Tunja 10 de octubre de 2014 Honorables

Tunja 10 de octubre de 2014
Honorables
CONCEJALES COMISION PRIMERA O DEL PLAN, BIENES Y PROGRAMAS
DE DESARROLLO
Ciudad
REF: Informe de ponencia proyecto de acuerdo 019 de 2014 “por medio del
cual se modifica el acuerdo municipal 0037 de 2008”reglamento interno de
concejo municipal de Tunja “con el fin de regular las sesiones
descentralizadas del concejo de Tunja”
Respetados concejales:
Como ponente designado por la presidencia de la corporación edilicia, del
proyecto de acuerdo radicado con el número 019 de 2014 “por medio del cual se
modifica el acuerdo municipal 0037 de 2008”, reglamento interno de concejo
municipal de Tunja “con el fin de regular las sesiones descentralizadas del concejo
de Tunja”, encontrándome dentro del término previsto por el reglamento interno
del Honorable Concejo Municipal de Tunja, acuerdo 037 de 2008 en sus artículos
136 parágrafo primero y ss., a ustedes presento el informe de ponencia para
primer debate, del proyecto de acuerdo en estudio así:
ESTUDIO DE LEGALIDAD.
Teniendo en cuenta que el pueblo es quien gobierna a sus elegidos, se debe
buscar la participación ciudadana por medio de acciones e iniciativas que busquen
impulsar el desarrollo local y a su vez una democracia participativa integrando a la
comunidad en el ejercicio de la política, es decir se deben buscar mecanismos
para que la población tenga acceso a las decisiones.
Que el concejo municipal “constituye una de las instituciones más representativas
del derecho constitucional y administrativo colombiano; su conformación refleja el
ejercicio puro de la democracia desde lo local, por ser una corporación pública,
que dada su naturaleza, permite mayores oportunidades de contacto directo entre
la población y el estado”.

MARCO CONSTITUCIONAL
Que La constitución política de Colombia, en su artículo 2° da a conocer que: “Son
fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.
Igualmente que el artículo 3° de la carta magna consagra que: “La soberanía
reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los
términos que la Constitución establece”.
Que el artículo 4° de la carta política, referencia: “Todo ciudadano tiene derecho a
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer
efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras
formas de participación democrática”.

MARCO LEGAL
Que el artículo 31 de la Ley 136 de 1994, establece la obligación para los
Concejos Municipales de expedir un reglamento interno para su funcionamiento,
en el cual se incluyan entre otras, las normas referentes a las comisiones, a la
actuación de los concejales y la validez de las convocatorias y de las sesiones.
Así las cosas, el Acuerdo Municipal N°0037 de 2008, actual reglamento interno del
concejo municipal establece en su artículo 78. “Lugar y hora, las sesiones
plenarias de la corporación se realizaran en el salón de sesiones del concejo,
máximo una (1) vez por día y en la fecha y hora determinada por la presidencia de
la plenaria y de las comisiones permanentes”…
Adicionalmente el parágrafo del precitado artículo establece:
Parágrafo: No obstante, la plenaria o las comisiones permanentes podrán
sesionar válidamente, fuera de la sede oficial, en el sitio que determine,
dentro de la jurisdicción, mediante proposición aprobada, la cual contendrá,
además, los asuntos a tratar” (negrilla fuera de texto)
Teniendo en cuenta que la Ley 136 de 1994, confiere a los Concejos Municipales
la facultad de expedir su reglamento interno, considera el ponente que es viable y
legal el hecho de que por iniciativa de los concejales se modifique, como es la
intención del proyecto en estudio, y máxime cuando dicha modificación no altera ni
violenta la norma constitucional ni los preceptos legales, de conformidad con lo
anteriormente expuesto.

