Alan Yanovich Consejero Secretaría del Órgano de Apelación

Alan Yanovich
Consejero
Secretaría del Órgano de Apelación
Organización Mundial del Comercio
Correo electrónico: [email protected]
Telefono directo: (41-22) 739-5502
Fax: (41-22) 739-5786
Mi trabajo en la Secretaría del Órgano de Apelación
Trabajo en la OMC desde octubre 2001, hace ya casi siete años. Durante todo este tiempo he estado
en la Secretaría del Órgano de Apelación. Somos diez abogados y cuatro funcionarias administrativas,
y nuestra labor consiste en prestarle apoyo legal a los siete Miembros del Órgano de Apelación de la
OMC.
El Órgano de Apelación se estableció en 1995. Es la segunda (y última instancia) dentro del sistema
de solución de diferencias de la OMC. El marco general del procedimiento de solución de diferencias
de la OMC se establece en el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se
rige la solución de diferencias ("el ESD"). Una controversia entre dos o más Miembros de la OMC
típicamente tiene tres etapas. La primera es la etapa de consultas en la que las partes intentan llegar a
una solución negociada. Cuando esto no es posible, el Miembro reclamante puede pedir que se
establezca un grupo especial que debe entonces determinar si la ley, reglamento, decreto u otra
medida aplicada por el Miembro reclamado es compatible con los acuerdos de la OMC. El grupo
especial emite un informe motivado que se distribuye a todos los Miembros de la OMC. Cualquiera
de las partes en la controversia puede apelar el informe del grupo especial ante el Órgano de
Apelación.
El proceso ante el Órgano de Apelación tiene una primera etapa escrita, seguida de una audiencia con
las partes y los terceros, luego de lo cual vienen las deliberaciones internas del Órgano de Apelación y
la elaboración de su informe. El Órgano de Apelación debe emitir su informe (que también debe ser
motivado al igual que el del grupo especial) dentro de los 90 días desde que se inicia la apelación. El
procedimiento es el mismo para todas las apelaciónes conforme a los Procedimientos de trabajo para
el examen en apelación.
El Órgano de Apelación no es formalmente un órgano judicial puesto que sus informes deben ser
adoptados por los Miembros de la OMC actuando conjuntamente en el Órgano de Solución de
Diferencias ("el OSD"). Sin embargo, la función del Órgano de Apelación es en la práctica muy
similar a la de órganos judiciales nacionales o la de los tribunales internacionales. A efectos de
dirimir una controversia entre Miembros de la OMC, el Órgano de Apelación interpreta y aplica las
disposiciones de los acuerdos de la OMC.
En promedio se tramitan entre 6 y 8 apelaciónes por año. Los funcionarios de la Secretaría no
trabajamos para un Miembro del Órgano de Apelación en particular, somos asignados en equipos de 2
o 3 abogados a cada apelación. El trabajo es bastante intenso pues la apelación debe terminar en 90
días. De otro lado, es realmente interesante dado que se hace un análisis muy detallado de las
disposiciones de los acuerdos de la OMC. El contenido varía con cada apelación, puede uno trabajar
en un caso sobre medidas sanitarias y el siguiente caso puede tratar sobre una medida arancelaria. En
los siete años que llevó en la Secretaría, me he tocado trabajar en casos sobre derechos de autor,
medidas anti-dumping, subvenciones agrícolas, normas técnicas, medidas sanitarias, medidas
compensatorias, empresas comerciales del Estado, entre otros temas.
¿Cómo investigar la normativa de la OMC y la jurisprudencia del Órgano de Apelación y los grupos
especiales?
El sistema de solución de diferencias de la OMC es aplicable a toda controversia que surja entre dos o
más Miembros de la OMC en relación con lo que el ESD denomina los "acuerdos obercados". Estos
incluyen el GATT de 1994 y los otros acuerdos relacionados con el comercio de mercancías, el AGCS,
el Acuerdo sobre los ADPIC, el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, y el propio
ESD. Los textos de los acuerdos de la OMC.
