Rwanda - Escola de Cultura de Pau

Rwanda
Datos básicos
Población
Emergencia alimentaria:
IDP:
Población refugiada:
PIB:
Renta per cápita:
IDH
ÍDG:
Gasto militar:
Gasto social / militar:
Población militar:
Embargo de armas:
9,2 millones de personas (2006)
No
92.966 (2007)
2.500 millones de dólares (2006)
250 dólares (2006)
0,452 (161)
0,450 (140)
2,74%
Social > militar
0,34%
No
Síntesis
Tipo de DDR
Grupos a desmovilizar
Organismos ejecutores
Presupuesto
Cronograma
Estatus / sinopsis
Desarme, desmovilización y reintegración de grupos armados de oposición y reforma del
sector de seguridad.
Desmovilización de unos 36.000 antiguos combatientes de las antiguas FFAA (20.000) y de
los grupos armados (16.000)
Comisión Nacional de Desmovilización y Reintegración de Rwanda
62,5 millones de dólares
Iniciado en diciembre de 2001, pero sin fecha específico de finalización
El programa siguió con la desmovilización de los grupos armados bajo unas cifras de 38.731
desmovilizados para las antiguas FFAA (100% de lo esperado) y 6.423 (27%) miembros
adultos de los grupos armados de oposición. A su vez, la Ejecutiva del MDRP visitaron el
país en febrero para evaluar el progreso del proyecto.
Contexto
Conflicto
Tras el genocidio acontecido en el país en 1994, entre los más de dos millones de desplazados a
RD Congo se encontraban miembros de las antiguas FFAA rwandesas (FAR) y de las milicias
Interahamwe pertenecientes a la etnia hutu propiciando su reagrupación para perpetrar nuevos
ataques a Rwanda, con la permisividad del Gobierno congoleño. En RD Congo, ambas
formaciones crearían las Forces Democratiques pour la Liberation du Rwanda (FDLR). En
diversas ocasiones, las FFAA rwandesas (Forces Rwandaises de Défense, RDF) realizaron
intervenciones en el país vecino para intentar desmantelar la presencia de estos grupos, lo que
llevó al aumento de la tensión entre ambos países. Por ello, este conflicto tiene un origen
intraestatal, pero en el periodo que ocupa el análisis, el contexto toma una dimensión de carácter
regional (no se debe olvidar tampoco la presencia de miembros de grupos armados de oposición
en RD Congo).
Proceso de paz
Tras los Acuerdos de cese de las hostilidades de Arusha (1993) y los Acuerdos de Alto el Fuego
de Lusaka (julio de 1999, cese de las hostilidades en RD Congo, normalización de las fronteras,
Comisión Militar Conjunta, etc) los gobiernos de RD Congo y Rwanda firmaron el 30 de julio de
2002 el Acuerdo de Pretoria, donde entre otros aspectos el Gobierno de Rwanda se comprometía
a retirar sus tropas desplazadas a RD Congo y a tomar medidas efectivas para el retorno de los
combatientes, con la colaboración de la MONUC y diversas agencias de Naciones Unidas, y el
posterior desmantelamiento de los efectivos de las FDLR. Además, las partes firmantes
accedieron a que sus respectivos gobiernos lleven a cabo mecanismos para la estabilización de la
seguridad en la frontera común.
Acompañamiento internacional
Dada la multiplicidad de iniciativas a nivel estatal en la región de los Grande Lagos en materia de
Desmovilización y Reintegración, y a partir de consultas con los Gobiernos locales, donantes y
agencias de Naciones Unidas, se inició un programa del MDRP(BM) con el objetivo de establecer
una estructura global en apoyo de los programas a nivel estatal y, en el caso de Rwanda, asesorar
al Gobierno en la implantación de un programa de esta índole. Asimismo, agencias de Naciones
Unidas como UNICEF y diversas ONG internacionales prestarían especial atención a la
reintegración de los menores-soldado. Cabe constatar la ausencia de una fuerza de mantenimiento
de Naciones Unidas específica para Rwanda, aunque la MONUC juega también un papel
fundamental en este programa dado el contexto regional que toma este conflicto, elaborando una
serie de medidas encaminadas a mejorar la circulación de información sobre la situación en
Rwanda entre los combatientes presentes en RD Congo y sus familiares a fin de alentarlos a
regresar a sus países.
