nacer. Su destino no es ser desmantelado, sino volverse el terreno ins

286 / LACULTURÁ
DELCONTRoL
nacer.Su destinono esserdesmantelado,sino volverseel terrenoinstitucional problemáticosobreel que las nuevasestrategiasy objetivos
seconstruyencontinuamente.
Los cambiosque han ocurrido en el campo del control del delito han implicado, sobretodo, volver a desplegary dar una nueva
direccióna las prácticasde las institucionesexistentes.No ha sido
un procesode invenciónde nuevasinstitucioneso de institucionalizaciín de nuevas prácticas, sino de redefinición de aquéllas ya
existentes,dándoles ana h:rr:zae importancia diferentesy usándolas en un sentidodistinto. Los marcos que orientan el control del
delito y las prácticaspenaleshan sido alterados,dando origen a
nu:v-asmetasy obietivos,nuevasformas de cálculo y nuevasprioridades.Sehan desarrolladonuevasformas de conocimientoy de
razon¿mientoque sutilmente alteran nuestraforma de pensaracerca del delito y los delincuentes,nuestraforma de comprenderlos
problemasque planteany de actuar frente a esosobjetosy problemas. Una estructura modificada de reglaslegalesy el razonamiento managerialhan cambiado la toma de decisionescotidiana por
parte de los profesionalesdel control del delito. y se ha formádo
una nuevaseriede símbolos,imágenesy representaciones
en torno
a dstasprácticas, evocando significados culturales muy diferentes
de aquellosque solíanprevalecer.
La nueva cultura del control del delito
Esteprocesocomplejo se podría resumir diciendoque aunque
.
las estructurasde control hayan sido transformadasett aspectos
significativos, el cambio más significativo se ha producido en el
plano dela cwhuraque da vida a estasestructuras,ordenasu uso y
les da significado.Seha inscrito en el campo un nuevo patrón de
presupuestos
cognitivos,compromisosnormativosy sensibilidades
emocionales,motivando las accionesde las agenciasde control del
delito, dándole nuevospropósitosy significadosa sus prácticasy
alterando los efectosprácticos y la importancia simbélica de su
funcionamiento.Las coordenadasculturalesdel control del delito
han sido gradualmentemodificadassin un diseñopreestablecidoo
una articulaciónexplícita,alterandola forma de pensary actuar de
los agentespenales,dándoleun nuevo significadoa lo que dicen y
hacen.Junto con las nuevasreglas legalesque ahora regulan la
/ 287
DELDELITO
DELCONTROL
CULTURA
LANUEVA
I r policial, esta nueva cultura ha realizadouna conisio"ápara cambiar nuestro modo de pensar y ^cfi?r
Estanuevacultura del control del
¡o o-1"'irrseguridad.
tormado .tt tottto a tres elementoscentrales:(1) un
pÉnalmodificado; (2) una criminología del control; y
económica de razonamiento.
cióndeLwelfarismo
Penal
prácticas cotidianas de la justici? P.."",l',h," habido un
desdela modalidaddel "welfare" a
bio de perspectiva
-Co*o
hemosvisto, lapráctica y las,leyespenlpenal.
prioridad a objetivosretributivos, incapacitantesy diI-a probation serepresentaa sí misma como un castrgoen
¡.1"áy no como un trabajo social alternativo al.encarcelaLos tribunales iuveniles de EstadosUnidos habitualmente
a juzgadosde adultospara que reciban
delincuéntes
rnásseveras,mientrasque (al igual que susequivale1te.s.en
l acentúan óadavez más la colpa y la responsabilidadiny dan mayor peso a la seguridadpública'18Las instituciolugar
en ruó4r
la us5Lrr¡LrdLr
seguridads,
subrayanra
paia mnos
nihos yy jóvenes
di"l.tles para
]ovenes suDrayan
menos
vez
cada
vuelto
y
han
se
ión o la rehabilitación
de libertad
:s de las prisionesde adultos.Las-agencias
tradicionaimal minimizinla importancia de sus funciones
reinregración,priorizan la vigilancia intensiva de los delinr [berádos, seiinculan más estrechamentecon la policía y rernás frecuentementelas libertadescondicionales'
y
el curso de estosdesarrollosambasmodalidades,<,penal>>
no
penal
Ítare', han cambiado su significado.La modalidad
ha hechomás prominente,sino que se ha vuelto más puniti;expresiva,más centradaen h séguridad'Sehan priorizado
rrp".üt., distintivamente<penalss', como la menor elegibilila certezay rigídezdel castigo,la condena.y.eltratamity,g.tt;
)os-dAjÁs:inteste.vlapróteccióndelpúblico.Lamodalidad
lfare,,, al mismo tiempo que se ha vuelto.más silenciosa.,se
_.
