10 - Supersolidaria

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Bogotá, D.C.
Fecha de Radicado: 03-09-2014
No. de Radicado:20141120245741
*20141120245741*
CATEGORÍA: NATURALEZA JURIDICA SUPERSOLIDARIA
SUBCATEGORÍA: COMPETENCIA SUPERSOLIDARIA
NOMBRE: CREACIÓN, NATURALEZA JURÍDICA
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA.
Y
COMPETENCIA
DE
LA
RESUMEN: Aspectos generales de la creación, naturaleza y competencia de la
Superintendencia de la Economía Solidaria.
La Superintendencia de la Economía Solidaria fue creada por el Congreso de la República, a
través de la Ley 454 de 4 de agosto de 2008, como un “organismo de carácter técnico, adscrito
al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con personería jurídica, autonomía administrativa y
financiera”.
Se encuentra adscrita al Ministerio de Hacienda, en razón a que dicho ministerio es el
encargado de definir, formular y ejecutar la política económica del país, los planes generales,
programas y proyectos relacionados con esta, como también la preparación de leyes, y
decretos y la regulación, en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal,
de tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia.
Esta Superintendencia, posee personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, es
decir es capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente.
Tiene autonomía administrativa y financiera, es decir cuenta con la facultad de manejarse por sí
misma, con lo cual busca una mayor agilidad, eficacia y eficiencia, en el servicio que presta,
además decide autónomamente la forma de afectar los recursos financieros de su propiedad a
los fines propios de la entidad.
Es un ente de supervisión del gobierno que por delegación del Presidente de la República, le
corresponde la inspección, vigilancia y control de las organizaciones de la Economía Solidaria
que no se encuentren sometidas a la supervisión especializada del Estado (Artículo 34 de la
Ley 454 de 1998) dentro de las cuales se encuentran las cooperativas, fondos de empleados y
asociaciones mutualistas.
La competencia de la Superintendencia de la Economía Solidaria, nace de la Constitución
Política, artículo 189 el cual señala:
“Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa:
Por unas entidades solidarias confiables
Carrera 7 No. 31-10 Piso 11. PBX (1) 4895009. FAX – Extensión 125 Línea gratuita 018000 511737
www.supersolidaria.gov.co Correo electrónico: [email protected]
NIT: 830.053.043 5 Bogotá D.C., Colombia
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“24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspección, vigilancia y control sobre las personas que realicen
actividades financiera, bursátil, aseguradora y
cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversión de recursos captados del público. Así mismo sobre las entidades
cooperativas y las sociedades mercantiles”
(Subrayas por fuera del texto).
La Ley 454 de 1998, dispone en su artículo 34 modificado por el artículo 98 de la Ley 795 de
2003, respecto a las entidades sujetas a la acción de esta Superintendencia, que:
“Entidades sujetas a su acción. El Presidente de la República ejercerá por conducto de la
Superintendencia de la Economía Solidaria la inspección, vigilancia y control de las cooperativas y de las
organizaciones de la Economía Solidaria que determine mediante acto general, que no se encuentren
sometidas a la supervisión especializada del Estado. En el caso de las cooperativas de ahorro y crédito
multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, las funciones serán asumidas por esta
Superintendencia, mediante el establecimiento de una Delegatura especializada en supervisión
financiera, la cual recibirá asistencia tecnológica, asesoría técnica y formación del recurso humano de la
Superintendencia Bancaria.
“(…)”
(Subrayas por fuera del texto original).
La Superintendencia de la Economía Solidaria, en su carácter de autoridad técnica de
supervisión desarrolla su gestión con los siguientes objetivos y finalidades generales, de
acuerdo con el Artículo 35 de la Ley 454 de 1998, que no permitimos citar:
“1. Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre las entidades que cobija su acción para asegurar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de las normas contenidas en sus propios
estatutos.
2. Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones de Economía Solidaria, de los terceros y
de la comunidad en general.
3. Velar por la preservación de la naturaleza jurídica de las entidades sometidas a su supervisión, en
orden a hacer prevalecer sus valores, principios y características esenciales.
4. Vigilar la correcta aplicación de los recursos de estas entidades, así como la debida utilización de las
ventajas normativas a ellas otorgadas.
5. Supervisar el cumplimiento del propósito socioeconómico no lucrativo que ha de guiar la organización y
funcionamiento de las entidades vigiladas”.
De conformidad con las leyes 79 de 1988 y 454 de 1998 y los decretos 1333, 1480, 1481 y
1482 de 1989 y 4588 de 2006, entre otras las siguientes entidades se encuentran bajo la
supervisión de esta Superintendencia:

Las cooperativas de base o de primer grado, los organismos cooperativos de segundo y
tercer grado, las instituciones auxiliares de la economía solidaria, las precooperativas, las
empresas de servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas, fondos de
empleados, asociaciones mutuales, instituciones auxiliares de la economía solidaria,
organismos de integración de la economía solidaria, otras formas asociativas solidarias
innominadas que cumplan con los requisitos previstos en el Capítulo Segundo del Título
Primero de la Ley 454 de 1998.
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DE
LA
ECONOMÍA
SOLIDARIA
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
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Las cooperativas especializadas, multiactivas o integrales. (Artículos 62, 63 y 64 de la Ley
79 de 1988), cooperativas especializadas, cooperativas integrales, cooperativas
multiactivas, cooperativas de usuarios o de servicios a los asociados y cooperativas de
trabajo asociado (artículos 4 y 59 de la Ley 79 de 1988), especializadas de ahorro y crédito,
multiactivas con sección de ahorro y crédito e integrales con sección de ahorro y crédito y
las organizaciones de la economía solidaria que mediante acto de carácter general
determine el Gobierno Nacional.
Las anteriores entidades son objeto de supervisión por parte de la Superintendencia de la
Economía Solidaria, siempre y cuando no se encuentren sometidas a la supervisión
especializada de otro organismo del Estado, de conformidad con el artículo 34 de la Ley 454 de
1998. Es decir, que esta Superintendencia tiene una competencia residual y excluyente, de
conformidad con los artículos 34 y 63 de la Ley 454 de 1998.
Las siguientes organizaciones NO se encuentran bajo supervisión de la
Superintendencia de la Economía Solidaria, entre otras entidades con y sin ánimo de lucro:

Las cooperativas de vigilancia se encuentran bajo supervisión de la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, de acuerdo con el fallo del 17 de julio de 2001, del Consejo
de Estado.

Las cooperativas de transporte se encuentran bajo supervisión de la Superintendencia de
Puertos y Transporte, de acuerdo con el fallo del 5 de marzo de 2002 del Consejo de
Estado.

Las cooperativas financieras y de seguros, se encuentran bajo supervisión de la
Superintendencia Financiera de Colombia en virtud de lo dispuesto en el artículo 40 de la
Ley 454 de 1998.

Las asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad común, gremiales,
de beneficencia, profesionales, juveniles, sociales, democráticas y participativas, cívicas y
comunitarias; de egresados; promotoras de bienestar social y ayuda a indigentes,
drogadictos e incapacitados y clubes sociales, están sujetas a regímenes especiales y por
disposición legal, su vigilancia está atribuida a las gobernaciones y a la Alcaldía Mayor de
Bogotá. En los términos previstos en la Ley 22 del 13 de marzo de 1987 y el Decreto 1318
del 6 de julio de 1988.

Las asociaciones de pensionados. Se encuentran reguladas por medio de las disposiciones
contenidas en la Ley 43 de 1984, los decretos 1654 de 1985 y 2640 de 1990, y las
resoluciones 2795 y 2796 de 1986.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 43 de 1984 las asociaciones de
pensionados están sujetas a la inspección y vigilancia del Ministerio de la Protección Social.

Las organizaciones de economía solidaria que prestan servicios de salud en forma de EPS
o IPS, u otras instituciones reguladas por la Ley 100 de 1993 (y sus normas modificatorias y
complementarias) son vigiladas por la Superintendencia de Salud.
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SOLIDARIA
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
Las organizaciones de economía solidaria que prestan servicios públicos domiciliarios, son
vigiladas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en virtud de la ley 142
y 143 de 1994, ley 689 de 2001 y decreto 990 de 2002.

Empresas Asociativas de Trabajo, EAT, son supervisadas por el Ministerio del Trabajo, por
mandato del artículo 25 de la Ley 10 de 1991.

Las Sociedades Agrarias de Transformación – SAT se encuentran bajo supervisión de la
Superintendencia de Sociedades de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 109 de la Ley
811 de 2003 que las define como sociedades comerciales y de algunas normas posteriores
de las cuales se deduce que tienen características de entidades con ánimo de lucro.

Las Cajas de Compensación Familiar, se encuentran bajo supervisión de la
Superintendencia de Subsidio Familiar, conforme a las previsiones de la Ley 25 de 1981, la
Ley 31 de 1984 y el Decreto 341 de 1988.

Las Organizaciones Populares de Vivienda (OPV), creadas por la Ley 9 de 1989,
constituidas en formas distintas a cooperativas y fondos de empleados, son vigiladas por el
INCODER (antes INCORA), en virtud del Decreto 561 de 1989.

Las Empresas Comunitarias reguladas por el decreto 561 de 1989, establece en su artículo
7 que el Ministerio de agricultura ejercerá las funciones de reconocimiento de la personería
jurídica y facultará al INCODER (antes INCORA), para la expedición de certificados entre
otras funciones delegadas.
Finalmente, se advierte que el presente concepto se emite bajo los parámetros del artículo 28
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Algunos conceptos de interés general emitidos por esta Oficina, así como las circulares,
resoluciones y toda la normatividad relacionada con el sector solidario la podrán consultar en
nuestra página web www.supersolidaria.gov.co.
OFICINA ASESORA JURIDICA
21/08/2014
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SOLIDARIA
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