MERCOSUR, China y la Ruta de la Seda

Seminario China-Mercosur: Hacia una Integración Equilibrada
INTAL – Universidad Austral
Buenos Aires, 8 de junio de 2016
MERCOSUR, China y la Ruta de la Seda
南方共同市场、中国和丝绸之路
Dr. Eduardo Daniel Oviedo
Profesor titular ordinario de la Universidad Nacional de Rosario
Investigador independiente del CONICET
Evolución del “diálogo Mercosur-China
南方共同市场与中国对话的演变
1997 Se inicia el diálogo MERCOSUR-China.
2004 Bajo la presidencia pro Tempore de Argentina, se realizó el quinto y último
encuentro. Auge de la diplomacia bilateral y derrota al multilateralismo.
2008 El informe sobre la política de China hacia ALC citó varias formas de contacto
con la región. Entre ellas, aparece la cooperación omnidireccional,
aprovechada en 2010 por los miembros del MERCOSUR como argumento para
proponer al gobierno chino el establecimiento de un diálogo político.
Inicio de la tregua diplomática（外交休兵）entre Taiwan y China.
2010 En la 60° Reunión del FCCP, las delegaciones decidieron invitar al embajador
de China en Argentina, Zeng Gang, para mantener un encuentro preliminar
sobre el Diálogo Político MERCOSUR ampliado-China. Finalmente, en junio, el
encuentro preliminar con el embajador propuso restablecer el diálogo en
distintos organismos internacionales.
Evolución del “diálogo Mercosur-China
南方共同市场与中国对话的演变
2012 El primer ministro Wen Jiabao propuso los llamados tres puntos, consistente en
“fortalecer la confianza mutua y la comunicación política” (especialmente
para avanzar en el diálogo de cancilleres); “profundizar la cooperación
pragmática” (asociada al establecimiento de un estudio de factibilidad para
establecer una zona de libre comercio entre Mercosur y China); y “promover la
amistad civil” (vinculado a ampliar los intercambios de personal entre China y
la región del Mercosur, así como el turismo, los intercambios culturales y
educativos, mejorar la comprensión mutua y sentar una base social sólida para
el desarrollo de las relaciones bilaterales).
2016 Final de la “tregua diplomática”（外交休兵）entre China y Taiwan y la
posibilidad del acercamiento político entre Paraguay y China.
2016 Brasil unilateralmente propuso a China un acuerdo de preferencias aduaneras,
con diminución de aranceles y homogeneización de reglas y procedimientos
sanitarios, aduaneros y comerciales.
Mercosur: porcentaje del comercio intra-zona, extra-zona y China
南方共同市场：区域内、区域外和中国的贸易
Año 年份
% de las exportaciones intra-Mercosur
南方共同市场内部出口的百分比
% de las exportaciones extra-Mercosur
南方共同市场外部出口的百分比
Exportaciones totales 出口总数
% de las importaciones intra-Mercosur
南方共同市场内部进口的百分比
% de las importaciones extra-Mercosur
南方共同市场外部出口的百分比
进口总数
Importaciones total
% de las exportaciones a China
往中国输出的百分比
% de las importaciones a China
往中国进口的百分比
1995
20.2
2000
20.6
2005
12.8
2010
15.6
2012
16.5
79.8
79.4
87.2
84.4
83.5
71.609
85.929
165.270
283.343
339.509
20.5
20.1
19.4
16.6
15.1
79.5
79.9
80.6
83.4
84.9
83.281
86.622
109.341
256.479
365.257
4.1
4.2
7.6
14.7
15.3
2.2
3.1
7.8
14.7
15.5
Ampliación de las asimetrías:
Porcentaje de las economías mercosureñas respecto a China
扩大对称关系：南方共同市场各个成员国经济对中国的百分比
Países
1991
2001
2011
2014
49,6%
20,3%
6,1%
5,2%
135,7%
41,8%
33,9%
23,3%
Paraguay
1,8%
0,5%
0,3%
0,3%
Uruguay
2,9%
1,6%
0,6%
0,5%
13,3%
9,3%
4,3%
3,7%*
Argentina
Brasil
Venezuela
Fuente: Banco Mundial
* Año 2012
Estancamiento del proceso de negociación
谈判过程的停滞
š Falta de unidad de acción del Mercosur ante China, debido al reconocimiento que
Paraguay realiza de la República de China. Sun Zi dijo: “evitar la unión de la fuerza del
enemigo”.