Áar.ottdi.ional,
-át.étttt"da
|
,__l^
en el delito, más conscien-
riesgo.Es menosprobable ahora que los delincuentessometrjuveniles
l" pioU"t.n, la fiLertad condicionál o los tribunales
;pt[;;e;;en
quepadeel discursooficialcomociudadanos
288 / LACULTURA
DELCONTROL
cen privacionessocialesy que necesitanayada.Selos representa,en
cambio, como individuos culpables,indignosy peligrososque deben
ser cuidadosamentecontroladospara la protección del público y la
prevenciónde delitos futuros. En lugar de clientesque necesitanayuda selos ve como riesgosque debensergestionados.En lugar de poner el énfasisen los métodosde rehabilitaciónque atiendanlas necesidadesde los delincuentes,el sistemaacentúalos controlesefectivos
que minimizan los costosy maximizan la seguridad.
La redefiniciónde la rehabilítación
Cuando hoy se llevan adelanteintervencionesrehabi
su carácteresbastantedistinto al de aquellasque serealizabanr
pasado. Seconcentranmás en cuestionesde control del delito
en la asistenciaindividual y estánmás <centradasen el delito"
el ncliente".Ya no se considerael delito como un síntoma
cial; es,en cambio,en sí mismo el objeto, el problemacentrala
abordado.Mientras que anteriormentela personalidado las ¡
ciones socialesdel individuo fueron el objeto de los intentos
" transformación,
el blanco ahora es la conducta delictiva y los
tos más estrechamente
conectadosa ella. El obietivo inmediato
no es mejorar la autoestimadel delincuente.desarrollarla
dad de discernimiento o prestar servicios centrados en el cli
sino imponer restricciones,reducir el delito y proteger al públi
Estoscambiosen la práctica,junto con el recienteresurgimiento
la preocupaciónpor la menor elegibilidad,hacenque loj
de tratamiento sepresentena sí mismos como benefici<rsós
para
futuras víctimas más que para el delincuente.son las futurás víai
maslas que ahora son <<rescatadas,,
a travésde la rehabilitación.
lugar de los delincuentes.2o
La práctica de la rehabilitación se inscribe cadavez más en
marco del riesgomás que en un marco del welfare.Los delinc
tes sólo pueden ser
"tratadss" (en programassobre el abuso
drogas,grupos para el control de la hostilidad, programasde
ducción del delito, etcéten) siempre y cuando se juzgue que
tratamiento sirve para proteger al público y reducir el riesgo y qu€
escapazde reducirlos costosinvolucradosen mayor medidaqoéd
castigo puro y simple. La rehabilitación se representaentonces
como una intervención focalizada que inculca el autocontrol, re
LANUEVA
CULTURA
DELCONTROL
DELDELITO
/ 289
duceel peligro e,intensificala
seguridadpúbrica.En el nuevo
mar_
co se considerara rehabilitación"como
un medio para manejar el
riesgo, no como un fin *.tf"tirá
." ri rrrir-o.;isi.i
pr"*rama de
tratamiento no funciona,
puede recurrir a otros medios
.se
más
efectivos,como la supervisiónlntensiva
o ra
énfasiscontemDoránloen r"r ptüirmienros custodiacarceraria.El
rigurososde contror
det cumplimiento.d.l";;;;;"i.'i;;.de
ta
_que hacen
libeiación
que los que estánbajo_probario"
los tribunalessi las uiol""jr..ir"menre
*-ftJ "liu.rr;;;;di;;ár,J,uu.tu"r,
estafunción. "
La rehabilitación ya no pretendJser
el propósito primordiar del
sistemapenal en su,conjun,á,
ri[riera de las agenciaswerfaristas
tradicionalescom,1,-l_aoficina
i."i prol"tion o de libertad condicional.
