PROYECTO DE LEY DEL EJERCICIO PLENO Y GARANTÍA DEL

PROYECTO DE LEY DEL EJERCICIO PLENO Y GARANTÍA DEL
DERECHO A LA SALUD (*)
Artículo 1: Garantía y principios del derecho a la salud

La presente ley tiene como objeto garantizar el ejercicio del derecho humano a la salud,
siendo responsabilidad del Estado atender las necesidades de la población en salud
procurando la seguridad social universal. El acceso a la salud de todos los habitantes en el
territorio nacional está garantizado por su condición de ciudadanos y ciudadanas, y se basa
en los principios de universalismo, integralidad, solidaridad e igualdad.
Artículo 2: Sistema Universal de Salud

Para el cumplimiento del objetivo señalado se conforma el Sistema Universal de Salud, que
está integrado por todos las entidades públicas financiadoras y prestadoras de salud, que
brindarán acceso a salud en igualdad de condiciones independientemente de las
capacidades de pago, aplicando los enfoques de derechos humanos, interculturalidad y
género; el Sistema Universal de Salud cumple las obligaciones internacionales y tratados
asumidos por el Estado peruano.
Artículo 3: Rectoría del Sistema Universal de Salud

La rectoría del Sistema Universal de Salud la ejerce el Ministerio de Salud Pública sobre
todo el sistema y territorio nacional, adecuando la descentralización a las
responsabilidades de sistema, para lo cual consensúa o define la actuación de los
gobiernos regionales, provinciales y locales en salud. Sus alcances se dirigen hacia todas las
formas asociativas públicas, privadas o mixtas, lucrativas o no lucrativas existentes o por
crearse en relación a la prestación y el financiamiento de la salud.
Artículo 4: Plan Único de Salud

El Plan Único de Salud comprende el acceso a todas las prestaciones que demanda la salud
de manera integral, incluyendo la promoción de la salud, la prevención en salud, la
atención de la enfermedad y la rehabilitación necesaria para la recuperación de la salud, al
que tienen derecho todos los habitantes del país; los servicios se adecúan a esas
necesidades.
Artículo 5: Financiamiento del Sistema

El Sistema Universal de Salud será financiado con las aportaciones relacionadas al trabajo y
con las relacionadas al consumo; así como los que se determinen obligatoria o
consensuadamente con los demás niveles de gobierno. Para su administración se creará el
Fondo Nacional de Salud donde convergerán los aportes destinados a salud, sin afectar las
actuales condiciones de cobertura de los sistemas existentes. Este fondo asumirá la función
de pagador único de los servicios de salud.
Artículo 6: Integración operativa y funcional

La creación del Sistema Universal de Salud implica la integración operativa y funcional de
los actores públicos en salud o sub sistemas existentes, y la participación del sector privado
en cuanto sea necesario y corresponda a las necesidades de salud de la población.
Artículo 7: Adecuación de los sistemas de protección en salud

La seguridad social en salud (ESSALUD) adecuará sus funciones y organización a las
necesidades del Sistema Universal de Salud, sin prejuicio de sus actuales coberturas y
derechos establecidos a sus afiliados. El Seguro Integral de Salud (SIS) cumplirá con las
obligaciones prestacionales establecidas en las normas de cobertura vigentes; ambas
entidades se adecúan al Plan Único de Salud en los plazos establecidos.
Artículo 8: Seguro Público Nacional de Salud

ESSALUD y el SIS conforman el Seguro Público Nacional de Salud, igualando las condiciones
de acceso y financiamiento para la prestación integral de atenciones de salud. El Seguro
Público Nacional de Salud se desarrolla desde la aplicación de los alcances de la seguridad
social universal.
Artículo 9: Modelo de atención

El modelo de atención en el Sistema Universal de Salud coloca el énfasis en la promoción
de la salud y en la prevención. Desarrolla los alcances de la atención primaria de la salud,
fortaleciendo para ello los niveles más cercanos a la población y la relación con la
comunidad.
Artículo 10: Redes de servicios

El Sistema Universal de Salud está organizado en redes operativas de servicios de salud de
carácter público; podrá contar con participación del sector privado en la prestación; en
todos los casos los servicios de salud garantizarán las necesidades de la población,
ajustados a las orientaciones para generar oportunidad, eficacia, calidad, eficiencia y buena
gestión.
Artículo 11: Políticas anti mercantilización, privatización y corrupción

El Sistema Universal de Salud no promueve la privatización de la salud y enfoca su
desarrollo evitando la mercantilización del derecho humano a la salud; establece
obligatoriamente políticas para evitar la corrupción pública y privada en el sistema.
Artículo 12: Relación del sistema con el sector privado

La participación del sector privado es complementaria. El Sistema Universal de Salud podrá
relacionarse con el sector privado de la salud en los aspectos necesarios para el
cumplimento adecuado de su responsabilidad, desde la aplicación de la lógica pública en
beneficio de los ciudadanos; tiene como obligación el fortalecimiento y mejora de la
gestión del sector público en salud. El financiamiento público no se traslada a fondos
privados de seguros.
Artículo 13: Consejo Nacional de Salud

El Sistema Universal de Salud tiene como expresión política al Consejo Nacional de Salud,
conformado por los representantes de las entidades públicas de financiamiento y
prestación, los gobiernos sub nacionales, los trabajadores de la salud, la sociedad civil en su
sentido amplio, las organizaciones de pacientes y personas con condiciones especiales, los
actores privados de la salud y los formadores de profesionales de la salud; así como otros
sectores gubernativos relacionados a la salud.
Artículo 14: Niveles del Consejo Nacional de Salud

