INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO PROGRAMA DE PARTICIPACION CIUDADANA PONENCIA VISIÓN DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO A TRAVES DE LA INTEGRACIÓN SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL ¡HACIA LOS 500 AÑOS DE PORLAMAR! ING ABSALON DAVIS Presidente de la Comisión de Reimpulso y Transformación del Municipio Mariño NOVIEMBRE 2014 1 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO Integración Sociedad Civil-Gobierno Municipal para establecer la Visión de Futuro del Municipio Mariño. ¡Hacia los 500 Años de Porlamar! CONTENIDO LA PARTICIPACIÓN IBEROAMÉRICA CIUDADANA EN VENEZUELA E Carta iberoamericana de participación ciudadana en la gestión pública VISIÓN HACIA ESTRATÉGICO EL FUTURO. ENFOQUE GENERAL Realidad Municipal Visión General Reimpulso de la Transformación Municipal LA COMISIÓN EJECUTIVA ESPECIAL Principios aplicados Declaración de Porlamar y Gobernanza. La Gobernanza en Experiencias Foráneas. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EVALUACIÓN AL PLAN DE GESTIÓN MUNICIPAL. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS HACIA EL FUTURO Y EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO MARIÑO Eje Transversal de Gestión Reimpulso y Transformación Enfoque General Objetivo Estratégico Programas – Subprogramas – Acciones Transversales: PROGRAMAS TRANSVERSALES TRANSFORMACION CONCLUSIONES 2 DE REIMPULSO Y INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO Integración Sociedad Civil-Gobierno Municipal para establecer la Visión de Futuro del Municipio Mariño. ¡Hacia los 500 Años de Porlamar! 1. LA PARTICIPACIÓN IBEROAMERICA CIUDADANA EN VENEZUELA E La Participación Ciudadana es un derecho humano universal que nuestra Carta Magna consagra como un deber y un derecho. La Participación Ciudadana es una herramienta de organización comunitaria, social y política que se conceptualizada como un eje transversal de la gestión pública local; y como instancia de participación protagónica actúa en el ejercicio directo de la soberanía popular a través de la Ley de los Consejos Comunales para formular, ejecutar, controlar y evaluar, políticas públicas, planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. 2. LA CARTA IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA, PORTUGAL 2009. Como proceso cultural es necesario que los ciudadanos asuman la participación mediante la construcción de diversas metodologías que permitan materializarla de forma eficiente. En razón a la comprobada importancia de la participación ciudadana, el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), reunido en Portugal el año 2009, considero y aprobó la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, durante la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, donde participo Venezuela. En la “Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, los jefes de estado y de gobierno reconocen que el derecho de las personas a participar en la gestión pública, colectiva e individualmente, es un elemento esencial en la profundización de la 3 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO democracia, lo cual impone la tarea de construir mecanismos idóneos para alcanzar ese fin. La Carta sostiene que el estímulo a la participación ciudadana para informarse sobre los asuntos públicos, cooperar e interactuar dentro de ellos, se ha transformado en una estrategia que favorece a los gobiernos para propiciar acuerdos, abordar conflictos, incrementar la legitimidad y efectividad en sus decisiones. La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, identifica ocho principios básicos en los cuales debe descansar la participación: 1.-Constitucionalidad: Dar reconocimiento constitucional a la participación ciudadana. 2.-Igualdad: Garantizar la igualdad de condiciones para participar. 3.-Autonomía: Ejercer la participación con autonomía absoluta de los actores sociales. 4.-Gratuidad: Para ejercerse efectivamente, el derecho a la participación debe ser gratuito. 5.-Institucionalidad: Acción de los poderes públicos para promover mecanismos que hagan posible la participación ciudadana en la gestión pública, respetando los espacios y mecanismos de participación informal y espontánea. 6.-Corresponsabilidad social: Poderes públicos y ciudadanos son corresponsables en la visión compartida. 7.-Respeto a la diversidad y no discriminación: Respetar particularidades, características y necesidades de los pueblos originarios y cualquier otro grupo poblacional, social y culturalmente diverso. 8.-Adecuación tecnológica: Con el fin de incrementar la transparencia, accesibilidad y eficacia de la participación ciudadana en la gestión pública, los poderes públicos promoverán la adaptación y acceso a nuevas tecnologías de información y comunicación como herramientas para la participación. Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometieron a promover la participación ciudadana en la gestión pública siguiendo las pautas de orientación aprobadas, con el propósito de estimular la democracia participativa, la inclusión social y el bienestar de los pueblos de Iberoamérica. 