La cuenca Sena-Normandía (Francia) Contexto

La cuenca Sena-Normandía (Francia)
[Basado en información brindada por el Agencia para el Agua de de Sena-Normandía (Agence de l'eau Seine Normandie, AESN)]
Contexto
Situada al noroeste de Francia, la cuenca hidrográfica
del Sena-Normandía abarca unos 97.000 km2, cerca
del 18% del territorio francés. La cuenca forma una
unidad hidrológica natural que abarca aguas superficiales, subterráneas, costeras e incluso algunos humedales. La Ley del Agua de 1964 definió la demarcación de la cuenca hidrográfica que comprende tanto la
cuenca del río Sena (75.000 km2) como las de los pequeños ríos costeros de la región (22.000 km2).
La zona goza de un clima templado y de unas precipitaciones moderadas (menos de 750 milímetros de
precipitación anual media). La mayoría de los 3.000
km de ríos permanentes, serpentean perezosamente
por las suaves colinas y los amplios llanos sobre
una base de rocas sedimentarias.Arqueología e historia
revelan el vínculo existente desde tiempos inmemoriales entre el río Sena y las poblaciones de la cuenca.
Mapa preparado por AFDEC para el Programa Mundial de Evaluación de los
Recursos Hídricos.
De hecho, antes de Julio Cesar, la tribu de los Parisii, que ocupaba las dos principales islas
del París actual, destacaron en la navegación y el comercio logrando llegar hasta el Mar
Mediterráneo. Los Parisii construyeron muelles y caminos de remolque a lo largo de las
orillas y se ocuparon de su mantenimiento; su lema todavía puede encontrarse en el escudo de armas de París.
La densidad demográfica media de la "Ile-de-France" supera los 900 hab/km2 a pesar de
los numerosos bosques de esta región, lo que crea una enorme presión humana sobre los
ríos, naturalmente caracterizados por sus caudales moderados (escorrentía anual media de
unos 200 milímetros). El mismo ecosistema sustenta igualmente el 40% de la producción industrial nacional, el 60%
de la industria del automóvil y el 37% de las refinerías de
petróleo del país. La agricultura intensiva se ha desarrollado
en el 60% de la superficie de la cuenca, produciendo cerca
del 80% del azúcar francés, el 75% de las oleaginosas, el
49% de proteaginosas y el 27 % de los cereales para la
fabricación del pan. Una consecuencia directa de toda esta
situación es que más de la mitad del caudal real del río
puede estar compuesto por aguas residuales.
A principios de los años 60, los científicos consideraban el río Sena "moribundo": de las 32
especies endémicas de peces, solamente se dejaban ver 3 muy de vez en cuando.
Fuente: ONU/WWAP (Naciones Unidas/Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos) 2003. 1er Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el Mundo: Agua para todos, agua para la vida. París, Nueva York y Oxford. UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura) y Berghahn Books. Capitulo19: La cuenca Sena-Normandía, Francia p.387-400.
© UNESCO 2003. Todos los derechos reservados. Para obtener más información, visite el sitio web en: www.unesco.org/water/wwap.
La actual gestión del agua
La creación de agencias de cuencas hidrográficas por la Ley del Agua de 1964 marcó el
principio de la recuperación de los ecosistemas acuáticos en Francia. En sus inicios en
1968, las primeras tareas asignadas a la Agencia del Agua Sena-Normandía fueron:
•
implantar un sistema de gestión integral del agua a nivel de la cuenca hidrográfica que
resultara sostenible, estuviera enmarcado por leyes nacionales acordes con las directivas europeas e implicara a todos los actores concernidos;
•
asegurar la seguridad del abastecimiento del agua;
•
proteger el patrimonio natural del medio ambiente del río;
•
reducir la contaminación accidental;
•
mejorar la eficacia de las obras hidráulicas.
