 3 20 23 18 9 17 20 24 40 128 34 22 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 207 E. Larmahue 9 6 15 22 17 26 18 13 23 119 31 25 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 190 E. San Roberto 0 18 18 16 26 17 19 24 15 117 32 24 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 191 0 17 17 21 32 25 23 18 20 139 24 22 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 202 18 24 42 37 30 22 36 31 43 199 38 57 95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 336 E. Reino de Dinamarca E. Pataguas Cerro E. de El Salto 4 4 8 5 7 7 5 0 0 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 32 Siglo XXI 0 26 26 26 15 22 24 26 30 143 32 28 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 229 E. Enrique Serrano E. San José 0 46 46 60 54 61 71 64 102 412 89 73 162 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 620 8 7 15 5 11 9 7 7 6 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 E. Caleuche 8 10 18 10 10 9 16 5 11 61 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 79 E. Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 15 15 0 42 42 Totales 55 186 241 244 238 227 263 237 311 1520 280 251 531 149 125 127 116 517 12 15 15 0 42 2851 Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2009. Cuadro N° 81. Sector educacional oferta 2008. Nivel Proyección Educacional año 2009. PREB. BÁSICA K K ST Liceo 0 0 E. Fernando Huerta 0 0 E. José Bernales 5 Establecimiento E. Amelia Lynch 1º 2º 3º 4º 5º 6º 0 0 0 0 0 0 0 19 4 5 5 9 10 15 12 18 22 9 ME DIA CIENT.HUM ST 7º 8º 0 0 0 3 45 0 13 22 96 ST 1º 2º 3º 4º ESPECIAL TOT ST 1º 2º 3º 4º ST 0 0 120 140 120 120 500 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 111 500 12 14 26 22 18 12 18 25 23 118 40 30 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 214 E. Larmahue 6 9 15 20 22 20 24 20 15 121 25 30 55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 191 E. San Roberto 0 18 18 16 26 17 19 24 15 117 32 24 56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 191 E. Reino de Dinamarca E. Pataguas Cerro 0 24 24 17 22 34 24 23 17 137 21 24 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 206 310 15 24 39 30 34 30 22 35 32 183 50 38 88 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 E. de El Salto 4 4 8 4 5 7 7 0 0 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 Siglo XXI 0 25 25 25 25 16 21 25 25 137 30 30 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 222 E. Enrique Serrano 0 50 50 50 60 58 61 75 65 369 102 89 191 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 610 E. San José 7 7 14 6 5 11 9 7 7 45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59 E. Caleuche 6 12 18 11 10 10 11 14 5 61 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 79 E. Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 15 13 10 50 55 197 252 232 249 242 230 270 229 1452 300 265 565 120 140 120 120 Totales Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, DAEM, 2009. Cuadro N° 82. Proyección educacional año 2009. Mapocho Consultores, Dic. 2009 500 12 15 13 10 50 50 2819 143 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 2.7.5 Cuerpo docente Docentes. Evaluación del Desempeño Docente. El Sistema de Evaluación Docente surge a partir del acuerdo suscrito por el Ministerio de Educación, la Asociación Chilena de Municipalidades y el Colegio de Profesores de Chile. Es el sistema de evaluación del desempeño de los docentes del sistema municipal, en base a los dominios, criterios y descriptores del Marco para la Buena Enseñanza (MBE). El proceso de evaluación tiene un carácter formativo, orientado a mejorar la labor pedagógica de los educadores y a promover su desarrollo profesional continuo. A continuación, se presentan los resultados de los procesos de evaluación docente realizados en el período 2004 - 2007. Resultados de la Evaluación Docente. Gráfico N° 26. Resultados de la Evaluación Docente. El año 2004, de los 4 profesores evaluados el 75,0% registró un nivel Básico o Insatisfactorio, grupo que año a año se va viendo disminuido hasta llegar en el proceso 2007 a completar solo un 33,33% del grupo de profesores evaluados. Mapocho Consultores, Dic. 2009 144 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 En cuanto a los niveles de desempeño, el gráfico, muestra que los docentes en la categoría ‘Desempeño Insatisfactorio’, es decir, aquellos docentes que tiene un “desempeño que presenta claras debilidades en el indicador evaluado y éstas afectan significativamente el quehacer docente.”, disminuyó del año 2004 al 2007, llegando a desaparecer en el año 2007. Comparación porcentual del desempeño docente 2004-2007. Resultados porcentuales por año en cada nivel de desempeño Insatisfactorio Destacado Competente Básico Año 2004 2005 2006 2007 0,00% 2,63% 0,00% 13,33% 25,00% 52,63% 64,71% 53,33% 50,00% 39,47% 32,35% 33,33% 25,00% 5,26% 2,94% 0,00% Nº Docentes evaluados 100% 100% 100% 100% Fuente: DEM Pichidegua. Cuadro N° 83. Comparación porcentual del desempeño docente 2004-2007. Resultados de la Evaluación Docente. Gráfico N° 27.Resultados de la Evaluación docente. En el caso de los docentes con un desempeño de nivel ‘Básico’, el gráfico muestra que el porcentaje de profesores con desempeño ‘Básico’, es decir, aquel “que cumple con lo esperado en el indicador evaluado, pero con cierta irregularidad (ocasionalmente)”, sigue la misma tendencia de la categoría Insatisfactorio, por Mapocho Consultores, Dic. 2009 145 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PICHIDEGUA 2010 - 2013 cuanto, baja del 2004 al 2006, para mantenerse estable en un 33,33% en el 2007. Estos docentes tienen un desempeño sostenido, presentando vacíos que perjudican el aprendizaje de los alumnos, por lo tanto, su obligación es reforzar aquellos indicadores en los cuales presentan mayores debilidades. El porcentaje de docentes que tiene un desempeño ‘Competente’, es decir, “adecuado en el indicador evaluado. Cumple con lo requerido para ejercer profesionalmente el rol docente. Aun cuando no es excepcional, se trata de un buen desempeño.”, subió significativamente del año 2004 al año 2006 (de un 25% a un 65%), para disminuir alrededor de 12 puntos porcentuales en el 2007. No obstante esta tendencia, es destacable que exista un número significativo de docentes que tengan un buen desempeño. Finalmente, el gráfico muestra que los docentes con desempeño ‘Destacado’, es decir, “un desempeño profesional que clara y consistentemente sobresale con respecto a lo que se espera en el indicador evaluado. Suele manifestarse por un amplio repertorio de conductas respecto a lo que se está evaluando, o bien, por la riqueza pedagógica que se agrega al cumplimiento del indicador”, presenta un aumento desde el año 2004, expresado en 13,3 puntos porcentuales al año 2007. Estos docentes destacados deberían ser involucrados en actividades de mentoring con sus pares, es decir, desarrollar acciones de perfeccionamiento interno a sus colegas. Mapocho Consultores, Dic. 2009 146 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 ASIST. SOCIAL 1 3 AUX.PARVULOS 3 2 1 Total STA.AMELIA SIGLO XXI SAN ROBERTO SAN JOSE REINO DINAMARCA P. CERRO LICEO-DAEM LICEO LARMAHUE JOSÉ BERNALES FERNANDO HUERTA 1 ASIST.EDC.ESP. AUX.SERVICIOS ESPECIAL EL SALTO E. SERRANO DAEM CALEUCHE CARGO Dotación actual por Cargo y Unidad. 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 7 1 1 17 AUXILIAR DAEM 1 1 CHOFER 2 2 CHOFER DAEM COORD. EXTRAESC. 1 1 1 1 COORD.TECNICO 1 1 DIRECTIVO 1 DIRECTOR(A) 1 1 DOC-DIRECTIVO 1 DOCENTE 3 25 DOCENTE ESP. 2 1 1 2 1 1 1 1 6 1 2 ENC.PERSONAL 1 1 1 1 1 10 22 13 1 EDC.PARVULOS 1 1 10 2 4 9 12 12 128 1 2 1 5 1 INSP.GRAL 8 1 1 1 2 JEFE DAEM 1 1 JEFE FINANZAS 1 1 KINESIOLOGO PARADOCENTE 2 1 4 PSICOLOGO 2 SECRETARIA SECRETARIA DAEM 2 Total general 2 1 1 6 2 1 1 2 2 2 2 1 1 1 5 1 6 16 1 38 5 9 4 9 Cuadro N° 84. Dotación actual por cargo y unidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 23 13 33 1 21 14 5 13 17 17 221 147 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Directivos Asistentes de la Educación. Dotación Asistente de la Educación: La dotación de personal “asistente de la educación” se calcula por ajuste de horas según parámetros de matrícula, número de cursos y programás atendidos en cada colegio y, por otra parte, de la necesidad de resguardo de establecimientos del sector urbano en los que no habitan cuidadores en casas del establecimiento. Se considera también un total de 65 horas de monitores para Talleres de Educación Extraescolar que no pueden ser atendidos por los profesores en horas curriculares no lectivas. Situación que se reseña a continuación: Escuela Siglo XXI Patagua Cerro Santa Amelia Caleuche Enrique Serrano El Toco Horas 30 44 44 40 44 30 44 44 40 44 25 44 44 40 25 30 44 30 44 35 44 44 44 44 44 30 44 30 44 Cuadro N° 85 Mapocho Consultores, Dic. 2009 Función Ayudante Sala Auxiliar Aseo Inspector Patio Inspector Patio Inspector Patio Aux. Párvulos Auxiliar Aseo Auxiliar Aseo Ayudante Sala Inspector Patio Encargada CRA Auxiliar Aseo Inspector Patio Red Enlaces Inspector Patio Aux. Párvulos Auxiliar aseo Aux. Párvulos Inspector Patio Inspector Patio Auxiliar Aseo Inspector Patio Inspector Patio Auxiliar aseo Secretaria Aux. Párvulos Inspector Patio Aux. Párvulos Auxiliar Aseo Total Escuela Escuela Esp. 4 San Roberto 6 Fernando Huerta 4 El Salto Larmahue Patagua Orilla 3 Liceo 10 2 San José Horas 44 44 44 44 44 30 44 38 44 44 44 44 44 44 44 44 30 14 44 44 44 44 44 45 44 44 44 44 Función Asist. Ed. Diferen. Asist.Ed. Diferen. Auxiliar aseo Asist. Ed. Diferen. Auxiliar Aseo Aux. Párvulos Inspector Patio Encargado CRA Auxiliar Aseo Ayudante sala Auxiliar Aseo Inspector Patio Auxiliar Aseo Inspector Patio Auxiliar Aseo Inspector Patio Aux. Párvulos Red Enlaces Portero Secretaria Inspector Patio Auxiliar Aseo Inspector Patio Nochero Bibliotecaria Auxiliar Aseo Inspector Patio Auxiliar Aseo TOTAL Total 4 4 2 1 2 4 10 1 57 148 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 2.7.6 Necesidades del sistema educativo en general 1.- Definición de una política educativa comunal, que defina la diferenciación de los alumnos egresados de las escuelas y liceos de la Comuna, la modalidad del liceo, la proyección de las escuelas considerando eventuales fusiones, los perfiles docentes y de todo el personal, promoviendo las estrategias para llegar a esos perfiles, los protocolos de los procesos administrativos, etc. 2.- Fortalecimiento de un equipo técnico comunal que ejecute los planes de acción comunales, ejerza control sobre los establecimientos y brinde las asistencias técnicas necesarias. 3.- Análisis de las funciones que cumplen los funcionarios DAEM y reforzar los equipos en caso que resulte necesario. Del mismo modo se hace necesario revisar la flota de vehículos de este departamento. 4.- Mejoramiento del sistema de selección de personal a contrata y la evaluación de los desempeños. 5.- Acompañamiento permanente a los directores para asegurar los resultados de aprendizaje. 6.- Definición de un mejor proceso de adquisiciones en el DAEM considerando los altos montos financieros que se manejan hoy. Mapocho Consultores, Dic. 2009 149 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Fernando Huerta José Bernales PROBLEMÁS PARA ASEGURAR LA MATRICULA REQUIERE OPTIMIZACION DE PROCESOS BAJO RENDIMIENTO SIMCE FALTA PERFECCIONAM. DOCENTE Establecimientos INFRAESTRUCTURA Las Necesidades por cada establecimiento educacional se sintetizan en el siguiente cuadro: OBS. Matrícula baja que pone en riesgo la existencia de la escuela. Dos profesores destacados evaluación docente. Simce de 270 puntos año 2008. La infraestructura es óptima. Amelia Lynch Mantiene Simce más alto de la comuna en los últimos tres años. Requiere reponer salas antiguas, de madera. Escuela Especial 42 alumnos con discapacidad de toda la comuna. Cuenta con transporte exclusivo. Necesita crear espacios educativos para talleres. Se requiere crear cursos para talleres laborales. Escuela Larmahue Requiere reposición de infraestructura. Necesita asegurar mejores resultados. Necesita retener matrícula. Escuela San Roberto Requiere reposición de infraestructura completa Requiere asegurar matrícula Reino de Dinamarca Requiere reposición de infraestructura completa Requiere recuperar sus resultados SIMCE Escuela Pataguas Cerro Procesos pedagógicos instalándose bien. Escuela El Salto Matrícula muy baja. Mapocho Consultores, Dic. 2009 150 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Centro Educativo Siglo XXI Bajos resultados de aprendizaje. Requiere mejorar la convivencia Es necesario fortalecer equipos Requiere resolver problemás de infraestructura Enrique Serrano Infraestructura en construcción para el año 2010 Requiere mejorar los resultados en forma continua. San José de Marchigüe Escuela con baja matrícula Escuela Caleuche Escuela con baja matrícula Liceo Latinoamericano En estudio la posibilidad de cambio de modalidad. Bajos resultados SIMCE y PSU Bajo nivel de alumnos ingresando a universidades. Cuadro N° 86. Necesidades según establecimiento educacional. Las necesidades y problemás más recurrentes en los establecimientos educacionales de la comuna son: - Baja matrícula, especialmente en las escuelas Fernando Huerta, El Salto, San José de Marchigüe, El Caleuche. - Calidad, expresado en un bajo Simce, especialmente Liceo Latinoamericano que también muestra déficit en la prueba Simce, Escuela de Larmahue, Escuela de Larmahue, Escuela Enrique Serrano y Escuela Reino de Dinamarca. - Infraestructura, déficit reflejado en las Escuelas San Roberto y Amelia Lynch de Lyon - Aprendizaje, en la Escuela S.XXI Mapocho Consultores, Dic. 2009 151 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Conclusiones: Pichidegua tiene una oferta de educación escolar municipal (43%) menor a la oferta particular subvencionada que es de un 57%. La educación municipalizada está por debajo de la educación particular subvencionada en prueba SIMCE y PSU a pesar de la gama de programás destinados a fortalecer el quehacer del cuerpo docente en la aplicación del Programa Educativo. El principal problema de la educación de Pichidegua según los mismos docentes es la calidad de la educación y la infraestructura deficiente de las escuelas municipales. Mapocho Consultores, Dic. 2009 152 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 2.8 CULTURA. Parte de la historia, la cultura y las tradiciones de la comuna Pichidegua son descritas en el apartado de la historia de la comuna. En este punto se plantea en forma abreviada el tipo de actividades y coordinación existente entre el municipio, las Juntas de Vecinos, las organizaciones funcionales y los establecimientos educacionales. Las actividades culturales de la comuna tienen relación fundamentalmente con las tradiciones nacionales del país. Es por esto que la celebración de fechas tan significativas como el Combate Naval de Iquique (21 de mayo) y 18 de septiembre y el día de Pichidegua sean apoyadas institucionalmente por el Municipio en la celebración de desfiles y actos, especialmente canalizados por las escuelas y Liceo. Las actividades culturales más destacadas son, además de las que conmemoran la Independencia de Chile el 18 de Septiembre, la fiesta de la Vendimia en Santa Amelia y la Fiesta de las Ruedas de Larmahue. Durante septiembre se realizan cicletadas, campeonatos de brisca y rayuela, como también actos cívicos y campeonatos de cueca en los establecimientos educacionales. La mayor parte de estas actividades las organiza el Municipio en coordinación con las Organizaciones Comunitarias. Los grupos folclóricos existentes son entre otros Entre Valles de La Torina, Agrupación folclórica y Cultural Raíces del Patagual, Labranza de San Roberto Mapocho Consultores, Dic. 2009 153 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 La cultura propiamente tal, ha sido impulsada por el Departamento de Cultura de Pichidegua. Las actividades realizadas durante el año 2008 fueron: Actividades culturales desarrolladas Gala folclórica comunal (Enero 2008) Elaboración Proyecto postulado a Subvención del 2% Regional (Febrero 2008) Apoyo en Desarrollo de Festival de la Voz 2008 (Febrero 2008) Presentación Proyecto Fondart modalidad Infraestructura Cultural (Marzo 2008) Asamblea Corporación Cultural (Marzo 2008) Alianza con las agrupaciones culturales locales. (Abril 2008) Celebración del Día del Libro (Abril 2008) Ejecución Proyecto lector “Libros viajeros para aprender y soñar” (Abril 2008) Elaboración Proyecto “Rescate fotográfico de Pichidegua y su Patrimonio” postulado a Subvención del 2% Regional (Mayo 2008) Elaboración Pre-Proyecto “Monumento a la Identidad local Azudas de Larmahue 10 años” postulado a Subvención del 2% Regional (Mayo 2008) Realización Campeonato Comunal de Cueca Adultos Eliminatorias Arica (Mayo 2008) Realización de Concurso Provincial de cueca en Pichidegua. Participación en evento regional Concurso de cueca adultos, eliminatorias Arica. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Descripción Término a las Capacitaciones folclóricas para agrupaciones locales. El evento final se realiza en Pataguas Cerro con la presentación de conjuntos folclóricos como. Entre Valles de La Torina, Agrupación folclórica y Cultural Raíces del Patagual, Labranza de San Roberto y presentación de la obra teatral La Remolienda. Apoyo a elaboración de proyectos culturales postulado a través de las organizaciones locales. Difusión a la comunidad, de Festival de la Voz y su desarrollo de actividades anexas. Contrataciones y pagos. Papelería publicitaria. Postulación Proyecto Casona de Educación y Cultura en San José de Marchigüe. Presentación de actividades realizadas, sugerencias de gestión. Carta de navegación para un plan de gestión para agrupaciones y desarrollo de ideas-proyectos para postular al 2% Regional. Premiación Concurso de Poesía Infantil con la participación de más de 100 obras literarias. Relanzamiento Proyecto Lector. Proyecto que traslada textos literarios a las diversas escuelas básicas de la comuna. Proyecto que beneficia a más de 420 estudiantes de la comuna. Trabajo en conjunto con agrupación “Centro Gral. de Padres y apoderados de Liceo Latinoamericano” de Pichidegua. Proyecto de itinerancia fotográfica realizada por jóvenes en el rescate de su patrimonio identidad local. Celebración de diez años desde que las ruedas de agua fueran declaradas como Monumentos Nacionales. Trabajo en conjunto con AlmaHuasa de Larmahue. Coordinación del Campeonato Comunal de Cueca Adultos, ejecución y premiación. Participan parejas representando a diversas instituciones. Coordinación del Campeonato Provincial de Cueca Adultos, ejecución y premiación. Participan parejas representando a toda la provincia del Cachapoal. Viaje a Litueche de campeones comunales en instancia regional. 154 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Elaboración Pre-Proyecto postulado a Subvención del 2% Regional “Un niño rescata un cuento” (Mayo 2008) Elaboración Pre-Proyecto postulado a Subvención del 2% Regional “V Versión Fonda Móvil El Patagual” (Junio 2008) Celebración Día de Pichidegua (Julio 2008) Elaboración Proyecto postulado a Subvención del 2% Regional “Capacitaciones en danzas folclóricas para Entre Valles de La Torina” (Junio- diciembre 2008) Coordinación y desarrollo de actividades vinculadas a las Fiestas Patrias (Septiembre 2008) Presentación de la obra “Cantata Santa María” en San Roberto y Pataguas Cerro. (Septiembre 2008) Inauguración Casona de Educación y Cultura San José de Marchigüe (Diciembre 2008) Apoyo a elaboración de proyecto postulado a través de las organizaciones locales, Talleres de literatura, teatro y pintura en el Centro Educativo Siglo XXI Apoyo a elaboración de proyecto postulado a través de las organizaciones locales. Adjudicado y ejecutado el día 19 de septiembre de 2008 en el marco de actividades de Fiestas Patrias. Coordinación de actividades afines de conmemoración. Concurso de pintura “Pichidegua y sus riquezas” con más de 80 alumnos y alumnas de todo el sistema educacional de la comuna. Presentación de Grupo de neofolclore “Alerce” de San Fernando en Auditorio Municipal. Proyecto postulado y adjudicado que beneficia al conjunto folclórico Entre Valles de La Torina con una capacitación por seis meses y una exhibición final. Participan en las capacitaciones alrededor de 45 alumnos. “En Pichidegua se viven las tradiciones”, elaboración papelería publicitaria de difusión de las actividades. Desarrollo de las actividades en el mes de la patria. Inauguración de la ramada oficial, concurso de cueca, volantinada, juegos criollos. En coordinación con Coopeumo Ltda. se logra la exhibición gratuita de estas obras en el marco de celebración de Fiestas Patrias. Presentación de Proyecto Equipamiento de Casona de Educación y Cultura San José de Marchigüe. Cuadro N° 87 Actividades culturales 2008. Foto N° 27 y Foto N° 29. Exposición de pintura en biblioteca publica Foto N° 28. Talleres de danza Mapocho Consultores, Dic. 2009 155 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Gala folclórica comunal. Presentación de grupo Entre Valles de La Torina. Foto N° 30. Foto N° 31. Foto N° 32. Foto N° 33. Campeonato Provincial de Cueca. Foto N° 34. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Foto N° 35. 156 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Agrupación de artesanos de Pichidegua. La agrupación de artesanos de Pichidegua nace el 30 de Septiembre del 2001 al momento de obtener personalidad jurídica en el Municipio. Se conforma como una organización funcional sin fines de lucro, que reúne a los artesanos de la comuna. El grueso son artesanos que se dedican a la elaboración de productos cuyo insumo es la hoja de choclo, sin embargo, existen también talabarteros y artesanos de la cerámica y la madera. Existió la experiencia de un trabajo con Sercotec el cual los agrupó en una sociedad limitada que se termina el año 2002. Este grupo ha conseguido financiamiento para asistir a ferias de importancia regional como la Expogama, la fiesta de la Vendimia, Exposecano, Fiesta del Chacolí, Expocol, muestras regionales de artesanía tradicional y festival de la semilla en Pichidegua, entre otras. Los artesanos corresponden a diversos sectores de la comuna, como Viceparroquia, Lo Argentina, Pataguas, Mal paso, Portezuelo, entre otros. Son alrededor de veinte artesanos y artesanas Conclusiones. Pichidegua es una comuna con un interesante potencial cultural que va desde lo patrimonial con reconocimiento y valoración de sus monumentales Ruedas de Larmahue, pasando por la celebración de la Fiesta de la Vendimia en Santa Amelia y la Fiesta de las Ruedas de Larmahue. Es destacable la acción desarrollada por el Municipio en este aspecto que ha colaborado en el desarrollo de las tradiciones culturales apoyando a los grupos folclóricos comunales con subvenciones y postulación proyectos. Existe el desafío de planificar el desarrollo comunal desde la perspectiva del arte y la cultura con actividades permanentes y sistemáticas contribuyendo a que existan más grupos folclóricos, artistas plásticos y artesanos organizados y ligados a la innovación. Mapocho Consultores, Dic. 2009 157 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 2.9 DEPORTE Y RECREACIÓN El deporte y la recreación en Pichidegua son desarrollados por la Corporación del Deporte de Pichidegua Rut: 65.756.070-7. Los objetivos de ésta organización son inscribir a la comuna de Pichidegua en la modernización y mejoramiento de vida económica, laboral, social, urbana y medioambiental de la población y contribuir al perfeccionamiento de infraestructura e instancias que permitan un mayor desarrollo de las actividades deportivas. Su directorio se compone de: Presidente: Señor Alcalde de la comuna de Pichidegua Rubén Adolfo Cerón González. Vicepresidente: Ernesto Díaz Valenzuela. Secretario: Octavio Canales Acuña. Tesorero: Mauricio Bustamante Céspedes. 1º Director: marco Ahumada Paredes. Secretario Ejecutivo: Hugo Donoso Silva. 1. Organizaciones deportivas Las organizaciones deportivas de la comuna se distribuyen en 43% fútbol, 17% rodeo y 19% rayuela. Disciplina Boxeo Fútbol Básquetbol Tenis de Mesa Karate Patinaje Ciclismo Tenis Rodeo Rayuela Galgos Otras disciplinas Total Cantidad 1 23 1 2 1 1 1 2 9 10 1 2 54 Cuadro N° 88. Organizaciones Deportivas. Mapocho Consultores, Dic. 2009 % 2% 43% 2% 4% 2% 2% 2% 4% 17% 19% 2% 4% 100% 158 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Detalle de las organizaciones deportivas: Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Organización deportiva de fútbol Club Deportivo Santa Amelia. Club Deportivo Unión Los Romos. Club Unión Caleuche. Club Deportivo Larmahue. Club Deportivo Independiente. Club Deportivo El Salto. Club Deportivo Patagua Orillas. Club Deportivo Pataguas Cerro. Club Deportivo El Mal Paso. Club Deportivo Santa Teresa. Club Deportivo San José. Club Deportivo San Luis. Club Deportivo Cóndor de Pchgua Club Deportivo Santa Lucia. Club Deportivo El Toco. Club Deportivo Juan Lyon. Club Deportivo Arturo Prat. Club Deportivo Juventud Católica. Club Deportivo Santa Juanita. Club Deportivo Hospital Pchgua. Asociación Fútbol ANFA Pchgua. Asociación Arbitros de Fútbol. Asociación Cachapoal de Arbitros Disciplina Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Fútbol Dirección Santa Amelia, Pichidegua Los Romos, Pat. Orilla, Pchgua Carretera Sn. Roberto, Pchgua. Portezuelo, Larmahue. Mal Paso-Pichidegua. El Salto, Pichidegua. Patagua Orillas, Pichidegua. Pataguas Cerro, Pichidegua. Avda. Ignacio Carrera, Pichidegua. La Torina, Pichidegua. Sn. José de Marchigue, Pichidegua. San Luis, Pichidegua. Avda. Santa María s/n Pichidegua. Casas Viejas, Sn Rbto. Pichidegua. Carretera El Toco, Pichidegua. San Roberto, Pichidegua. Lo Argentina, Pichidegua. Vice-Parroquia, Pichidegua. Patagua Cerro, Pichidegua. O’Higgins s/n Pichidegua Avda. Independencia S/N° Pichidegua. Pichidegua. Cuadro N° 89. Detalle organizaciones deportivas. N° Organización deportiva de rayuela Disciplina 1 2 Club de Rayuela El Parrón. Club de Rayuela, Santa Rosa. Club de Rayuela Unión Central. Club de Rayuela San Luis. Club de Rayuela, Los Acacios. Club de Rayuela La Victoria. Club de Rayuela, El Laurel. Club de Rayuela Santa Victoria. Club de Rayuela Santa Berta. Club de Rayuela Copacabana. Rayuela Rayuela Patagua Orillas, Pichidegua Padre Hurtado, Pichidegua Rayuela Pataguas Cerro, Pichidegua. Rayuela Rayuela San Luis, Pichidegua. El Toco, Pichidegua. Rayuela Rayuela Rayuela Pataguas Orillas, Pichidegua. 3 4 5 6 7 8 9 10 Rayuela Rayuela Cuadro N° 90. Organización deportiva de Rayuela. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Dirección Pob. Santa Victoria Pat. Orillas. Larmahue, Pichidegua. 159 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Otras organizaciones Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Organización deportiva Club de Basquetbol Pichidegua. Club de Tenis de Mesa Jóvenes U Club Tenis de Mesa Los Pericos. Club Escuela de Karate Pchgua Club de Patinaje Crazy-Giro’s Club de Ciclismo Pichidegua. Club Tenis Marcelo Ríos Pchgua. Club Social y Dptvo. Cóndor. Club de Tenis Fernando González Club Downhill Pichidegua. Club de Boxeo Bernardo Mendoza Club de Perros Galgos. Disciplina Básquetbol Tenis de Mesa Tenis de Mesa Karate Patinaje Ciclismo Tenis Tenis Boxeo Carreras galgos Dirección Av. Independencia s/n Pchgua. San Luis, Pichidegua. Pob. Sta. Victoria, Pat. Orillas. Gimnasio Municipal Pichidegua Gimnasio Municipal Pichidegua Av. Independencia N°90 Phgua Av. Santa María s/n Pchgua Pichidegua Urbano El Toco, Pichidegua. Pichidegua Urbano. Gimnasio Municipal, Pchgua. Pataguas Cerro, Pichidegua. Cuadro N° 91. Otras Organizaciones Deportivas. 