Se formó una Joint Reintegration Planning Unit, que consta de una serie de grupos temáticos que
trabajan por lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Entre las iniciativas más destacadas
están:
Development Partners Coordination Group – donde se reúnen los donantes bilaterales y el BM y
trabaja por lograr los objetivos de colaboración y transversalidad.
En 1997 también se formó la Joint Reintegration Programming Unit (JRPU) – este hecho refleja
la importancia del retorno y la reintegración de los refugiados y IDP para la evolución del
proceso de rehabilitación. En un principio formada por PNUD y ACNUR a los que posteriormente
se uniría el WFP. Coordina sus actividades con el Programa de Reintegración Nacional del
Gobierno y su objetivo es apoyar soluciones duraderas para el reasentamiento y la reintegración,
incluyendo la construcción de infraestructuras básicas para apoyar el desarrollo comunitario.
Sus objetivos principales eran:
1. Gobierno y justicia: legitimidad política, reconstrucción de la confianza entre la
población, fortalecimiento del estado de derecho y el sistema de justicia.
2. Combatir el SIDA y promover la salud sexual y reproductiva.
3. Incrementar las capacidades productivas de la población más desfavorecida, mejorar
el acceso a la salud, el agua, las capacidades de los recursos humanos, educación y preparación,
seguridad alimentaria.
4. Cooperación e integración regional: paz y estabilidad regional, cooperación en la
gestión de los recursos regionales, construcción de las capacidades regionales para la
participación en los mercados regionales.
5. Aspectos transicionales: sobre todo lo relacionado con el reasentamiento y la
reintegración de los refugiados y retornados y la desmovilización e integración de los
antiguos combatientes.
Las prioridades de transición del gobierno de Rwanda con el apoyo de Naciones Unidas se dividen
en cinco pilares principales:
1. Reasentamiento y reintegración
2. Gobernabilidad, seguridad y paz
3. Reducción de la pobreza, crecimiento económico y gestión
4. Desarrollo del sector social y las capacidades humanas
5. Desarrollo rural, agrícola y del medioambiente
Justicia transicional
El nuevo gobierno de unidad nacional ha tratado de establecer mecanismos para enjuiciar a los
100.000 sospechosos de haber participado en el genocidio de 1994. Para ello, se estableció un
mecanismo que trata de combinar los mecanismos tradicionales de justicia y de reconciliación,
conocido como Gacaca, y que inició los primeros juicios a principios del año 2005. Este tipo de
tribunales tienen competencia sobre los sospechosos de planear, organizar y liderar el genocidio.
Uno de los principales retos del Gacaca es la falta de vinculación entre el proceso de
reconciliación con el programa de DDR, que tendría que ser un componente esencial en la
estrategia de rehabilitación posbélica. Su idoneidad fue cuestionada por organizaciones de
derechos humanos, ante la carencia de garantías de un juicio justo que ofrecen estos tribunales
debido a la falta de formación de sus miembros, y la posibilidad de que éstos sean utilizados para
buscar venganza.
El Gobierno rwandés facilitó en septiembre de 2006 una lista de dirigentes radicales buscados
como presuntos responsables de graves crímenes cometidos en Rwanda y en colaborar con la
MONUC para ampliar la lista de dirigentes identificados de las FDLR. Alrededor de 55.000
personas acusadas de haber participado en el genocidio de 1994 en Rwanda serán sentenciadas a
realizar servicios para la comunidad en lugar de ser encarceladas, según fuentes oficiales
vinculadas al sistema tradicional de justicia Gacaca.
Estos tribunales pretenden ser un sistema de justicia participativa para conocer la verdad,
acelerar los juicios por genocidio, erradicar la cultura de la impunidad y fortalecer la unidad de
los rwandeses. En ningún caso pretendía adherirse a la recuperación de armamento ni trazar sus
fuentes de origen. En un contexto donde la seguridad siempre se ha mantenido muy frágil, el
temor de la población civil a la intimidación y la posible venganza ha llevado a una baja
participación en las fases piloto de estos tribunales.
Reforma del sector de seguridad
La falta de una verdadera reconciliación entre los diferentes actores del país, dificultan
enormemente la transformación del sector de seguridad, lo que incrementa la inestabilidad
política a escala nacional y regional.