Ahora esun objetivggntreot
os qu. sepretendearcanzaratravés
de
especializadayqu. r. encuenrra
desprovistoya de las
::1ti:Iirión
grandes
cuotasde.expectativaé idealismo
que lo caracterizaronen el
pasado.La rehabilit".iótr ¿.
r* J"ri"cuentesya no seconsidera
una
prescripcióngeneral;en cambio,
r" rrir.rulir" como una intervención
específicadirigida a aque'os ittáir¡auo,
más propensosa hacer un
uso eficientede este-costoso
servicio.se la ffata c;mo una rnversión
más que como un.derecho.rta"J"r'y]
como a todainversión, se la
monitorea y evarúaatentament
p^r^'á"rgurarsede que produzcare_
sultados'En esresenrido,.r;";;;riio
"
"¿q.re rurr.iorr-"¡,,,eue áctualmenteinfluye en h páÍtic^-e.""ir"
cr anBretaña,llevarasmarcas del escepticismoy t" r.n."iuiaá
post-Martinson, no es el
retorno al optimismo rehabilitador.
Má, ailá desi el delincuenrees
castigadoo ffarado, la preocupa.ián
J"u.,es ahora proteger al pú_
blico, reducir el riesgo¿.
"i.rmlú".tori.r, .r tuturo y hacerlocon un
costo mínimo. Si el objetivo
oficial del welfari-smo;.J;;
la pro_
moción del bienestarsocial, el i"ieJs-primordial
actual
es,
desver_
gonzadamente'er fortalecimi."to
.ri.L'"te der control sociar.
La reubícacíónde Ia libertad condicionat
Durantegran partedersigroxx, ra
probation fue una institución
centralen la justiciapenal.ni
r* -ry'drfurrdido y a ravanguardia
delprogreso
penat.; -."; J; ;ir'.Jiri¿.r,
b;* i;r".i,, .i.*_
plar delenfoquedárwerfarism;;;;;
mareria
decontrorderdelito. En elmundoa.,U
¡rrii.i;:*ffia1,
la
probadon
ocupauna
posiciónqueesmuchomescorrflicii*
y,"".rri, _;;;;'ü;a.
Du_
290 / LACULTURA
DELCONTROL
rante los últimos treinta años, la probation ha tenido que luchar
para mantenersu credibilidad,ya que los idealesen los que sebasaba han sido desacreditadosy desplazados.Bajo la presión del gobierno ha hecho más rígidos sus procedimientos,ha acentuadosus
capacidadesde supervisión,ha minimizado la importancia de sus
vinculacionescon el trabajo social, ha intensificadosus controlesy
seha definido a sí misma como un castigode la comunidad. Sehan
desarrolladolas "órdenesde probationintensiva,,,que implicanrestriccionesmás severasy la necesidadde hacer informes, y la supervisión de la probation se ha "mezclado"cadavez más con medidas
más explícitamentepenales,como el toque de queda, la custodia
parcial y las multas. Como señalóun oficial en jefe del Serviciode
Probation inglés: "El Serviciode Probation ha absorbido la política
del castigo,ha entrado en el mercado,ha reflejado al sectorprivado
[y] ha llevado a sus mánagersa una gran ceremonia de redefinici6n,.22A pesarde todas estasconvulsiones,los tribunalesy el público no logran convencersede que la probation esun castigo,.real,
y un medio de control fiable.23
La probation seha alejadode su misión original, a vecesdescrita como <asistir,aconsejaty amparar>>
a los delincuentesque 1omerecen,y se ha fijado prioridadesque reflejan el nuevo clima penológico: cambiar la conducta de los delincuentes;reducir el delito y
lograr que las comunidadesseanmás seguras;proteger al público y
apoyat a las víctimas.2aLos cursosde entrenamiento,los manuales
de operacionesy los indicadoresde cumplimiento de funcionesy objetivos modificados continúan avanzandoen estadirección, al igual
que los cambioslegalesque han definido la probation como un castigo obligatorio para los tribunales penalesmás que como una medida discrecionalen lugar de la condena.La práctica dela probation
incluye cadavez más nuevasformas de control intensivo, incluyendo el uso de pulserasy el rastreo electrónicos,los toques de queday
los testssobreconsumode drogas.Y mientrasanteslos funcionarios
de probation ofrecían supervisióna cualquiera que pareciera capaz
de beneficiarsecon ella, actualmentelos recursosde la probation son
utilizados con mucho más cuidado. "Comparar el beneficio con el
riesgo" esla nuevaregla que permite o no la aplicaciónde la probation. "Ofrecer supervisiónintensivasólo a aquellosdelincuentesque
poseenun alto grado en la escaladel riesgoy en la escalade receptividad".25La gestiónde los riesgosy de los recursosha desplazadoa
la rehabilitacióncomo objetivo central de la organizaciín.