2. Programás deportivos: Durante el año 2007 y 2008 se ha prolongado diferentes disciplinas de deportes, las cuales se ha logrado a través de postulaciones que ha realizado la Corporación del Deporte donde ha salido favorecidos con proyectos de Chiledeportes como: Disciplinas deportivas · Acondicionamiento Físico · Rodeo · Atletismo · Tenis · Básquetbol · Tenis de Mesa · Baby- Fútbol · Gimnasia Aeróbica · Orientación Terrestre · Gimnasia Entretenida · Ciclismo · Gimnasia Artística · Ciclismo Descenso (montaña) · Handball · Muro de Escalada · Motociclismo · Fútbol · Triatlón · Rayuela · Voleibol · Patín Carrera · Voleibol Arena Cuadro N° 92. Programás Deportivos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 160 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 3. Recintos deportivos: Los recintos deportivos que pertenecen a la Ilustre Municipalidad de Pichidegua, y que son administrados con recursos municipales son: Gimnasio Municipal, que se encuentra en Pichidegua Centro. Estadio Municipal con Canchas de Tenis, que se encuentra n Pichidegua Centro. Canchas de Tenis “Marcelo Ríos Mayorga”, que se encuentra en Pichidegua Centro. . En lo que respecta al deporte, la actual infraestructura disponible, es la siguiente: Estadio Municipal Pichidegua (pasto) Gimnasio Techado Pichidegua (cemento) Pista atlética Pichidegua (maicillo) Siete canchas de rayuela Medialunas, un total de nueve ubicadas en: La Torina, Pataguas Cerro, San José de Marchigue, La Pedrina, El Toco, Santa Amelia, Los Alamos, Los Yuyos y Lo Argentina. En general se encuentran en un estado regular; ya que no han tenido mayores inversiones en reparaciones y mantenimiento; a excepción de La Torina que es administrada por el Club de Rodeo que se encarga de su cuidado. Se agrega, que articulándolas con el tema turístico, se aprecia una subutilización de sus capacidades y proyecciones Multicanchas, en total de quince, ubicadas en: Esc. Reino de Dinamarca de Pataguas Orilla, Esc. Enrique Serrano de Pichidegua, Esc. Básica de Pataguas Cerro, Esc. G-309 San José de Marchigüe, Esc. G-493 de Caleuche, Esc. F-179 de San Roberto, Esc. Amelia Lynch de Santa Amelia, Esc. F-177 de Larmahue, Esc. G-176 de Mal Paso Larmahue, Esc. G-173 de Lo Argentina, C.E. Siglo 21 de Mal Paso Pichidegua, Bomberos de Pichidegua, Medialuna de la Torina e Iglesia Mormones de Pichidegua. Se mantienen en condiciones regulares; puesto que no existe presupuesto para una mejor mantención. Se agrega una escasa implementación luminaria. Además, estas canchas son utilizadas para el tenis. Canchas de Tenis (cinco particulares) ubicadas en: San Luis, Santa Amelia, El Salto, Larmahue, La Pedrina (Viña Sta. Carolina). Se conoce su existencia, pero no son de uso público; por lo que su estado y mantención son de conocimiento de sus propietarios. Sin embargo, la cancha de Larmahue ha sido utilizada por usuarios locales con autorización y apoyo de su dueño. Mapocho Consultores, Dic. 2009 161 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Canchas de Fútbol, un total de 18 ubicadas en: CD Santa Amelia, CD El Toco, CD Juan Lyon de San Roberto, Unión Los Romos, Unión Caleuche, Sta. Lucia de Casas Viejas, Independiente de Mal Paso, CD El Salto, CD Pataguas Orilla, CD Pataguas Cerro, CD mal Paso Larmahue, Santa Teresa de La Torina, CD San José de Marchigüe, Unión de San Luis, Deportivo Larmahue, CD Arturo Prat de Lo Argentina, Juventud Católica de Vice-Parroquia, CD Cóndor de Pichidegua y Cancha Municipal. Estas canchas son administradas por los clubes de fútbol y por lo tanto corresponden a un bien común. Sin embargo, se concluye una gestión poco eficiente de parte de los mismos; ya que solo unos pocos se han podido constituir como propietarios, a pesar de contar con la posibilidad de postular a proyectos de Chiledeportes. Las organizaciones comunitarias deportivas y recreativas existentes son: Fútbol, Asociación Fútbol (ANFA). Clubes de Fútbol: CD Sta. Amelia, CD El Toco, CD Juan Lyon, Unión Los Romos, Unión Caleuche, Santa Lucía (Casas Viejas), Independiente (Mal Paso), El Salto, CD Pataguas Orilla, Pataguas Cerro, Sta. Juanita (Pataguas), CD Mal Paso Larmahue, CD Santa Teresa (La Torina), CD San José Marchigue, Unión San Luis, Deportivo Larmahue, Cd Arturo Prat (Lo Argentina), Juventud Católica (Viceparroquia) y CD Cóndor (Pichidegua). Escuelas de Fútbol: Esc. F. Pataguas Cerro, Esc. F. La Torina, Esc. F. Pataguas Orilla, Esc. F. Cóndor (Pichidegua), Esc. F. San Roberto, Esc. F. El Toco, Esc. F. Viceparroquia, Esc. F. Larmahue, Esc. F. San José, Esc. F. Independiente (Mal Paso) y Esc. F. Santa Amelia. Árbitros: Asociación de Árbitros. Ciclismo: Club de Pichidegua. Patinaje: Crazy-Giro´s. Kárate: Escuela de kárate. Tenis: Club Lo Argentina. Tenis de Mesa: Club Los Pericos. Rayuela: El Parrón (Pataguas Orilla), Santa Rosa (Padre Hurtado), Santa Victoria (Pataguas Orilla), Santa Berta (Lo Argentina), El Despunte (Villa Santa Teresa), Unión Central (Pataguas Cerro), El Laurel (Mal Paso) y Club El Toco. Club de Huasos: San José Marchigue, El Toco, San Roberto, Pichidegua, La Pedrina, Pataguas Cerro y Larmahue. Mapocho Consultores, Dic. 2009 162 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Estado de los recintos deportivos públicos N° Recintos deportivos Estado 1 Canchas de Tenis (Arcilla): 2 Ruta de Patinaje Recinto municipal, superficie juego Excelente, servicios de baño y camarines menos que regular, carencia de galerías. Recinto municipal en comodato, pista en condiciones, pero medidas antirreglamentarias. Cuenta con servicios básicos de agua y luz. Infraestructura externa no cuenta. 3 4 Complejo Tenístico Asfáltico Gimnasio 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Recinto municipal, superficie de juego iluminación y cierre perimetral Excelente, entorno pésimo sin elementos. Recinto municipal, condiciones generales en menos que regular estado. Recinto municipal, no cumple ninguna condición como tal (camarines muy malos, galerías regulares, no tiene baños públicos, superficie juego muy mala, Estadio iluminación muy mala). Recinto en comodato. Empresa privada superficie pasto bueno, Excellente torres de iluminación, carece de galerías suficientes, camarines regulares (no están terminados), reja olímpica en buen estado. Cuenta con servicios básicos Cancha Juan Lyon San de agua y luz (no hay alcantarillado). Cuenta con baños públicos carece de Roberto terminaciones. Regadío por tendido agua de canal Bien común. Recinto en general menos que regular, tiene servicios de agua potable, no cuenta con alcantarillado y luz eléctrica. Superficie pasto bruto mala, galerías buenas, reja olímpica buena, no tiene camarines, no tiene baños públicos. No cuenta con torres de iluminación. Regadío por tendido Cancha El Toco agua de canal. Propietario Club Deportivo. Superficie de pasto bruto en regular estado, regadío por tendido agua de canal, reja olímpica regular, galerías regulares, camarines malos, cuenta con baños públicos en buen estado, sede en buen estado, servicios de agua y luz sin alcantarillado. No cuenta con torre de Cancha El Cóndor iluminación. Bien común. Recinto menos que regular, superficie de juego pasto bruto mala, regadío por tendido agua de canal, reja olímpica mala, camarines muy malos, galerías mala, no cuenta con baños públicos, no cuenta con torre de iluminación, servicio básicos de agua y luz sin alcantarillado. Cancha El Salto Propietario Club Deportivo. Superficie de juego regular estado, regadío por tendido agua de canal, terreno de rulo, reja olímpica regular, camarines menos que regular, galerías buenas (proyecto Chiledeportes), no cuenta con baños públicos, no cuenta con torres de iluminación, servicios de agua y luz sin Cancha Independiente alcantarillado, sede en buen estado. Propietario Club Deportivo. Regadío por tendido agua de canal, superficie de pasto bruto, no cuenta con camarines y baños públicos, servicio básicos de agua y luz sin alcantarillado, sede adobe regular estado, Fue beneficiado con Cancha Arturo Prat cierre perimetral por Chiledeportes, galerías menores pero en buen estado. Propietario Arzobispado de Rancagua, regadío por tendido agua de canal, no cuenta con camarines y baños públicos, no cuenta con sede, no tiene reja Cancha Juventud olímpica, superficie de pasto bruto en muy malas condiciones, galerías de Católica: maderas muy malas, no cuenta con servicios básicos. Propietario Club Deportivo estado actual de superficie juego terreno nivelado y con preparación de drenaje. Favorecido proyecto Chiledeportes, para habilitar campo de juego. Por tanto el resto de condiciones no las tiene. Hoy terreno Cancha Larmahue deportivo actualmente sin uso. Mapocho Consultores, Dic. 2009 163 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 14 Cancha Unión Caleuche 15 Cancha La Torina 16 Cancha Pataguas Cerro: 17 Cancha San José de Marchigüe 18 Cancha Pataguas Orillas 19 Cancha Santa Amelia 20 Cancha Mal Paso Larmahue Bien común. Regadío por tendido agua de canal, reja olímpica en regula condición, camarines obra gruesa, sin servicios básicos de agua y luz, no tiene baños públicos, galerías de maderas en regular estado. Sede de madera bruta piso de tierra, superficie pasto bruto en regular estado. Bien común. Regadío por tendido agua de canal, Superficie juego en regular estado, camarines en regular estado, no cuenta con servicio de agua y luz, cuenta con torres de iluminación en regular estado, tiene baños públicos en regular estado, reja olímpica está actualmente en reparaciones, capacidad de galerías en regular estado y cantidad insuficiente. sector que no cuenta con alcantarillado y agua potable Propietario Club Deportivo. Regadío por tendido de agua de canal, galería en regular estado, superficie de pasto bruto en regular estado, reja olímpica regular, camarín en regular, tiene baño públicos, torres de iluminación menos que regular y sin uso, tiene servicios básicos de agua y luz. Propietario Club Deportivo regadío por tendido agua de canal; superficie de juego pasto bruto muy mala, cuenta con camarines en buen estado, con servicios de baños y agua, tiene baños públicos, sede en regular estado, reja olímpica menos que regular, galería en mal estado. Propietario Club Deportivo regadío por tendido agua de canal, la superficie de juego es de pasto bruto regular estado, reja olímpica regular, camarines obra gruesa con servicio de agua en estado regular, tiene baños públicos regulares, galería de maderas menos que regular, galerías de maderas en regular estado. Propietario Club Deportivo regadío por tendido agua de canal; superficie de juego pasto bruto pero en buen estado, reja olímpica en buen estado, camarines construcción antigua regulares, cuenta con baños públicos en buen estado, no tiene sede cuentan con casino techado, galerías de fierro madera y techada en buen estado, cuenta con servicios básicos agua y luz, torres de iluminación más que regular estado. Recinto municipal en comodato; el regadío se hace por tendido agua de canal, la superficie de juego es de pasto bruto en malas condiciones; reja olímpica en mal estado, camarines de medias aguas, sin servicio de agua potable, sede adobe antigua en estado regular, galerías de madera en pésimo estado, no tiene baños públicos, 21 Cancha Los Romos Actualmente no existe campo deportivo y la institución retiró su participación en la Asociación de Fútbol Pichidegua Fuente: I. Municipalidad de Pichidegua, Dpto. Secplac, 2009. Cuadro N° 93. Estado de los recintos deportivos de Pichidegua. Mapocho Consultores, Dic. 2009 164 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Conclusión. El ámbito deportivo de Pichidegua lo dinamiza el Departamento de Deportes, dirigiendo sus esfuerzos principalmente a clubes deportivos. Es importante destacar que los esfuerzos en materia deportiva se enfocan a través de programás municipales en las disciplinas de fútbol, tenis, patinaje, básquetbol, baby-fútbol, tenis de mesa, rodeo, gimnasia y otros. Además, administra los recintos deportivos municipales. El desafío es generar programás con más llegada a los grupos postergados, másificar el deporte en los grupos prioritarios y desarrollar el deporte competitivo en los escolares a nivel regional. Así también, solucionar los déficit existentes tanto en las multicanchas, canchas de fútbol, estadio, gimnasio, medias lunas, pista atlética y cancha de tenis, entre otros, para garantizar las prácticas deportivas en buenas condiciones. Mapocho Consultores, Dic. 2009 165 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 3 DESARROLLO INSTITUCIONAL 3.1 EL MARCO LEGAL Introducción. El Municipio forma parte de la administración del Estado, lo cual remite a posicionarlo no como un ente separado del resto de los servicios públicos, sino más bien como una entidad con un alto grado de vinculación. Dentro de las delimitaciones legales que posee la entidad del Concejo Municipal se encuentran las facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras, lo cual según el Manual de Gestión Municipal se consagra la democratización del sistema municipal chileno. 3.1.1 Régimen Legal del Municipio. Según la Constitución Política, el gobierno y la administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias, estas últimás se subdividen en comunas. Emerge de esta manera la distinción entre lo que se denomina autoridad y administración: la primera es ejercida como una función del gobierno interior, cuyo contenido fundamental es la conservación del orden público y la seguridad exterior de la República: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes”.6 La administración por su parte se entiende como el conjunto de actividades, procesadas por órganos competentes que tienen por fin último cumplir las disposiciones de la autoridad política y atender las necesidades nacionales, regionales, provinciales y comunales de forma continua y permanente. Según el Manual de Gestión Municipal la administración puede ser considerada como el conjunto de los servicios encargados de satisfacer las necesidades públicas. En este sentido una comuna es una unidad territorial de administración, lo cual lleva a la restricción de referirse a los municipios como administraciones locales y no como gobiernos locales. 6 Constitución, Artículo 24: En Manual de Gestión Municipal, pp: 7. Mapocho Consultores, Dic. 2009 166 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 En cuanto a la delimitación de funciones y atribuciones que se circunscriben al dominio municipal éstas serán determinadas por una Ley Orgánica Constitucional, junto con las materias de administración municipal que el Alcalde en acuerdo con el Concejo suscribirá a plebiscito. Se cristaliza la creación de unidades vecinales territoriales en las comunas como mecanismo de ordenamiento de la participación. El Concejo a su vez se define como el órgano encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local. 3.2 LA INSTITUCIONALIDAD. 3.2.1 Bases Generales de la Administración del Estado. La Ley N° 18.575 de 1986, Orgánica Constitucional. NATURALEZA Y CONSTITUCION. La administración local de cada comuna reside en una Municipalidad. Las Municipalidades son corporaciones autónomás de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la respectiva comuna. Las Municipalidades estarán constituidas por el Alcalde, que será su máxima autoridad y por el Concejo. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES Corresponderá a las Municipalidades, en su territorio, las siguientes funciones: a. Elaborar, aprobar y modificar el Plan Comunal de Desarrollo b. La planificación y regulación de la comuna y la confección del Plan Regulador Comunal. c. La promoción del desarrollo comunitario d. Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito público e. Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización f. El aseo y ornato de la comuna Las Municipalidades, en el ámbito de su territorio podrán desarrollar, funciones relacionadas con: a. Educación y cultura b. Salud pública y protección del medio ambiente c. Asistencia social y jurídica d. Capacitación Mapocho Consultores, Dic. 2009 167 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 e. f. g. h. i. j. k. Turismo, deporte y recreación Urbanización y la viabilidad urbana y rural Construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias Transporte y tránsito público Prevención de riesgos Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres Desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local La gestión municipal constará con a lo menos los siguientes instrumentos: a. Plan Comunal de Desarrollo y sus programás b. Plan Regulador Comunal c. Presupuesto Municipal anual El Plan Comunal de Desarrollo, instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural. En todo caso, en la elaboración y ejecución del Plan Comunal de Desarrollo, tanto el Alcalde como el Concejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana. Las Municipalidades deberán actuar, dentro del marco de los planes nacionales y regionales que regulen la respectiva actividad. Corresponderá al Intendente de la región respectiva velar por el cumplimiento de lo que dispone el inciso anterior Las Municipalidades podrán desarrollar actividades empresariales o participar en ellas solo si una Ley de quórum calificado las autorice. Las resoluciones que adopten las Municipalidades se denominarán jurídicamente ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO MUNICIPAL El patrimonio de las Municipalidades estará constituido: a. Por bienes corporales e incorporales que posean a cualquier título b. Aporte que les otorgue el Gobierno Regional c. Participación en el Fondo Común Municipal d. Derechos por los servicios que presten e. Permisos y concesiones que otorguen Mapocho Consultores, Dic. 2009 168 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 f. Los ingresos que recauden por los tributos que la ley permita aplicar a las autoridades comunales g. Las multas e intereses establecidos a beneficio municipal h. Los demás ingresos que les correspondan en virtud de leyes vigentes Las Municipalidades gozarán de autonomía para la administración de sus finanzas. ORGANIZACIÓN INTERNA Un Reglamento Municipal regula la estructura y organización interna de la Municipalidad de Pichidegua, así como las funciones generales y específicas asignadas a sus distintas unidades y la necesaria coordinación entre ellas. La Municipalidad como corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propios, está constituida por el Alcalde, quien es su máxima autoridad, y por el Concejo, a los que le corresponden las obligaciones y atribuciones que determina la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y para su funcionamiento dispondrá de las unidades que se definen en este Reglamento. El Alcalde en su calidad de máxima autoridad de la Municipalidad ejerce su dirección y administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento. Mapocho Consultores, Dic. 2009 169 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 I. Municipalidad de Pichidegua Estructura Jerárquica de Funcionamiento Municipal Organigrama N°1 Organización de Municipalidad de Pichidegua . Mapocho Consultores, Dic. 2009 170 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 3.3 LA GESTIÓN Introducción En este punto se describirá el funcionamiento de la organización del Municipio, sus componentes y la forma en que funciona cada unidad. 3.3.1 FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL Y PLANIFICACIÓN. Las Unidades Municipales son: 1. Alcaldía 2. Administración Municipal 3. Secretaría Municipal. o Oficina de Partes 4. Secretaría Comunal de Planificación. o Fomento Productivo o Turismo o Servicios Generales o Medio Ambiente o Estudios y proyectos 5. Dirección de Desarrollo Comunitario o Asistencialidad o Vivienda o Organizaciones comunitarias o Oficina de la Mujer o OMIL o Desarrollo Social y FPS o Subsidios (SUF y PBS; Agua Potable) o Junji 6. Dirección de Obras Municipales o Inspección y Edificaciones o Catastro y Archivo o Aseo y Ornato o Áreas verdes 7. Tránsito y Transporte Público o Permiso circulación o Gabinete Psicotécnico o Licencias de conducir Mapocho Consultores, Dic. 2009 171 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 8. Dirección de Administración y Finanzas o Presupuestos y Finanzas o Rentas o Recursos Humanos o Computación o Tesoreria 9. Dirección de Control 10. Departamento de Educación. 11. Departamento de Salud 12. Corporación de Cultura 13. Corporación del Deporte Mapocho Consultores, Dic. 2009 172 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 3.3.2 Funcionamiento de cada Departamento Descripción de las funciones municipales por unidad 1. ALCALDÍA Las funciones del Alcalde aparecen enunciadas en el Manual de Gestión Municipal haciendo referencia a sus atribuciones. Entre otras debe: * Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad * Establecer su organización interna * Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normás estatutarias que los rijan * Aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, según el estatuto * Administrar los recursos financieros, según las normás de la Administración Financiera del Estado * Administrar bienes municipales o nacionales de uso público de la comuna que correspondan en conformidad a la ley * Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales * Adquirir y enajenar bienes muebles * Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular * Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones en funcionarios de su dependencia o en los delegados que designe, salvo lo relativo a materias de administración del personal de su dependencia * Coordinar el funcionamiento municipal con los órganos de la Administración del Estado * Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio de la comuna Mapocho Consultores, Dic. 2009 173 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 * Ejecutar actos y celebrar contratos para el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad. Puede asimismo convenir con los servicios públicos la ejecución de acciones de competencia de éstos, y tomar a su cargo establecimientos o bienes de propiedad de dichos servicios * Convocar y presidir el Concejo, así como el Consejo Económico y Social Comunal * Someter a plebiscito, con costo de cargo del municipio, las materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal, siendo obligatorio su resultado para la autoridad municipal cuando en la consulta hayan votado más del 50% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna * Además, deberá dar cuenta pública al Concejo y al Consejo Económico y Social Comunal, a más tardar en el mes de abril de cada año, de su gestión anual y de la marcha de la municipalidad, además de presentarle el balance de la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera. Foto N° 13. Sector de Edificio Consistorial donde está Alcaldía En esta unidad trabajan tres funcionarios: dos secretarias y un administrativo Mapocho Consultores, Dic. 2009 174 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 2. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. La Administradora Municipal depende directamente del Alcalde, y tiene las siguientes funciones generales: 1. Colaborar con el Alcalde en las táreas de coordinación y gestión permanente de todas las unidades municipales, de acuerdo a las instrucciones que aquel le imparta; 2. Colaborar con el Alcalde en la elaboración y seguimiento del Plan Anual de Acción Municipal la ejecución presupuestaria. 3. Ejercer las atribuciones que le delegue expresamente el Alcalde, en conformidad con la ley, y las demás funciones que se le encomiendan en este reglamento. La Administradora Municipal tiene además las siguientes funciones específicas: 1. Coordinar el funcionamiento del Comité Técnico Administrativo. 2. Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento de las políticas, planes, programás y proyectos municipales, que se relacionen con la gestión interna. 3. Colaborar con las unidades correspondientes en la preparación y elaboración de los instrumentos de gestión municipal y formulación de políticas de gestión interna. 4. Realizar labores de articulación de equipos de trabajo y participar en la elaboración de los Planes de Capacitación del Personal. 5. Analizar las instrucciones, reglamentos, manuales de organización, procedimientos y descripción de cargos escritos, a fin de comprobar su utilidad y actualización, de acuerdo a la normativa vigente. En caso de no contar con estos instrumentos, deberá dirigir y supervisar su elaboración por las unidades respectivas. 6. Coordinar las acciones para el cumplimiento de las funciones de la estructura organizacional y los futuros cambios y ajustes que ésta requiera. 7. Elaborar, proponer y programar en coordinación con otras unidades municipales, los gastos de inversión en la Municipalidad necesarios para la adecuada Gestión Municipal y los gastos de operación. 8. Establecer y mantener una estructura de comunicaciones y coordinación interna que vele por el buen funcionamiento institucional. 9. Colaborar en la planificación y coordinación con otras unidades municipales, medidas tendientes a prevenir riesgos y solucionar problemás derivados de una situación de emergencia. Mapocho Consultores, Dic. 2009 175 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 10. Coordinar los programás y proyectos que fomente la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que ejecuten las unidades municipales. Está compuesta por un funcionario (a) 3.-SECRETARIA MUNICIPAL: La Secretaría Municipal esta a cargo de un Secretario Municipal, que tiene como funciones genéricas, dirigir las actividades de Secretaría Administrativa del Alcalde y del Concejo Municipal y C.E.S. Desempeñándose como Ministro de Fe en todas las actuaciones municipales. De la Secretaría Municipal depende el Archivo Municipal y Oficina de Partes y reclamos. La Secretaría Municipal cumple las siguientes funciones: 1. Desarrollar las actividades específicas que le asigna la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en relación a la constitución y funcionamiento del Concejo. 2. Cumplir las funciones que le asigna la Ley N° 19.418, sobre juntas de vecinos y demás Organizaciones Comunitarias. 3. Actuar como Ministro de Fe para los efectos establecidos en el artículo 177 inciso segundo del Código del Trabajo. 4. Transcribir las resoluciones del Alcalde, acuerdos del Concejo de los cometidos y mantener un archivo de todas las documentaciones. 5. Redactar los oficios, decretos, circulares y comunicaciones externas que se le encomienden. 6. Elaborar y redactar material informativo en general. 7. Recibir y mantener, cuando corresponda, la declaración de interés establecidas por la Ley 18.575. La Oficina de Partes, Archivos y Reclamos depende directamente de la Secretaría Municipal y su objetivo es: 1. Mantener un constante flujo, control, archivo y conservación de toda la documentación que ingresa y egresa de la municipalidad proporcionando en forma rápida y expedita la información que se requiera para la actividad municipal. 2. Mantener registros numerados correlativamente de decretos, reglamentos, ordenanzas, Comodatos, Convenios, oficios y demás resoluciones y documentación oficial de la municipalidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 176 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 3. Tener a su cargo el trámite de ingresos, clasificaciones y distribución de la correspondencia oficial. La Secretaria Municipal tiene además las siguientes funciones: 1. Mantener archivos actualizados de la documentación recibida y despachada por la Municipalidad. 2. Llevar y conservar el archivo central de la documentación oficial del municipio, de acuerdo a las técnicas de conservación y clasificación existente. 3. Efectuar el manejo, control y mantención de fax y central telefónica. 4. Informar al público acerca del estado de tramitación de sus reclamos o peticiones, y derivar al público. 5. Recibir y dar tramitación a las presentaciones y reclamos que formule la ciudadanía local, según el procedimiento que establece la Ordenanza de Participación Ciudadana. 4.- SECRETARIA COMUNAL DE PLANIFICACION La Secretaría Comunal de Planificación es una unidad asesora del Alcalde y del Concejo en la elaboración de la estrategia municipal, como asimismo en la definición de las políticas y en la elaboración, coordinación y evaluación de los planes, programás y proyectos de desarrollo Comunal. La Secretaría Comunal de Planificación deberá cumplir además con las siguientes funciones generales: 1. Asesorar al Alcalde en la elaboración de los proyectos del Plan Comunal de Desarrollo. 2. Evaluar el cumplimiento de los planes, programás, proyectos, inversiones y del presupuesto Municipal e informar sobre estas materias al Concejo, a lo menos semestralmente. 3. Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de las situaciones de desarrollo de la Comuna, con énfasis en los aspectos sociales, territoriales y económicos. 4. Elaborar las bases generales y específicas, según corresponda, para los llamados a licitación, de conformidad con los criterios e instrucciones establecidos en el reglamento municipal respectivo. 5. Fomentar las vinculaciones de carácter técnico entre las unidades municipales con los servicios públicos y el sector privado, en materias propias de sus competencias. 6. Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus funciones. Mapocho Consultores, Dic. 2009 177 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 7. Proporcionar a la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, la información que aquella solicite a la Municipalidad de conformidad a la Ley. 8. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal en su aspecto social y financiero – presupuestario. 9. Supervisar y efectuar el requerimiento presupuestario de las obras y programás en ejecución, en las que se encuentra comprometida la inversión municipal. 10. Diseñar, implementar y mantener archivos de los planes, programás y proyectos elaborados por esta unidad. 11. Estudiar, caracterizar, programar y evaluar el proceso de desarrollo comunal en sus aspectos sociales. 12. Elaborar y proponer programás y proyectos específicos en el área social comunal. 13. Estudiar y proponer las medidas que se requieren adoptar para impulsar el desarrollo social, tendiente al bienestar general de la población comunal, sin perjuicio de las materias relacionadas con salud, educación y otras, que corresponda a la respectiva unidad. 14. Tomar conocimiento de todas las acciones y proyectos que preparen o estén aplicando en la comuna, en el área social, los Servicios del estado y el sector privado, a fin de coordinar las acciones sociales en la comuna. 15. Investigar la realidad social de la comuna, para la elaboración de diagnósticos sociales, confeccionando y diseñando los instrumentos para tales efectos. 16. Colaborar y hacerse parte en la elaboración de proyectos municipales para postular a la asignación de recursos del Fondo Social, FNDR, Pavimentos Participativos, Mejoramientos de condominios Sociales, Programa de Mejoramiento de Barrios, Programás Mejoramiento Urbano y otros. 17. Centralizar, recopilar y mantener datos estadísticos nacionales, regionales o comunales, necesarios para la municipalidad, transformándolos en datos útiles para la toma de decisiones. 18. Mantener actualizada la carta de situación comunal por sectores . 4.1 OFICINA FOMENTO PRODUCTIVO 1. Colaborar con el Alcalde y el Concejo Municipal en la elaboración de políticas y acciones destinadas a promover el aumento de fuentes productivas en la Comuna. 2. Promover las capacidades de la Comunidad local para lograr un desarrollo económico y social. 3. Establecer puente de comunicación entre miembros de la comunidad con Mapocho Consultores, Dic. 2009 178 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 iniciativas productivas y los fondos concursales para emprender proyectos rentables. 4. Realizar coordinaciones con instituciones ligadas a la actividad productiva de la comuna. 5. Mantener información y realizar estudios sobre la realidad productiva de la comuna. 