4 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO http://old.clad.org/documentos/declaraciones/carta-iberoamericana-de-participacion-ciudadana 3. VISIÓN HACIA EL FUTURO DEL ENFOQUE GENERAL ESTRATÉGICO MUNICIPIO MARIÑO. Realidad Municipal: El Municipio Mariño ha venido siendo desplazado por otros Municipios de Nueva Esparta, como centro inmobiliario, de alojamiento, de comercio, de servicios y turismo de playa. Esta pérdida de competitividad, sumada a la actual crisis del Puerto Libre, las restricciones en el suministro de servicios básicos de agua, luz, abastecimiento y transporte, y los problemas de control en el espacio público y desarrollo urbano, comprometen el modelo de desarrollo del Municipio y obligan a replantear su perspectiva de corto, mediano y largo plazo, adoptando como epicentro de la gestión el reimpulso del potencial turístico. Visión General. Ante la realidad municipal expuesta, la Alcaldía de Mariño ha propuesto posicionarse estratégicamente como polo de desarrollo turístico moderno de primer nivel, no solo en el contexto venezolano sino frente a otros destinos del Mar Caribe. Este reto, exige implementar acciones de transformación integral tanto de la ciudad –en sus aspectos físicos- como de la ciudadanía –en su formación social, económica y cultural-, dando impulso a la potenciación de los atractivos naturales, comerciales, patrimoniales, culturales, institucionales y humanos del Municipio en función de atraer, consolidar y expandir el turismo nacional e internacional. Reimpulso de la Transformación Municipal. Al considerar como deber ineludible y compromiso moral con la población porlamarense, la necesidad de superar la actual realidad municipal e implementar la visión general expuesta, el Alcalde Alfredo Díaz decretó al 2014 como “Año del Reimpulso de la Transformación del Municipio Mariño”, dando participación activa y protagónica a la ciudadanía porlamarense a través de una Comisión Ejecutiva Especial con facultades especiales. Con miras a lograr la Integración Sociedad Civil - Gobierno Municipal para establecer la Visión de Futuro del Municipio Mariño, la participación ciudadana se concretó a través del Decreto Nº. 001-2014, en ejercicio de las atribuciones que confieren al Alcalde los artículos 141, 174 y 178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; 54 numeral 4, 56, 60, 61, 62 y 88 numerales 1, 2 y 3 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, y artículos 19 y 21 de la Ley Orgánica de la Administración Pública y con base a principios de eficacia, colaboración, compromiso de gestión y creación de mecanismos para promover la participación y control. 5 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO Este momento histórico en la vida del Municipio Mariño (03/01/2014), pudiera emularse con la valida expresión del astronauta Neil Armstrong al pisar la luna en 1967, cuando dijera: «Este es un pequeño paso para un hombre, pero un gran salto para la humanidad”, la histórica frase de gran contenido hacia el futuro, como en efecto lo fue, simboliza la dimensión del compromiso institucional asumido por el Alcalde, para orientar el gran salto hacia el futuro que merece la Porlamar que todos soñamos y queremos. 4. LA COMISIÓN EJECUTIVA ESPECIAL La integración de la Sociedad Civil con el Gobierno Municipal de Mariño, se implementó a través de una Comisión Ejecutiva Especial integrada por personas públicas y privadas, donde participaron representantes de sectores organizados, comunales, legislativos, económicos, sociales, laborales, culturales, empresariales y académicos, quedando facultados por Decreto para prestar asesoría, consulta y evaluación a las políticas públicas contenidas en el Plan de Gestión Municipal 2014-2017, y colaborar en la generación de lineamientos estratégicos a corto, mediano y largo plazo, para elaborar el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), a 20 años plazo, con base a los cuatro ejes de acción estratégica municipal: Saneamiento Ambiental; Renovación Urbana Integral; Seguridad Ciudadana y Bienestar Social. Al vincularse el trabajo de evaluación, planificación y definición de lineamientos estratégicos para apoyar la elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo Urbano Local a 20 años de vigencia, la Comisión Ejecutiva Especial desarrollo su agenda de trabajo e imagen bajo el 6 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO concepto: “Porlamar 2036… HACIA LOS 500 AÑOS”, en razón a que la ciudad celebra 500 años de fundada, el 26 de Marzo de 2036. Principios aplicados en la Comisión Ejecutiva Especial: Para desarrollar su actividad, la Comisión Ejecutiva Especial, implementó un conjunto de principios vitales, los cuales permitieran alcanzar los objetivos planteados en el Decreto 001. 1. Participación Ciudadana como medida para lograr la visión compartida e integradora de las fuerzas vivas de la ciudad. Además de favorecer el derecho de la ciudadanía a proponer y ejecutar políticas públicas, el proceso participativo permitió deliberaciones abiertas para la toma de decisiones y aprobación de propuestas estratégicas. 