El Gobierno anunció a principios de 2007 la finalización de la investigación por parte de las
agencias privadas de seguridad, tras la creciente preocupación por el uso de munición de este tipo
de compañías. Esta investigación finalizó con el veto impuesto a varias compañías a las que se les
exige mayores garantías de un uso de las armas acorde con la legislación nacional. Este estricto
seguimiento de la legislación forma parte del compromiso adquirido desde el Ejecutivo rwandés
hacia el Programa de Acción de Naciones Unidas sobre las armas ligeras.
Otras iniciativas de desarme
A finales de marzo de 2007, el Consejo de Seguridad de la ONU decidió levantar el embargo de
armas existente contra las fuerzas no gubernamentales del país, reconociendo los recientes y
positivos desarrollos tanto en el Rwanda como en otros países de la región y terminando así con el
embargo existente.
Antecedentes al DDR
El Programa de Desmovilización y Repatriación ha tenido dos fases. La primera fase tuvo lugar
entre septiembre de 1997 y febrero de 2001, y significó la desmovilización de 18.692 soldados
del Armée Patriotique Rwandaise (APR), 2.364 de los cuales eran menores-soldado. A pesar de
los esfuerzos realizados, tanto la inseguridad persistente en la frontera entre Rwanda y RD
Congo, como las operaciones militares llevadas a cabo en el país congoleño, impidieron la
reducción del gasto militar y la disminución de un mayor número de efectivos del APR. Además,
la falta de recursos económicos limitó la capacidad del programa para proporcionar asistencia en
la reintegración. A esto hay que añadirle las limitaciones técnicas y de gestión que frustraron
muchas de las expectativas generadas entre los ex combatientes. El presupuesto de la Fase I
(1997-2001) fue de 19,4 millones de dólares, a una media de 1.036 dólares por beneficiario.
Sobre estos aspectos, algunas de las lecciones adoptadas por el Gobierno fueron: el
establecimiento de una Secretaría Técnica, asesoramiento previo a la desmovilización para no
generar falsas expectativas, asistencia económica en la reintegración, provisión de información y
asesoramiento, asistencia específica para los combatientes discapacitados, sistema global de
gestión de la información y mayor asistencia y coordinación.
Diseño del programa
Tipo de DDR y denominación
Rwanda Demobilization and Reintegration Program (RDRP)
Desmovilización de grupos armados de oposición y reforma del sector de seguridad.
Organismos ejecutores
La Comisión de Desmovilización y Reintegración de Rwanda (RDRC, por sus siglas en inglés) fue
creada en 1997. A nivel estatal, sus máximas responsabilidades se centran en asesorar al
Gobierno, identificar los principales problemas relacionados con la reintegración de los ex
combatientes, y guiar a la Secretaría Técnica. Este último organismo, entendido como una unidad
de implementación del Programa, se debe encargar de calcular los costes de las unidades de
implementación anuales, la coordinación entre las fases del programa, la administración de los
recursos y el control y evaluación. Asimismo, a nivel provincial, provee asistencia a 12 provincias
en la reinserción y la reintegración, con cuyo fin ha creado los Comités de Desarrollo
Comunitario. Finalmente, los Gobiernos de RD Congo y Rwanda han decidido establecer
estrategias de sensibilización e intercambio de información, teniendo en cuenta la presencia de
grupos armados rwandeses en RD Congo.
Tanto la RDRC como sus contrapartes pusieron en marcha un Comité Técnico de Coordinación
con el objetivo de coordinar todos los agentes, nacionales e internacionales, presentes en el
proceso. Entre estos actores se puede destacar al ICRC, la MONUC, UNICEF, WFP, UNDP, los
Ministerios de Sanidad, Administración Local, Juventud, Economía y Finanzas y Defensa.
Asimismo, se encontraban diversas ONGs y donantes (DFID, GTZ, BM y las Embajadas de Países
Bajos, Japón, Bélgica, Suiza, Austria o Francia, entre otros).