MARCO JURISPRUDENCIAL.
En sentencia c- 585 de 1995 la corte constitucional estable: “el principio de
participación democrática expresa no solo un sistema de toma de decisiones, sino
un modelo de comportamiento social y político, fundamentado en los principios del
pluralismo, la tolerancia. El concepto de democracia participativa no comprende
simplemente una consagración de mecanismos, para que los ciudadanos tomen
decisiones en referendos, consultas populares, revocación de mandato de quienes
han sido elegidos, sino implica adicionalmente que el ciudadano puede
participar permanentemente en los procesos decisorios que incidirán
significativamente en el rumbo de su vida. Se busca así fortalecer los
canales de representación, democratizarlos y promover un pluralismo más
equilibrado y menos desigual”. (negrilla propia)
Respecto de la sentencia c-184. MP Hernando Herrera Vergara da a conocer lo
siguiente:
“la participación ciudadana en escenarios distintos al electoral alimenta la
preocupación y el interés de la ciudadanía por los problemas colectivos; contribuye
a la formación de unos ciudadanos capaces de interesarse de manera sostenida
en los procesos gubernamentales y adicionalmente, hace más viable la realización
del ideal de que cada ciudadano tenga iguales oportunidades para lograr el
desarrollo personal al cual aspira y tiene derecho”
“en la democracia participativa el pueblo no solo elige sus representantes, por
medio del voto, sino que tiene la posibilidad de invertir directamente en la toma de
ciertas decisiones, así como la de dejar sin efecto o modificar las que sus
representantes en las corporaciones públicas hayan adoptado, ya sea por
convocatoria o por su propia iniciativa, y la de revocarle el mandato a quienes ha
elegido”.
Igualmente la sentencia c-522 de 2002 MP Jaime Córdoba Triviño, la corte
destacó la proyección del principio democrático y de la participación ciudadana en
otros escenarios en virtud de su carácter universal y expansivo. “universal por que
compromete varios escenarios, procesos y lugares tanto públicos como privados
y también porque la noción de política que lo sustenta se nutre de todo lo que
válidamente puede interesar a la persona, a la comunidad y al Estado y sea por lo
tanto susceptible de afectar la distribución, control y asignación del poder. Es
Expansivo pues porque ha de ampliarse progresivamente conquistando nuevos
ámbitos y profundizando permanentemente su vigencia, lo que demanda por parte
de los principales actores públicos y privados un denodado esfuerzo para su
efectiva construcción”.
ESTUDIO DE CONVENIENCIA
El proyecto de acuerdo en estudio tiene como esencia, permitir el acceso de las
comunidades y sus habitantes, al ejercicio de control político que fue conferido a
través del mandato constitucional y legal a los honorables concejales, por medio
del voto; así las cosas a juicio el Concejal ponente y luego de un riguroso examen
sobre la legalidad del mismo encuentra conveniente la modificación pretendida del
acuerdo municipal 0037 de 2008, “REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO DE
TUNJA”, para así llevar a los diferentes escenarios de participación comunitaria,
el diario devenir del cuerpo edilicio especialmente en lo referente al control
político.
Por último, es necesario recalcar que el presente proyecto no genera afectación
financiera alguna, toda vez que se trata de la modificación del Acuerdo Municipal
N°0037 de 2008, iniciativa que no compromete asignaciones y/o apropiaciones
presupuestales en su aplicación, diferente a los inherentes al desarrollo de las
funciones de la entidad comprometidas, de conformidad con lo establecido en el
artículo séptimo de la ley 819 de 2003.
En coherencia con lo preceptuado en el presente escrito, presento PONENCIA
POSITIVA, al proyecto de acuerdo 019 de 2014, presentado por la Honorable
Concejal Sandra Patricia Contreras Soto, para su estudio y eventual aprobación
por parte de la Comisión.
Sin otro particular me suscribo
Atentamente
VICENTE ANIBAL OJEDA MARTINEZ
Concejal Ponente
Partido Conservador Colombiano
Tunja 10 de octubre de 2014
Honorables
CONCEJALES COMISION PRIMERA O DEL PLAN, BIENES Y PROGRAMAS
DE DESARROLLO
Ciudad
REF: PLIEGO DE MODIFICACIONES
Respetados concejales.
En virtud de lo manifestado en la ponencia presentada por el suscrito, y con el
propósito de aclarar el espíritu del proyecto de acuerdo, me permito presentar a
estudio y discusión de los Honorables concejales miembros de la comisión las
siguientes modificaciones
1) Al parágrafo primero del articulo 84 modificado por el proyecto de acuerdo
019 de 2014, para que quede de la siguiente manera:
Parágrafo primero: Para que se lleve a cabo la sesión descentralizada, se
requerirá proposición de control político debidamente motivada, presentada a
iniciativa de uno o más concejales, la cual deberá estar respaldada por la
comunidad del sector en el que se pretenda realizar la sesión, a través de escrito
de formulación o petición, motivado y suscrito por un grupo de no mínimo
10 habitantes.
2) Al parágrafo segundo del articulo 84 modificado por el proyecto de acuerdo
019 de 2014, para que quede de la siguiente manera:
Parágrafo segundo: se extenderá invitación al alcalde municipal y se citara al o
los secretarios de las dependencias de la administración comprometidas con el
debate de control político, para que asistan a las sesiones descentralizadas, a
quienes se remitirá cuestionario, respecto de los temas de interés para la
comunidad que se trataran en el desarrollo de la misma, el cual deberá ser
resuelto de manera escrita y entregado ante la secretaria del concejo municipal
atendiendo a los lineamientos establecidos por el articulo 112 del (suprimir el
siguiente texto “precitado proyecto de”) acuerdo municipal 037 de 2008, donde
se de respuesta concreta y oportuna a las inquietudes y solicitudes de la
comunidad.
3) Al numeral 6 del parágrafo séptimo de que trata el artículo cuarto, del
proyecto de acuerdo 019 de 2014, que adiciona el parágrafo al artículo 81
del reglamento interno, el cual quedara así:
6. intervención de los ciudadanos voceros de la comunidad, previamente
inscritos ante la secretaria general.
Sin otro particular me suscribo ante los Honorables Concejales miembros de la
Comisión.
Atentamente
VICENTE ANIBAL OJEDA MARTINEZ
Concejal Ponente
Partido Conservador Colombiano