¿Cómo se está llevando a cabo todo ello? Los medios utilizados
incluyen acuerdos consensuales, consejo técnico y ayuda financiera (principalmente a unos 8.700 municipios, más empresarios y agricultores). Los recursos financieros necesarios
provienen de los impuestos sobre el agua y de la aplicación de
los principios de "el consumidor paga", para la gestión cuantitativa, y del de "el contaminador paga", para el control de la
contaminación.
El presupuesto y el plan hídríco se elaboran por un período de
cinco años. El Comité de Cuencas (el "Parlamento del Agua")
propone el programa, que incluye a todas las partes interesadas, y es aprobado por un consejo supervisor, cuyo presidente
es el Prefecto de la Región de Ile-de-France. De la Ley del
Agua de 1992 surge una nueva herramienta para la planificación hidrológica: el Plan Maestro de Cuencas (el SDAGE). Otros
planes (los SAGE), elaborados por los comités locales del agua
a nivel de las cuencas secundarias, vienen a reforzar el plan
maestro. Desde 1992, las agencias del agua han puesto en
común sus bases de datos sobre el agua con las de la Red Nacional de Aguas (RNDE) y han desarrollado Sistemas de
Evaluación de la Calidad (SEQ).
PRINCIPALES Desafíos
de la Agencia del Agua
Sena-Normandía
Medio ambiente
Mejorar:
- el control de la
contaminación agrícola
- el control de aguas
urbanas contaminadas
procedentes de tormentas
- el tratamiento de
nutrientes
- la restauración de
humedales y carrizales
- la evaluación del
rendimiento
medioambiental
Economía
(ámbitos prioritarios)
- costes económicos del
agua, incluyendo daños
- evaluación
- escenarios económico y
social para el 2015
- valoración del
coste/eficacia de los
programas
Gobierno
Reforzar:
- la legitimidad del proceso
de toma de decisión
- la participación pública
- la equidad
- la solidaridad
La Agencia Sena-Normandía todavía gestiona su propia red de
medidas y, desde 1995, viene realizando un informe de
valoración anual basado en indicadores de rendimiento. Dicho
sistema de valoración evalúa y controla la eficacia de las acciones medioambientales, económicas, sociales y administrativas aplicadas en la ejecución del plan maestro. Éste incluye 45
indicadores de varios tipos, de acuerdo con los objetivos específicos del SDAGE, y se reagrupan en 5 índices que corresponden a los diferentes capítulos. El informe se publica anualmente desde 1997.
Fuente: ONU/WWAP (Naciones Unidas/Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos) 2003. 1er Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el Mundo: Agua para todos, agua para la vida. París, Nueva York y Oxford. UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura) y Berghahn Books. Capitulo19: La cuenca Sena-Normandía, Francia p.387-400.
© UNESCO 2003. Todos los derechos reservados. Para obtener más información, visite el sitio web en: www.unesco.org/water/wwap.
Resultados
De 1991 a 2001, los programas VI y VII de la Agencia invirtieron unos 5.600 millones de
Euros con el fin de cofinanciar los costes de las obras hidráulicas que se llevaron a cabo en
la cuenca por un total de 10.000 millones de Euros. Se construyeron más de 500 plantas
de tratamiento de aguas residuales, que incrementaron la capacidad
de depuración de los municipios en un 20% para la contaminación
orgánica y en más del 50% para el nitrógeno y el fósforo. El
tratamiento de vertidos industriales ha aumentado en más del 30%.
Por lo tanto, los informes muestran una mejora continua de la calidad de los ríos, principalmente dentro de París, donde el Sena acoge
actualmente más de 20 especies endémicas de peces y a nadadores.