Oficina de los Comisionados
Coordinación de la
Secretaría Técnica
Unidad de Aprovisionamientot
Programa Asistencia Administrativa
Departamento
Administración y
Contabili
Presupu
Departamento de
Operaciones
Administración y Personal
Unidad
Rehabilitación
Oficina de Enlace
Información, Control y
Evaluación
Unidad
Reintegración
Oficina de
Reintegració
n
Económica
Oficina
Reintegració
n Social
Oficinas Reintegración Distrito
Leyenda
información
Unidad
Desmovilizació
Oficina
protección
menor
Unida
d MIS
Unidad
Sensibilización
Centro Ex
combatientes
AG
Unid
ad
M&E
Unit
Oficinas
regionales
Centro Ex
combatientes
RDF
Centro Rehabilitación de Menores
Roles de apoyo
Existente
Adicional
Fuente: RDRC
Principios básicos
- Desmovilización de unos 36.000 antiguos combatientes de las antiguas FFAA (20.000) y
de los grupos armados (16.000), apoyando su transición a la vida civil.
- Apoyo para la reinserción de los ex miembros de las FAR y facilitar la reducción del
gasto militar gubernamental y su transvase a sectores económicos y sociales.
- Apoyo a la reintegración social y económica de los ex combatientes desmovilizados en la
fase anterior para cumplir el acuerdo de Arusha, lo que lleva a una cifra total esperada
de 57.000 antiguos combatientes reintegrados.
-
-
Asegurar la consistencia en la asistencia a los antiguos combatientes, participación en la
asistencia de la comunidad en la reintegración y fomento de la confianza en las
estructuras gubernamentales.
Provisión de seguridad social y pensiones para los ex combatientes no atendidos por la
RDRC.
Grupos a desmovilizar
En función de la fase, se espera la desmovilización de 36 ex combatientes, de las antiguas FFAA
(20.000) y de los grupos armados (16.000). Si se tiene en cuenta la necesidad de cumplimentar
con la fase I del proceso, se espera la reinserción de 47.400 ex combatientes y 57.000
reintegrados. Se preveía la desmovilización de 20.000 efectivos de las Rwanda Patriotic Army
(RPA) de la fase II, más 6.500 de la fase I (un 35% de los desmovilizados), 25.000 de los grupos
armados (de un total de 30.000. los 5.000 restantes se integrarán a las FFAA y no recibirán
beneficios para la reintegración) y 15.000 antiguos miembros de las FFAA que permanecen en el
país.
Criterio de elegibilidad
Para identificar un miembro de un grupo armado rwandés era necesario demostrar:
- Nacionalidad rwandesa
o Identificación de estatus de combatiente
o Prueba de afiliación a un grupo armado
- Lucha militar contra el APR en Rwanda o en RD Congo
- Prueba de habilidades militares (ej. Manejo de un arma)
Presupuesto
Según el MDRP, el presupuesto total de la segunda etapa del programa es de 62,5 millones de
dólares. Aunque esta etapa está centrada en un grupo nuevo de 45.000 personas, en las fases de
reinserción y reintegración se beneficiarán también otras 21.650 personas con un coste
aproximado de siete millones de dólares.
Donante
Banco Mundial
MDRP
Reino Unido (DFID)
Alemania (GTZ)
Gobierno de Rwanda
TOTAL
Millones $
28,7
14,4
8,8
7,9
2,7
62,5
%
45,9%
23%
14%
12,6%
4,3%
100
Fuente: MDRP
El presupuesto estimado por fases es tal y como sigue:
Fase
Desmovilización
Reinserción
Reintegración
Grupos más vulnerables
Otros
TOTAL
Millones de dólares
3,3
17,4
29,9
5,6
6,3
62,5
%
5,3
27,8
47,8
8.9
10,1
Fuente: MDRP
Calendario
La primera fase se inició en septiembre de 1997 y alcanzó hasta febrero de 2001 (42 meses). La
segunda fase comenzó en diciembre de 2001 y no tenía fecha establecida de finalización.
Fases
Desmovilización
Se ha establecido un centro de desmovilización para el ARP en Kinungo y uno para los grupos
armados en Ruhengeri. Las actividades clave incluyen la transferencia de tarjetas de
identificación, recolección de un perfil socio-económico, establecimiento de una base de datos
para la población beneficiaria. Asimismo, la agrupación de estos antiguos combatientes supone
una buena oportunidad para el asesoramiento sanitario y educación en materia de VIH/SIDA, así
como la difusión de la información sobre los beneficios del programa y de la vida civil previo al
transporte para la salida del campo hacia la comunidad de reinserción.