4.2 TURISMO 1. Elaborar políticas, planes y proyectos específicos destinados a la promoción 2. 3. 4. 5. del turismo en la comuna. Mantener vínculo con el servicio nacional de Turismo, a fin de coordinarse, colaborar con este organismo para el fortalecimiento de la actividad turística en la comuna Mantener contacto con el sector privado, vinculado a la industria turística en la comuna. Mantener información y elaborar programás de difusión sobre las características del Turismo en la comuna, y realizar estudios sobre su desarrollo potencial. Realizar actividades de difusión y promoción turística en zonas de interés 4.3 SERVICIOS GENERALES Elaborar un programa de prestación de servicios internos y coordinar personal a su cargo, para brindar una serie de servicios a las áreas que integran la Administración Municipal, para el cumplimiento de sus funciones. FUNCIONES ESPECÍFICAS 1. Disponer las reparaciones y las instalaciones menores en recintos municipales que se requieran, a través del Jefe de Servicios Menores(en la actualidad no está activa) en los talleres de particulares, según sea el caso, y velar por su cumplimiento. (Carpintería, electricidad, soldadura, gasfitería y albañilería). 2. Atender solicitudes de servicios y abastecer adecuadamente los materiales requeridos por las diferentes áreas, vigilando el presupuesto asignado por cada uno de ellos y los saldos que posea la bodega municipal. 3. Vigilar el adecuado aprovechamiento y distribución de los recursos, asignados a la bodega municipal. 4. Vigilar y controlar los saldos del inventario establecidos para cada producto encontrado en la bodega municipal. Mapocho Consultores, Dic. 2009 179 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5. Mantener estrecha coordinación con la bodega municipal, para verificar periódicamente que las entradas y salidas de papelería, artículos y materiales correspondan con lo registrado con el bodeguero. 6. Supervisar y controlar las actividades necesarias para la operación de los servicios de mensajería y limpieza. 7. Coordinar y supervisar las actividades operativas necesarias, para llevar a cabo las táreas de mantenimiento, conservación y rehabilitación de las dependencias del Municipio. 8. Supervisar y vigilar las actividades para la preparación de salas de juntas y lugares donde se vayan a desarrollar eventos, en las instalaciones del Municipio, con especial atención al auditorio municipal. 9. Supervisar el programa de mensajería, en relación con las diferentes áreas del Municipio proporcionando un servicio eficiente y oportuno. 10. Establecer programa de mantenimiento preventivo y/o correctivo del parque vehicular. 11. Supervisar periódicamente el registro por tipo de mantenimiento de cada vehículo, que ingrese al taller e integrar expedientes de mantenimiento por cada vehículo. 12. Controlar que los chóferes mantengan su documentación reglamentaria al día. 13. Colaborar en la mantención de la seguridad municipal, coordinando las acciones que deben realizar los guardias, nocheros de las diferentes dependencias municipales. 14. Presentar al Administrador Municipal, una relación diaria de los vehículos que se encuentren en reparación en algún taller. 15. Supervisar que se otorgue un servicio de calidad, orientación y atención eficiente a la ciudadanía, que se comunique a las líneas telefónicas del Municipio. 16. Vigilar que se otorgue un servicio eficiente de fotocopiado a las áreas que integran la alcaldía municipal. 17. Otras que el Superior jerárquico le encomiende. 4.4 MEDIO AMBIENTE 1. Educación ambiental en Escuelas. Trabajo en reciclaje de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) de composición orgánica, con escuelas beneficiadas con el Plan Piloto de Minimización para las comunas de Pichidegua y san Vicente de Tagua - Tagua. Además de intervención educacional en 8 colegios mediante charlas y talleres ambientales como forma se sensibilizar a los alumnos con el tema ambiental y crear conciencia ecológica en ellos. 2.- Buscar financiamiento para la declaración del Humedal de San José de Mapocho Consultores, Dic. 2009 180 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Marchigue, como santuario de la naturaleza. 3.- Formar un grupo de personas sensibles por el tema de conservación y cuidado de las especies, para ser nombrados como Inspectores Ad - Honorem. 4.- Creación de programás para trabajar con organizaciones o particulares, referente a un programa de reciclaje comunal de Residuos sólidos Domiciliarios (RSD) de composición inorgánica (papeles, cartones, metales, vidrios, plásticos). Recuperación de envases de productos fitosanitarios vacíos con el triple lavado 5.- Programa de aguas limpias para mitigar la contaminación de los canales de riego. 6.- Gestión en tecnología de Pirólisis para la disposición final de los RSD. 7.- Cooperación técnica con inspectores municipales para dar solución a problemás ambientales que aquejen a la comunidad. 8.- Conservación y Recuperación de la biodiversidad de la comuna. 9.- Desarrollo de proyectos ambientales que impliquen un mejoramiento en la calidad de vida de la población. 10.- Complementar la actual ordenanza de medio ambiente de la comuna, mediante la experiencia adquirida en el año 4.5 ESTUDIOS Y PROYECTOS Es el Encargado de Innovar constantemente en el progreso de la comuna de Pichidegua, a través de nuevos proyectos de infraestructura en las diferentes áreas que comprende el tema de proyectos. Coordinación de trabajo en equipo con las entidades relacionadas en el progreso de cada proyecto que sea postulado por el municipio, representado por su Alcalde y aprobado por el honorable concejo municipal. Perfeccionar el sistema de licitaciones en el sistema público de compras llamado Mercado Público. Coordinar y supervisar las licitaciones que están relacionadas con los proyectos ya sean de Diseños como de Ejecución. Trabajar en bases a metas y necesidades de la comuna, lo que harán que por medios de fondos tanto Municipales como fondos de Gobierno se puedan crear y concretar los proyectos pensados para el progreso de la comuna de Pichidegua. Mantener una coordinación continua con el SECPLAC, en relación al presupuesto Municipal. Mantener una coordinación continua con los empresas externar, públicas. Mapocho Consultores, Dic. 2009 181 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5.- DIRECCION DE DESARROLLO COMUNITARIO: La Dirección de Desarrollo Comunitario, depende directamente del Alcalde, le corresponde cumplir a esta Unidad en forma genérica lo siguiente: Tiene por objetivo propender al mejoramiento de la calidad de vida de la población y especialmente de los sectores sociales más vulnerables. Además, debe promover y potenciar la participación de la comunidad organizada, en las distintas esferas del desarrollo de la comuna, respondiendo a sus necesidades específicas a través de la implementación de programás y proyectos de tipo social. Todo ello en estricto cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal, la Misión Municipal y la Planificación Estratégica. La Dirección de Desarrollo Comunitario tiene a su cargo las siguientes funciones: a) Asesorar al Alcalde y al Concejo en la formulación de los programás y proyectos necesarios para promoción del desarrollo social y comunitario. b) Elaborar diagnósticos que permitan identificar, cuantificar y localizar problemás socioeconómicos que afectan a la comunidad, manteniendo registros. c) Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar desarrollo y legalización, y promover su efectiva participación en el Municipio. e) Dirigir y organizar los distintos recursos de la Dirección en función del cumplimiento de los objetivos municipales, evaluando permanentemente su realización. f) Planificar, proponer y ejecutar distintos programás sociales en función de necesidades específicas de los grupos prioritarios y vulnerables. g) Potenciar la generación de redes sociales a fin de coordinar los esfuerzos de todas las organizaciones, sectores y vecinos en general, para constituirse en motores de su propio desarrollo y el de la comuna favoreciendo la solución de sus problemás. h) Coordinar a nivel intra y extra municipal, con organismos públicos y privados, elaboración y ejecución de programás y proyectos en torno a las áreas estratégicas de la Dirección, establecidas en el Plan de Desarrollo Comunal. Mapocho Consultores, Dic. 2009 182 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 i) Apoyar la gestión recursos adicionales al Presupuesto Municipal de modo de ampliar Ias posibilidades de intervención social, en coordinación con la Secretaría Comunal de Planificación. j) Supervisar y evaluar permanentemente la gestión técnica y administrativa de los equipos responsables de ejecutar los programás de la Dirección. l) Orientar el quehacer de la Dirección en función del Plan de Desarrollo Comunal, la Misión Municipal y la Planificación Estratégica. m) Cumplir otras funciones que el Alcalde le asigne, de acuerdo con la legislación vigente y que no sea de aquellas que la Ley asigne a otras unidades. 5.1.- SECCIÓN DESARROLLO SOCIAL Su misión es contribuir a solucionar los problemás socioeconómicos de los habitantes de la comuna, procurando el acceso a una mejor calidad de vida. Para esto serán sus funciones específicas. 1. Identificar, cuantificar y localizar los problemás socio-económicos que afectan a la comunidad, manteniendo registros específicos y actualizados (Ficha Social). 2. Elaborar, desarrollar y evaluar proyectos y acciones destinadas a satisfacer las necesidades básicas FPS que afectan a la población de menores recursos a través de fondos Municipales y administrando los programás de cobertura nacional (Adulto Mayor - Discapacitados- Vivienda- SUF- PBS, etc.) 3. Hacer difusión y orientar a la comunidad sobre los distintos beneficios de proyectos de carácter social existentes y los requisitos exigidos para acceder a ellos. 4. Elaborar, implementar y ejecutar programás específicos destinados a prevenir y disminuir las patologías sociales coordinando las acciones que ellos involucran con organismos técnicos especializados. 5. Atender y auxiliar transitoriamente situaciones de emergencia o de necesidad manifiestas que afecten a personas o familias de la comuna, organizando y coordinando, con la colaboración de las autoridades correspondientes. 6. Mantener registros de las atenciones y prestaciones proporcionadas, por los distintos miembros del Departamento, e informar de la labor desarrollada a Mapocho Consultores, Dic. 2009 183 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 los superiores que corresponda. 7. Proporcionar atención integral a las necesidades de los grupos familiares vulnerables, para lo cual deberá atender programás relacionados con: estratificación social, alimentación escolar, alimentación complementaria, educación y atención parvulario, viviendas, operativos de atención en terreno, hogares de menores, atención del Adulto Mayor, subsidios, programás de rehabilitación de alcoholismo y drogadicción, etc. 5.2 SECCION Ficha de Protección Social (FPS) 1. Llevar el programa computacional del FPS en forma ordenada oportuna y de acuerdo a la legislación vigente. 2. Coordinar los requerimientos de encuestas de los programás de vivienda como SUF, PBS. 3. Coordinar las actividades de las encuestadoras entregándoles las hojas de ruta en forma en correcta y clara. 4. Digitación de los datos de los encuestados en forma oportuna. 5. Custodiar los archivos y cada una de las encuestas. 6. Otros requerimientos que le haga el jefe directo a la autoridad superior. 5.3.- SECCION ORGANIZACIONES COMUNITARIAS 1. Asesorar a las organizaciones de la comunidad en todas aquellas materias que permitan facilitar su constitución y funcionamiento además de velar y asesorar para la correcta aplicación de la Ley sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias. 2. Promover la organización, participación y desarrollo de los dirigentes y pobladores de cada unidad vecinal, de acuerdo a sus propios intereses y necesidades. 3. Detectar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna y proceder a la tramitación de la personalidad jurídica, e incentivar la legalización de las organizaciones que carecen de ella. 4. Administrar y ejecutar los programás sociales básicos de fomento y organización de la comunidad, conforme a la realidad específica de las distintas unidades vecinales. 5. Asesorar a las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias para su participación en el programa correspondiente al Fondo de Desarrollo Vecinal. 6. Coordinar los esfuerzos de todas las organizaciones vecinales y vecinos en Mapocho Consultores, Dic. 2009 184 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 general, para la solución de sus problemás y transformarse en motores de su propio desarrollo y de la comuna. 5.4.- SECCION LABORAL Oficina Municipal de Información Laboral. 1. Administrar y ejecutar los programás sociales referentes a las materias de colocación municipal. 2. Orientar al cesante o desocupado hacia fuentes de trabajo. 3. Colaborar en la implementación de los programás de absorción de mano de obra. 4. Mantener un contacto permanente con los sectores empresariales o fuentes de trabajo. 5. Fomentar el surgimiento de nuevas fuentes de trabajo en la comuna. 6. Mantener un registro de atenciones proporcionadas y prestaciones otorgadas. 7. Desarrollar programás de capacitación destinados a la inserción laboral de los habitantes de la comuna. 8. Participar en la ejecución de programás de capacitación laboral financiados con recursos externos al municipio. 9. Otras táreas y funciones que la Ley o el Alcalde a su jefe directo le asigne . 5.5.- SECCION DE LA MUJER 1. Elaborar y proponer, en conjunto con la Secretaria de Planificación, la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que incorpore este principio en la gestión municipal. 2. Promover y desarrollar programás y acciones sociales dirigidas a la mujer y a sus necesidades. 3. Desarrollar coordinaciones, en conjunto con la administración municipal, y articular acciones que permitan velar por la incorporación de la igualdad de oportunidades y derechos de las mujeres en las áreas económicas, políticas, sociales y culturales, en el marco de los planes de desarrollo de la comuna. 4. Desarrollar programás sociales para mujeres. 5. Contribuir, facilitando la posibilidad de desarrollo integral a mejorar la calidad de vida de las mujeres de la comuna, que son: analfabetas en desuso; que no tienen sus estudios básicos y medios completos. 6. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres que Mapocho Consultores, Dic. 2009 185 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 desarrollan una actividad económica independiente, y de sus familias, particularmente de aquellas que se encuentran en situación de pobreza. 5.6 SECCION SUBSIDIOS SUF Y PBS (Pensión Básica Solidaria) 1. Atención del público que se acerca al municipio por consultas o trámites de subsidio. 2. Tramitación de los documentos y envío en forma oportuna de los antecedentes de postulación a los diferentes subsidios que el gobierno otorga. 3. Solicitar al Encargado del programa FPS los puntajes de las personas que postulan a los diferentes subsidios. 4. Llevar el registro ordenado de los postulantes beneficiados y personas en lista de espera en cada uno de los subsidios que el municipio postula. 5. Tener actualizada la información de la etapa de trámite que se encuentra cada postulación realizada y ponerla en conocimiento de la comunidad SUBSIDIOS DE AGUA POTABLE 1. Realizar los trámites de postulación a los subsidios de agua potable Rural y Urbano 2. Verificación de los antecedentes de los postulantes y enviarlos a la entidad correspondiente para su aprobación. 3. Decretar los otorgamientos de Subsidios y cuando se caduca algún beneficio. 4. Atender al público que se acerca a consultar o a postular al beneficio. 5. Llevar información en forma ordenada y clara de los beneficiados y los que están en lista de espera. 6. Informar al superior de los beneficiados de los subsidios. 7. Atender los requerimientos de su superior directo o de la Autoridad. 5.7 SECCION VIVIENDA 1. Inscribir y postular a los distintos tipos de Subsidios Habitacionales que se mantengan vigentes en los programás de Gobierno. 2. Orientar a los habitantes de la comuna respecto a las posibilidades de solucionar el problema de vivienda. Mapocho Consultores, Dic. 2009 186 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 3. Llevar un registro de las personas de la comuna que manifiestan necesidades de vivienda. 4. Fomentar las acciones de las personas tendientes a conseguir lo vivienda propia, ya sea en forma individual o como comités. 5.8 ASISTENCIALIDAD El depto. social posee la Asistencialidad, lo que dice relación con la entrega de beneficios, administración de programás sociales de gobierno, identificación de focos de vulnerabilidad, aplicar instrumentos de medición atención de situaciones de emergencia, confección de informes sociales y fundamentalmente procurar la satisfacción de necesidades básicas de la población. Este programa cuenta con 4 asistentes sociales, dos de ellos también tiene programa puente, que en el fondo es un programa de gobierno, administrador por social 5.9 JUNJI Proporcionar atención y educación parvularia integral a niños y niñas, de edades entre los 85 días hasta el ingreso a Educación General Básica, en situación de pobreza o Vulnerabilidad social, a través de entidades administradas por terceros. Población Potencial y Objetivo La población potencial corresponde a niños y niñas entre los 85 días de vida y su ingreso a Educación General Basica. El aporte de JUNJI es financiar los gastos de funcionamiento, tales como: Remuneración del persona, Equipamiento, adquisición de material didáctico, oficina y aseo, consumos básicos, Mantención del inmueble y reposición de equipamiento. La JUNJI, a través de sus direcciones regionales, fiscaliza y asesora a los jardines infantiles para el adecuado . 6 DIRECCION DE OBRAS MUNICIPALES La Dirección de Obras Municipales es la unidad que tiene a su cargo las siguientes funciones: 6.1 SECCIÓN INPECCION Y EDIFICACIÓN Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, del Plan Regulador Comunal y de las ordenanzas Mapocho Consultores, Dic. 2009 187 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 correspondientes, para cuyo efecto gozará de las siguientes atribuciones específicas: 1. Revisar y dar aprobación a los proyectos de subvenciones, loteos, fusiones de predios urbano y urbano – rurales. 2. Revisar y dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y construcción sean estas obras nuevas, ampliaciones, transformaciones y otras que determinen las leyes y reglamentos. 3. Otorgar los permisos de edificación de las obras señaladas en el número anterior. 4. Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción, y recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso. 5. Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que las rijan. 6. Aplicar normás ambientales relacionadas con obras de construcción y urbanización. 7. Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y edificación realizadas en la comuna; 8. Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural 9. Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas directamente o a través de terceros. 10. Colaborar con otras unidades en la elaboración, ejecución y control de programás sociales relacionados con las materias de su competencia. 11. En general, aplicar las normás legales sobre construcción y urbanización en la Comuna. Otras funciones Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración de bases y especificaciones técnicas de las propuestas para la contratación de obras municipales. Fiscalizar el cumplimiento de los contratos de las obras licitadas. Procurar la mantención del alumbrado público y ornamental de propiedad municipal. Revisar periódicamente el estado del alumbrado público, a objeto de solicitar su reposición y mantención. Fiscalizar el cumplimiento de los contratos de las Obras licitadas. Diseñar y estudiar proyectos de construcciones especificas para ocupar espacios en la vía pública, procurando la conservación y Mapocho Consultores, Dic. 2009 188 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 armonía arquitectónica de la comuna y todo lo relativo a concesiones. Estudiar y verificar el estricto cumplimiento de las disposiciones legales, en los proyectos de obras de construcción en general, que realicen en áreas urbanas y/urbano rurales incluyendo obras nuevas, ampliaciones, transformaciones y otras que determinen las leyes y reglamentos. Efectuar el giro de los derechos municipales que correspondan a los permisos y servicios otorgados por la Dirección de Obras. Otorgar los permisos y certificados reglamentarios para la ejecución y recepción de Obras de edificación en la comuna. Aplicar normás legales y técnicas para prevenir el deterioro ambiental Recibir las obras y autorizar su uso.- INSPECCIÓN 1. Realizar táreas de inspección de obras en uso a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que las rigen. 2. Fiscalizar el cumplimiento de las exigencias legales y reglamentarias, en la ejecución de las obras de edificación, ampliación, remodelaciones y demoliciones de la comuna. 6.2 SECCION CATASTROS Y ARCHIVOS: 1. Elaborar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y edificación realizadas en la Comuna. 2. Emitir los informes sobre uso del suelo y sobre otros aspectos técnicos relativos a la construcción y urbanización, necesario para el otorgamiento de patentes, permisos y concesiones de bienes. 3. Mantener el archivo de la documentación de la Dirección de Obras. 6.3 ASEO Y ORNATO 1. Mantener el aseo de las vías públicas, parques, jardines y, en general, de los bienes nacionales de uso público existentes en la comuna. 2. Realizar el servicio de extracción y disposición final de los residuos domiciliarios de la comuna. 3. Construir, conservar y administrador las áreas verdes de la comuna, así también como las relativas al ornato. 4. Fiscalizar y controlar el aseo general de la comuna en los bienes nacionales Mapocho Consultores, Dic. 2009 189 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5. 6. 7. 8. 9. de uso público, denunciando las infracciones cuando procedan al juzgado de Policía Local. En caso de emergencia comunal colaborará con sus recursos humanos y materiales, en relación con las unidades municipales competentes. Estudiar y proponer proyectos de forestación áreas verdes de la comuna en conjunto con otras Unidades Municipales. Llevar un catastro actualizado de las plazas y áreas verdes de la comuna. Realizar programás de mantención, poda, corte y control fitosanitario de las áreas. Retirar vehículos, especies y animales abandonados en la vía pública. 6.4 ÁREAS VERDES Las funciones que cumple este departamento son: 1 Encargado de programa y 2 obreros encargados de labor de mantención maquinas de trabajo - 1 Tractor - 1 Coloso - 1 Aljibe - 2 Maquinas cortadora de pasto - 2 Orilladoras Labores en general de aéreas verdes Arboles - se reciben peticiones de corte o poda de arboles - se visitan las peticiones para entregar solución a estas - levantamiento de arboles - se poda todo el centro de Pichidegua y a la vez se podan arboles según peticiones - se desbrozan todos los arboles - poda de crespones de todo el centro cívico Flores - se plantan flores en plazas de la comuna - se realiza riego permanente de flores - se hacen jardineras para lugares públicos - se plantan y mantienen flores en casa de la cultura - se plantan flores en plaza portezuelo - se plantan flores en jardineras de calles - se realizan podas según variedad y estación del año en las plazas resiembra de pastos Mapocho Consultores, Dic. 2009 190 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 7.- DEPARTAMENTO DE TRANSITO Y TRANSPORTE PUBLICO EL Departamento de Tránsito, desarrolla las siguientes funciones generales: 1. Otorgar y renovar Licencias de Conducir y Permisos de Circulación. 2. Determinar el sentido de circulación de vehículos, en coordinación con los organismos de la Administración del Estado competentes. 3. Señalizar adecuadamente las vías públicas urbanas de la comuna. 4. Aplicar las normás sobre tránsito y transporte público en la comuna. 5. Efectuar la recaudación de los ingresos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Rentas Municipales. 6. Ejecutar y controlar el programa de Permisos de Circulación en la Comuna de Pichidegua, con la recaudación de Permisos, emisión de comprobantes, Registros Comunales y otros, contemplados en la legislación vigente. 7. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de tránsito y transporte público en la comuna. 8. Estudiar y proponer medidas de regularización y mejoramiento de los sistemás de tránsito en la Comuna. 9. Estudiar e informar cuando corresponda, los estacionamientos, terminales y otros que puedan afectar la circulación vehicular o peatonal. 10. Velar por la adecuada señalización de las vías públicas. 11. Instalar, reponer y/o reparar la señalización de tránsito en el sector urbano de la comuna. 12. Otras funciones que la Ley señale o que la autoridad superior le asigne. 7.1 GABINETE PSICOTÉCNICO 1. Otorga, renovar, restringir o denegar licencias para conducir vehículos de acuerdo a lo reglamentación vigente. 2. Solicitar los certificados de antecedentes al Registro de Nacional de Conductores. 3. Efectuar los exámenes correspondientes para otorgar licencias de conducir o para otros fines, a través de su Gabinete Psicotécnico. 4. Mantener un registro actualizado de las Licencias Otorgadas 5. Informar al Registro Nacional de Conductores las Licencias otorgadas o denegadas y los controles efectuados a los conductores. 6. Efectuar el giro de derechos municipales relativos a permisos y servicios que otorga en materia del gabinete psicotécnico. 7. Elaborar la estadística al Ministerio de Transporte sobre el otorgamiento, renovación o denegación de licencias de conducir. 8. Mantener archivos individuales por cada licencia otorgada, de acuerdo a requerimientos del Ministerio de Transportes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 191 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 7.2 PERMISO DE CIRCULACIÓN y LICENCIAS DE CONDUCIR 1. Otorgar Permisos de Circulación de acuerdo a la normativa vigente. 2. Mantener un registro Comunal de los Permisos de Circulación otorgados. 3. Solicitar, aprobar o rechazar traslados del registro Comunal de Permisos de Circulación. 4. Emitir el giro del impuesto por permiso de circulación de los vehículos que corresponda. 5. Mantener un registro Comunal de empadronamiento de carros y remolques. 6. Confeccionar los Convenios de Pago y tramitar su aprobación. 8. DIRECCION DE ADMINISTRACION Y FINANZAS Departamento que depende directamente del Alcalde y su objetivo es procurar la óptima provisión, asignación y utilización de los recursos humanos, económicos y materiales, necesarios para el funcionamiento municipal y de los servicios incorporados. Es función del Director de Administración y Finanzas asesorar al Alcalde en la Administración del Personal de la municipalidad y de los Servicios traspasados, como también en la Administración financiera de los bienes municipales y servicios incorporados, para lo cual le corresponden las siguientes funciones especificas. 1. Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación y coordinación, en la elaboración del presupuesto anual de la Municipalidad, previo estudio elaborado en cada Dirección existente, incluyendo los servicios traspasados. 2. Estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de cualquier tipo de ingreso municipal. 3. Visar los documentos de ingreso, egresos y traspasos, que se generen en el municipio como en los servicios traspasados. 4. Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normás de contabilidad nacional y con las instrucciones que al respecto inparten la Contraloría General de la República. 5. Efectuar los pagos municipales, manejar las cuentas bancarias respectivas y rendir cuentas a la Contraloría General de la República. 6. Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que corresponden. 7. Velar por la correcta aplicación de los fondos recibidos en Administración. 8. Revisar que el cálculo y pago de las remuneraciones del personal municipal Mapocho Consultores, Dic. 2009 192 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 y servicios traspasados sean conforme a la Ley. 9. Adquirir, distribuir, mantener y controlar los bienes y medios que la municipalidad requiera para su funcionamiento. 10. Otras funciones que la ley o la autoridad superior le asigne, las que ejercerá a través de la unidad que corresponda. 8.1 SECCION RECURSOS HUMANOS 1. Mantener registros actualizados del personal, en los cuales se consignen materias relacionadas con nombramientos, calificaciones, promociones, escalafones, medidas disciplinarias, permisos administrativos, feriados. 2. Tramitar los nombramientos, renuncias y otras desvinculaciones, los permisos administrativos y feriados del personal municipal. 3. Efectuar la tramitación administrativa de las resoluciones finales de los sumarios e investigaciones sumarias de la municipalidad y el registro de estos actos, (velando por el cumplimiento de los plazos en estas actuaciones). 4. Ejecutar y tramitar los derechos y obligaciones de carácter administrativo que corresponde a los funcionarios de acuerdo a las normás vigentes. 5. Instruir a los distintas unidades municipales sobre materias técnicas, FPS de personal para su ejercicio, manteniendo un archivo actualizado con la legislación que afecte al personal municipal. 6. Programar y apoyar los procesos para proveer los cargos vacantes. 