El Consejo Nacional de Salud se organiza en el nivel nacional, regional, provincial y local, y
sus decisiones son de obligatorio cumplimiento por el Sistema Universal de Salud, y para
todos los actores relacionados con la salud en el país. El Consejo Nacional de Salud convoca
cada tres años a la Conferencia Nacional de Salud que elabora y actualiza el Plan Nacional
de Salud que el Estado tiene la obligación de implementar.
Artículo 15: Acceso universal a medicamentos

El Sistema Universal de Salud garantiza el acceso universal a medicamentos y dispositivos
médicos de calidad, eficaces y seguros, procurando medidas para aminorar el gasto público
y privado; asimismo resguarda a la ciudadanía de los alcances que tratados o convenios
internacionales de comercio puedan tener sobre el acceso a medicamentos, perjudicando
el derecho a la salud.
Artículo 16: Políticas para los trabajadores de la salud

El Sistema Universal de Salud establece políticas adecuadas e igualitarias para el desarrollo
de todos los trabajadores de la salud sean profesionales o técnicos, procurando
condiciones justas y dignas, así como remunerativas y laborales para un adecuado
desempeño y la calidad de la atención.
Artículo 17: Fortalecimiento del trabajo en salud

El Sistema Universal de Salud establece medidas para lograr la idoneidad de los
profesionales de la salud, producto de una correcta formación universitaria, enriquecida
con educación continua e investigación científica. Estas medidas se aplican en lo que
corresponda a los trabajadores no profesionales de la salud.
Artículo 18: Superintendencia Nacional de Salud

La Superintendencia Nacional de Salud es la entidad autónoma adscrita al Sistema
Universal de Salud que ejerce la regulación, sanción, fiscalización y control de todos los
campos de la salud individual y colectiva, en coordinación con los sectores públicos
inmersos en los alcances de la salud. Establece los canales de protección de los derechos
en salud. Da cuenta de su labor al Consejo Nacional de Salud.
Artículo 19: Participación social en salud

El Sistema Universal de Salud reconoce y fomenta el derecho a la participación social en la
elaboración y definición de las políticas, gestión de los servicios, determinación de
prioridades y demás alcances propios de la relación del sistema con la sociedad.
Artículo 20: Sistema de información

El Sistema Nacional de Salud dispondrá de un adecuado e idóneo sistema de información,
registro, estadista y evaluación de todos los alcances que se desarrollan en el campo de la
salud individual y colectiva.
Artículo 21: Cultura de la salud

El Sistema Universal de Salud y el Estado en general en coordinación prioritaria con el
sector educación, impulsa el establecimiento de una adecuada cultura de la salud en su
sentido amplio, utilizando los canales de comunicación públicos para tal fin.
Disposiciones transitorias

Primera disposición transitoria: El Ministerio de Salud para el cumplimiento adecuado de
los fines del Sistema Universal de Salud y sus alcances, pasa a ser el Ministerio de Salud
Pública.

Segunda disposición transitoria: El Ministerio de Salud Pública dispone la elaboración de
un estudio actuarial en el que se determinen las necesidades financieras para la protección
integral de las obligaciones que el Seguro Público Nacional de Salud tiene con la población.

Tercera disposición transitoria: Sobre la base del estudio actuarial al que se refiere la
disposición precedente, la Conferencia Nacional de Salud establece el tiempo en que las
necesidades de la población en salud son cubiertas así como las prioridades en la
progresividad financiera y prestacional.

Cuarta disposición transitoria: Todas las personas que no cuentan con algún tipo de
seguro público o privado son afiliadas automáticamente a los alcances del Seguro Público
Nacional de Salud.

Quinta disposición transitoria: El Ministerio de Salud Pública convoca al inicio del proceso
de articulación e integración de los alcances de ESSALUD y el SIS, para el cumplimiento de
los fines del Sistema Universal de Salud.

Sexta disposición transitoria: Se establece el cierre de todas las cajas de pago en los
establecimientos de salud del primer nivel de atención, y se elaborará el estudio
correspondiente para implementar las medidas necesarias tendientes a eliminar el pago en
bolsillo en los servicios de salud públicos de todos los niveles.

Séptima disposición transitoria: Se adecuan y de ser el caso se suspenden los procesos de
reforma, reorganización y/o reestructuración de las instituciones públicas de la salud o de
la seguridad social con el fin de adecuarlos al nuevo marco normativo.

Octava disposición transitoria: Se declara en reestructuración la Superintendencia
Nacional de Salud para adecuarla a los objetivos, fines y alcances del sistema.

Novena disposición transitoria: El Ministerio de Salud Pública convoca a la Conferencia
Nacional de Salud a través de un proceso nacional de movilización por el derecho a la salud.

Décima disposición transitoria: Los alcances del Acuerdo Nacional y de los compromisos
internacionales asumidos por el Estado peruano en relación a la salud se asumen para su
cumplimiento por el Sistema Universal de Salud.
Disposición complementaria

Disposición complementaria única. Deróguense todas las normas que se opongan a la
implementación de la presente ley nacional.
* Proyecto de ley elaborado por FOROSALUD sobre la base de las consideraciones
del Taller Internacional con organizaciones de la sociedad civil desarrollado en
mayo de 2013 en Lima con la participación de ALAMES Latinoamérica y el Foro
Social Mundial de la Salud.