La desmovilización de los 20.000 antiguos combatientes del ARP se inició en abril de 2002 y se
realiza en cuatro fases iguales (5.000 combatientes por fase) en un periodo de 18 meses, donde
cada combatiente no debe restar más de 15 días por fase. La desmovilización de los combatientes
rwandeses que retornan se realizará en el momento que vayan volviendo y sobre la de los grupos
armados, se realizará en 45 días por grupo ya que deberán recibir un mayor asesoramiento en la
fase de reconciliación.
Existe una fase de sensibilización previa a la descarga para ambos grupos armados, centrado en
aspectos de economía nacional, unidad y reconciliación, oportunidades económicas durante su
retorno, asesoramiento voluntario e información.
Reinserción
Esta fase se concibe como una transición para el ex combatiente, aunque se hace necesaria la
cobertura de las necesidades básicas de sus familiares. El objetivo principal debe radicar en el
retorno de los antiguos combatientes a su comunidad, buscando su propia sostenibilidad y la de
sus familias por un periodo limitado.
Recepción de un kit de necesidades básicas: comida por un periodo de tres meses y utensilios
básicos de supervivencia valorados en unos 110 dólares, así como un asesoramiento en su llegada
y acceso a las cartas nacionales de identidad. En estos servicios se tendrá en cuenta también a los
desmovilizados en la Fase I.
Con un número sin especificar, y como en otros contextos de la región, la atención especial para
las mujeres combatientes se basa en la búsqueda de la equidad en los beneficios para las mujeres
combatientes a través de programas específicos de reintegración económica, la inclusión de las
mujeres de los combatientes y de las comunidades en las actividades de asesoramiento, así como
el seguimiento y control del impacto de dichos programas. Respecto los combatientes
discapacitados, se dio una distinción entre aquellos discapacitados (sólo con asistencia médica y
económica limitada en función de su discapacidad) y los enfermos crónicos (búsqueda de las
necesidades médicas específicas). Este componente se basa en la rehabilitación médica,
tratamiento para las enfermedades crónicas.
Reintegración
Recepción de un monto similar al recibido previo a su afiliación militar, asistencia de
reintegración en función de su grado de vulnerabilidad, opción de escoger su destino de
reintegración libremente, intento de minimizar las distorsiones de mercado e intento de
involucrar a las comunidades de acogida. Seis meses después de su acogida, los miembros del
antiguo ARP recibirán una gratificación de 220 dólares seis meses después de la desmovilización
y una especial atención a aquellos grupos más vulnerables. Las principales actividades se basan
en el asesoramiento, el apoyo financiero, la formación profesional, la educación formal y no
formal y las tareas de advocacy. Como en otros casos, esta fase se subdivide en dos:
Reintegración económica: apoyo centrado en dar condiciones de vida sostenibles durante un
tiempo limitado, evitando así la creación de un síndrome de dependencia. La posibilidad de
creación de empleo a largo plazo va muy relacionado con el rol que juegue el sector privado,
enfatizando el papel que juegan los antiguos combatientes como recurso y contribución a la
economía civil. Más concretamente, se proveen servicios de asesoramiento, apoyo fiscal,
educación formal e informal y formación profesional.
Reintegración social: más basado en el apoyo a la red familiar, aunque también cabe la
posibilidad que se creen redes informales de ex combatientes beneficiario para su reintegración
(grupos de discusión, asociaciones de antiguos combatientes,…). Objetivo adicional de evitar su
estigmatización por su antiguo estatus militar.
Evolución
La evolución de esta segunda fase del proceso de desmovilización y reintegración viene marcada
por dos ejes principales. El primero hace referencia al retorno de los combatientes procedentes de
RD Congo. A través de la desmovilización realizada desde RD Congo, se les ofrece el retorno a su
país de origen para realizar la fase de reintegración. Este aspecto se vería agravado ya desde
octubre de 2003 cuando el Gobierno de RD Congo descartó la repatriación voluntaria que ofrecía
la MONUC y exigió a los organismos regionales la expulsión lo antes posible de los miembros de
las FDLR. El líder del las milicias Interahamwe, P. Rwarakabije, decidió regresar a finales de
noviembre de 2003.