7. Programar y apoyar el proceso de evaluación del desempeño del personal municipal, de acuerdo al reglamento respectivo. 8. Preparar y actualizar los escalafones del personal, manteniendo al día los registros correspondientes. 9. Implementar y fiscalizar los sistemás para el control de la asistencia y el cumplimiento de horario de trabajo del personal municipal, llevando un registro mensual. 10. Velar por adecuada designación y distribución del personal en las diferentes unidades municipales y aplicar las normás sobre carreras funcionarias, 11. Proponer y supervisar normás de higiene y ambientación en los lugares de trabajo. 12. Elaborar y proponer programás de prevención de riesgo. 13. Proponer junto con otras direcciones manuales de descripción y de especificación de cargos. 14. Tramitar y controlar la atención de cualquier funcionario que sufra un accidente en acto de servicio. 15. Otras funciones que la ley o que su jefe directo o autoridades superiores le asignen. Mapocho Consultores, Dic. 2009 193 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 16. Coordinar las capacitaciones necesarias para lograr las metas que la municipalidad se fije como corporación. 8.2 REMUNERACIONES 1. Calcular y registrar las remuneraciones del personal. 2. Confeccionar las planillas de remuneraciones del personal de acuerdo a las normás legales vigentes, considerando las variaciones derivadas de nombramientos, ascensos, renuncias o vacancias, atrasos, inasistencias, multas, reconocimientos de cargos, licencias médicas, FPS, retención y descuentos. 3. Confeccionar las planillas de cotizaciones provisionales, descuentos varios y entregados para la emisión de los cheques respectivos. 4. Efectuar el pago de remuneraciones, retenciones judiciales y familiares, cotizaciones previsionales, cooperativas, ISE, Asociaciones ect. 5. Emitir los certificados que corresponda en relación con las remuneraciones y antigüedad del personal municipal. 6. Efectuar en coordinación con la sección Contabilidad y Presupuesto, el control presupuestario de los gastos del personal. 7. Tramitación de Licencias médicas, FPS, dentro de los plazos que señala la Ley. 8. Recuperación de fondos por Subsidios de incapacidad Laboral( Licencias médicas) Fonasa, Isapres, Achs. 9. Investigación y consulta por diferentes dudas del personal Municipal en situaciones no habituales (estatuto Administrativo, AFP, INP, Isapres, Contraloría etc. 8.3 SECCION FINANZAS 1. Asesorar al Alcalde en materias financieras municipales. 2. Dirigir y coordinar las actividades financieras de la Municipalidad. 3. Mantener actualizada la Información financiera, presupuestaria y contable poniéndole en conocimiento del alcalde y demás autoridades que corresponda. 4. Llevar la Contabilidad municipal en conformidad con las normás de contabilidad general de la Nación y las instrucciones que dicte la Contraloría General de la República al respecto. 5. Administrar el presupuesto Municipal. 6. Administrar financieramente los establecimientos municipales. 7. Estudiar, calcular, proponer y controlar cualquier tipo de ingreso y egreso municipal. Mapocho Consultores, Dic. 2009 194 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 8. Efectuar la recaudación y la administración de los ingresos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Rentas Municipales. 9. Visar los Decretos de pago a fin de controlar la ejecución presupuestaria Municipal. 10. Controlar la gestión financiera de las diversas unidades Municipales. 11. Efectuar los pagos municipales, manejar las cuentas corrientes bancarias respectivas y rendir cuente a la Contraloría General de República. 12. Registro de Organizaciones a quienes se traspasen fondos. 13. Registro Actualizados de arriendos. 8.4 SECCION CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO 1. Llevar la contabilidad patrimonial y presupuestaría en conformidad a las normás vigentes para el sector municipal y con las instituciones que la Contraloría General de la República imparta el respecto, emitiendo mensualmente los informes requeridos. 2. Confeccionar el balance presupuestario y patrimonial anual de la municipalidad, proporcionando los estados e informes contables que se requieran. 3. Mantener actualizado el valor de los activos y pasivos de la municipalidad, en conformidad a los inventarios del patrimonio municipal, como igualmente el ajuste anual por revalorizaciones y depreciaciones del mismo. 4. Controlar los ingresos y egresos de fondos municipales en conformidad con las normás presupuestarias vigentes. 5. Mantener el registro y control de todos los documentos que den origen a obligaciones de carácter financiero de la municipalidad con terceros entiéndase por esto Convenio, contratos, decretos alcaldicios etc. 6. Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del proyecto de presupuesto anual de la municipalidad. 7. Controlar y solicitar las modificaciones pertinentes del movimiento de los fondos mensuales. 8. Efectuar los trámites para la obtención de los recursos financieros que se asignan a la municipalidad. 9. Manejar, junto con el Tesorero Municipal las cuentas corrientes bancarias. 10. Refrendar internamente, imputando a los ítems presupuestarios que corresponda, todo egreso municipal ordenado en los decretos de pago, como también imputar los ingresos percibidos, al ítem que le corresponda. Presentar rendiciones de cuenta a las entidades, por fondos entregados y destinados a fines específicos. 11. Preparar informes periódicos en materia de proyectos de inversiones, coordinando su ajustes, reducciones y nuevos programás y/o proyectos con Mapocho Consultores, Dic. 2009 195 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 la Secretaría comunal de planificación, o con la Administración Municipal. 12. Formar, archivar y custodiar los expedientes de rendiciones de cuenta que deban mantenerse a disposición de la Contraloría General de la República. 13. Confeccionar las órdenes de Compra, según los requerimientos establecidos por los diferentes Departamentos a través de las notas de pedido, previa verificación del saldo presupuestario de la cuenta respectiva. 14. Confeccionar los documentos de contabilidad de las instancias del devengado, pagado, ingresos percibidos. 15. Mantener actualizada las disponibilidades presupuestarías y de caja, en relación a cada clasificación presupuestaria. 16. Mantener el control de los documentos que han dado origen a imputaciones contables y que constituyen el respaldo de éstos. 17. Fiscalizar y revisar la percepción de cualquier tipo de ingresos municipales, fiscales y de los Servicios incorporados. 18. Efectuar los ajustes contables que sean necesarios y que no impliquen movimiento de fondos. 19. Llevar un registro actualizado de las cuentas complementarias y su correspondiente análisis. 20. Llevar un registro actualizado de las subvenciones otorgadas por la municipalidad, poniendo especial cuidado en las rendiciones de cuentas por parte de la organización beneficiada. 21. Coordinar con Tesorería Municipal y control, la correcta ejecución de conciliaciones bancarias de todas las cuentas corrientes que mantenga en operación la Municipalidad a excepción de Educación y Salud.. 22. Elaborar los informes que le requiera la Autoridad superior, o el Concejo a través del Alcalde. 23. Otras funciones que la Ley o la autoridad superior le asigne, la que ejercerá a través dela unidad que corresponda. 8.5 SECCIÓN COMPUTACIÓN 1. Asesorar a los distintos Departamentos Municipales en el correcto uso de los equipos Computacionales y del Sistema Computacional, además de la correcta operación de la Red. 2. Coordinar visitas periódicas de la empresa Computacional que opera en el Municipio. 3. Coordinar la vista de técnicos que resuelven los problemás que se presentan en los distintos Departamentos con los equipos computacionales. 4. Resguardar y custodiar los sistemás de Red y de Software que mantiene el Municipio y respaldar los sistemás manejados a través de Red WINDOW SERVER 2005. Mapocho Consultores, Dic. 2009 196 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5. Otras funciones que le encomiende la autoridad respectiva. 8.6 SECCION TESORERIA 1. Recaudar y percibir los ingresos por los distintos conceptos, tales como impuestos, contribuciones, derechos municipales y otros. 2. Conservar y custodiar los fondos recaudados. 3. Recibir y conservar toda clase de instrumentos de garantía, extendidas a favor de la municipalidad. 4. Efectuar el pago de las obligaciones municipales antes del plazo de vencimiento. 5. Depositar en las cuentas corrientes autorizadas del Banco respectivo los fondos recaudados a primera hora del día hábil del día siguiente a la recaudación. 6. Efectuar la rendición mensual de cuentas de la Caja municipal, y las respectivas conciliaciones bancarias. Además entregar a Finanzas y al Alcalde un resumen de los movimientos de Tesorería en forma diaria. 7. Diseñar, implementar y mantener un archivo con los documentos que ingresan y salen de la Tesorería estampillas boletas de Garantía etc. 8. Actuar como Martillero en los remates municipales. 9. Asumir cualquier otra función que le señale la ley o el Alcalde, en conformidad con el ordenamiento jurídico. 8.7 SECCION RENTAS 1. Ejecutar y controlar el programa de Patentes Comerciales, con la recaudación de Ingresos por concepto de Patentes Comerciales y la recuperación de Derechos Municipales. 2. Administrar el sistema de derechos varios, con el giro de los diferentes derechos contemplados en la Ordenanza Municipal. 3. Recepcionar solicitudes de otorgamiento de Patentes Comerciales y tramitar los informes y/o autorizaciones que corresponda a nivel municipal. 4. Acoger a trámite solicitudes de ampliaciones de giro, traslados, transferencias y término de giro de Patentes comerciales. 5. Confeccionar y mantener actualizado el Rol de Patentes Comerciales, Industriales, Profesionales y de Alcoholes. 6. Mantener al día Registros y archivos de las Patentes Comerciales enroladas. 7. Efectuar el giro de los derechos municipales por concepto de pago de patentes comerciales. Mapocho Consultores, Dic. 2009 197 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 8. Confeccionar cuando corresponda Convenios de Pago de Patentes Comerciales y mantener al día un Registro en esta materia. 9. Efectuar Campaña de recuperación de derechos municipales relativos a patentes Comerciales. Derechos varios 1. Actuar como Unidad Giradora de derechos municipales establecidos en la Ordenanza Municipal, a excepción de los Derechos giradores por Obras Municipales, y juzgado de Policía Local. 2. Efectuar los cobros por ocupaciones de bienes nacionales de uso público debidamente autorizados por Alcaldía. 3. Mantener un archivo con las copias de ingresos girados a la tesorería Municipal. 4. Otras funciones que la Ley señale o que la autoridad superior le asigne. La Sección de Rentas, deberá desarrollar además las siguientes funciones: 1. Programar y organizar sistemás de control aplicable al comercio establecido y ambulante que opere dentro de los límites comunales. 2. Fiscalizar el comercio instalado en la vía pública, como asimismo los letreros de propaganda, a fin de evitar el entorpecimiento de la circulación vehicular o peatonal. 3. Controlar el comercio clandestino en las ferias libres. 4. Otras funciones que la Ley o la autoridad superior le asigne. 8.9 Encargado de central telefónica municipal Función genérica. Elaborar un programa de prestación de servicios internos y coordinar personal a su cargo, para brindar una serie de servicios a las áreas que integran la Administración Municipal, para el cumplimiento de sus funciones. Mapocho Consultores, Dic. 2009 198 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Funciones específica. 18. Disponer las reparaciones y las instalaciones menores en recintos municipales que se requieran, a través del Jefe de Servicios Menores, en los talleres de particulares, según sea el caso, y velar por su cumplimiento. (Carpintería, electricidad, soldadura, gasfitería y albañilería). 19. Atender solicitudes de servicios y abastecer adecuadamente los materiales requeridos por las diferentes áreas, vigilando el presupuesto asignado por cada uno de ellos y los saldos que posea la bodega municipal. 20. Vigilar el adecuado aprovechamiento y distribución de los recursos, asignados a la bodega municipal. 21. Vigilar y controlar los saldos del inventario establecidos para cada producto encontrado en la bodega municipal. 22. Mantener estrecha coordinación con la bodega municipal, para verificar periódicamente que las entradas y salidas de papelería, artículos y materiales correspondan con lo registrado con el bodeguero. 23. Supervisar y controlar las actividades necesarias para la operación de los servicios de mensajería y limpieza. 24. Coordinar y supervisar las actividades operativas necesarias, para llevar a cabo las táreas de mantenimiento, conservación y rehabilitación de las dependencias del Municipio. 25. Supervisar y vigilar las actividades para la preparación de salas de juntas y lugares donde se vayan a desarrollar eventos, en las instalaciones del Municipio, con especial atención al auditorio municipal. 26. Supervisar el programa de mensajería, en relación con las diferentes áreas del Municipio proporcionando un servicio eficiente y oportuno. 27. Establecer programa de mantenimiento preventivo y/o correctivo del parque vehicular. 28. Supervisar periódicamente el registro por tipo de mantenimiento de cada vehículo, que ingrese al taller e integrar expedientes de mantenimiento por cada vehículo. 29. Controlar que los chóferes mantengan su documentación reglamentaria al día. 30. Colaborar en la mantención de la seguridad municipal, coordinando las acciones que deben realizar los guardias, nocheros de las diferentes dependencias municipales. 31. Presentar al Administrador Municipal, una relación diaria de los vehículos que se encuentren en reparación en algún taller. Mapocho Consultores, Dic. 2009 199 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 32. Supervisar que se otorgue un servicio de calidad, orientación y atención eficiente a la ciudadanía, que se comunique a las líneas telefónicas del Municipio. 33. Vigilar que se otorgue un servicio eficiente de fotocopiado a las áreas que integran la alcaldía municipal. 34. Otras que el Superior jerárquico le encomiende. 9.- EDUCACION MUNICIPAL La Unidad de Servicios de Educación Municipal, está centrada en el departamento y Administración de Educación Municipal (DAEM), que tendrá la función de: 1. Asesorar al Alcalde y al Concejo en la formulación de las políticas relativas a la educación comunal, especialmente tendrá la labor de celebrar y ejecutar el plan comunal de Educación. 2. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programás de educación formal 3. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros en coordinación con la Dirección de Administración y Finanzas. 4. Procurar las condiciones óptimás para el desarrollo del proceso educativo en los establecimientos de enseñanza a cargo del Departamento de Administración de educación municipal. 5. Asumir la Dirección Administrativa de los establecimientos de educación municipal, en conformidad con las disposiciones legales pertinentes. 6. Proveer los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para el normal desarrollo de las actividades educativas de los establecimientos educacionales de su dependencia. 7. Promover, programar y desarrollar cursos de capacitación y perfeccionamiento para e personal docente y no docente de los establecimientos educacionales de su dependencia. 8. Velar por el cumplimiento de los programás y normás técnico-pedagógicas emanadas del ministerio de Educación, en los establecimientos educacionales de su dependencia. 9. Coordinar, con organismos públicos y privados, en especial con otras unidades municipales, la elaboración y ejecución de programás extraescolares en la comuna. Mapocho Consultores, Dic. 2009 200 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 10.-SALUD MUNICIPAL Estará centrada en el departamento de administración de salud municipal, que tiene las siguientes funciones: 1. Asesorar al Alcalde y al Concejo en la formulación de las políticas relativas a la salud comunal. 2. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programás relacionados con la salud pública. 3. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros en coordinación con la Dirección de Administración y Finanzas. 4. Asegurar la óptima entrega de las atenciones que otorga el Departamento de Salud municipal a los habitantes de la comuna que acuden a las diferentes Postas de Salud Primaria. 5. Asumir la dirección administrativa de los establecimientos de Salud Municipal, en conformidad a las disposiciones legales vigentes. 6. Procurar el normal funcionamiento de los servicios asistenciales y/o entrega de las prestaciones que correspondan. 7. Velar por el cumplimiento de las normás, planes y programás que haya impartido o imparta el ministerio de Salud, en coordinación a Dideco. 8. Coordinar las acciones que tengan relación con la salud pública que deban cumplirse por los establecimientos de salud que administra, dentro de las normás vigentes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 201 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 11. CORPORACIÓN DE LA CULTURA Inscribir a la comuna de Pichidegua, en la modernización y mejoramiento de vidaeconómica, laboral, social, urbana y medioambiental de la población, pero sin perder las cualidades y características propias del sistema de vida ruralcampesino que la definen históricamente. Contribuir al desarrollo de infraestructura e instancias que permitan una mayor gestión cultural para combatir la amenaza que significa la delincuencia, el alcoholismo y las drogas en nuestra comunidad. Propuestas de trabajo EJES: Democratización de las Artes y la Cultura. Fortalecimiento de la Identidad. Infraestructura Cultural. Fortalecimiento de las Agrupaciones Culturales Locales Mapocho Consultores, Dic. 2009 202 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 11. CORPORACIÓN DEL DEPORTE La Corporación del Deporte de Pichidegua es una organización sin fines de lucro creada para fomentar y promover el deporte en nuestra comuna. El objetivo es poder generar una red deportiva municipal que permita un mayor desarrollo de las actividades deportivas para combatir la amenaza que significa la delincuencia, el alcoholismo y las drogas en nuestra comunidad. Se cuenta con talleres deportivos, en los cuales participan niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, los cuales contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas transformándose en factor primordial en el bienestar de la comunidad. Inscribir a la comuna de Pichidegua, en la modernización y mejoramiento de vidaeconómica, laboral, social, urbana y medioambiental de la población. Contribuir al perfeccionamiento de infraestructura e instancias que permitan un mayor desarrollo de las actividades deportivas. Contar con un organismo encargado del deporte que disponga de recursos técnicos, humanos y administrativos para intervenir de forma eficiente y eficaz el fomento deportivo de la comuna. Mapocho Consultores, Dic. 2009 203 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 4. INVERSIÓN PÚBLICA REGIONAL Desde 2007 hasta la fecha en la comuna de Pichidegua ha centrado en gestionar sus inversiones principalmente en los sectores de Educación, Vialidad y pavimentación, Vivienda y Territorio por un monto total de MM$10.166 (diez mil ciento sesenta y seis millones de pesos). Estos fondos de inversión provienen principalmente de Fondos Sectoriales en un 51%, seguido de Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) con un 44% y en tercer lugar los fondos del Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) con un 5% que entrega recursos de inversión para mejorar veredas, áreas verdes y obras de equipamiento comunitario con mano de obra comunal. Inversión Pública en Pichidegua según fuente de financiamiento período 2009/2007 PMU 5% FNDR 44% PMU SECTORIAL SECTORIAL 51% FNDR Gráfico N° 28. Fuente: Propir, 2009. La inversión del año 2007 superó los MM$4.500 bajando considerablemente en un 50% el año 2008, y aumentando el 2009 en un 43%. En la gráfica se muestra la evolución de la inversión pública tanto por el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), los Fondos Sectoriales de Infraestructura y el FNDR. Tanto el Fondos Sectoriales como el FNDR se aprecian con pendiente positiva para el 2009. En cambio, los PMU tienen una tendencia negativa para la inversión. Mapocho Consultores, Dic. 2009 204 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Inversión Pública en Pichidegua. 5000000 4500000 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Gráfico N° 29 Fuente: Propir, 2009. 2.500.000 2.000.000 1.500.000 SECTORIAL PMU FNDR 1.000.000 500.000 0 Año 2007 Gráfico N° 30. Fuente: Propir, 2009 Mapocho Consultores, Dic. 2009 Año 2008 Año 2009 205 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 4.1Inversión Sectorial La inversión sectorial en Pichidegua ha tenido una evolución pareja en el período 2008/2007, pero en el 2009 la tendencia es disminuir en un 25%. Estos proyectos principalmente han sido de Educación (82%), Agua Potable (7%) y el resto vivienda, territorio, vialidad y pavimentación. Sector Agua Potable Vialidad y Pavimentación Educación Vivienda Territorio Total 2007 79.820 2008 40.000 829.981 27.630 845.780 94.122 949.801 967.532 Fuente: Propir, 2009. Cuadro N° 94. Inversión Sectorial. Gráfico N° 31. Inversión Sectorial. Mapocho Consultores, Dic. 2009 2009 112.385 510.794 93.349 716.528 Total M$ 192.205 67.630 2.186.555 94.122 93.349 2.633.861 206 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 4.2 Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) Fundamentalmente, inversión en construcción de veredas, áreas verdes, sistema de tratamiento de aguas servidas, multicanchas, encauzamiento de aguas lluvias, salas cuna, espacios, entre otros. Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) Año 2007 Año 2008 Año 2009 Total Pmu - Emergencia 49.493 35.763 55.860 141.116 Pmu - E Luminarias 16.145 16.145 PMU – IRAL 9.860 11.202 Pmu - Deportivo 22.800 32.290 13.838 34.900 22.800 PMU-FIE-MIE 0 FRIL Total Fuente: PMU, 2009. 98.298 63.110 49.227 49.227 118.925 280.333 Cuadro N° 95. Programa mejoramiento urbano. Inversión sector Pichidegua Periodo 09/07 50% 18% 8% FRL PMU DEP. 12% 12% PMU-IRAL PMU LUMINARIAS Fuente: PMU, 2009. Gráfico N° 32. Inversión sector Pichidegua. Las áreas de inversión de estos fondos fueron principalmente la construcción de veredas, educación, construcción y mejoramiento de multicanchas, entre otros. Las modalidades más recurrentes de este fondo son el PMU-Emergencia (50%), FRIL (18%), PMU-Luminarias (12%), PMU-IRAL (12%) y PMU Deportivo (8%). Mapocho Consultores, Dic. 2009 207 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 4.3 Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) En la comuna de Pichidegua la inversión a través del FNDR ha sido un 74% en Educación, 12% Asistencia Social y un 14% en Agua Potable. Los tipos de inversión han sido ampliaciones y reposiciones escuelas como la de San Roberto, la ampliación de la Escuela Reino de Dinamarca, la reposición y relocalización del Centro Educativo S.XXI. En el resto de las inversiones destaca el mejoramiento del servicio de APR Larmahue y la construcción del Edificio Consistorial. Fuente: Propir, 2009. Gráfico N° 33. Distribución del FNDR en Pichidegua. Mapocho Consultores, Dic. 2009 208 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5. Optimización de Procesos Introducción El presente estudio pretende analizar los procesos más importantes de los departamentos y unidades de la Municipalidad de Pichidegua, brindando soluciones para la optimización de los mismos. El análisis de cada departamento o unidad consta de la: Estructura jerárquica, disposición de la información, definición de táreas, procesos del departamento, características de la información, análisis del proceso y posible solución, pudiendo aparecer la totalidad o algunas de las secciones señaladas. Posteriormente se presenta: soluciones generales para el municipio, alternativas de solución, análisis de factibilidad, elección de las alternativas y costo estimado de las alternativas. Se finaliza con un glosario, donde se puede encontrar los términos que no queden claros en el informe. Para los diagramás de flujo utilizados en el estudio de los procesos se ocuparán las siguientes convenciones: SÍMBOLO SIGNIFICADO Punto inicial del proceso, desde aquí se empieza a recorrer el proceso Punto final del proceso Sentido en que se recorre el proceso o por donde fluye la información DEPARTAMENTOS INFORMACION Mapocho Consultores, Dic. 2009 Identifica un departamento específico Corresponde a información (documentos, datos, etc) 209 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Identifica a un proceso PROCESO Cuadro N° 96. Símbolos Diagrama de flujo. Cualquier símbolo que no aparezca en esta Cuadro se explica en el mismo diagrama. Obs.: ENFOQUE DE CAJA NEGRA Para el estudio de los procesos involucrados en el estudio que se efectúa a continuación, se ocupará el enfoque de “caja negra”. Dicha metodología hace hincapié en la transformación de la información y no en el detalle particular de la actividad de cada proceso (que se describe en la definición del proceso). Se decidió la elección de esta metodología, por sobre otras, para evitar un alto costo en el entendimiento del presente estudio. 5.1 UNIDAD ALCALDÍA Táreas Administrar los recurso de la Municipalidad de Pichidegua Resolver las peticiones que se hagan llegar a la alcaldía de manera personal o bien, derivarlas a los departamentos apropiados. Revisar y visar la correspondencia saliente de la Municipalidad, a saber: Respuestas a la información que se recibe externamente (dentro de la comuna), internamente (propia de la municipalidad) y externamente a la comuna. PROCESOS DEL DEPARTAMENTO SEGÚN ENFOQUE DE CAJA NEGRA. PROCESO 1: El Alcalde recibe una propuesta, consulta o petición, la cual se analiza generando una petición (dicha problemática es derivada al departamento correspondiente). Costo: Bajo. Correspondiente a horas hombre, principalmente tiempo del Alcalde y eventualmente de algún funcionario municipal. Velocidad: Alta. Depende exclusivamente de la diligencia del encargado del proceso. Mapocho Consultores, Dic. 2009 210 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Observación: El Alcalde si no puede resolver la solicitud deriva la información (documento entrante o una persona) a algún funcionario municipal, quien resuelve dicha solicitud. FUNCIONARIO MUNICIPAL DOCUMENTOS ENTRANTES ALCALDIA GESTION ALCALDIA DOCUMENTO SALIENTE SOLICITANTE INFORMACION PERSONA O INSTITUCION Diagrama de flujo N°1. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Documento entrante: Finalidad: Informar al Alcalde las necesidades, problemás o consultas que requieren de una respuesta o solución. Modo: Diferentes tipos sin importar si provienen desde dentro o fuera de la comuna. Oficios, memos, cartas, documentos ordinarios e información verbal (la más usual). Formato: Voz, teléfono, papel, e-mail, fax. Velocidad: Dependiendo del formato, la solicitud que se requiere hacer llegar al Alcalde, puede variar desde algunos días (carta) hasta solo unos segundos (teléfono, fax). Frecuencia: Depende exclusivamente de las necesidades de las personas o instituciones que requieran hacer llegar sus requerimientos al Alcaldes, o bien de hechos que afecten a la comuna o fechas en particular. Costo: Bajo. Dependiendo del formato, por ejemplo, para una solicitud por fax, el costo involucrado es solo el costo de la impresión de este. Valor: Alto. Los documentos le hacen saber las necesidades, problemás y consultas de la comuna, para su posterior gestión dentro del Municipio. Confiabilidad y precisión: Dependiendo del formato, la confiabilidad y precisión es relativa. Tratándose de medios electrónicos (fax y e-mail) o Mapocho Consultores, Dic. 2009 211 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 bien de una carta tradicional la precisión y confiabilidad son máximás, sin embargo, el teléfono o una entrevista personal pueden ocasionar que algunos detalles sean imprecisos y poco confiables. Documento saliente Finalidad: Informar al solicitante las respuestas a su requerimiento. Modo: Diferentes tipos. Oficios, memos, cartas, documentos ordinarios e información verbal. Formato: Voz, teléfono, papel, e-mail, fax. Velocidad: Dependiendo de la solución dada a los requerimientos del solicitante, o la eventual derivación de la solicitud, la velocidad puede variar. Frecuencia: Depende de la respuesta dada a las solicitudes. Costo: Depende de la respuesta dada y los elementos municipales involucrados en ésta (insumos, otros). Eventualmente la respuesta puede pasar por un funcionario municipal, lo que añade costo en horas hombre a la operación. Valor: Alto. Mediante los datos entregados a las personas la municipalidad responde a una de sus funciones principales, darle solución y respuesta a los requerimientos de la comunidad. Confiabilidad y precisión: Dependiendo del formato involucrado, la confiabilidad y precisión es relativa. Análisis del proceso El problema es un cuello de botella (estancamiento del proceso) que es posible de apreciar cuando el documento entrante es derivado a un determinado departamento de la municipalidad. Lo ideal en este caso es derivar la información antes de que esta sea analizada por el Alcalde, restándole carga de trabajo a éste. Sin embargo, se apreció que el Alcalde gusta de atender (y derivar) personalmente los casos principalmente al Dideco u otro funcionario. Mapocho Consultores, Dic. 2009 212 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5.2 SECRETARÍA MUNICIPAL Estructura jerárquica SECRETARIA MUNICIPAL OFICINA PARTES Organigrama N°2. Observaciones: Se puede apreciar en la estructura una disposición jerárquica de las unidades y funcionarios municipales. Sugerencia: Por la estructura mostrada, no siendo en rigor la que se responsabiliza por la inspección de los documentos (entrantes y de salida), siendo la práctica Secplac quien realiza esta función, para una mejor optimización de los procesos de la Oficina de Partes, el departamento de Secretaría Municipal, debería tener mayor conocimiento de la gestión y registro de la correspondencia. Por lo cual se produce un problema de falta de conocimiento de la información. DISPOSICIÓN DE LA INFORMACIÓN (COMPUTADORES Y DATOS) SECRETARIO MUNICIPAL OFICINA PARTES Diagrama de Flujo N°2. Mapocho Consultores, Dic. 2009 COMPUTADOR Táreas Departamento Datos COMPUTADOR Táreas Departamento Datos 213 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Observaciones: La información está distribuida en diferentes computadores. Puede existir en el futuro la necesidad de contar con información compartida por las distintas unidades que requiera de almacenamiento digital. A esto hay que sumarle el control de acceso a información oficial antes mencionada. De este modo, la disposición de la información para un escenario más óptimo sería el siguiente: Control de acceso JEFATURA COMPUTADOR Táreas Departamento DATOS OFICINA PARTES COMPUTADOR Táreas Departamento Diagrama de Flujo N°3. Táreas Hacer de ministro de fe. Dirigir actividades administrativas del Alcalde y Concejo Municipal. Recibir correspondencia para concejales (ver sección oficina de partes). Recibir y visar todos los decretos de la municipalidad, otorgándole número a los decretos y ratificando firma del Alcalde. Procesos del departamento según enfoque de caja negra. PROCESO 1 : En las reuniones del Concejo Municipal se toman tratados verbales que la secretaría convierte en una Acta del Concejo, para luego, mediante el proceso, crear los documentos pertinentes que serán entregados a la municipalidad, personas o instituciones externas. Costo: Bajo. Correspondiente a horas hombre y a los recursos materiales involucrados (papel, Registros digitales). Velocidad: Depende del tiempo que demore la secretaria en crear el documento con la información recopilada. Mapocho Consultores, Dic. 2009 214 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Tratado verbal en Reuniones Del Concejo MUNICIPALIDAD ACTA DEL CONCEJO SECRETARÍA MINISTRO DE FE ORDINARIOS INTERNOS ORDINARIOS EXTERNOS CERTIFICADOS PERSONAS INSTITUCIONES EXTERNAS Diagrama de Flujo N°4. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Acta del Concejo: Finalidad: Dar materialidad a los acuerdos tratados en el Concejo Municipal. Modo: Un oficio corriente. Formato: Papel. Velocidad: mediata a la reunión del Concejo Municipal. Se puede ver demorada por la posterior utilización de la cinta magnética ocupada en las secciones del Concejo, para la revisión del acta. Frecuencia: Depende exclusivamente de la cantidad de reuniones del Concejo Municipal (generalmente una vez por semana). Costo: Bajo. Solo el valor del papel involucrado y la cinta magnética. Valor: Alto. La totalidad de los temás discutidos en el Concejo Municipal son materializados en este documento. Confiabilidad y precisión: Alta. El acta del Concejo es ratificada por los integrantes de este. Ordinarios internos, ordinarios externos, certificados: Finalidad: Informar a los interesados de los acuerdos y decisiones del Concejo Municipal. Modo: Diferentes tipos. Ordinarios internos, ordinarios externos y certificados. Formato: Papel y email. Mapocho Consultores, Dic. 2009 215 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Velocidad: Depende de la rapidez para convertir la acta del Concejo al tipo de documento apropiado. Frecuencia: Depende exclusivamente de la cantidad de reuniones del Concejo Municipal. Costo: Bajo. Solo el valor del papel involucrado. Valor: Alto. Los documentos entregados a los interesados tienen carácter de oficial, y permiten conocer las opiniones o decisiones de la municipalidad. Confiabilidad y precisión: Alta. Los documentos reflejan claramente las decisiones del Concejo Municipal. Análisis del proceso No se detectaron problemás en este proceso. PROCESO 2: Se solicita al Alcalde y al Concejo Municipal diversas actividades. Mediante el proceso, la Secretaría Municipal confecciona una Cuadro de los puntos a tratar en el Consejo en la próxima sesión y con esto hacer la convocatoria a los concejales. Costo: Bajo. Correspondiente a horas hombre. Velocidad: Media. Depende del tiempo involucrado en crear la Agenda. Diagrama de Flujo N°5. Mapocho Consultores, Dic. 2009 216 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Solicitudes actividades administrativas: Finalidad: Informar a Secretaría (o al Alcalde o Concejo Municipal) acerca de actividades futuras. Modo: Diferentes tipos. Documentos varios y usualmente petición verbal. Formato: Voz, teléfono, papel. Frecuencia: Depende exclusivamente de las táreas que se requiere que hagan el Alcalde o el Concejo. Costo: Bajo. Generalmente voz. Valor: Alto. Las solicitudes de actividades administrativas le hacen saber al Alcalde y al Concejo los requerimientos de personas e instituciones. Agenda: Finalidad: Disponer de un medio seguro para manejar las táreas del Alcalde y el Concejo Municipal, y comunicarlas oportunamente a todos los interesados. Modo: Agenda Electrónica. Formato: Digital. Costo: Alto. Valor: Alto. Tiene como propósito coordinar las actividades del Alcalde y el Concejo Municipal. Actualmente el Secretario Municipal Subrogante utiliza una Agenda electrónica que tiene un software incorporado. Confiabilidad y precisión: Alta. Análisis del proceso No se detectaron problemás importantes en este proceso. Posible solución Existen en el mercado múltiples tipos de agendas electrónicas (software) muchas de ellas gratuitas, las cuales permiten manejar con una gran confiabilidad los Mapocho Consultores, Dic. 2009 217 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 compromisos adquiridos, pudiendo el mismo software advertir la aproximación de una actividad y el tiempo restante para su cumplimiento (entre otras características), evitando de esta manera problemás de organización. PROCESO 3: Secretaría firma y visa los decretos generados ratificando la firma con el Alcalde, para luego enviarlos a los interesados. Costo: Medio. Horas hombre involucradas. Velocidad: Media. Depende de la disponibilidad de la secretaria municipal y el Alcalde. MUNICIPIO DECRETOS SECRETARÍA RATIFICAR FIRMA ALCALDE. REVISAR Y VISAR DECRETOS DECRETO REVISADO INSTITUCIONES EXTERNAS ALCALDE Diagrama de Flujo N°6. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Decretos: Finalidad: Dar validez a una actividad, permiso, solicitud, etc. Formato: Papel. Frecuencia: Depende de las necesidades que hayan dado origen al decreto. Costo: Bajo. Valor del documento. Valor: Alto. El decreto es un documento por el cual se solicita una actividad, permiso, etc. Confiabilidad y precisión: La confiabilidad y precisión dependen de la pulcritud con que hayan sido confeccionados. Para su total valides necesitan la ratificación de la firma del Alcalde. DECRETO REVISADO: Mapocho Consultores, Dic. 2009 218 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Finalidad: Solicitar, informar sobre diversos tópicos municipales con carácter de oficial. Modo: Papel. Formato: Papel. Velocidad: Ídem decreto. Frecuencia: Depende de la solución dada a los requerimientos. Costo: Bajo. Valor del documento. Valor: Alto. El decreto con la firma del Alcalde es un documento con carácter de oficial. Confiabilidad y precisión: Alta. El documento tiene la ratificación del Alcalde, lo que lo convierte en un documento confiable y preciso. Análisis del proceso No se detectaron problemás en este proceso. 5.2.1 UNIDAD OFICINA DE PARTES Táreas Registrar el ingreso de la correspondencia y su posterior derivación. Registrar correspondencia despachada a instituciones externas (gubernamentales) a través de la correspondencia (donde cada departamento confecciona el documento ordinario correspondiente y es firmado por el Alcalde. Control de los registros de decretos alcaldicios. Procesos del departamento según enfoque de caja negra. PROCESO 1: Registrar el ingreso de la correspondencia y su derivación al departamento correspondiente. Costo: Bajo. Correspondiente a horas hombre. Velocidad: Alta. Depende exclusivamente de la diligencia del encargado del proceso y adicionalmente aumento de flujo según temporada. Mapocho Consultores, Dic. 2009 219 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Observaciones: La correspondencia entrante es derivada a la secretaria de cada departamento. CORRESPONDENCIA OFICINA PARTES DERIVAR CORRESPONDENCIA CORRESPONDENCIA DERIVADA DEPARTAMENTO Diagrama de flujo N°7. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Correspondencia Modo: Oficios, solicitudes, reclamos, memos, cartas, documentos ordinarios. Esta información proviene de instituciones públicas o privadas, de personas naturales o jurídicas, dentro o fuera de la comuna. Formato: Teléfono, papel, e-mail, fax. Frecuencia: Depende del tipo de correspondencia, pudiendo ser la frecuencia siempre la misma como relativa (reclamos, solicitudes, etc.). Costo: Bajo. La oficina de partes solo incurre en gastos para la correspondencia cuando ésta se hace llegar por mail o fax, y corresponde al valor de la impresión. Valor: Alto. La correspondencia es vital para la municipalidad, ya que con ésta se comunica con diversas instituciones y personas. Confiabilidad y precisión: Al ser documentos escritos la confiabilidad y precisión es alta. Despacho costo Medio: debido a que toda correspondencia que se envía por correo postal se efectúa por modo de certificación. Correspondencia derivada Finalidad: Ídem correspondencia. Modo: Ídem correspondencia. Formato: Ídem correspondencia. Velocidad: Depende del tiempo que se lleve en derivar la correspondencia hacia cada departamento. Frecuencia: Ídem correspondencia. Costo: Ídem correspondencia. Mapocho Consultores, Dic. 2009 220 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Valor: Ídem correspondencia. Confiabilidad y precisión: Alta. La correspondencia siempre llega al departamento indicado. Análisis del proceso No se detectaron problemás serios en este proceso, salvo una situación que es posible de mejorar y que es el control manual de los documentos de correspondencia en libros, en vez de hacerlo en archivos magnéticos, como puede ser una planilla Excell. Posible solución El empleo de un sistema informático de archivo y clasificación de correspondencia. PROCESO 2: Registrar correspondencia despachada a instituciones externas. Costo: Bajo. Correspondiente a horas hombre. Pocos recursos involucrados. Velocidad: Alta. Depende de la demora en la confección de la correspondencia, la firma del Alcalde y su posterior registro. Depende también de la urgencia de la correspondencia. CORRESPONDENCIA FIRMADA CORRESPONDENCIA DEPARTAMENTO ALCALDIA OFICINA PARTES CORRESPONDENCIA REGISTRADA REGISTRAR CORRESPONDENCIA DESPACHADA Diagrama de flujo N°8. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Mapocho Consultores, Dic. 2009 INSTITUCIONES EXTERNAS O PERSONAS 221 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Correspondencia Finalidad: Informar diversos aspectos (solicitudes, respuestas) de cada departamento a través de correspondencia, para ser despachada a alguna institución externa, previa firma del Alcalde. Modo: Documento de correspondencia. Formato: Papel, medios Magnéticos. Frecuencia: Depende de la responsabilidad de cada departamento. Costo: Bajo. Solo valor del documento que se envía. Valor: Alto. La correspondencia indica la información o requerimientos de cada departamento. Confiabilidad y precisión: Al ser documentos escritos la confiabilidad y precisión es alta. Correspondencia firmada Finalidad: Otorgar validez a la correspondencia por medio de la firma del Alcalde. Modo: Correspondencia visada. Formato: Papel. Frecuencia: Depende de la disponibilidad del Alcalde. Costo: Bajo. No hay recursos físicos importantes involucrados. Valor: Alto. La firma del Alcalde a la correspondencia le otorga validez al documento. Confiabilidad y precisión: Al ser documentos escritos la confiabilidad y precisión es alta. Correspondencia registrada Finalidad: Derivar a las instituciones o personas la correspondencia que cada departamento a confeccionado. Modo: Correspondencia visada y registrada. Formato: Papel. Frecuencia: Depende de la información anterior existente en el proceso (correspondencia y correspondencia firmada). Costo: Bajo. No hay recursos físicos importantes involucrados. Mapocho Consultores, Dic. 2009 222 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Valor: Alto. El documento ya pasó las etapas previas dentro del proceso y ya es un documento válido listo para ser enviado a las instituciones o personas a quienes corresponda. Confiabilidad y precisión: Al ser documentos escritos la confiabilidad y precisión es alta. Análisis del proceso No se detectaron problemás serios en este proceso, salvo el control manual en libros, en vez de archivos magnéticos o en un sistema informático de registro y clasificación. Se propone optimizar el registro a nivel computacional para llevar un control de la correspondencia saliente y entrante. 5.3 DIRECCIÓN DE DESARROLLO COMUNITARIO Estructura jerárquica DIDECO Asistencialidad Vivienda Org. Comunitarias Subsidios Programás Sociales Observaciones: Se observa una estructura jerárquica donde la información pasa directamente a la jefatura del departamento. Organigrama N° 3. Disposición de la información por cada departamento (Computadoras y datos). JEFATURA COMPUTADOR Tareas Departamento SECRETARIA Diagrama de Flujo N° 9. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Datos 223 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Observaciones: La Dirección de Desarrollo Comunitario se organiza físicamente en dependencias del municipio. En las dependencias de DIDECO funciona el departamento de las Organizaciones Comunitarias, Social, Programa Puente, Oficina de Vivienda (se encuentra fuera de la dependencia del departamento), Ficha de Protección Social (FPS), Oficina de Discapacidad y Subsidios. Cada departamento tiene computador, y los datos de los empleados municipales se encuentran en ellos. Se hace necesario, que todas las oficinas compartan información, teniendo por lo menos, un control de acceso para la información sensible, únicamente si dicha información llega a existir. Prácticamente, la totalidad de la información disponible en los computadores se encuentra en formato Excell o Word. Dichos formatos tienen la opción de manejar claves a modo de control de acceso. Control de acceso JEFATURA COMPUTADOR Táreas Departamento Datos OTRAS OFICINAS Archivos Excell y Word Diagrama de Flujo N° 10. COMPUTADOR Tareas Departamento JEFATURA Los computadores se "ven" Control de acceso SECRETARIA COMPUTADOR Tareas Departamento Diagrama de Flujo N° 11. Un problema relacionado con la información que llega del Programa Puente (u otros) es el que se refiere a la imposibilidad de filtrar la información por criterios mediante una planilla Excelll ya que ésta viene con macros desarrollados. Este problema es solucionable mediante un programa que maneje la información desde una base de datos, permitiendo el filtro que el usuario desee (ver - soluciones generales para el municipio -, más adelante). Mapocho Consultores, Dic. 2009 224 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Táreas Fomentar la organización como un medio para el desarrollo comunal en todos los ámbitos. Esto se logra mediante la solicitud de constitución de organizaciones y el trabajo con la comunidad, que detecta las necesidades y su prioridad para provocar una autorresolución de los problemás, para luego desarrollar proyectos participativos que generarán la institucionalización de la organización (cuenta bancaria y RUT para la organización). Apoyar, coordinar y dirigir la labor del Departamento Social (incluyendo la atención de casos) en cuanto a Subsidios y Oficina de la Vivienda. Procesos del departamento según enfoque de caja negra. PROCESO 1: Se solicita la creación de una organización mediante un documento a Dideco, posteriormente en el proceso la solicitud es concretada en una carpeta (u otro) para su posterior envío a la misma municipalidad o instituciones externas. Costo: Medio. Corresponde a la gestión para crear los documentos necesarios para la materialización de las organizaciones. Velocidad: Depende del análisis efectuado para generar los documentos para solicitud de las organizaciones. SOLICITUD ORGANIZACIONES DIDECO PROCESO ORGANIZACIONES MUNICIPALIDAD, DIDECO CARPETA ORGANIZACION, OTROS BANCO, SII, OTRAS INSTITUCIONES Diagrama de Flujo N° 12. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información Mapocho Consultores, Dic. 2009 225 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Solicitud organizaciones: Finalidad: Solicita creación de una organización. Modo: Documento especial para solicitar constitución de organizaciones. Formato: Papel. Frecuencia: Depende de la necesidad de las agrupaciones que solicitan su constitución como organizaciones. Costo: Bajo. El solicitante incurre en el gasto. Valor: Alto. La creación de organizaciones comunales permite diversificar problemás y constituye un aliciente para el desarrollo comunal. Carpeta organización, otros: Finalidad: Otorga los papeles necesarios (acta de constitución, elección de directiva, etc.) que le dan validez a la formación de la organización. Modo: Diferentes tipos. Certificados, actas, etc. Formato: Papel. Velocidad: Depende de la velocidad del proceso anterior. Frecuencia: Depende de la necesidad de las agrupaciones que solicitan su constitución como organizaciones. Costo: Valor de los documentos. Valor: Alto. La concreción de la organización comunal hace posible el desarrollo comunal y la participación de los habitantes de esta. Análisis del proceso No se detectaron problemás en este proceso. PROCESO 2: La comunidad solicita ayuda (ayuda social o proyectos de desarrollo comunal). Dideco a través de los Departamento Social desarrolla el proceso de solicitud, desarrolla informes sociales que son enviados a instituciones financieras, municipalidad o instituciones externas, dependiendo de procedencia de ayuda Costo: Medio. Correspondiente a las horas hombre involucradas para generar los informes y proyectos y algunos recursos materiales. Velocidad: Dependiendo del análisis para crear los informes y proyectos, su velocidad es variable. Mapocho Consultores, Dic. 2009 226 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Ayuda municipal MUNICIPALIDAD INFORME SOCIAL Ayuda no municipal SOLICITUD AYUDA DIDECO PROCESO PROYECTO SOCIAL INSTITUCIONES EXTERNAS PROCESO SOLICITUD PROYECTOS (Infraestructura) INSTITUCIONES FINANCIERAS EXTERNAS Diagrama de Flujo N° 13. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información Solicitud ayuda: Finalidad: Solicitar ayuda para satisfacer necesidades de la comunidad. Modo: Solicitudes orales y escritas. Formato: Papel o voz. Velocidad: La velocidad es alta, ya que las solicitudes se hacen directamente a Dideco, quien confeccionara la solicitud a la brevedad. Frecuencia: Depende de las necesidades de la comunidad en ese momento, que a su vez pueden depender de alguna fecha en particular. Costo: Bajo. Depende del valor en confeccionar un documento que represente a la solicitud. Valor: Alto. Las solicitudes de la comunidad hacen ver las necesidades de ésta. Confiabilidad y precisión: Depende de la precisión de quien transcriba los requerimientos a un documento escrito. Informe social: Finalidad: Documento creado por el Depto. Social de Dideco que informa de las necesidades comunales a la misma municipalidad. Modo: Documento especial para este efecto, informe social. Mapocho Consultores, Dic. 2009 227 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Formato: Papel. Velocidad: Depende del tiempo que demore Dideco en crear el informe social basado en las necesidades de las personas. Frecuencia: Depende de las solicitudes de ayuda recibidas. Costo: El valor del material involucrado. Valor: Alto. El informe social es el documento de uso interno y externo para la ayuda social. Confiabilidad y precisión: Depende de quién confeccione el documento y la precisión para transcribir las necesidades comunales. Proyectos: Finalidad: Crear un estudio para su eventual aprobación y financiamiento. Modo: Carpeta con el estudio del proyecto que se solicitará. Formato: Papel. Velocidad: Depende de las dificultades que involucre el estudio y confección del proyecto. Frecuencia: Depende de las necesidades comunales que han sido manifestadas por la comunidad. Costo: Bajo. Valor de los documentos confeccionados. Valor: Alto. Por medio de los proyectos la municipalidad puede solicitar recursos a instituciones financieras para concretar planes de infraestructura comunal. Confiabilidad y precisión: Dependiendo de la información con que se cuente a la hora de desarrollar el estudio del proyecto, este será confiable y preciso. Análisis del proceso. No se detectaron problemás en este proceso, salvo que en momentos de exceso de demanda por informes sociales, los recursos humanos y profesionales se hacen escasos. PROCESO 3: Se reciben postulaciones para vivienda social. La solicitud es analizada en el departamento de obras dando curso (si amerita) un subsidio habitacional. Costo: Medio. Los pasos para dar origen al proceso son pocos y los documentos requeridos se ajustan a las necesidades del proceso. El costo Mapocho Consultores, Dic. 2009 228 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 radica principalmente en el análisis efectuado para dar forma al subsidio habitacional. Velocidad: Depende del análisis de la situación de quien postula a vivienda social. SOLICITUD POSTULACIÓN A VIVIENDA SOCIAL OBRAS PROCESO VIVIENDA SOCIAL SUBSIDIO HABITACIONAL INTERESADOS Diagrama de Flujo N° 14. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Solicitud: Finalidad: Dar a conocer al municipio la necesidad de una vivienda social por parte de una persona natural. Formato: Documento, solicitud verbal. Frecuencia: Depende de las necesidades que afecten a las personas en determinado momento. Subsidio habitacional: Finalidad: Dar solución a una persona que ha requerido una vivienda. Formato: Documento que acredita la propiedad de la vivienda a la persona. Velocidad: Depende de los recursos existentes en la municipalidad para el ítem vivienda. Costo: Alto. Valor de la vivienda. Valor: Alto. Se da solución a una necesidad de primer orden. Análisis del proceso: No se detectaron problemás en este proceso. Mapocho Consultores, Dic. 2009 229 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5.3.1 UNIDAD DEPARTAMENTO SOCIAL Estructura jerárquica Organigrama N° 4. Observaciones: La estructura jerárquica indica que es necesario contar con algún control de acceso, para hacer de la información sensible más segura. Disposición de la información (computadoras y datos). JEFATURA COMPUTADOR Táreas Departamento Datos OMIL COMPUTADOR Programa FICHA Datos SUBSIDIOS Diagrama de Flujo N° 15. Observación: En el departamento la información está distribuida, existiendo un tipo de información en un computador y otra información, en el computador que utiliza el programa Ficha Protección Social. Esa distribución de la información puede provocar problemás, el principal, que la jefatura del departamento se tenga que desplazar hasta el computador que contiene el programa Ficha Protección Social y eventualmente interrumpir el trabajo de la persona que se encuentra en él, en ese momento por ende se trabaja en línea con dicho programa. Mapocho Consultores, Dic. 2009 230 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 COMPUTADOR Táreas Departamento JEFATURA Control de acceso Los computadores se observan entre ellos OMIL COMPUTADOR Programa FPS SUBSIDIOS Diagrama de Flujo N° 16. Otra alternativa es transportar la información trascendente a otro lugar físico (computador). Control de acceso JEFATURA COMPUTADOR Táreas Departamento DATOS OMIL COMPUTADOR Programa FPS SUBSIDIOS Diagrama de Flujo N° 17. Otro elemento detectado en la disposición de la información, es la continua petición de datos al departamento social, preferentemente información concerniente a puntaje FPS o situación social de personas. El problema se explica mejor con este flujo: ALCALDE, DIDECO Se pide evaluar situación social Se pide información puntaje FPS DEPARTAMENTO SOCIAL DEPARTAMENTOS MUNICIPALIDAD Diagrama de Flujo N° 18. El problema en cuestión no pasa por un tema de gestión si no por espacio físico, y poder hacer el trabajo más óptimo. Táreas Intervenir la realidad socioeconómica en la comuna, de forma que las personas con una situación irregular puedan sobrellevar su condición Mapocho Consultores, Dic. 2009 231 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 socioeconómica. Para esto se realizan visitas a terreno con el propósito de aplicar la encuesta FPS y evaluar la situación de una persona o comunidad, para luego incorporar los datos de la encuesta al programa FPS, labor que se efectúa en el departamento. Elaborar informes para obtener ayuda de instituciones que manejan recursos sociales, para brindarlas a las personas o comunidad. Elaborar informes sociales para instituciones (juzgado, SERNAM, etc.) que solicitan información de carácter social. Procesos del departamento según enfoque de caja negra. PROCESO 1: El encuestador realiza en terreno la encuesta FPS, la que es ingresada al programa FPS en el departamento SOCIAL. Costo: Medio. Correspondiente a horas hombre (encuestador y encargado de traspasar los datos al programa FPS) y a los recursos materiales involucrados. Velocidad: Depende de las dificultades para realizar la encuesta FPS y la demora en traspasar los datos al programa FPS. ENCUESTA FPS DEPARTAMENTO SOCIAL INGRESO DATOS PUNTAJE (Datos programa FPS) Diagrama de Flujo N° 19. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Encuesta FPS: Finalidad: Documento que contiene las respuestas a la FPS, donde se evalúa el nivel socio-económico de las personas. Modo: Documento especialmente confeccionado para la realizar la encuesta FPS. Formato: Papel. Velocidad: Depende de la velocidad de la encuesta misma. Mapocho Consultores, Dic. 2009 232 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Frecuencia: La frecuencia esta dada por las necesidades de efectuar la encuesta. Esta se lleva a cabo cada ves que se solicita ayuda social o algún beneficio en particular. Costo: Bajo. Documentos involucrados. Valor: Alto. La única manera de enterarse de la realidad socio-económica de la comuna es por medio de la encuesta FPS. Confiabilidad y precisión: Ambas características FPS son altas. Cualquier imprecisión depende de la calidad del encuestador o de las respuestas del encuestado. Puntaje FPS: Finalidad: Brindar un medio seguro de gestión y almacenamiento para los datos obtenidos en la encuesta FPS. Modo: Archivo propio del programa FPS. Formato: Digital. Velocidad Alta: Depende de la demora de la encuesta FPS y del traspaso de los datos obtenidos a formato digital. Frecuencia: Depende de las necesidades que originan la solicitud de información (puntaje FPS). Valor: Alto. El puntaje FPS es necesario para una gran cantidad de táreas y es ampliamente utilizado por otros departamentos. Confiabilidad y precisión: Alta. El puntaje FPS al estar en un formato digital es altamente confiable y la precisión depende de la exactitud con que se confeccionara la encuesta. Análisis del proceso. No se detectaron problemás en este proceso. PROCESO 2: La comunidad o personas naturales solicitan beneficios. El proceso evalúa la necesidad mediante la información que posee y establece un beneficio para el solicitante. Dicho beneficio puede existir si la evaluación de la solicitud de beneficios así lo indica o negativa en caso contrario. Costo: Medio. Corresponde a las horas hombre destinadas a la evaluación de las necesidades. Velocidad: Depende del tiempo que involucre la evaluación de la necesidad. Mapocho Consultores, Dic. 2009 233 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 SOLICITUD COMUNIDAD PARA BENEFICIOS SOCIALES DEPARTAMENTO SOCIAL EVALUACIÓN NECESIDAD SOLICITUD BENEFICIOS SOCIALES BENEFICIOS (Ayuda social) SOLICITANTE BENEFICIO Diagrama de Flujo N° 20. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Solicitud comunidad para beneficios sociales: Finalidad: Solicitar beneficios sociales. Lo efectúa la comunidad. Modo: La solicitud se hace por medio de un documento especial, el informe social. Formato: Papel. Frecuencia: Depende de las necesidades de la comunidad y el momento en que se las haga saber. Costo: Valor de la confección del documento. Valor: La comunidad hace saber sus necesidades y requerimientos de beneficios sociales a través de éste documento. Confiabilidad y precisión: Depende de quien confeccione el documento. Debe definir claramente en el documento las carencias que hacen necesario un informe social. Solicitud beneficios sociales: Finalidad: Postulación a beneficios sociales. Modo: Información verbal. Formato: Voz. Frecuencia: Ídem informe social. Costo: Ídem informe social. Mapocho Consultores, Dic. 2009 234 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Valor: Alto. Ídem informe social. Confiabilidad y precisión: Ídem informe social. Beneficios: Finalidad: Otorgar a los solicitantes los beneficios tramitados en la municipalidad o instituciones externas. Velocidad: Dependiendo de la solución dada a los requerimientos del solicitante, la velocidad puede variar. Análisis del proceso: La obtención de la información para la evaluación de las necesidades se puede ver entorpecido por la dificultad de obtener los datos requeridos. Posible solución: La solución está ya mencionada en el análisis de la disposición de la información para este departamento. Proceso 3: El Departamento Social mediante las solicitudes de beneficios que se le hacen llegar confecciona diversos documentos (oficios, ordinarios, certificados e informes sociales) para su posterior envío a instituciones que manejan recursos para ítem sociales, o bien a departamentos de la Municipalidad o instituciones que soliciten información para sus propios análisis. La información entrante (solicitud comunidad y solicitud beneficio social) es idéntica al proceso dos. Costo: Alto. Son necesarias varias horas hombre para analizar las necesidades comunales y beneficios sociales, además de la confección de los documentos necesarios. Velocidad: Depende del tiempo que lleve el análisis y la realización de los documentos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 235 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 OFICIOS, ORDINARIOS, CERTIFICADOS INSTITUCIONES DE GOBIERNO (INP, Intendencia) MUNICIPALIDAD SOLICITUD COMUNIDAD PARA BENEFICIOS SOCIALES DEPARTAMENTO SOCIAL SOLICITUD BENEFICIOS SOCIALES CONFECCIÓN DE DOCUMENTOS (Oficios, ordinarios, certificados, informes) INFORME SOCIAL FISCALIA LOCAL, CORPORACIÓN ASISTENCIA JUDICIAL, SERNAM Diagrama de Flujo N° 21. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Oficios, ordinarios, certificados: Finalidad: Hacer llegar a instituciones que manejan beneficios, algunas de las necesidades de la comuna. Modo: Diferentes tipos. Oficios, documentos ordinarios y certificados. Formato: Papel, Publicidad, Radial, Escrita y Perifoneo. Frecuencia: Depende de la frecuencia de los beneficios que se pidan o de fechas hábiles para hacer llegar los documentos. Costo: Valor de la confección de los documentos y su posterior envío a las instituciones correspondientes. Valor: Alto. Los documentos involucrados hacen saber a las instituciones que manejan beneficios las necesidades de la comuna, pudiendo con esto, conseguir recursos. Confiabilidad y precisión: Alta. Los documentos hacen ver claramente las necesidades y recursos requeridos para la comuna. Informe Social: Finalidad: Otorga a determinadas instituciones información económica de algunas personas para su propia gestión. Mapocho Consultores, Dic. 2009 socio- 236 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Modo: La solicitud se hace por medio de un documento especial, el informe social. Formato: Papel. Velocidad: Depende de la confección del documento por parte del departamento social. Frecuencia: Condicionada a las peticiones de las instituciones externas que requieran el informe social. Costo: Valor del documento. Valor: Alto. Mediante los datos entregados a las instituciones la municipalidad responde a una de sus funciones principales, darle solución y respuesta a los requerimientos de la comunidad. Confiabilidad y precisión: Depende de la información recopilada en las etapas previas del proceso. Análisis del proceso Nuevamente el proceso puede demorar o requerir más recursos (horas hombre) debido a la imposibilidad de adquirir la información necesaria para confeccionar los documentos. Posible solución La solución está ya mencionada en el análisis de la disposición de la información para este departamento. Computadores en red. Mapocho Consultores, Dic. 2009 237 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5.4 UNIDAD ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS Estructura jerárquica Actual Finanza Presupuesto Renta Adquisiciones RRHH Tesoreria Organigrama N° 5. Disposición de la información (Computadoras y datos) COMPUTADOR Sistema Contable Ingresos / Egresos Datos JEFATURA PATENTES Y RENTAS CONTABILIDAD COMPUTADOR Rentas y permisos de circulación COMPUTADOR Remuneraciones / contabilidad (Ingresos municipales, tributos.) ADMINISTRATIVO TESORERIA COMPUTADOR COMPUTADOR (Inventario) Datos Datos Datos Datos Diagrama de Flujo N° 22. Observaciones: Se observa en el diagrama que la información se encuentra distribuida en el departamento de administración y finanzas. Esto acarrea problemás de duplicidad de datos y actualización deficiente de la información. Además existe cierta confusión con dicho ordenamiento de funciones en el organigrama, dicho esto, el Departamento de Administración y Finanzas cumple Mapocho Consultores, Dic. 2009 238 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 un rol secundario debido a que en la actualidad Secplac coarta la toma de decisiones. Se hace necesario un rediseño de la estructura de funciones para Secplac y Administración y Finanzas. Una nueva estructura que soluciona los problemás mencionados es la siguiente: Control de acceso JEFATURA PATENTES Y RENTAS COMPUTADOR Nuevo sistema contable COMPUTADOR Nuevo sistema contable DATOS CONTABILIDAD PERSONAL COMPUTADOR Nuevo sistema contable COMPUTADOR Nuevo sistema contable Diagrama de Flujo N° 23. El nuevo sistema contable podrá contar con todos los sub-programás para manejar la totalidad de las unidades del departamento. Táreas Ejecutar el presupuesto de acuerdo a las necesidades municipales (histórico – coyunturales) Llevar la contabilidad y el presupuesto del municipio. Realización de pagos. Adquisiciones Procesos del departamento según enfoque de caja negra. PROCESO 1: Se recibe un ingreso por un concepto en particular, mediante el proceso este ingreso es contabilizado e introducido a un sistema contable, Mapocho Consultores, Dic. 2009 239 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 confeccionado para la municipalidad, quedando la información de esta operación en un archivo computacional. Costo: Alto. Se necesitan muchos pasos para llevar la información ingresada en tesorería hasta el programa que maneja las finanzas. Además los datos no son absolutamente confiables, lo que añade costo al proceso. Velocidad: El proceso es lento. En tesorería se manejan solo papeles para registrar los ingresos y la velocidad del proceso disminuye al considerar que los registros de ingreso deben introducirse al programa contable. INGRESOS FINANZAS (Tesorería) PROCESO INGRESO DATOS PROGRAMA CONTABLE FINANZAS Diagrama de Flujo N° 24. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Ingresos: Finalidad: Los ingresos repercuten en el presupuesto de la comuna. Formato: Dinero, documentos bancarios. Frecuencia: Depende de fechas específicas. Fines de mes, meses donde se deben pagar contribuciones, patentes, etc. Datos, programa contable: Finalidad: Archivar en forma digital los datos procedentes de las operaciones contables. Modo: Archivos propios del sistema contable. Velocidad: Alta. La información siempre esta disponible en el computador. Frecuencia: Depende del ingreso manual de los datos al sistema contable. Costo: Costo mínimo para acceder a los datos. Valor: Alto. Los datos permiten tomar decisiones en función de los ingresos y egresos. Confiabilidad y precisión: Dependiendo de la pulcritud en el ingreso de los datos la confiabilidad y precisión de los datos será buena o mala. Mapocho Consultores, Dic. 2009 240 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Análisis del proceso: Se encontraron dos problemás importantes y que dificultan las táreas del departamento: La duplicidad de la información sumada a la cantidad de documentos involucrados para cumplir con las funciones contables, hacen de este proceso un proceso caro y proclive al error. Las causas son la disposición de la información y las características del programa contable, cuya antigüedad y errores en su diseño lo hacen cada vez más peligroso para manejar y guardar los datos. Por otro lado, la falta de independencia de Administración y Finanzas en tomás de decisiones se ven impedidas por departamentos externos que por ello dificultan la gestión en los procesos. Posible solución El análisis de la disposición de la información indica que la solución pasa por cambiar el sistema contable y centralizar en una sola parte la totalidad de los datos. PROCESO 2: Se recibe una cuenta por pagar, el Alcalde firma un decreto visando el pago, para luego concretarlo mediante algún documento. Costo: Bajo. El valor de los documentos y el costo horas hombre del Alcalde. Velocidad: Depende de la disponibilidad del Alcalde. PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS DOCUMENTO PAGO CONTABILIDAD PROCESO EGRESO DECRETO CAJA TESORERÍA Diagrama de Flujo N° 25. Mapocho Consultores, Dic. 2009 PAGO PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS 241 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Documento pago: Finalidad: Informan la existencia de deudas de la municipalidad con personas tanto interna como externa. Modo: Documentos diversos. Formato: Facturas, boletas, etc. Frecuencia: Depende de fechas específicas. Ejemplo, fines de mes. Decreto: Finalidad: Documento que le da autorización a la municipalidad para efectuar el pago correspondiente. Formato: Papel. Frecuencia: Depende de fechas específicas. Fines de mes, meses donde se deben pagar contribuciones, patentes, etc. Costo: Bajo. Valor del documento. Valor: Alto. El decreto confiere autoridad a la decisión existente en él. Pago: Finalidad: Pagar los compromisos financieros de la municipalidad. Modo: Diferentes documentos de pago. Velocidad: Depende de la velocidad de los procesos anteriores. Frecuencia: Depende de fechas específicas. Fines de mes, meses donde se deben pagar contribuciones, patentes, etc. Análisis del proceso: No se detectaron problemás en este proceso. PROCESO 3: Se recibe un decreto para hacer efectivo un permiso, licencia, etc. Mediante el proceso administración, la información es confirmada, decidiéndose si el decreto es viable o no. Si lo es, el decreto es firmado para luego ser visado por el Alcalde. Costo: Bajo. El costo horas hombre y el valor de los documentos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 242 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Velocidad: Depende de la disponibilidad del Alcalde. DECRETO (Permiso, licencias, etc.) ADMINISTRACION PROCESO ADMINISTRACION DECRETO CONFIRMADO ALCALDE DECRETO VISADO Diagrama de Flujo N° 26. Decreto (permiso, licencias, etc.) : Finalidad: Solicitar permisos, licencias, etc. Modo: La solicitud se hace por medio de un documento especial, el decreto. Formato: Papel. Frecuencia: Depende de los empleados municipales que piden el visado de su decreto. Costo: Valor de la confección del documento. Valor: Los empleados municipales a través del decreto hacen saber algunas de sus necesidades (licencias) o derechos (vacaciones, etc.). Confiabilidad y precisión: Depende de quien confecciones el decreto. Debe ser preciso en su petición. Decreto confirmado: Finalidad: Confirmar la valides del decreto, por ejemplo, verificar que efectivamente el empleado municipal dispone de vacaciones o días administrativos. Modo: El decreto mismo. Formato: Papel. Frecuencia: Ídem decreto. Valor: Alto. Se verifica la valides de la petición que origina el decreto. Confiabilidad y precisión: Si el administrador dispone de información genuina y actualizada el valor es alto, por el contrario, información imprecisa puede originar problemás y hacer de su valor poco confiable. Mapocho Consultores, Dic. 2009 243 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Decreto visado: Finalidad: Dar valides al decreto por medio de la firma del Alcalde. Modo: El decreto mismo. Formato: Papel. Frecuencia: Ídem decreto. Valor: Alto. La firma da valides al requerimiento del empleado municipal, otorgándolo autorización para concretarlo. 5.5 DIRECCIÓN DE OBRAS Estructura jerárquica Organigrama N° 6. Observaciones: La estructura jerárquica indica que es necesario contar con algún control de acceso, para hacer de la información sensible más segura. DISPOSICIÓN DE LA INFORMACIÓN (COMPUTADORAS Y DATOS) JEFATURA COMPUTADOR Táreas Departamento Datos ARQUITECTURA COMPUTADOR Táreas Departamentos Datos TRANSITO COMPUTADOR Táreas Departamentos Datos PROYECTOS Diagrama de Flujo N° 27. Mapocho Consultores, Dic. 2009 244 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Optimización: Observación: En el departamento si la información está en un solo lugar. Se hace necesario un control de acceso para la información sensible. En el caso de Tránsito, solo tiene dependencia jerárquica pero no sistémica ni operacional. Control de acceso JEFATURA COMPUTADOR Táreas Departamento Datos ARQUITECTURA COMPUTADOR Táreas Departamentos Datos TRANSITO COMPUTADOR Táreas Departamentos Datos PROYECTOS Diagrama de Flujo N° 28. Táreas: Autorizar urbanizaciones y construcciones de acuerdo a normativa legal y plano regulador. Mantención del aseo, ornato y áreas verdes. Mantención de vehículos municipales. Autorizar y otorgar los permisos y licencias de conducir Controlar y fiscalizar el cumplimiento de los mandatos de construcción, municipales. Procesos del departamento según enfoque de caja negra. PROCESO 1: Se reciben requerimientos de la comunidad, instituciones externas o del mismo municipio. Son analizadas mediante el proceso en el departamento de obras, donde se da origen a permisos, también cumplen un rol social en donación de material según las peticiones de los distintos sectores., planos o proyectos dependiendo de los requerimientos. Costo: Medio. Los pasos para dar origen al proceso son pocos y los documentos requeridos se ajustan a las necesidades del proceso. El costo radica principalmente en el análisis efectuado para dar forma a los planos, proyectos o permisos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 245 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Velocidad: El proceso depende exclusivamente del tipo de análisis que se necesita (plano, permiso o proyecto). REQUERIMIENTOS DE LA COMUNIDAD, INST. EXTERNAS O DEL MISMO MUNICIPIO OBRAS PROCESO OBRAS PERMISOS, PLANOS Y PROYECTOS COMUNIDAD, MUNICIPIO O INSTITUCIONES EXTERNAS Diagrama de Flujo N° 29. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Requerimientos de la comunidad: Finalidad: Dar a conocer al municipio los requerimientos de la comunidad e instituciones externas. Formato: Documentos o email. Frecuencia: Depende de las necesidades que tenga la comunidad o bien de una fecha en particular donde las instituciones externas solicitan algún requerimiento. Permisos, planos y proyectos: Finalidad: Dar solución a los requerimientos de las instituciones externas, municipio o comunidad. Formato: Documentos, planos, permisos especiales. Velocidad: Depende de la acción a efectuar en el proceso. Costo: Valor de los documentos, dependiendo del tipo de éste. Valor: Alto. Se da respuesta a los requerimientos. Análisis del proceso: No se detectaron problemás serios en este proceso. Mapocho Consultores, Dic. 2009 246 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 PROCESO 2: La comunidad efectúa una petición de aseo o mantención de áreas verdes. Costo: Medio. Depende de manutención que se tenga que efectuar. Pudiendo ser la mantención o creación de áreas verdes. Velocidad: Depende de la labor que la comunidad requiera. PETICIÓN COMUNIDAD OBRAS PROCESO MANTENCIÓN EJECUCIÓN DE LA SOLICITUD COMUNIDAD Diagrama de Flujo N° 30. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Petición comunidad: Finalidad: La comunidad solicita la creación, mantención o aseo de determinados sitios de la comuna. Formato: Documento, solicitud verbal. Frecuencia: Depende de las necesidades de áreas verdes o bien a la periodizad de la labor de aseo en la municipalidad. Ejecución solicitud: Finalidad: Da solución a los requerimientos de aseo y áreas verdes. Velocidad: Depende de la actividad a efectuar. Costo: Medio. Variable si se trata de la creación o mantención de las áreas verdes. Valor: Alto. Se da solución a una necesidad de primer orden. Análisis del proceso: No se detectaron problemás serios en este proceso. Mapocho Consultores, Dic. 2009 247 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 PROCESO 3: La municipalidad o la comunidad solicitan movilización al departamento de obras. Costo: Medio. Depende del costo de los vehículos involucrados. Velocidad: Depende de la disponibilidad de los vehículos existentes. PETICIONES EXTERNAS O INTERNAS A LA COMUNIDAD OBRAS PROCESO MOVILIZACIÓN MOVILIZACIÓN MUNICIPALIDAD, COMUNIDAD Diagrama de Flujo N° 31. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Petición comunidad: Finalidad: Dar conocimiento de la necesidad de movilización a la municipalidad. Formato: Documento, solicitud verbal. Frecuencia: Depende de las necesidades de la municipalidad y de la comunidad. Ejecución solicitud: Finalidad: Da solución a las necesidades de la comunidad y municipio en lo concerniente a la movilización. Velocidad: Depende de la disponibilidad de vehículos. Valor: Alto. La movilización en una comuna como Pichidegua es de gran importancia. Mapocho Consultores, Dic. 2009 248 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Análisis del proceso: Hay una evidente necesidad de contar con un mecanismo exacto para establecer un horario adecuado para que las diversas solicitudes de movilización no coincidan. Posible solución: El uso de una agenda electrónica que brinde un control exacto de los días y horas podría aliviar los problemás de coincidencia (ver solución para procesos secretaría). Problemás importantes en el departamento de obras: Toda la información del departamento de obras se encuentra en carpetas, por lo tanto muy fácil de perderse o deteriorarse. Se hace necesario el desarrollo de un programa que registre los documentos encontrados en las carpetas de obras. Existe un problema idéntico al encontrado en Dideco. Se cuenta con una planilla Excell que no es posible filtrar por ningún criterio. En este caso el desarrollo de un programa que administre la información permitiendo el filtro que el usuario desee, es la solución más idónea (ver – Soluciones generales para el municipio - , más adelante). Mapocho Consultores, Dic. 2009 249 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5.6 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Estructura jerárquica. ALCALDE ADMINISTRADOR ADMINISTRADOR MUNICIPAL - Organigrama N° 7. Disposición de la información (computadoras y datos), COMPUTADOR (Tareas administrador municipal) ADMINISTRADOR MUNICIPAL Datos Diagrama de Flujo N° 32. Táreas. Coordinación y ejecuta toda actividad y procedimientos Municipales Reparación y presentación de Proyectos Sociales. Procesos del departamento según enfoque de caja negra. PROCESO 1: El administrador municipal recibe requerimientos internos o externos, mediante el análisis de la situación, dando origen a elementos de planificación (alcaldicios o internos). Costo: Medio. El análisis de los diversos requerimientos ocupan gran parte de las horas hombre del administrador municipal. Velocidad: Depende del requerimiento analizado. REQUERIMIENTOS INTERNOS Y EXTERNOS ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Diagrama de Flujo N° 33. Mapocho Consultores, Dic. 2009 PROCESO COORDINACIÓN ELEMENTOS DE PLANIFICACIÓN (Alcaldicios e internos) INTERESADOS INTERNOS Y EXTERNOS 250 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Requerimientos internos y externos: Finalidad: Dar a conocer al municipio los requerimientos de la municipalidad o instituciones externas. Formato: Papel, teléfono y Email. Frecuencia: Depende de las necesidades (que dan origen a los requerimientos) de la municipalidad o instituciones externas (pudiendo tener alguna periocidad). Elementos de planificación: Finalidad: Dar solución (mediante elementos de planificación) a los requerimientos de la municipalidad o instituciones externas. Formato: Documentos. Velocidad: Depende del requerimiento. Costo: Valor de los documentos, dependiendo del tipo de éste. Valor: Alto. Se da respuesta a los requerimientos, que en este caso son de especial importancia, ya que se trata del mantenimiento de la actividad de la municipalidad. Análisis del proceso: Según la respuesta a este análisis el problema pasa por temáticas de comportamiento organizacional entre Administración Municipal y Secplac, donde con este problema los conductos regulares no llegan a ser eficientes al momento de generar compromisos, obligación y cumplimiento de objetivos. PROCESO 2: Se reciben requerimientos de la comunidad. Son analizadas mediante el proceso por el administrador municipal, quien, si lo amerita, desarrolla un proyecto. Costo: Medio. Los pasos para dar origen al proceso son pocos y los documentos requeridos se ajustan a las necesidades del proceso. El costo radica principalmente en el análisis efectuado para dar forma al proyectos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 251 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Velocidad: El proceso depende exclusivamente de la complejidad del análisis del requerimiento. REQUERIMIENTOS DE LA COMUNIDAD ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL - PROCESO REQUERIMIENTOS PROYECTOS Diagrama de Flujo N° 34. Características de la información existente en el proceso desde el punto de vista de los atributos de la información. Requerimientos de la comunidad: Finalidad: Dar a conocer al municipio los requerimientos de la comunidad. Formato: Documentos, otros. Frecuencia: Depende de las necesidades que tenga la comunidad o bien de una fecha en particular o acontecimiento en particular. Proyectos: Finalidad: Dar solución a los requerimientos de la comunidad por medio de la creación de proyectos. Formato: Documentos varios. Velocidad: Depende del desarrollo del proyecto. Costo: Valor de los documentos, dependiendo del tipo de éste. Valor: Alto. Se da respuesta a los requerimientos de la comunidad. Análisis del proceso: No se detectaron problemás en este proceso. Mapocho Consultores, Dic. 2009 252 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5.7 SOLUCIONES GENERALES PARA EL MUNICIPIO En las secciones anteriores se efectuó un análisis de la disposición de la información y de los procesos en los distintos departamentos y unidades más importantes de la municipalidad. No todas. El estudio en cuestión analizó los elementos involucrados en forma singular, es decir, cada departamento como unidad independiente. De ésta manera se detectaron algunos problemás y se dieron posibles soluciones. En los procesos de las secciones anteriores se evidenció que las dificultades en la gestión de los departamentos no provienen de los procesos. Estos están bien diseñados y obedecen fielmente a las necesidades de los departamentos y unidades. No obstante las dificultades y sub-utilización de los elementos computacionales está presente en la mayoría de los departamentos. Esto se debe en gran medida al nulo diseño en la disposición de la información requerida para el correcto funcionamiento de los procesos. Para lograr una solución integral y que involucre a la totalidad de los departamentos se requiere de otro estudio hecho por especialistas de soluciones informáticas. Para esto es necesario tener como punto de partida un diagrama de flujo, donde sea posible apreciar el “flujo” de táreas entre los distintos departamentos. A continuación se presenta un diagrama de flujo de táreas: Mapocho Consultores, Dic. 2009 253 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 SECRETARIA MUNICIPAL Organiza actividades ALCALDE Colabora Alcalde Plan regulador, Proyectos Secplac Deriva FPSos sociales Deriva FPSos (Lista de proempleo) Beneficios (Monetarios) DIDECO Información social Deriva FPS ADMINISTRACION Y FINANZAS Beneficios (Monetarios) Deriva FPS sociales OBRAS Deriva FPS (Lista de empleo) SOCIAL Solicita información (Puntaje FPS) SALUD Solicita información médica (Ejem. Pensión asistencial) EDUCACION Solicita informe social (Ejem. FPS, etc.) VIVIENDA Diagrama de Flujo N° 35. Es posible apreciar que la mayoría de las relaciones entre los departamentos tiene que ver con el acceso de la información. Esto es normal en cualquier organización. Lo que hace particular el caso de la municipalidad de Pichidegua es el aislamiento de ésta, que por lo general se encuentra en un solo lugar, dificultando cualquier acceso expedito a los datos, teniendo que involucrar recursos (personas, tiempo y documentos) para acceder a ella. Esto se hace evidente en la relación departamental de Dideco – social, social – obras, social – educación y social salud, relaciones que se basan en el acceso a la información contenida en social, preferentemente. También hay una continua llegada de táreas de otros departamentos. En definitiva, las soluciones que se propondrán deberán tener presente la solución de la disposición de la información, además del mejoramiento de algunos procesos de los departamentos y unidades. Alternativas de solución: presentación y descripción Las dos opciones que entregan solución son: Mapocho Consultores, Dic. 2009 254 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Implementar una red y optimizar el sistema. Implementación de Intranet. Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema Se implementa una red en la Municipalidad que permite que la totalidad de los computadores se observen entre ellos (donde sea necesario). De ésta manera la información de cada departamento estará disponible para quien lo desee, pudiendo editarla, siempre y cuando esté autorizado para ello. Existe un control de acceso para proteger la información, pudiendo especificar determinados usuarios con determinados privilegios, es decir, usuarios que puedan crear, modificar o eliminar información. El sistema contable utilizado debiera ser reemplazado por uno más moderno, donde la información no sea tan vulnerable. Pero implica una capacitación constante de los funcionarios de Administración y Finanzas. Un software creado en cualquier lenguaje de programación para plataforma Windows sobre una base de datos Access funcionará correctamente, aportando el control de acceso a la información y la disponibilidad de ésta para los departamentos que necesiten trabajar con ella. Como alternativa se plantea crear un nuevo sistema contable (solución a la medida), con las características deseadas por el municipio. Dichos software ofrecen calidad por un precio moderado. Para los problemás detectados en Dideco y Obras concernientes al desarrollo de un pequeño sistema que filtre la información disponible en un archivo Excell, la solución es la creación de un programa a medida que permita filtrar la información con los criterios que se deseen. Además se le pueden sumar otras opciones deseadas por los usuarios. Dicho software puede ser creado mediante la base de datos Access. Mapocho Consultores, Dic. 2009 255 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 La solución se ilustra a continuación: ALCALDE ADMINISTRADORA MUNICIPAL ADM. FINANZAS PERSONAL RENTAS Y PATENTES TESORERIA OBRAS SECPLAC SISTEMA OBRAS PROYECTOS Y EVALUACION Control de acceso DIDECO SISTEMA DIDECO Diagrama de Flujo N° 36. Segunda Solución: Implementar Intranet. Esta segunda solución es más completa contando con las mismás ventajas que la anterior. Se implementa un servidor central (computador que presta servicios a otros computadores) el que tiene la misión de guardar la totalidad de los datos y que además tiene los programás necesarios para las funciones de los departamentos de la municipalidad. Para ello se implementa una red donde todos los computadores confluyen a un servidor, desde donde se puede tener acceso a los datos previa identificación, con el propósito de proteger la información. Con esta alternativa, además, es posible integrar al sistema a otros departamentos físicamente distanciados como las unidades dependientes de DIDECO: Casa de la Mujer, Juventud, Oficina de la Discapacidad, y Programa del Adulto Mayor, entre otros, e integrar de manera efectivas las Corporaciones de Cultura y Deportes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 256 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Estos departamentos se conectan al sistema mediante Internet, esto último indica que la municipalidad dispondrá de una página bien mantenida en Internet, punto a favor, ya que si las necesidades lo ameritan, otros organismos del Estado podrían obtener información de ésta. La totalidad de los sistemás para los distintos departamentos se debe desarrollar nuevamente, la forma de comunicación interna es el internet y bajo los correos personales de cada uno del personal del municipio. Esta alternativa tiene la bondad de reforzar la comunicación entre los departamentos, los datos están disponibles en un mínimo de tiempo para cualquier funcionario que los necesite, y optimiza el acceso a la información. Por otra parte, al igual que la alternativa anterior, se pueden aplicar medidas de seguridad más fuertes de las existentes. La solución se ilustra a continuación: Departamentos distanciados Físicamente de la municipalidad INFORMACION PARTICULAR INFORMACION PARTICULAR ADM FINANZAS CORP. CULTURAL, CORP. DEPORTES OF MUJER Y OTROS Control de acceso INFORMACION PARTICULAR DATOS Y PROGRAMÁS OBRAS INFORMACION PARTICULAR SOCIAL INFORMACION PARTICULAR DATOS Y PROGRAMÁS CENTRALIZADOS SERVIDOR (Computador especializado para brindar servicios) DIDECO INFORMACION PARTICULAR OBSERVACIONES Conexión al servidor mediante INTRANET Conexión al servidor mediante INTERNET Diagrama de Flujo N° 37. Mapocho Consultores, Dic. 2009 257 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Análisis de factibilidad. Operacional: Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema Esta opción se adecua mucho a lo que actualmente necesita la Municipalidad. Este método es más eficaz que el actual, ya que el estar conectados en red mejora la comunicación y se ahorra tiempo. Puede que exista una mayor aceptación por parte de los funcionarios municipales, ya que no es un cambio tan drástico como la segunda solución, hasta les puede parecer más cómoda al enterarse que el trabajo que antes realizaban se ve agilizado en gran porcentaje. Por otra parte todo cambio en un sistema de trabajo requiere de una capacitación o tomarse un tiempo mínimo para poder familiarizarse con el nuevo sistema. Segunda Solución: Implementar Intranet Al existir una página Web la implementación de Intranet se hace más amigable pero debe ser optimizada para que sea un elemento de vínculo entre los usuarios y el almacenamiento de datos. Estas características hacen que esta alternativa sea totalmente operable por los usuarios del sistema. Requiere mínimos conocimientos sobre Internet. Existen algunas desventajas como, por ejemplo, que hay que tener en cuenta que una aplicación web necesita mantenimiento y actualización de datos, lo que significa contar con una persona externa a la municipalidad que preste el servicio de soporte técnico. También se debe tomar en cuenta que la aplicación desarrollada es muy diferente al sistema actualmente utilizado por los funcionarios municipales, esto se soluciona con capacitación. Otro punto importante es el poseer el hardware necesario para la aplicación. Actualmente la municipalidad cuenta con computadores relativamente adecuados, pero es necesario hacer un análisis de las capacidades del hardware y software que hay y que realmente cuenten con las Licencias correspondientes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 258 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Técnica. Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema. Es necesario contar con una red interna, lo que se traduce en adquirir un hardware necesario para ello. Las dificultades para montar una red al interior de la municipalidad son casi nulas, ya que el acercamiento físico entre los distintos departamentos facilita las cosas. Los problemás para los usuarios son mínimos ya que ocuparían un sistema operativo idéntico a los actualmente utilizados, sin embargo, se debería capacitar a algún funcionario técnico para el posterior mantenimiento del nuevo sistema, que en ningún caso requiere de un servicio más especializado. Segunda Solución: Implementar Intranet. Existen variadas posibilidades, en cuanto a herramientas, para realizar una aplicación Web, lo que permite cumplir el objetivo con elementos básicos de diseño y de bases de datos. No es necesario contar con un equipo muy costoso para desarrollar la aplicación (programadores, aprox. 2), además existe la posibilidad de ampliar el sistema, es decir con el tiempo se pueden agregar servicios nuevos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 259 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Factibilidad económica. Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema Además del costo de la aplicación, debe sumarse el costo de la instalación de la red, hardware necesario y capacitación. En general se trata de una alternativa económica. Segunda Solución: Implementar Intranet En la parte económica deben considerarse los siguientes aspectos: Licencias de Software necesarias (Sistema Operativo, Motor de Base de datos). Administrador de los sistemás (Base de datos). Hardware (Computadores). Capacitación. Es necesario tener en cuenta todos estos puntos para implementar la solución propuesta, para dar mejor respuesta a las exigencias, funcionamiento y optimización de los procesos al interior del Municipio. Mapocho Consultores, Dic. 2009 260 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5.8 SOLUCIONES DE GESTIÓN En las secciones anteriores se efectuó un estudio de la disposición de la información y de los procesos en los distintos departamentos y unidades más importantes de la municipalidad. El estudio en cuestión analiza los elementos involucrados en forma singular, es decir, cada departamento como unidad independiente. De ésta manera se detectaron algunos problemás y se dieron posibles soluciones. En el estudio de los procesos de las secciones anteriores se evidenció que las dificultades en la gestión de los departamentos en su mayoría no provienen de los procesos. Estos están bien diseñados y obedecen a las necesidades de los departamentos y unidades. No obstante las dificultades y sub-utilización de los elementos computacionales está presente. Esto se debe en gran medida al nulo diseño en la disposición de la información requerida para el correcto funcionamiento de los procesos. Para lograr una solución integral que involucre a la totalidad de los departamentos se requiere de otro estudio. Para éste es necesario tener como punto de partida un diagrama de flujo, donde sea posible apreciar el “flujo” de táreas entre los distintos departamentos. A continuación se presenta un diagrama de flujo de táreas: Mapocho Consultores, Dic. 2009 261 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Administradora Mun. Ejecuta SECRETARIA MUNICIPAL Organiza actividades ALCALDE SECPLAC Colabora alcalde Fundamentalmente Gestión Proyectos Planifica Deriva casos sociales Deriva casos (Lista de proempleo) Beneficios (Monetarios) DIDECO Información social Deriva casos ADMINISTRACION Y FINANZAS Beneficios (Monetarios) Deriva casos sociales OBRAS Deriva casos (Lista de empleo) SOCIAL Solicita información (Puntaje FPS) Solicita información (Ejem. Subsidio ampliación) EDUCACION Solicita informe social (Ejem. Becas, etc.) VIVENDA Diagrama de Flujo N° 38. Es posible apreciar que la mayoría de las relaciones entre los departamentos tiene que ver con el acceso de la información. Esto es normal en cualquier organización. Lo que hace particular el caso de la municipalidad de Pichidegua es el aislamiento de ésta, que por lo general se encuentra en un solo lugar, dificultando cualquier acceso expedito a los datos, teniendo que involucrar recursos (personas, tiempo y documentos) para lograr tenerla. Esto se hace evidente en la relación departamental de Dideco, Secplac administradora municipal, social – obras, educación y – vivienda, relaciones que se basan en el acceso a la información contenida en social preferentemente. También hay una continua llegada de táreas de otros departamentos. En definitiva las soluciones que se propondrán deberán tener presente la solución de la disposición de la información, además del mejoramiento de algunos procesos de los departamentos y unidades. Mapocho Consultores, Dic. 2009 262 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Alternativas de solución: presentación y descripción Las tres opciones para solucionar el problema propuesto son: Implementar una red y optimizar el sistema Operacional. Implementar Intranet. Realizar un cambio estructural organizacional, donde las funciones atraves de un análisis de competencia reflejen el verdadero resultado de las funciones entre departamentos. Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema. Se implementa una red en la municipalidad que permite que la totalidad de los computadores se observen entre ellos (si esto es necesario). De ésta manera la información de cada departamento estará disponible para quien lo desee, pudiendo editarla, siempre y cuando esté autorizado para ello. Existe un control de acceso para proteger la información, pudiendo especificar determinados usuarios con determinados privilegios, es decir usuarios que puedan crear, modificar o eliminar información. El sistema contable utilizado podrá ser reemplazado por uno más moderno, donde la información no sea tan vulnerable. Un software creado en cualquier lenguaje de programación para plataforma Windows sobre una base de datos Access funcionará correctamente, aportando el control de acceso a la información y la disponibilidad de esta para los departamentos que necesiten trabajar con ella. Como alternativa a crear un nuevo sistema contable, esta la posibilidad de comprar algún software comercial con las características deseadas por el municipio. Dichos software ofrecen gran calidad por un precio moderado. Esta última opción es la más conveniente, ya que la puesta en marcha es más sencilla y su costo es inferior a un sistema hecho a medida. Esto se refiere a la elaboración de cheques, ingresos y egresos de caja, y todo hecho histórico contable que requiera sistematizarse. Al respecto se tiene información que estos momentos se está implementando un sistema, pero con demora por parte de la empresa encargada. Para los problemás detectados en Dideco, Secplac y Obras concernientes al desarrollo de un pequeño sistema que les permita realizar trabajos en línea con sus respectivos objetivos y funciones. La solución es la creación de un programa a medida que permita filtrar la información con los criterios que se deseen. Además Mapocho Consultores, Dic. 2009 263 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 se le pueden sumar otras opciones deseadas por los usuarios. Dicho software puede ser creado mediante la base de datos Access. Para el departamento social será necesario un pequeño programa que genere una planilla Excell capaz de mostrar los datos concernientes a la encuesta de Protección Social que puedan ser vistos por determinadas personas. La solución se ilustra a continuación: ALCALDE ADMINISTRADORA MUNICIPAL ADM. FINANZAS PERSONAL RENTAS Y PATENTES TESORERIA OBRAS SECPLAC SISTEMA OBRAS PROYECTOS Y EVALUACION Control de acceso DIDECO SISTEMA DIDECO Diagrama de Flujo N° 39. Mapocho Consultores, Dic. 2009 264 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Segunda Solución: Implementar Intranet. Esta segunda solución es más completa contando con las mismás ventajas que la anterior. Se implementa un servidor (computador que presta servicios a otros computadores) administrado por la central de Informática, quien tiene la misión de guardar la totalidad de los datos y que además tiene los programás necesarios para las funciones de los departamentos de la municipalidad. La totalidad de los sistemás para los distintos departamentos se debe desarrollar nuevamente, ninguno de los sistemás actuales sirve en este contexto (salvo Ficha de Protección Social y otros programás con estructuras de gobierno que cuenta con sus propios servidores), el cambio por lo tanto es drástico, siendo una solución a largo plazo. Esta alternativa refuerza la comunicación entre los funcionarios de la municipalidad, los datos están disponibles en un mínimo de tiempo para cualquier funcionario que los necesite y esté autorizado, esta situación optimiza el acceso a la información. Por otra, al igual que la alternativa anterior, se pueden aplicar medidas de seguridad más fuertes de las existentes. Mapocho Consultores, Dic. 2009 265 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 La solución se ilustra a continuación: INFORMACIÓN PARTICULAR INFORMACIÓN PARTICULAR Secplac Adm Mun. Departamentos distanciados físicamente de la municipalidad INFORMACION PARTICULAR INFORMACION PARTICULAR FINANZAS ASEO Control de acceso EDUCACION INFORMACION PARTICULAR DATOS Y PROGRAMÁS OBRAS TRAN INFORMACION PARTICULAR SOCIAL INFORMACION PARTICULAR DATOS Y PROGRAMÁS CENTRALIZADOS SERVIDOR (Computador especializado para brindar servicios) DIDECO INFORMACION PARTICULAR OBSERVACIONES Conexión al servidor mediante INTRANET Conexión al servidor mediante INTERNET Diagrama de Flujo N° 40. Mapocho Consultores, Dic. 2009 266 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Tercera Solución: Estructura Municipal. La estructura municipal mostrada desde sus inicios al momento de empezar hacer el estudio nos dimos cuenta que los procesos no estaban canalizados como dicha estructura mostrada. Con este proceso de producción vigente la efectividad en un momento dado se generara colapsos colectivos en las pocas delegaciones de funciones que existen. Organigrama N°8. Una de las soluciones que existe para poder generar una igualdad de funciones con sus respetivos cargos, es que cada una de las jefaturas dentro del organigrama actual y funcional, sean autónomás pero que respondan según las obligaciones y gestiones a la administradora Municipal y directamente al Alcalde, ya que con esto mejoran los procesos colectivos internos como externos. La segunda solución es que las funciones dentro de una estructura sea más rígida y no flexibles ya que la descoordinación en las tomás de decisiones permite que los tiempo de ejecución tarden en generar las respuesta deseas. Mapocho Consultores, Dic. 2009 267 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Este estudio para generar un resultado óptimo debe ser bajo un resultado cualitativo debido a las fortalezas y debilidades en relación a las competencias de cada uno de los integrantes de los diversos departamentos. Análisis de factibilidad. Operacional. Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema. Esta opción se adecua mucho a lo que actualmente necesita la municipalidad. Este método es más eficaz que el actual, ya que el estar conectados en red mejora la comunicación y se ahorra tiempo. Puede que exista una mayor aceptación por parte de los funcionarios municipales, ya que no es un cambio tan drástico como la segunda solución, hasta les puede parecer más cómoda al enterarse que el trabajo que antes realizaban se ve agilizado en gran porcentaje. Por otra parte todo cambio en un sistema de trabajo requiere de una capacitación o tomarse un tiempo mínimo para poder familiarizarse con el nuevo sistema. Segunda Solución: Implementar Intranet. Realizar un sistema Web para la municipalidad es una alternativa muy actual, de interfaz llamativa, agradable a la vista, además el funcionario municipal participa en el diseño de la Web, a nivel de requerimientos, esto lo hace más “vistoso” y amigable que el sistema actual. Estas características hacen que esta alternativa sea totalmente operable por los usuarios del sistema. Requiere mínimos conocimientos sobre Internet. Existen algunas desventajas como, por ejemplo, que hay que tener en cuenta que una aplicación web necesita mantenimiento y actualización de datos, lo que significa contar con una persona externa a la municipalidad que preste el servicio de soporte técnico. También se debe tomar en cuenta que la aplicación Mapocho Consultores, Dic. 2009 268 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 desarrollada es muy diferente al sistema actualmente utilizado por los funcionarios municipales, esto se soluciona con capacitación. Otro punto importante es el poseer el hardware necesario para la aplicación. Actualmente la municipalidad cuenta con computadores adecuados, pero es necesario adquirir, por lo menos, uno más, para uso como servidor de datos y aplicaciones. Técnica. Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema. Es necesario contar con una red interna, lo que se traduce en adquirir hardware necesario para ello, siendo lo necesario para la confección de la red muy poco. Las dificultades para montar una red al interior de la municipalidad son casi nulas, ya que el acercamiento físico entre los distintos departamentos facilita las cosas. Los problemás para los usuarios son mínimos ya que ocuparían un sistema operativo casi idéntico a los actualmente utilizados, sin embargo se debería capacitar a algún funcionario técnico para el posterior mantenimiento del nuevo sistema, que en ningún caso requiere de un servicio más especializado. Segunda Solución: Implementar Intranet. Existen variadas posibilidades, en cuanto a herramientas, para realizar una aplicación Web, lo que permite cumplir el objetivo con elementos básicos de diseño y de bases de datos que posiblemente ya existe en la página web actual del municipio. No es necesario contar con un equipo muy costoso para desarrollar la aplicación (programadores, aprox. 2), además existe la posibilidad de ampliar el sistema, es decir con el tiempo se pueden agregar servicios nuevos. Mapocho Consultores, Dic. 2009 269 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Tercera Solución. Hacer un estudio profundo en relación a las competencias técnicas y mejoras motivacionales, atraves de entrevistas a cada uno de los integrantes y generando pruebas de conocimientos técnicos, con ello se podrán dar soluciones más reales y por ende repuesta más concretas a este problema que siendo efectivo por temás por el corto tiempo de administración no asegura una efectividad al mediano ni largo plazo. Económica. Primera Solución: Implementar una red y optimizar el sistema Además del costo de la aplicación, debe sumarse el costo de la instalación de la red, hardware necesario y capacitación. En general se trata de una alternativa económica. Segunda Solución: Implementar Intranet En la parte económica deben considerarse los siguientes aspectos: Licencias de Software necesarias (Sistema Operativo, Motor de Base de datos). Administrador de los sistemás (Base de datos). Hardware (Computadores). Capacitación. Mapocho Consultores, Dic. 2009 270 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 GLOSARIO. Proceso: Acción o tarea donde la información es transformada. Software: Serie de instrucciones que se le indican al computador para que haga algo en particular, preferentemente algo de interés productivo, por ejemplo Word de la suite Office. Hardware: La parte “física” de los computadores. Excell: Programa perteneciente a la suite Office que permite manejar planillas. Access: Programa de la suite Office que permite manejar datos con gran desempeño. Es una base de datos (ver base de datos más adelante). Red: Conjunto de computadores unidos entre sí de una manera en particular. Web: Generalmente sinónimo de Internet (ver Internet más adelante). Internet: Es el término más popular en estos momentos cada vez que se habla de informática en general. Se le pueden dar definiciones puntuales, como "red de redes", aunque no es más que redes de computadores interconectados. Intranet: Se denomina de esta forma cuando se utilizan los sistemás de Internet a nivel de protocolos, pero en un ámbito reducido, como puede ser el de una empresa. Servidor: Computador con más prestaciones que un computador normal, que sirve para prestar “servicios” a otros computadores. Necesarios cuando las operaciones a realizar son muy costosas en recursos computacionales para un computador normal. Sistema operativo: Software que permite manejar los recursos de un computador, por ejemplo Windows XP, Vista Aplicación: Generalmente referido a un software creado especialmente para un problema en particular. Mapocho Consultores, Dic. 2009 271 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Base de datos: Software que permite manejar datos con un alto rendimiento, pudiendo realizar una gran cantidad de operaciones con la información. Motor de base de datos: Generalmente se conoce con este nombre a las Bases de Datos comerciales, como por ejemplo, Access, My-Sql u Oracle. Web-hosting: Servicio que prestan algunas empresas para albergar páginas web en sus servidores. Mapocho Consultores, Dic. 2009 272 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 ETAPA III ANALISIS ESTRATEGICO Mapocho Consultores, Dic. 2009 273 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 INTRODUCCIÓN ANÁLISIS ESTRATÉGICO A continuación, se desarrollará la Etapa III del Plan de Desarrollo Comunal de Pichidegua, denominada Análisis Estratégico que comprende la descripción de la Misión y la Visión Comunal, así como el desarrollo de los Lineamientos Estratégicos y sus Objetivos. Para llegar a obtener este producto se realizaron talleres con la comunidad, los funcionarios municipales y especialmente con el Equipo Gestor, el Alcalde y el Concejo Municipal quienes encauzaron y lideraron las orientaciones comunales para el desarrollo. Mapocho Consultores, Dic. 2009 274 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Etapa III: Análisis Estratégico 6.1 VISIÓN Y MISIÓN TALLER CON LA COMUNIDAD EDUCACION 32% SALUD DEPORTE Y CULTURA EMPLEO AYUDAS SOCIALES VIVIENDA 27% 13% 17% 7% 4% TALLER CON LOS EMPRESARIOS TURISMO Y PATRIMONIO CULTURAL 25% FOMENTO PRODUCTIVO 20% MEDIO AMBIENTE 22% SANEAMIENTO BASICO 17% DEPORTE Y CULTURA 16% Visión: Pichidegua, comuna con gran preocupación de su patrimonio cultural, histórico y turístico, que cuida su medio ambiente con gran vocación social para una mejor calidad de vida y desarrollo humano de sus habitantes Misión: Desarrollar el potencial histórico, cultural y turístico, y el ámbito social y medioambiental de la comuna a través de una gestión eficiente. Mapocho Consultores, Dic. 2009 275 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.2 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS Las Líneas del Desarrollo serán los ejes estructurantes del desarrollo para una comuna. Son parámetros de movimiento que tiene el Municipio para encauzar la comuna a través del PLADECO en 4 años de gestión. A continuación se detallan las componentes de cada línea de desarrollo, sobre la base de las cuales se elaborarán los Lineamientos Estratégicos y Objetivos. LINEAS DE DESARROLLO 1) LINEA DESARROLLO INSTITUCIONAL 2) LINEA DESARROLLO TERRITORIAL AGUA POTABLE ELIMINACION DE EXCRETAS ENERGÍA ELÉCTRICA TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA CONST Y CONSERVACION DE ÁREAS VERDES 3) LINEA DESARROLLO SOCIAL ASISTENCIA SOCIAL VIVIENDA SOCIAL SALUD EDUCACIÓN CULTURA DEPORTES Y RECREACIÓN SEGURIDAD CIUDADANA 4) LINEA DESARROLLO ECONOMICO FOMENTO PRODUCTIVO TURISMO Mapocho Consultores, Dic. 2009 276 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.2.1 LÍNEA INSTITUCIONAL Lineamiento estratégico: Desarrollar y mejorar en forma continua el modo de administración, incorporando elementos de planificación en cada departamento de la organización municipal a fin de mejorar la calidad de la toma de decisiones, los flujos de información que comparten los distintos departamentos, la comunicación, el ámbito logístico en cuanto al equipamiento y la optimización de los procesos administrativos a través de la informática. A su vez, la Línea de Desarrollo Institucional buscará mejorar el clima laboral y las relaciones interpersonales dentro de la institución, a través de incentivos y programás relacionados el tema de los recursos humanos. Objetivos Fortalecer instancias reales para desarrollar la planificación al interior de la administración en un período de cuatro años. Fortalecer el sistema informático al interior de la administración municipal en cuatro años. Mejorar y fortalecer cada año la calidad de las relaciones laborales al interior de la administración municipal. Fortalecer anualmente la institucionalidad respecto del clima laboral al interior de la administración municipal Fortalecer los departamentos y capacitar a los funcionarios municipales en materias de su quehacer anualmente, durante cuatro años. Mapocho Consultores, Dic. 2009 277 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.2.2 LÍNEA TERRITORIAL Lineamiento estratégico: Promover el desarrollo de la infraestructura y equipamiento comunal para la satisfacción de necesidades elementales de la población relacionadas con la comunicación, el transporte, la energía, el acceso al agua potable, la eliminación de excretas, las áreas verdes, la recreación y la convivencia en espacios públicos y recreaciónales, mediante la gestión pública. Objetivos Agua Potable Superar los déficit de agua potable existentes en la comuna velando para que toda la población tenga acceso a la utilización del agua potable en un período de cuatro años. Eliminación de Excretas. Mejorar el sistema de eliminación de excretas en parte del sector urbano de la comuna con la ampliación de la red de alcantarillado en cuatro años. Entregar saneamiento de cobertura (red de alcantarillado o de fosa séptica) en el área rural que no posee alcantarillado en un período de cuatro años. Energía Eléctrica. Aumentar la cobertura actual de la red lumínica de caminos abarcando zonas sin cobertura en un período de cuatro años. Transporte e infraestructura Fortalecer el sistema de transporte público organizado en un Terminal de locomoción colectiva para organizar una mejor cobertura de transporte en cuatro años. Mapocho Consultores, Dic. 2009 278 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Solucionar los déficit que hay en pavimentación de caminos, veredas y ciclovías en cuanto a construcción, mejoramiento y mantención en cuatro años. Áreas Verdes. Conservar, mejorar y construir áreas verdes y espacios recreaciónales en los sectores que carezcan de espacios públicos tanto en el sector urbano y rural. Mapocho Consultores, Dic. 2009 279 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.2.3 LÍNEA SOCIAL Lineamiento estratégico: Promover el desarrollo de los servicios sociales de la comuna para la satisfacción de necesidades de la población relacionadas con la asistencia social, el acceso a la vivienda social, el acceso a la salud pública, el mejoramiento del acceso y calidad de la educación, la cultura, el desarrollo de las prácticas deportivas y recreaciónales y la seguridad ciudadana, mediante la administración municipal y la gestión pública y privada de recursos. Objetivos. Asistencia Social. Optimizar el acceso de la población a la red de servicios sociales al interior de la administración pública. Vivienda Social. Mejorar los déficit que existenten y optimizar el proceso de postulación a vivienda propia en un período de cuatro años. Salud. Mejorar el acceso a salud pública de la población inscrita en los centros de salud Mejorar la cobertura de los centros de atención existentes en la comuna. Fortalecer de programás básicos de salud primaria y los programás existentes en un período de cuatro años. Apoyar la gestión de los Consultorios a través de la formulación de proyectos tendientes a mejorar la calidad de la atención de los usuarios. Apoyar la gestión del Hospital a través de la formulación de proyectos tendientes a mejorar la calidad de la atención de la población. Mapocho Consultores, Dic. 2009 280 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Educación. Mejorar la infraestructura y el equipamiento de los establecimientos educacionales con déficit, en un período de cuatro años. Tomar acciones tendientes a superar la brecha existente en la calidad de la educación comunal reflejada en la prueba SIMCE y PSU, en cuatro años. Optimizar en cuatro años la modalidad de la educación científico humanista incorporando la educación técnico profesional en los programás de estudio. Cultura. Acercar la comunidad a las artes, promoviendo la ejecución de actividades culturales como teatro, cine y música en toda la comuna en un período de cuatro años. Crear instancias institucionales respecto de prácticas culturales existentes en la comuna. Fomentar y fortalecer la biblioteca pública en un período de cuatro años. Promover los programás culturales a nivel comunal Deporte y Recreación. Fortalecer las prácticas deportivas en el ámbito comunal a través de programás segmentados y dirigidos a niños, jóvenes y mujeres. Diagnosticar y mejorar la infraestructura existente en los recintos deportivos y superar las brechas existentes. Aplicar y fortalecer los programás deportivos existentes en los sectores socialmente más vulnerables de la comuna en niños y jóvenes. Institucionalizar una red deportiva a nivel intracomunal, intercomunal, regional y nacional respecto de las diferentes prácticas deportivas en un período de cuatro años. Mapocho Consultores, Dic. 2009 281 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Seguridad Ciudadana. Implementar programás y acciones tendientes a mejorar la prevención de la Seguridad Ciudadana a nivel comunal. Implementar programás y proyectos que prevengan el consumo de drogas y alcohol en niños y jóvenes. Implementar programás y proyectos que prevengan la violencia intrafamiliar en dueñas de casa de los sectores vulnerables. Contribuir a mejorar los recursos físicos y técnicos de carabineros y bomberos de la comuna. Fortalecer la red de apoyo con instituciones relacionadas con la prevención del consumo de drogas en un período de cuatro años. Mapocho Consultores, Dic. 2009 282 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.2.4 LÍNEA ECONÓMICA Lineamiento estratégico: Promover el crecimiento económico, productivo y turístico de la comuna a través de la coordinación y promoción de las fortalezas y potencialidades de la comuna a través de la gestión pública y privada. Del mismo modo, el fomento de mecanismos de atracción de inversiones, como franquicias tributarias, la ampliación y mejoramiento de la página web institucional, la gestión de proyectos, los programás productivos con fondos nacionales y extranjeros, y el desarrollo de programás de capacitación. Objetivos. Promover y fortalecer el sistema turístico en la comuna, a través de inversiones en los circuitos turísticos reconocidos, mejorando los servicios, el comercio y la infraestructura, aprovechando el valor patrimonial de sitios históricos de la comuna, desarrollando nodos, facilitando los accesos a sectores con valor paisajístico en la comuna. Potenciar y promover lugares de atracción turística vinculándolo con la identidad comunal, festividades y actividades de carácter folclórico. Incentivar la inversión en programás de fomento productivo dirigido a los microempresarios y las Pymes, estableciendo mayores vínculos con instituciones como Fosis, Indap y Sercotec. Gestionar y promover recursos para programás de fomento productivo relacionados con el emprendimiento. Organizar a los emprendedores de la comuna en una entidad que les permita plantear sus demandas y gestionar recursos de fomento productivo en un período de cuatro años Mapocho Consultores, Dic. 2009 283 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.3 PLAN DE INVERSIONES 6.3.1 Línea Institucional Nº LINEA INSTITUCIONAL FUENTE 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) 1 Municipal 1200 1200 1200 1200 4.800 2 3 4 5 6 7 8 9 Capacitación de funcionarios municipales en ámbito de relaciones laborales Elaboración diagnóstico administrativo y manual de procedimientos municipales Mejoramiento y sistematización del registro de información en Oficina de Partes Mejoramiento del sistema administrativo y contable del Departamento de Administración y Finanzas Capacitación