š Interés chino por suscribir un acuerdo de libre comercio frente a la negativa del Mercosur
de firmar un acuerdo de tenor similar al que se podría haber alcanzado con el ALCA.
š Afectación del comercio intra-Mercosur, el cual es visto desde tres perspectivas:
š China como “culpable” del avance del comercio extra-zona por sobre el intra-zona;
š Las barreras proteccionistas que los países miembros impusieron tras el estallido de la crisis
económica mundial en 2008.
š Desinterés de China sobre la adquisición de productos elaborados de la región. Los productos
industrializados del sector sojero es un ejemplo claro de dicha afirmación. Esta es la expresión
particular de lo que en general es el choque de modernizaciones entre China y los miembros del
Mercosur.
Debate acerca de las oportunidades y desafíos del bloque
关于南共体机遇及挑战的讨论
š La propuesta de Brasil a China reedita el debate acerca de la visión mercosureña sobre el desarrollo:
¿cómo armonizar la relación entre TLC y unión aduanera? ¿revisión de la Decisión 23/2000 del
Consejo del Mercado Común?
š Las condiciones internas en algunos Estados miembros no es propicia para la toma de decisiones
sobre mayor aproximación a China (crisis política en Brasil y Venezuela)
š Estas distintas situaciones de los estados miembros no impide avanzar en algunos aspectos
particulares de la relación con China, dado que superada las crisis en Brasil y Venezuela, electos los
nuevos liderazgos en ambos países, el Mercosur puede avanzar en una nueva etapa de
fortalecimiento que permita una negociación más equilibrada con China. Por el momento, la
situación doméstica de algunos países ameritan cierto impasse.
š Si se pretende la unidad de acción del Mercosur, los Estados miembros podrían orientar la política
exterior de Paraguay hacia China.
š Iniciar un estudio de factibilidad para la firma de un acuerdo comercial y financiero China-Mercosur.
š Asociación para establecer un precio sudamericano de soja: cooperación estratégica entre las
Bolsas de Comercio de Rosario, San Pablo y Dalian.
La “Ruta de la Seda” （丝绸之路）
“Un cinturón” (la
ruta de la seda) y
“tres caminos”
(primer, segundo y
tercer puente
continental
euroasiático)
Ruta de la Seda y Ruta Marítima de la Seda
“丝绸之路”和“海上丝绸之路”
La ruta de las especies (o ruta
marítima de la seda),es más
favorable al desarrollo del
comercio con América latina
por su antigua conexión con las
rutas marítimas portuguesas y
españolas, esta última
desarrollada por el
Galeón de Manila.
Rutas
portuguesas y
Españolas
前葡萄牙和
西班牙海上之路
Ruta del Galeón
de Manila
马尼拉大帆船之路
La ruta de la
Seda y los círculos de
seguridad de China
丝绸之路和中国安全地带
Ruta de la seda
Círculo de seguridad directa
Zona seguridad estratégica
Punto de equilibrio entre
China y Estados Unidos
Ruta de la Seda
Ruta de las Especias
La estrategia de la Ruta de la Seda
丝绸之路的战略
š Sun Zi decía: “luchar y vencer en todas las batallas no es la excelencia suprema, la excelencia
suprema consiste en vencer al enemigo sin luchar.”
š La prosperidad de la “ruta de la seda” no aparece como una política impuesta, tal como sucedió en
la antigüedad, sino como una política cooperativa, donde China es iniciador de la propuesta, pero
no es el único Estado promotor y ejecutor, sino que requiere de la cooperación y esfuerzo de los
países de las áreas afectadas (Asia oriental, sur, central y occidental y Europa). El ferrocarril y la
informática son los dos baluartes para el desarrollo de esta propuesta.
š Responde a una estrategia política y económica de China. ¿Similar a la construcción de la
Panamericana en 1923?
š La nueva ruta de la seda es un proyecto que escapa a la esfera de América Latina y el Caribe, y más
aún del Mercosur.
š Aleja las inversiones chinas de la región, en la medida que potenciales capitales que podrían ser
invertidos en infraestructura latinoamericana, serán desviado a un proyecto faraónico vinculado a
intereses de los países que componen “un cinturón, un camino” （一带一路）.
š No obstante, el presidente Xi Jin Ping invitó a que los países de la región tengan participación en
materia comercial, inversiones y desarrollo industrial.
š Tener en cuenta que Fujian y Xinjiang son ejes chinos del proyecto. Argentina puede aprovechar el
contacto con la comunidad fuquinesa en Argentina para ingresar indirectamente al proyecto.
Muchas gracias
谢谢！