Las decisiones del Órgano de Apelación y de los grupos especiales son sólo vinculantes para las
partes en la controversia. En la práctica, las partes, los grupos especiales y el Órgano de Apelación se
refieren con mucha frecuencia a las decisiones emitidas en casos anteriores. La jurisprudencia
también puede ser útil para entender los alcances de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC
cuando se está analizando la compatibilidad de una medida (ley, reglamento, decreto, etc.) fuera del
contexto de una controversia, por ejemplo antes de que la medida sea adoptada.
La OMC tiene varias publicaciones que pueden usarse para investigar la jurisprudencia, y pueden
consultarse gratuitamente en la página web de la OMC. El Repertorio del Órgano de Apelación , que
editamos en la Secretaría, contiene pasajes de los informes del Órgano de Apelación clasificados por
tema y por disposición. El Índice analítico de la OMC organiza la jurisprudencia del Órgano de
Apelación y de los grupos especiales por acuerdo y disposición. La publicación Solución de
diferencias en la OMC: un resumen de asuntos sustanciados por página 1995-2007 presenta un breve
resumen de cada decisión de los grupos especiales y del Órgano de Apelación.
La Social Science Research Network (SSRN) contiene una extensa colección de artículos académicos
sobre la OMC, muchos de los cuales se pueden acceder gratuitamente. Existen otras publicaciones
académicas especializadas, como el Journal of International Economic Law, el Journal of World
Trade y el World Trade Review, pero se requiere una suscripción para acceder a ellas.
¿Cómo llegué a la OMC?
Antes de la OMC, trabaje en la Secretaría General de la Comunidad Andina en Lima, Perú. Allí
trabaje en el área legal participando en el sistema de solución de controversias subregional y
revisando la normativa andina. También estuve encargado de un proyecto que buscaba promover la
coordinación andina en la OMC. Asimismo, organizaba cursos conjuntamente con la OMC para
fortalecer la capacidad de los países andinos en los diferentes temas abarcadas por los acuerdos de la
OMC. Previamente, trabajé en la Oficina Comercial de Colombia en Washington, EE.UU, ciudad
donde también hice mis estudios universitarios en Georgetown University. Estudié primaria y
bachillerato en el Colegio Bolivar de Cali.
Postule a la OMC por sugerencia de un amigo. Las vacantes en la OMC se anuncian en la página web
de la OMC. La aplicación y las instrucciones sobre cómo aplicar también se pueden encontrar alli.
Con base en las aplicaciones, se selecciona un grupo pequeño de candidatos a quienes se invita a una
entrevista y a dar un examen escrito. Tanto en la entrevista como en el examen escrito se busca
confirmar el conocimiento que tiene el candidato del área respectiva. Es un proceso riguroso,
transparente y basado en el mérito. Al mismo tiempo, la aplicación no es muy complicada y aquellos
que tienen interés pueden presentar su candidatura con facilidad.
Publicaciones
- The WTO: Governance, Dispute Settlement, and Developing Countries (Juris Publishing, 2008)
(editado conjuntamente con M.E. Janow y Victoria Donaldson)
- The WTO in the Twenty-first Century: Dispute Settlement, Negotiations, and Regionalism in Asia
(Cambridge University Press, 2007) (editado conjuntamente con Y. Taniguchi y J. Bohanes)
- The WTO at Ten: The Contribution of the Dispute Settlement System (Cambridge University Press,
2006) (editado conjuntamente con G. Sacerdoti y J. Bohanes)
- "The Evolving WTO Dispute Settlement System" en Y. Taniguchi, A. Yanovich y J. Bohanes (eds),
The WTO in the Twenty-first Century: Dispute Settlement, Negotiations, and Regionalism in Asia
(Cambridge University Press, 2007)
- "Completing the Analysis in WTO Appeals: The Practice and its Limitations", (2006) 9 Journal of
International Economic Law 933 (escrito conjuntamente con T. Voon)
- "The Facts Aside: The Limitation of WTO Appeals to Issues of Law", (2006) 40 Journal of World
Trade 239 (escrito conjuntamente con T. Voon)
- "The Measure at Issue", en A. Mitchell (ed), Challenges and Prospects for the WTO (Cameron May,
2005) 115 (escrito conjuntamente con T. Voon)