en sistema de información administrativo y contable Profim Subdere 3000 Profim Subdere 3000 Profim Subdere 3000 Profim Subdere 1200 Profim Subdere Capacitación en ley y sistema de Municipal Capacitación en finanzas públicas compras públicas Capacitación en programa Excell Profim Subdere básico e intermedio Profim Desarrollo de sistema Intranet 3.000 3.000 3000 6.000 1200 2.400 1200 100 1.200 100 100 1200 100 400 1200 2.400 12000 12.000 Subdere TOTAL Mapocho Consultores, Dic. 2009 9.700 20.500 2.500 2.500 35.200 284 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.3.2 Línea Territorial Agua Potable Nº AGUA POTABLE FUENTE 1 Diagnóstico general de sistema de agua potable FNDR 2 Proyecto de mejoramiento del sistema de agua potable de las diversos sectores de la comuna de Pichidegua Proyecto de regularizacion del sistema de agua potable TOTAL FNDR 3 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) 150.000 150.000 1.200.000 1.200.000 FNDR 1.200.000 1.200.000 0 150.000 2010 2011 1.200.000 1.200.000 2.550.000 Eliminación de Excretas Nº ELIMINACION EXCRETAS 1 2 3 4 5 DE FUENTE casetas sector Subdere PMB FNDR planta sector Subdere PMB FNDR Construcción casetas sanitarias sector San Roberto y Santa Amelia Subdere PMB FNDR Construcción de colector de aguas servidas (2720 m.) callejones de Pichidegua: El Roble, El Alerce, La Paz, Santa Teresa de la Torina y callejones de Mal Paso Red Alcatarillado 71 viviendas sector Padre Hurtado ISAR MOP Construcción sanitarias Larmahue 2 Reposición tratamiento Pataguas Cerro TOTAL Mapocho Consultores, Dic. 2009 2012 2013 MONTO (M$) 60.000 60.000 120.000 120.000 90.000 90.000 500.000 Subdere PMB FNDR 500.000 180.000 180.000 0 360.000 590.000 0 950.000 285 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Energía Eléctrica Nº ENERGIA ELECTRICA FUENTE 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) 1 Subdere PMB FNDR 50.000 50.000 60.000 65.000 225.000 50.000 50.000 60.000 65.000 225.000 FUENTE 2010 2011 Programa de reposición de Luminarias comuna Pichidegua (Tecnología LED) TOTAL Transporte e Infraestructura Nº TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA E 2012 2013 MONTO (M$) 1 Estudio de factibilidad construcción Terminal de locomoción colectiva Sectorial / Municipal 30.000 30.000 2 Adquisición terreno para Términal de locomoción colectiva Municipal 90.000 90.000 3 Diseño Construcción Terminal de locomoción colectiva FNDR / Sectorial 25.000 25.000 4 Construcción Terminal de locomoción colectiva FNDR / Sectorial 250.000 250.000 5 Construcción de ciclovia 1.500 metros lineales sector urbano tramo Mal Paso PichideguaPichidegua Pavimentacion 2,8 km Población 1º de mayo Larmahue MOP Vialidad / FNDR 77.000 77.000 MOP Vialidad / FNDR 240.000 240.000 7 Pavimentación 2,7 km sector Las JuntasPataguas Cerro MOP Vialidad 230.000 230.000 8 Pavimentación 1,4 km sector San José de Marchigue Construcción ciclo vía 5,5 km cruce de Pataguas Cerro El Toco cruce escuela MOP Vialidad 6 9 Mapocho Consultores, Dic. 2009 MOP Vialidad / FNDR 140.000 140.000 282.000 282.000 286 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 10 Construcción ciclovía sector San RobertoCaleuche, desde el cruce de San Roberto hacia Caleuche, conprende 2,30 km SERVIU 120.000 120.000 11 Programa construcción PMU-PMB veredas sector El Toco 2300 m. 23.000 23.000 23.000 69.000 12 Programa construcción PMU-PMB de veredas sector Mal Paso, Callejón "El Sauce" 2300 m. 13 Programa construcción PMU-PMB veredas Pataguas Cerro I 3200 m. 23.000 23.000 23.000 69.000 32.000 32.000 32.000 96.000 14 Programa construcción PMU-PMB veredas Pataguas Cerro II 3200 m. 32.000 32.000 32.000 96.000 TOTAL 145.000 577.000 580.000 512.000 1.814.000 Áreas Verdes Nº ÁREAS VERDES FUENTE 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) 1 Subdere PMB FNDR 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000 Subdere PMB FNDR 100.000 100.000 100.000 100.000 400.000 200.000 200.000 200.000 600.000 80.000 80.000 80.000 320.000 2 3 4 Programa de mejoramiento áreas verdes varios sectores de la comuna Programa de construcción 2.400 m2 áreas verdes en ejes estructurantes de sector centro Programa de mejoramiento y equipamiento estadio municipal Programa de construcción áreas verdes sectores rurales comuna. Mapocho Consultores, Dic. 2009 Subdere PMB FNDR Subdere PMB FNDR 80.000 287 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5 6 Construcción y/o Subdere 100.000 PMB mejoramiento de áreas FNDR verdes en edificios públicos Programa construcción Subdere – 30.000 PMB / de espacio Infantiles 100.000 100.000 100.000 400.000 30.000 30.000 30.000 120.000 410.000 610.000 610.000 610.000 2.240.000 2010 2011 2012 2013 FNDR TOTAL 6.3.3 Línea Social Vivienda Social Nº VIVIENDA SOCIAL FUENTE 1 Construcción de Viviendas en los sectores urbanos Pichidegua y Patagua Cerro con un total de 220 Viviendas. MINVU 300.000 300.000 2 Construcción de 350 viviendas rurales en varios sectores (Pataguas Orillas, San Roberto, San José de Marchihue, Patagua Cerro, El Toco Larmahue y el Salto) Proyecto de intervención de 420 viviendas (ampliación o mejoramiento) en el sector rural: San Roberto (San Luis y Caleuche), El Toco, Larmahue (Lo Argentina y Viceparroquia), El Salto y Santa Amelia Proyecto de intervención de 250 Viviendas a la vivienda (ampliacion o mejoramiento) en sector urbano: Pichidegua y Patagua Cerro MINVU 400.000 400.000 MINVU 280.000 280.000 280.000 840.000 MINVU 166.666 166.666 166.666 499.998 3 4 Mapocho Consultores, Dic. 2009 MONTO (M$) 288 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5 Construcción de viviendas en el El Toco 60 MINVU 720.000 6 Adquisición de terreno para 35 viviendas en Larmahue (Comité Villa Alegre) MINVU 60.000 7 Construcción de viviendas en Larmahue 50 MINVU 8 Adquisición de terreno para construcción de 30 viviendas en El Salto MINVU 9 Ampliación y mejoramiento PPPF para 199 viviendas en sector Urbano (Comité Edén , Villa Hermosa, Las Palmás, O`Higgins Paraíso, Javiera Carrera y otros) MINVU 10 Ampliación y mejoramiento MINVU 100.000 100.000 MINVU 400.000 400.000 720.000 1.440.000 60.000 600.000 600.000 30.000 30.000 398.000 398.000 PPPF de 50 viviendas en el sector de Pataguas Cerro 11 Ampliación y mejoramiento 200 viviendas sector Rural: Larmahue, Viceparroquia y Lo Argentina 12 Ampliación y mejoramiento MINVU 100.000 100.000 de 50 viviendas sector el Salto 13 Ampliación y mejoramiento MINVU 60.000 60.000 para 30 viviendas en sector El Toco 14 Ampliación y mejoramiento MINVU 100.000 100.000 MINVU 80.000 80.000 de 50 viviendas sector San Roberto (San Luis y Caleuche) 15 Ampliación y mejoramiento de 40 viviendas Santa Amelia sector 16 Ampliación y mejoramiento MINVU 100.000 100.000 2.364.666 5.507.998 para 50 viviendas sector San José de Marchigüe TOTAL Mapocho Consultores, Dic. 2009 0 1.206.666 1.936.666 289 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Salud Nº SALUD FUENTE 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) 1 Reposición Posta Pataguas Cerro FNDR 2 Reposicion Posta San Jose de Marchigüe FNDR 150.000 150.000 3 Ampliación de Posta Santa Amelia FNDR 90.000 90.000 4 Adquisición de ambulancias FNDR 5 Conectividad internet para los centros de salud de la comuna FNDR 6 Programa de atención de Municipal especialistas médicos 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 7 Programa de atención Municipal dental Programa atención médica Municipal de fin de semana 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 60.000 370.000 305.000 60.000 795.000 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) 8 TOTAL 250.000 250.000 60.000 60.000 5.000 5.000 Educación Nº EDUCACION 1 2 FUENTE Reposición Escuela de FNDR Larmahue Programa de Municipal psicopedagogía para educación básica 3 Programa de evaluación Municipal psicosocial para escuelas rurales 4 Programa Mejoramiento Escuela Especial 5 Programa Polivalencia de Municipal Liceo Latinoamericano MINEDUC 6 Programa de actividades culturales para escuelas Mapocho Consultores, Dic. 2009 5.000 5.000 5.000 15.000 5.000 5.000 5.000 15.000 60.000 60.000 120.000 60.000 60.000 60.000 180.000 25.000 25.000 25.000 100.000 FNDR FNDR 500.000 500.000 25.000 290 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 7 Programa de Municipal construcción de patios MINEDUC techados para escuelas FNDR rurales 25.000 TOTAL 50.000 50.000 50.000 150.000 145.000 705.000 205.000 1.080.000 Cultura Nº CULTURA 1 FUENTE Construcción de Centro Cultural Pichidegua 2010 FNDR 0 TOTAL 2011 2012 2013 MONTO (M$) 150.000 150.000 150.000 150.000 0 300.000 2011 2012 2013 MONTO (M$) 300.000 Deporte Nº DEPORTE FUENTE 1 Construcción de Piscina Municipal 2 Programa Proyecto de FNDR / mejoramiento del Chiledeportes estadio Municipal 2010 FNDR TOTAL 150.000 150.000 180.000 180.000 180.000 540.000 0 180.000 330.000 180.000 690.000 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) Medio Ambiente Nº MEDIO AMBIENTE 1 2 3 FUENTE Plan Piloto de reciclaje de residuos sólidos domiciliarios Subdere Programa de Minimización de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) de composición orgánica Pichidegua Programa de Minimización de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD) de composición inorgánica Pichidegua Subdere / FNDR Mapocho Consultores, Dic. 2009 15000 15000 25000 25000 Subdere / FNDR 25000 25000 291 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 4 5 Plan de prevención contaminación humedal Subdere / FNDR Plan de educación ambiental comuna Pichidegua Diagnóstico ambiental comuna de Pichidegua Subdere / FNDR 25000 25000 5000 5000 Subdere / FNDR 6 20000 TOTAL 20000 0 40.000 50.000 25.000 115.000 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) Seguridad Ciudadana Nº SEGURIDAD CIUDADANA FUENTE 1 Mejoramiento Pichidegua Retén FNDR 2 Mejoramiento Larmahue Viejo Retén FNDR 4 Adquisición vehículo radio patrullas equipado Retén de Pichidegua Adquisición dos motos para Retén Pichidegua FNDR Adquisición vehículo radio patrullas equipado Retén de Larmahue Viejo Adquisición dos motos para Retén Larmahue Viejo TOTAL FNDR 5 6 7 Mapocho Consultores, Dic. 2009 25.000 25.000 25.000 25.000 8.000 FNDR 8.000 8.000 8.000 8.000 FNDR 8.000 8.000 0 41.000 41.000 8.000 0 82.000 292 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 6.3.4 Línea Fomento Productivo Fomento Productivo Nº FOMENTO PRODUCTIVO FUENTE 2010 2011 2012 2013 MONTO (M$) 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 1 Programa de emprendimiento para mujeres jefas de hogar FOSIS 2 Gestión y apoyo para la asociación gremial de comercio de Pichidegua FOSIS Municipal 5.000 3 Programa de apoyo a la MIPE comuna de Pichidegua FNDR 40.000 4 Desarrollo de página electrónica de fomento productivo y turismo en sitio de Municipalidad Municipal 3.000 5 Programa talleres laborales certificados (soldadura al arco, cerrajería, otros) Programa apícola Municipal 3.000 3.000 3.000 9.000 FOSIS 15.000 15.000 15.000 45.000 Programa capacitación microempresarios FOSIS 5.000 5.000 5.000 15.000 Programa de SERCOTEC 20.000 mejoramiento ferias libres 10 Estudio de SERCOTEC caracterización de mi FNDR pymes formales e Municipal informales de la comuna 12 Generar un plan de Municipal difusión de OMIL y Oficina de Fomento 20.000 20.000 20.000 80.000 13 Generar un Plan de Desarrollo de Turismo (PLADETUR) FNDR Municipal 30.000 14 Desarrollar ruta del carmenere por el sector de Larmahue. FNDR 6 7 8 TOTAL Mapocho Consultores, Dic. 2009 5.000 40.000 40.000 3.000 12.000 12.000 4.000 120.000 8.000 4.000 30.000 40.000 40.000 40.000 157.000 147.000 103.000 447.000 293 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 Justificación de Ideas de Proyectos La idea de incorporar esta sección es que la justificación de cada idea de proyecto que conforma la cartera está reflejada tal como lo planteó la comunidad, el equipo gestor del Pladeco y los profesionales y técnicos del municipio en todo el proceso. De esta manera, cada idea de proyecto tiene una base técnico-partcipativa que lo respalda basada en una necesidad expresada. A continuación se muestra la necesidad que justifica el proyecto por línea del desarrollo con su numeración. LINEA INSTITUCIONAL N° Línea Institucional 1 Necesidad de mejorar las Relaciones laborales al interior del Municipio 2 Necesidad de mejorar la definición de procedimientos y funciones municipales 3 Necesidad de automatizar el registro de documentos de entrada y salida en la oficina de partes Necesidad de automatizar el sistema, hacerlo más estable y específico para mejorar las funciones de contabilidad y registro de información del departamento 4 5 Necesidad de capacitación y actualización en sistema administrativo contable 6 Necesidad de capacitación en finanzas públicas municipales 7 Necesidad de capacitar a los funcionarios municipales en la ley de compras públicas 8 Necesidad de desarrollo de destrezas y competencias en uso de planilla de cálculo 9 Necesidad de desarrollar sistema de Intranet: principalmente Secplac-Finanzas-Control Mapocho Consultores, Dic. 2009 294 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 LINEA TERRITORIAL N° Agua Potable 1 Necesidad de evaluar el sistema de agua potable rural, para toda la comuna de Pichidegua, acorde a las necesidades de aumento de la población. 2 Necesidad de mejorar el sistema de agua potable rural, para toda la comuna de Pichidegua, acorde a las necesidades de aumento de la población. 3 Se necesita conexión al sistema del agua potable a viviendas que no se encuentren con servicio, como por ejemplo el Callejón de Santa Teresa de la Torina. N° Eliminación de Excretas 1 2 Necesidad de conexión de sistema de eliminación de excretas para las viviendas de la localidad de Larmahue, y lograr el 100% de cobertura de tratamiento de aguas servidas (para 478 viviendas en promedio 4 pers/viv). La necesidad del sector de Patagua Cerro (550 Viviendas activas) es la reposicion de su planta de tratamiento, obtención de resolución sanitaria y conexión de viviendas que no se encuentran cuebiertas por la red de colectores lo que está produciendo contaminación de las aguas superficiales. 3 La necesidad del sector de San Roberto y Santa Amelia es la construcción de una red de colectores, con soluciones sanitarias domiciliarias y construcción de planta de tratamiento para un universo de 540 viviendas, donde la no solución de este problema puede generar la contaminación de las aguas subterráneas y superfiales generando focos de infección local. 4 La necesidad es generar la cobertura de Colector de Aguas Servidas en los callejones El Roble, El Alerce, La Paz, Santa Teresa de la Torina y diversos callejones de Mal Paso, que están dentro del área urbana de la comuna con una extensión de 2720 metros. 5 Necesidad de generar una red de Alcantarillado en el sector de Padre Hurtado con una Población de 259 personas (71 Viv.), con un total de 1100 metros lineales N° Energía eléctrica 1 Cambio de matriz lumínica debido a los altos consumos energénicos provocados por tecnologias antiguas como son las luminarias de sodio de alta presión.(2000 luminarias a nivel comunal) N° Transporte e Infraestructura 1 Necesidad de centralizar y ordenar el transporte público en la comuna (justifica prefactibilidad y factibilidad) 2 Necesidad de centralizar y ordenar el transporte público en la comuna (justifica compra de terreno) 3 Necesidad de centralizar y ordenar el transporte público en la comuna (justifica diseño) 4 Necesidad de centralizar y ordenar el transporte público en la comuna (justifica construcción) Mapocho Consultores, Dic. 2009 295 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 5 Necesidad de ciclovía sector urbano, desde sector Mal paso Pichidegua a centro, en un tramo de 1.500 metros lineales 6 Necesidad de pavimentación población 1º de Mayo-Larmahue, comprende aprox. 2,8 kms Necesidad de pavimentación sector Las Juntas-Pataguas Cerro, consulta 2,7 kms 7 8 Necesidad de pavimentación sector San José de Marchigüe desde el cruce Escuela al interior 1,4 kms 9 Necesidad de ciclovía sector El Toco, desde el cruce de Pataguas Cerro hacia El Toco cruce escuela 5,5 kms 10 Necesidad de ciclovía sector San Roberto-Caleuche, desde el cruce de San Roberto hacia Caleuche, conprende 2,30 kms 11 Necesidad de veredas sector El Toco en 2300 m. 12 Necesidad de construcción de veredas sector Mal Paso, Callejón "El Sauce" 2300 m. 13 Necesidad de construcción veredas en Pataguas Cerro 6400 m.(3.200 m. Etapa I) 14 Necesidad de construcción veredas en Pataguas Cerro 6400 m. (3.200 m Etapa II) N° Construcción y conservación de áreas verdes 1 2 Mejoramiento áreas verdes poblaciones urbanas, se considera el mejoramiento de aprox. 1.200 m2. consulta el espacio definido de áreas verdes de las 5 Poblaciones ( La Paz, Santa Teresa, Javiera Carrera, 21 de Mayo, Villa Paraíso, O´Higgins, Las Palmás, Edén, Puesta del Sol y Chorillos) existentes en el área urbana Construcción áreas verdes calles sector centro, aproximadamente 2.400 m2 (avenidas principales) 3 Mejoramiento y equipamiento estadio municipal. Supone el mejoramiento de la superficie de la cancha e implementacion de otras disciplinas deportivas 4 Necesidad de construcción áreas verdes sectores rurales comuna. Pataguas Cerro (La Dehesa, Manuel Antonio Bustamante, Lourdes), Caleuche (Los Ladrillos), San Roberto, Larmahue (Las Ruedas, 1° de Mayo) y Lo Argentina (Las Higueritas). 5 Consulta la construcción y/o mejoramiento de áreas verdes de los edificios públicos, (Escuelas sector urbano, Biblioteca, Casa de la Cultura, Edificio Municipal.) 6 Construcción de espacio Infantiles y de recreación, las familias no tienen el espacios de esparcimiento, con esto se genera un problema social y de salud mental donde al mediano plazo enfermedades como, obesidad, depresión, la diabetes e hipertensión, adicionalmente, por falta de espacio se da el fenómeno de la violencia intrafamiliar. Mapocho Consultores, Dic. 2009 296 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 LINEA SOCIAL N° Vivienda Social 1 2 3 4 5 Necesidad de viviendas en los sectores urbanos a través del Programa Habitacional FSV tales como: Pichidegua Urbano (dos comités, Las Camelias y Nueva esperanza) con una totalidad de 140 Viviendas con un promedio de 700 personas (5 personas por familia), Patagua Cerro (Gustavo Díaz), con una totalidad de 40 viviendas (5 personas por familia). Necesidad de construcción de viviendas nuevas en sectores Rurales a través de FSV y Subsidios rurales DS40 para los sectores: Patagua Orilla (2 comités, comité el Porvenir con 35 socios y Las Palmeras "Lac" con 45 socios con un total de 400 personas (80 Familias) adicionalmente, cabe destacar que el comité Las Palmeras no cuenta con terreno propio, que hoy en día se está gestionando la compra a través de Subdere Necesidad de construcción de viviendas rurales en los sectores de San Roberto, San Luis y Caleuche (San Roberto con 50 socios, tienen terreno con el FSV, San Luis y Calueche cuenta con la necesidad para 40 viviendas distribuidas en estos dos sectores con el subsidio "Rural y DS40" La necesidad de construcción de viviendas en San José de Marchigüe: Viviendas nuevas (25 socios) con tipo de subsidios, FSV y esta en proceso la compra de los terrenos a través de las Subdere. En el sector El Toco existe el comité Raúl Silva con 40 socios y existe un grupo de 20 Familias con una necesidad de 20 Viviendas. 6 En el sector de Larmahue existe el comité Villa Alegre (sin terreno) con 35 personas con el FSV y adicionalmente 15 personas con Subsidios rurales (justifica adq. terreno) 7 En el sector de Larmahue existe el comité Villa Alegre (sin terreno) con 35 personas con el FSV y adicionalmente 15 personas con Subsidios rurales. 8 En el Sector El Salto existe la necesidad de que 30 socios que no cuentan con terreno se puedan acoger a FSV. 9 Necesidad de ampliación y mejoramiento de vivienda sector Urbano: Comité Edén (25 socios), Villa Hermosa (25 socios), Las Palmás (34 socios), O`Higgins Paraíso (45 socios), Javiera Carrera (30 socios). Además, existen 40 casos que no pertenecen a comités. El programa que se ejecuta en este tipo de necesidades es Programa Protección Patrimonio Familiar (PPPF) 10 La Necesidad en el sector de Pataguas Cerro es la Ampliación y mejoramiento de la vivienda: Comité 30 Socios y 20 de manera individual con el programa PPPF. 11 Necesidad de ampliación, Mejoramiento de viviendas en sector rural: Larmahue es la más que tiene mayor necesidad de el programa de PPPF con un total de 100 socios (individualizado) por tres comités, Viceparroquia (35 Socios), Lo Argentina (35 Socios) y los 30 restantes son individuales. 12 Necesidad de ampliación, mejoramiento sector el Salto: 50 Socios(Comité el Salto) Subsidio PPPF 13 Necesidad de ampliación, mejoramiento sector El Toco, compuesta con 30 socios (El Salto). Subsidio PPPF 14 Necesidad de ampliación, mejoramiento sector San Roberto (San Luis y Caleuche): 50 socios(dividido en dos comités) Subsidio PPPF 15 Necesidad de ampliación, mejoramiento sector santa Amelia: 40 individuales. Subsidio PPPF 16 Necesidad de ampliación, mejoramiento sector San José de Marchigüe: 30 Socios 20 individual. Mapocho Consultores, Dic. 2009 297 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 N° Salud 1 Necesidad de reposición de Posta Pataguas Cerro debido a su estructura altamente deteriorada, construída con carácter de provisoria, en lata y tabiquería, lleva más de 20 años en funcionamiento; la red eléctrica y húmeda en malas condiones. No cuenta con aislación térmica por lo cual el material en el que esta construido es extremadamente calurosa en la epoca de verano, generado muy malas condicones de trabajo y de espera de los usuarios. Con espacios insuficientes para los trabajos que se desarrollan en virtud de los nuevos planes de salud ministeriales. 2 Necesidad de reposición de Posta San Jose de Marchigüe La actual EMR debe tranformarse en posta de salud rural, idealmente en un CECOF puesto que la actual, estructura es una antigua casona de abode relativamente acondicionada para la atención médica careciendo de los requisitos, sanitarios para la atención de salud actual y en un sector que además tiene importantes perspectivas turísticas con afluencia de personas las que eventualmente pueden consultar en el centros de salud el que hoy no esta en condiciones de satisfacer correctamente dicha demanda 3 Necesidad de ampliación de Posta Santa Amelia, la posta actual está en buenas condiciones pero se ha hecho insuficiente el espacio fisico para la operatividad de los programás. Existe terreno, lo que hace viable un proyecto de ampliación aumentando los Box y la sala de espera. 4 Necesidad de ambulancias. Cada vez que alguien pide ambulancia al hospital la respuesta es que no hay ambulancias y los usuarios pierden la posibilidad de acceder a atención médica Necesidad de evaluar factibilidad de conectividad a internet de postas. La conectividad a través de internet es una necesidad de comunicación que hace más eficiente el trabajo y el uso de los tiempos, por otra parte permite acceder a capacitación para los funcionarios si necesidad de trasladarlos a otra localidad aumentando asi la capacidad resolutiva del centro de salud. La conectividad además permitirá manejar los datos de los pacientes en forma electrónica con lo que se disninuyen los tiempos de espera, y mejora sustancialmente la calidad de los registros así como también los sistemás de registros estadísticos. La necesidad de horas especialista. Cada vez que los médicos envían a un paciente a un especialista con interconsulta la hora se pierde. 5 6 7 Necesidad por atención dental debido a la escacez de horas dentales 8 Una de las necesidades es mejorar atención médica el fin de semana, los vecinos solicitan atención los 7 dias de la semana especialmente en caso de emergencia Mapocho Consultores, Dic. 2009 298 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 N° Educación 1 2 3 4 Se requiere mejorar o reponer la infraestructura de la Escuela de Larmahue, considerando que el edificio data del año 1962 y ya no cumple las demandas de la comunidad educativa en términos de espacios educativos, servicios, áreas de trabajo docente, etc. La Escuela ingresó a JEC en el mes de abril de 1997, haciendo adecuaciones momentáneas en la infrastructura existente. Los espacios de aprendizaje que se requieren como el laboratorio de computación, centro de recursos del aprendizaje, salas de educación diferenial, refuerzo educativo y las salas de clases propiamente tales, en este establecimiento no existen. A juicio del Departamento de Educación estos déficits han disminuído considerablemente la matrícula, al existir otras escuelas que sí ofrecen esta infraestructura. Es necesario contar con docentes especialistas en a lo menos dos áreas de la educación bàsica, que son la enseñanza de la lectoescritura y matemática. Lo que puede ser abordado con perfeccionamiento. La alta demanda de los procesos de aprendizaje requiere en el día de hoy, profesores especialistas en cada una de las materias que se enseñan, no obstante la enseñanza en los niveles iniciales es determinante en la historia futura de los alumnos. El Departamento de Educación Municipal requiere conformar un equipo técnico permanente para brindar la asesoría a todas las escuelas. El equipo debe estar conformado por a lo menos un asistente social, un psicólogo y profesores especialistas en evaluación y currículum. La escuela especial requiere de un plan para mejorar el edificio y las instalaciones que los alumnos con discapacidad. Necesita mejores instalaciones y poder desarrollar talleres laborales. 5 Se hace necesario que el Liceo ofrezca carreras técnicas para los alumnos que no van a ir a la Universidad, porque sus padres no pueden pagar educación superior. Si se considera que Pichidegua es una romuna rural, alejada de centros urbanos y con bajas posibilidades económicas de acceder a la educación superior, se hace necesario contar con un liceo que ofrezca oportunidades de titulación técnica a los jóvenes que asisten a este establecimiento. 6 Se hace necesario un calendario de actividades artísticas, culturales y deportivas para desarrollar en las distintas escuelas de la comuna. De este modo, se beneficiaría a las familias que viven lejos del pueblo de Pichidegua. 7 Necesidad de construir patios techados y multicanchas en todas esas escuelas que hasta hoy no tienen. Falta patio para los días de lluvia. Sólo algunas escuelas tienen lugares donde los alumnos y la comunidad puedan permanecer en días de lluvia, por eso sería bueno que se hiciera un plan para construirles patios techados a todas las escuelas y jardines de la Comuna. N° Cultura 1 La necesidad es generar la infraestructura adecuada para desarrollar actividades culturales y expresiones artísticas como, danza, teatro, musica, fotografia. Mapocho Consultores, Dic. 2009 299 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 N° Deporte 1 Se necesita una Piscina Municipal para la recreación y actividad fisica de los niños, jovenes y adultos, con la finalidad de fomentar la recreación y bajar los índices de drogadicción y alcoholismo en la juventud. 2 La necesidad de mejorar el estadio Municipal con la intencion de fomentar el deporte a es las más competitiva (10.000 metros cuadrados) N° Medio Ambiente 1 Necesidad de enseñar e incorporar en la cultura ciudadana la acción del reciclaje domiciliario 2 Necesidad de incorporar el reciclaje en hogares y empresas de la comuna que producen residuos sólidos orgánicos 3 Necesidad de incorporar el reciclaje en hogares y empresas de la comuna que producen residuos sólidos inorgánicos 4 Necesidad de impedir la contaminación del humedal e iniciar un programa de prevención que contenga señalética, difusión y periódicamente desarrollar acciones de limpieza. Necesidad de incorporar conceptos de educación ambiental en los dirigentes sociales y alumnos de escuelas rurales 5 6 Conocer el grado de contaminación existente en las diferentes dimensiones del medio ambiente (agua, aire, suelos) de la comuna; prever y evitar sus impactos N° Seguridad Ciudadana 1 2 4 5 6 7 Cuartel en condiciones regulares Cuartel en condiciones regulares Se necesita un carro policial sector Pichidegua y alrededores Se necesita motos para patrullaje sector Pichidegua y alrededores Se necesita un carro policial sector Larmahue Viejo y alrededores Se necesita motos para patrullaje sector Larmahue Viejo y alrededores Mapocho Consultores, Dic. 2009 300 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PICHIDEGUA 2010-2013 LINEA FOMENTO PRODUCTIVO N° Fomento productivo y Turismo 1 Necesidad de incorporar a las mujeres jefas de hogar a un programa de emprendimiento que las ayude a desarrollar una idea de negocio con inversiones, seguimiento del plan. 2 En talleres se plantea la necesidad de organizar a los microempresarios de la comuna 3 Necesidad de replicar un modelo de programa de fomento productivo de apoyo al micro y pequeño empresario 4 Necesidad de promover el potencial turístico de la comuna, sus fiestas típicas y belleza 5 escénica Necesidad de apoyar a hombres de la comuna en talleres para el desarrollo de certificación de competencias 6 Necesidad de incorporar el rubro apícola en la matriz productiva de emprendimiento 7 Necesidad de capacitar permanentemente a los microempresarios de la comuna fortaleciendo sus competencias en el manejo del negocio 8 Necesidad por desarrollar un punto de abastecimiento de productos hortícolas 9 Necesidad de conocer la realidad de la microempresa y desarrollarla 10 Necesidad de difundir en la comuna los beneficios de OMIL y programás de fomento 11 Necesidad de desarrollar el turismo en la comuna de manera programada y sistemática desarrollando polos turísticos y el sistema integrado de actividades 12 Necesidad de desarrollar y potenciar la ruta del carmenere en Larmahue, como un sector potencial de desarrollo turístico Mapocho Consultores, Dic. 2009