2. Compromiso: Los sectores públicos y privados, demostraron estarán comprometidos con el Municipio, con la ciudad y los ciudadanos 3. Consenso: Las decisiones se tomaron en acuerdo mutuo, como garantía de concertación entre protagonistas comprometidos. La discusión abierta y franca, permitió articular y establecer lineamientos estratégicos a corto, mediano y largo plazo, dirigidos hacia el futuro promisor del Municipio. 4. Territorialidad: Se dio prioridad a lo local, analizando sus efectos e implicaciones hacia el resto del estado, con propuestas dirigidas hacia el progreso, equilibrios en la calidad de vida, formación de ciudadanía, desarrollo de la identidad cultural y uso sostenible de los recursos naturales. 5. Visión de Futuro: La Comisión Ejecutiva Especial convino en continuar unidos hacia el futuro, mediante el desarrollo de una plataforma mixta de Gestión Estratégica. 6. Transversalidad. Las propuestas y lineamientos formulados, se insertaron en cada uno de los 4 ejes estratégico del Plan de 7 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO Gestión, para conformar un nuevo eje articulador y transversal a las políticas municipales vigentes y de futuro, en materia económica, social, ambiental, seguridad y físico-espacial, concatenadas a los planes de ordenamiento y desarrollo urbano 5. DECLARACIÓN DE PORLAMAR Y GOBERNANZA. Como resultado de estos principios vitales en la participación ciudadana y visión de futuro, los integrantes de la Comisión Especial suscribieron el Manifiesto de Principios “Declaración de Porlamar”, cuyas reflexiones fueron meticulosamente preparadas por la Directiva de la “Fundación Club Progreso”, la cual destaca que los cambios municipales propuestos surgieron del valioso esfuerzo y trabajo mancomunado de los sectores, donde a través del consenso y la visión compartida, se logró convenir compromisos hacia el futuro, estableciendo acuerdos de unión y permanencia para continuar trabajando afanosamente por la muy querida Porlamar, a través una plataforma de gestión estratégica con participación de los sectores públicos y privados que hicieron vida en la Comisión, dándose recomendación de conformar la “Fundación Porlamar 2036”. De la “Declaración de Porlamar” y de los avances actuales en Sindicatura Municipal para conformar la Fundación propuesta, de naturaleza publico privada, con participación activa de los sectores de la ciudad, surgirá la Gobernanza como un mecanismo de cogestión que permitirá alcanzar en Porlamar objetivos precisos de reimpulso y transformación, de la misma manera como lo implementaron numerosas ciudades latinoamericanas que decidieron y lograron transformarse. La Gobernanza en Experiencias Foráneas. Municipalidades de diversas ciudades latinoamericanas que decidieron transformase, desarrollaron la Gobernanza mediante organizaciones asociativas de carácter mixto, en forma de Corporación o de Fundaciones, en las cuales fue determinante la participación activa del empresariado, sectores sociales, ciudadanos organizados, universidades y gremios. El hecho organizacional, permitió lograr recursos locales procedentes del sector privado y entes oficiales, así como recursos nacionales e internacionales, con efectos beneficiosos para las ciudades transformadas. En América Latina. En América Latina, se implementaron plataformas de Gestión Estratégica en ciudades, entre otras, como Lima, Buenos Aires, Bogotá, Medellín, Caracas inclusive, para descongestionar zonas patrimoniales, cuya reconversión se tradujo en ciudades para la vida, con nuevos usos y funciones, representados en bulevares peatonales 8 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO dotados de excelentes servicios y transformados en Centros Históricos de alta demanda turística, donde la participación ciudadana resulto de gran importancia. En Lima, el plan de gestión se denominó “Plan de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025)”. En Bogotá, se denominó:” Plan Regional de Competitividad. 20102019”. En Medellín la Gestión conjunta, permitió instrumentar Planes Estratégicos de Vivienda y de Bicicletas En Caracas, Región Capital, en un entorno político de gobernabilidad bastante complejo, similar al de Porlamar, la Alcaldía Mayor que lidera el Alcalde Antonio Ledezma, implementa actualmente la Plataforma “Caracas 2020”, retomando estrategias de la fenecida Fundación Caracas Metropolitana 2010, que presidida por el Ing. José González Lander, elaboro el primer Plan Estratégico de Caracas a partir de 1995, con apoyo de importantes instituciones públicas y empresas privadas. En Asia, Norte América y Europa. Ciudades de Asia, Norte América y Europa, como Hong Kong, Dubai, San Francisco, Nueva York, Las Vegas; Jaén, La Coruña, Bilbao y Barcelona, lograron transformarse luego de conformar plataformas mancomunadas de gestión estratégica. En Jaén, la Plataforma de Gestión produjo el “II Plan Estratégico de la Provincia de Jaén” En Barcelona, España, se llamó: “Visió 2020” En esta figura de unión estratégica mixta, con participación ciudadana, la Plataforma Unitaria de Gestión a desarrollar en Mariño, apoyara al Municipio de forma permanente en cuanto a estudios, planes, ejecución de proyectos, gestión de recursos públicos y privados, nacionales e internacionales, en la gestión continua que requiere la ciudad. 