La única constante es el alto nivel de nitrógeno, el cual proviene en
su mayor parte (66%) de las prácticas agrícolas. Por otro lado, las
aguas subterráneas muestran un aumento global de la concentración
de nutrientes y pesticidas. Los agricultores no participan en el pago
de impuestos por contaminación. Además, el drenaje intensivo ha
desecado el 50% de los humedales de la cuenca, que desempeñan
un papel importantísimo en la eliminación de los nutrientes.Otra
fuente importante de contaminación la constituye el agua de escorrentía procedente de las
tormentas que tienen lugar en las áreas urbanas. Estudios recientes han revelado que solamente la masa de sólidos suspendida en las aguas pluviales de París, equivale a todos los
vertidos municipales de la cuenca.
A partir de 1997, la Agencia comenzó a adquirir y a restablecer humedales y cañaverales; y en 2001 creó una unidad permanente sobre humedales y ríos.
Por último, la Agencia ha emprendido varios programas educativos y de creación de empleo en la cuenca: unas 900 clases
semanales sobre el tema del agua se llevan a cabo cada año
desde la escuela primaria hasta la universidad. Un pequeño
fondo ha permitido a la Agencia ofrecer su ayuda a 77 micro-proyectos relacionados con el
agua en 28 países en vías de desarrollo y dar apoyo técnico a varias organizaciones de
cuencas recientemente creadas en países emergentes.
Perspectivas
Actualmente, la Agencia se muestra optimista sobre su capacidad para resolver los Desafíos medioambientales antes mencionados. Para ello contará
con el apoyo de una nueva Ley sobre el Agua, presentado ante el Parlamento en 2001, en concordancia con la Directiva Marco del Agua de la Unión
Europea, aprobada en septiembre de 2001. La nueva ley debería reforzar la
legitimidad del proceso de toma de decisión a través de la participación pública al tiempo
que lleva a cabo una repartición más equitativa del precio del agua y refuerza los mecanismos de solidaridad frente a los recursos hídricos.
Fuente: ONU/WWAP (Naciones Unidas/Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos) 2003. 1er Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el Mundo: Agua para todos, agua para la vida. París, Nueva York y Oxford. UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura) y Berghahn Books. Capitulo19: La cuenca Sena-Normandía, Francia p.387-400.
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El programa VIII de la Agencia, de 2002 y de cinco años de duración, fue preparado teniendo en cuenta estas cuestiones con la ayuda de un programa permanente de investigación (PIREN/Seine) y del sistema de control SDAGE. Concretamente, la Agencia emprenderá un importante proyecto para el control de la contaminación de las aguas procedentes
de las tormentas de la aglomeración de París, que debería asimismo eliminar, para el
2006, un 75% de los nutrientes vertidos actualmente al Sena por los habitantes de la ciudad (equivalente a 8,8 millones de habitantes). El programa VIII podría marcar el
nacimiento de una nueva etapa en la recuperación del ecosistema hídrico de la cuenca.
A través de este estudio de caso, la Agencia del Agua pretende ofrecer una mayor comprensión de su trabajo y espera así caminar hacia una mayor equidad, eficiencia y un desarrollo sostenible tanto al servicio del público como del medio ambiente natural.
Enlaces y contactos útiles
Acceda al estudio de caso completo,
los Recursos Hídricos en el Mundo
publicado en el 1er Informe sobre el Desarrollo de
•
Agencia del Agua Sena-Normandía.
•
Agencia Europea del Medioambiente (en inglés).
El Informe sobre el desarrollo de los recursos hídricos en el mundo, coordinado por el Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP), es un esfuerzo conjunto de
las 26 agencias y entidades de las Naciones Unidas que componen ONU-Agua y que trabajan en colaboración con gobiernos, organizaciones internacionales y no gubernamentales y
otras entidades interesadas.
Para obtener más información, visite el sitio web en www.unesco.org/water/wwap.
Fuente: ONU/WWAP (Naciones Unidas/Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos) 2003. 1er Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el Mundo: Agua para todos, agua para la vida. París, Nueva York y Oxford. UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura) y Berghahn Books. Capitulo19: La cuenca Sena-Normandía, Francia p.387-400.
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