El Golán y la retirada de Austria Entre las nefastas consecuencias

El Golán y la retirada de Austria
Col. Francisco Rubio Damián
Director Escuela Militar de Montaña y Operaciones Especiales
Entre las nefastas consecuencias que la guerra civil en Siria está teniendo para la paz y la
seguridad en Oriente Próximo, no puede ignorarse la delicada situación en la que se
encuentran las misiones de las Naciones Unidas en los Altos del Golán, esto es, la Fuerza de
Separación de la ONU (FNUOS) y el Grupo de Observadores Militares (ONUVT). El 6 de junio
pasado, pocas horas después de que se produjeran duros enfrentamientos armados en la zona
de Al Quneitra entre fuerzas rebeldes y el Ejército sirio, el gobierno de Austria anunció la
decisión de repatriar a sus 380 militares de la FNUOS a finales de junio. "Por razones militares,
la participación del Ejército austríaco en la Misión FNUOS no se puede mantener", indicaron en
un comunicado conjunto el canciller federal, Werner Faymann, y el ministro de Exteriores y
vicecanciller, Michael Spindelegger (Canadá, Japón y Croacia ya abandonaron la misión
aduciendo consideraciones similares,). Sin embargo, las razones parecen ir más allá de la mera
estrategia militar, puesto que la oposición lleva meses exigiendo la retirada de las tropas para
evitar el riesgo de sufrir bajas, lo que unido a la celebración de elecciones generales en
septiembre parece haber convencido a la coalición en el Gobierno a adoptar tan prudente
decisión.
El anuncio de la retirada austríaca ha puesto en serias dificultades esta misión que desde 1974
supervisa el alto el fuego entre Israel y Siria tras la guerra de Yom Kippur. Veamos por qué. En
primer lugar, la participación de Austria se había mantenido desde el inicio de la FNUOS y
representaba un porcentaje muy significativo en un contingente que apenas supera los 900
militares. En segundo lugar, Austria materializaba, después de la retirada de Croacia, la única
presencia europea en una zona de alto interés estratégico para el continente. En tercer lugar,
existe un compromiso para realizar este tipo de anuncios con al menos tres meses de
antelación para dar tiempo a la ONU a cubrir las capacidades vacantes. En cuarto lugar, la
retirada coincidirá con la finalización del actual mandato de seis meses y se ha anunciado tan
solo seis días antes del informe trimestral de Ban Ki-moon en el que recomienda una nueva
extensión del mandato. Por último, la retirada de las tropas austríacas se hará en el momento
en el que más fuerzas se necesitan en la zona (en el mismo informe propone elevar el
contingente a 1.250).
Ha sido tan evidente el daño que la decisión Austria ha causado a la misión, que la ONU se ha
visto obligada a reconocerlo por medio de la portavoz de FNUOS, Josephine Guerrero, quien
manifestó que la retirada supone la pérdida de la "espina dorsal" de la misión y que influirá
sobre su "capacidad operativa". Es más, en el informe antes mencionado, el propio Secretario
General lamenta “la decisión del Gobierno de Austria de retirarse de la FNUOS”, asegurando
que “afectará considerablemente a la misión en su empeño por continuar cumpliendo su
mandato.” Así las cosas, el jefe de operaciones de paz de la ONU, Herve Ladsous, acordó con
las autoridades austriacas mantener el despliegue en los Altos del Golán al menos hasta finales
de julio para facilitar la incorporación de nuevas fuerzas.
La importancia política y estratégica de la misión FNUOS se basa en su cometido de mantener
el alto el fuego entre Israel y Siria, y supervisar la zona desmilitarizada establecida en el
Acuerdo de Separación de las Fuerzas, de 1974 (RCSNU 350). Desde entonces, el mandato se
ha ido renovando cada seis meses, finalizando el actual el 30 de junio próximo (RCSNU 2084).
En términos generales, y hasta la irrupción de la guerra civil en Siria, la misión había cumplido
con sus objetivos y la tranquilidad era norma en el sector sirio-israelí. Sin embargo, en la
actualidad se están produciendo intensos enfrentamientos entre los rebeldes y las Fuerzas
Armadas sirias dentro de la zona de separación. Por su parte, las Fuerzas de Defensa de Israel
responden con fuego de represalia a través de la línea de alto el fuego cuando reciben disparos
procedentes del otro lado.
En estas circunstancias la seguridad del contingente, la sostenibilidad del apoyo logístico y la
operatividad de la FNUOS se han deteriorado respecto a la situación anterior al inicio de la
guerra civil en Siria. Un ejemplo de las condiciones en que se desarrolla la misión ocurrió el 7
de mayo, cuando un grupo armado de la Brigada de los Mártires Al Yarmouk secuestró a
cuatro miembros de la FNUOS, liberándolos cinco días después. Más recientemente, en los
incidentes del 6 de junio, un grupo rebelde lanzó un ataque contra la ciudad de Al Quneitra, en
la zona de operaciones de la FNUOS, y cortaron la ruta principal que une la ciudad con
Damasco. Esta acción desencadenó un serio enfrentamiento con las fuerzas gubernamentales
que obligó al personal de las Naciones Unidas desplegado en la zona a refugiarse en sus
posiciones y que, a la postre, ha sido el desencadenante de la retirada austriaca.
Por el momento, las medidas adoptadas por la ONU para mantener la capacidad operativa y
de seguridad de la misión incluyen la disponibilidad de una reserva estratégica, la creación de
una capacidad autónoma logística, el despliegue de vehículos blindados adicionales, la
reconfiguración temporal de las operaciones, ahora más estáticas, y la propuesta de elevar los
efectivos a unos 1.250 soldados. Ban Ki-moon considera que la misión sigue siendo esencial
para la estabilidad en la zona, por lo que, una vez obtenido el consentimiento de Siria e Israel,
el 12 de junio recomendó que el Consejo de Seguridad prorrogase el mandato de la FNUOS por
un nuevo periodo de seis meses hasta el 31 de diciembre de 2013, lo que ha sido finalmente
acordado mediante la Resolución 2108 de 27 de junio.
En definitiva, la guerra civil en Siria y la retirada del contingente austriaco han puesto en un
serio compromiso la presencia de las Naciones Unidas en el Golán, precisamente cuando se
hace más necesario reforzar la acción de la comunidad internacional en Oriente Próximo. La
guerra civil, porque ha propiciado la constante violación de los términos del Acuerdo de
Separación de las Fuerzas, y la retirada austriaca, porque de forma ha debilitado las
capacidades operativas de la FNUOS, que tendrán que ser recuperadas y aumentadas durante
el mandato recién iniciado.
Jaca 28 de junio de 2013