A pesar de todo, se sigue acusando a los líderes restantes del FDLR de amenazar a los antiguos
combatientes para evitar su desmovilización argumentando que simplemente venían planteando
dudas acerca del programa en sí. Como medida de solución y estabilización regional, los
Gobiernos de RD Congo, Rwanda y Uganda se comprometieron en agosto de 2004 a desarmar los
grupos armados que operasen en sus territorios en el plazo de un año, con la colaboración de la
UA. Como parte del cumplimiento, a finales de 2004, el Gobierno destruyó 6.000 armas ligeras
en su compromiso de reducción de violencia en la región. En todo caso, este proceso de retorno se
está dando de manera muy lenta y con muy poca participación: el 13 de octubre de 2005 se
informaba del retorno de un primer grupo de 24 milicianos del FDLR y de 46 civiles a Rwanda.
Por otro lado, está el aspecto del programa en la propia Rwanda. De buen principio, ya en marzo
de 2003, el Gobierno rwandés pidió ayuda tanto a las ONG como a instituciones públicas y
privadas en la desmovilización y reintegración de los antiguos combatientes, ya que consideraban
que los Comités de Desarrollo Comunitario no eran lo suficientemente competentes. Se hizo un
especial énfasis a la desmovilización de los menores-soldado, con financiación específica recibida
de la OIT, Save The Children y UNICEF. Entre noviembre y diciembre de 2005, el MDRP
organizó tres repatriaciones en RD Congo, donde unos 300 ex combatientes se desmovilizaron y
regresaron con las personas a su cargo.
No obstante, el Secretario General de la ONU instó en mayo de 2006 a proveer más información
acerca de los incentivos ofrecidos a las FDLR. Para ello, la MONUC instaló seis zonas temporales
de concentración, tres en Kivu norte y otras tres en Kivu sur, con capacidad para acoger cada una
unas 400 personas. En estas zonas permanecen unas 48 horas, ocupándose la MONUC de todos
los aspectos de asistencia humanitaria, la transmisión de datos a la Comisión Mixta y la posterior
entre a la Comisión de Desmovilización y reintegración de Rwanda.
Si bien los menores-soldado de la ARP ya se desmovilizaron en la Fase I, todavía se calcula que
hay unos 2.500 menores de los grupos armados. En su desmovilización y reintegración, realizada
en un campo aparte, se incluye el trabajo para la unificación familiar, la atención traumática y
psicosocial, facilitación del acceso a la educación y recreación en las comunidades de acogida.
Trabajan con la MONUC, Save the Children UK, UNICEF, Ministerio del Género y la Promoción
de la Familia, ICRC y el propio MDRP(BM). Asisten a un centro de orientación donde reciben
atención médica, formación básica hasta que puedan reunirse con sus familias (estancia media de
dos o tres meses). Los asistentes sociales del Gobierno de Rwanda, en colaboración con el CICR,
se encargan de la localización de familiares, mientras a los huérfanos se les distribuye en centros
de acogida. Hasta ahora se han desmovilizado 624 menores-soldado de los que 534 se han
reunificado con sus familias.
Por otra parte, hasta el momento se han desmovilizado 372 mujeres ex combatientes bajo el
programa del RDRC, y que actualmente vienen trabajando con NDABAGA, una asociación que
aboga por los derechos de los grupos en situación de mayor vulnerabilidad. Asimismo, hasta el
momento se han acogido 8.094 ex combatientes discapacitados.
El programa siguió en 2007 con la desmovilización de los grupos armados, bajo unas cifras de
desmovilizados de 38.731 para las antiguas FFAA (100% de lo esperado), 6.423 (27%)
miembros adultos de los grupos armados de oposición y 662 (24%) de menores-soldado. En
materia de reinserción, 12.969 ya se han beneficiado de una subvención, así como una ayuda
suplementaria a la reintegración a 11.800 antiguos soldado de las FDR.
Fase
Desmovilización
Reinserción
Reintegración
Esperados
36.000
47.400
57.000
Nombre actual (%)
26.536 (73,7)
38.846 (81,9)
40.094 (70,3)
Fuente: RDRC
Ya en diciembre de 2007 se procedió a la desmovilización de 1.645 combatientes del RDF, de los
que se han desmovilizado 21.684 desde el inicio de esta segunda fase en 2002.