6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA EVALUACIÓN AL PLAN DE GESTIÓN MUNICIPAL. ENFOQUE CIUDADANO Para evaluar al Plan de Gestión Municipal 2014-2017, en los cuatro ejes de acción estratégica que conforman el Plan de Gestión Municipal: Saneamiento Ambiental; Renovación Urbana Integral; Seguridad Ciudadana y Bienestar Social, la Comisión Ejecutiva Especial implemento un ciclo de Talleres “Diagnostico del Plan y la Ciudad” aplicando la metodología que recomienda la Organización de las Naciones Unidas (ONU), para determinar el cumplimiento sobre: necesidades mínimas para subsistir, bases para progreso 9 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO sostenible, oportunidades ciudadanas para progresar y oportunidades económicas para progresar. EVALUACION Y VISION CIUDADANA. INDICADORES ONU 7. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS HACIA EL FUTURO Y EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO MARIÑO Plan de Desarrollo Municipal Orientada por el propósito de la transformación de Porlamar para convertirla en principal centro turístico del Caribe y bajo la perspectiva de celebrarse 500 años de Fundación de la ciudad en el 2036, la Comisión Ejecutiva Especial dictaminó la necesidad de introducir el Eje Transversal de Reimpulso y Transformación al Plan de Desarrollo Municipal, en razón a su incidencia directa sobre los cinco ejes sectoriales de la gestión municipal en el actual período de gobierno municipal (corto plazo) y bajo la perspectiva de la continuidad institucional, para los próximos cinco (5) períodos municipales (20142036). 10 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO Sobre la base de esta propuesta el Plan de Desarrollo del Municipio Mariño (2014-2017) se estructura con seis Ejes: un Eje Transversal de Gestión y cinco Ejes Estratégicos de Gestión. 8. PROGRAMAS TRANSVERSALES TRANSFORMACION DE REIMPULSO Y Eje Transversal de Gestión. Reimpulso y Transformación Constituido por Programas, Subprogramas y Acciones Transversales definidas en el marco de los Lineamientos Corto Plazo para el Reimpulso y la Transformación de Porlamar. Su carácter transversal radica en que son líneas de acción enfocadas en transformar integralmente la realidad territorial del Municipio Mariño, abarcando varias y diferentes áreas temáticas de la gestión. La estructura del Eje Transversal es la siguiente: - Enfoque General: define la visión de desarrollo ante la realidad municipal actual a la cual se intenta dar respuesta. - Objetivo Estratégico: Propósitos del Eje en términos de transformación y cambios a la realidad municipal: Impulsar la transformación del Municipio Mariño en uno de los principales y modernos polos turísticos del Caribe. - Programas – Subprogramas – Acciones Transversales: Lineamientos de gestión municipal englobados en el Eje Transversal, clasificados según su grado de amplitud, generalidad y abstracción. 11 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO 12 INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL-GOBIERNO MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA VISION DE FUTURO DEL MUNICIPIO MARIÑO 9. CONCLUSIONES: La modalidad de participación ciudadana implementada en el Municipio Mariño a través de la Integración Sociedad Civil- Municipio constituye un modelo a seguir, por cuanto, la participación ciudadana amplia, abierta y consensuada, se orientó a evaluar la Gestión Municipal propuesta y permitió consensuar y consignar a la Autoridad Municipal un conjunto de Lineamientos Estratégicos de implementación inmediata, dirigidos a reimpulsar y transformar la actual realidad municipal para sentar las bases hacia horizontes de futuro, apuntalados en la visión General del Alcalde Alfredo Díaz, cuyo compromiso con la ciudad quedara ratificado al incorporarse dichos lineamientos al Plan de Desarrollo Municipal de su actual periodo de gobierno, cuya implementación progresiva será ejecutada por las Direcciones del Gobierno Municipal, en paralelo a la formación de la Plataforma de Gestión Integrada que permitirá implementar la Gobernanza, como un modelo moderno de participación y cogestión. En este reto de reimpulso integral de la ciudad, también se recomendaron lineamientos para transformar a Porlamar en una ciudad para la vida y disfrute de los ciudadanos, conjuntamente a la formación ciudadana, como medida que los porlamarenses comprometidos valoren y contribuyan con la ciudad que les da cobijo y permite oportunidades. El reto integral y la instrumentación de las acciones estratégicas a corto, mediano y largo plazo, lograran potenciar los atractivos naturales, comerciales, patrimoniales, culturales, institucionales y humanos del Municipio, lo cual traerá como beneficio el poder atraer, consolidar y expandir el turismo porlamarense con categoría internacional. 13