Por otra parte, el Banco Mundial y el MDRP realizaron una misión a Rwanda en febrero de 2007
para evaluar el progreso del proyecto. Se acordó que cualquier desmovilización del RDF debía
llevarse a cabo antes de final de 2007, para así dar el suficiente tiempo para la fase de
reintegración. En el ámbito regional, la lentitud del proceso de desarme de ex combatientes
rwandeses al este de RDC genera ciertas inquietudes.
Lecciones aprendidas
Planificación:
- Falta de especificación del proceso de desarme, que se intuye como voluntario y sin
garantías de reducción de la violencia y estabilidad.
- Coacción empleada por los altos mando del FLDR instando a sus subordinados a no
desmovilizarse.
Otros aspectos:
- Factor regional: la presencia de miembros de la FLDR en RD Congo y la voluntariedad en
su repatriación lleva a una persistencia en la inestabilidad no sólo del país, sino ya de
carácter regional.
- Desinterés de la comunidad internacional: como ya sucediera en 1994, mostrado esta vez
la ausencia de una fuerza de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. A pesar de
eso, la presencia de la MONUC en RD Congo juega también un papel importante.
- La reintegración social permanece como un reto a pesar de los avances positivos
realizados al respecto, con la necesidad de una mayor planificación previa.
Bibliografía y recursos
Documentos oficiales:
Gobierno de Sudáfrica, Oficina de la Presidencia: Peace Agreement Between the Governments of
the Republic of Rwanda and the Democratic Republic of the Congo on the Withdrawal of the
Rwandan Troops from the Democratic Republic of the Congo and the Dismantling of the Ex-FAR
and Interahamwe Forces in the Democratic Republic of the Congo (DRC) (Pretoria Agreement),
Pretoria, 30 julio 2002.
MDRP: Technical Annex for a Proposed Credit of 25 million US$ to the Republic of Rwanda for
an Emergency Demobilization and Reintegration Program, 2002, en <http://www.mdrp.org>.
Report of the Secretary-General Pursuant to Paragraphs 10 and 14 of Security Council
mayo
2006,
en
Resolution
1649
(2005)
(S/2006/310),
<http://www.un.org/Docs/sc/sgrep06.htm>.
Rutsinda, E.: National Paper on DDR of Ex-Combatants. Experience of the Rwanda
Demobilization and Reintegration Programme, UNDP-Rwanda, 2005.
Documentos de análisis:
Alusala, N. (2005). Disarmament and Reconciliation. Rwanda’s Concerns, ISS Occasional Paper
108.
ICG (2003). Les Rebelles Hutu Rwandais au Congo: Pour une Nouvelle Approche du
Desarmement et de la Reintegration, Rapport Afrique 63, Nairobi, ICG.
MDRP (2007). L ‘IDA en action. Démobiliser et réintégrer les anciens combattants rwandais [en
línea], MDRP. <http://www.mdrp.org/PDFs/PR_WB_website_280807_RWA_fn.pdf>
Otras fuentes de consulta:
All Africa, en <http://allafrica.com>.
Irin News, en <http://www.irinnews.org>.
New Times, en <www.newtimes.co.rw>.
Rwanda Demobilisation and Reintegration Commission/Program (RDRC/P), en
<http://www.rdrc.org.rw/>.
Glosario
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
APR: Armée Patriotique Rwandaise
BM: Banco Mundial
DFID: UK Department for International Development
FDLR: Forces Democratiques pour la Liberation du Rwanda
FFAA: Fuerzas Armadas
GTZ: Cooperación Técnica Alemana
ICRC: International Committee of the Red Cross
IDG: Índice de Desigualdad de Género
IDP: Internal Displaced Person
JRPU: Joint Reintegration Programming Unit
MDRP: Multi-Country Demobilisation and Reintegration Program
MONUC: Misión de Naciones Unidas en RD Congo
PIB: Producto Interior Bruto PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
RDF: Forces Rwandaises de Défense
RDRC: Rwanda Demobilization and Reintegration Commission
RDRP: Rwanda Demobilization and Reintegration Program
WFP: World Food Program