consello de contas de galicia informe de fiscalización de la

CONSELLO DE CONTAS
DE GALICIA
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA
ACADEMIA GALEGA DE SEGURIDADE
EJERCICIO 2002
INFORME DE FISCALIZACIÓN
INFORME DE FISCALIZACIÓN
Indice
Consello de Contas
de Galicia
ÍNDICE
PÁGINA
INTRODUCCIÓN..................................................................................................
Antecedentes de la fiscalización............................................................................
Descripción del Organismo...................................................................................
Creación, naturaleza jurídica y organización...........................................................
Objeto social y objetivos..........................................................................................
Normativa aplicable y sistema contable..................................................................
Control interno.........................................................................................................
2
2
2
2
2
3
4
II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES.................................................
Objetivos general y específicos..............................................................................
Alcance....................................................................................................................
Limitaciones............................................................................................................
4
4
4
5
III. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA.................................................................
Consideraciones generales.....................................................................................
Remuneraciones del personal...............................................................................
Gastos en bienes corrientes y servicios.................................................................
Ingresos...................................................................................................................
Balance de situación y cuenta del resultado económico-patrimonial................
5
5
6
7
9
10
IV. ACTIVIDAD DEL ORGANISMO........................................................................
Planificación de la actividad..................................................................................
Actividad en materia de cursos, seminarios y jornadas.....................................
Formación policial...................................................................................................
Formación en protección civil..................................................................................
10
10
11
13
16
V. CONCLUSIONES....................................................................................................
17
VI. RECOMENDACIONES.........................................................................................
18
VII. ALEGACIONES....................................................................................................
21
CUENTAS ANUALES..................................................................................................
25
I.
INFORME DE FISCALIZACIÓN
Indice - 1
INFORME DE FISCALIZACIÓN
Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
INFORME DE FISCALIZACIÓN
DE LA ACADEMIA GALEGA DE
SEGURIDADE
INFORME DE FISCALIZACIÓN
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INFORME DE FISCALIZACIÓN
Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
I. INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la fiscalización
1.1. El Consello de Contas, por acuerdo del 19.12.2003 aprobó el programa anual de trabajo
para el año 2004 correspondiente a la fiscalización selectiva del ejercicio 2002, en el que se
contempla la realización, a iniciativa del propio Consello, de las actuaciones relativas a la
Academia Galega de Seguridade (AGS).
Las directrices técnicas a las que debe sujetarse la fiscalización fueron incluidas en el
programa aprobado por el pleno.
Descripción del organismo autónomo
Creación, naturaleza jurídica y organización
1.2. La Academia Galega de Seguridade es un organismo autónomo de carácter
administrativo adscrito orgánicamente a la Consellería de Xustiza, Interior e Administración
Local. Fue creado por la Ley 4/1992, del 9 de abril, con el fin de dar formación, para su
ingreso y promoción interna, a los cuerpos de policía autonómica y de policías locales. La
Academia tiene personalidad jurídica y patrimonio propios y actúa con plena autonomía
funcional para el cumplimiento de sus fines.
1.3. El Consejo rector, máximo órgano de dirección de la Academia, establece las directrices
de su plan de actividades y elabora el anteproyecto de presupuesto anual. Está compuesto por
21 miembros y un secretario, actuando como presidente el conselleiro de Xustiza, Interior e
Administración Local, como vicepresidente el director general de Administración local, y
como vocales representantes de la Xunta de Galicia, de los ayuntamientos gallegos, de los
miembros de las policías locales gallegas, del profesorado de la Academia, y de las
agrupaciones de voluntarios civiles.
1.4. Bajo la dependencia del director general, que actúa como órgano personal ejecutivo, la
Academia cuenta con una secretaría y tres servicios administrativos: el de formación; el de
estudios y publicaciones; y el económico-administrativo.
Objeto social y objetivos
1.5. Según su ley de creación, son fines de la Academia, entre otros:
- La realización de los cursos que se establezcan para el ingreso y la promoción interna a las
distintas escalas de los cuerpos de policía autonómica y de policías locales.
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Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
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Consello de Contas
de Galicia
- Investigar, estudiar y divulgar materias de documentación relativas a la policía y seguridad
ciudadana, tendentes a facilitar a los ayuntamientos los medios de conocimiento e
información precisos para una mejor ejecución de los servicios específicos de las policías
locales.
- Organizar, en la propia sede de la Academia o en colaboración con los ayuntamientos y
diputaciones, cursos de preparación y formación de cuerpos de funcionarios o voluntariado
para las tareas de extinción y prevención de incendios y protección civil.
- Impartir los cursos de formación que se establezcan para los miembros de los cuerpos de
bomberos de aquellos ayuntamientos con los que se formalice el correspondiente convenio de
colaboración.
- Cualesquiera otras funciones que se le asignen reglamentariamente.
Normativa aplicable y sistema contable
1.6. La Academia, como organismo autónomo de carácter administrativo, se rige por la
normativa común aplicable a la Administración Pública.
Como normas específicas, también será de aplicación:
- Ley orgánica 2/1986, del 13 de marzo, de fuerzas y cuerpos de seguridad.
- Ley 3/1992, del 23 de marzo, de coordinación de las policías locales.
- Ley 4/1992, del 9 de abril, de creación de la Academia.
- Decreto 56/2000, del 3 de marzo, de actuación y coordinación de voluntarios, agrupaciones
de voluntarios y entidades colaboradoras en materia de protección civil de Galicia.
- Decreto 204/2000, del 21 de julio, que refunde la normativa vigente en materia de
coordinación de las policías locales.
- Orden del 5 de julio de 1995 por la que se aprueba el reglamento de régimen interior de la
Academia.
1.7. Su régimen presupuestario es, con carácter general, el establecido para el sector público,
gozando del mismo tratamiento fiscal que la Xunta de Galicia por ser un ente orgánicamente
adscrito a la Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local. Su contabilidad sigue en
el ejercicio fiscalizado las previsiones de la instrucción provisional de contabilidad de los
organismos autónomos de la Comunidad Autónoma de Galicia, no aplicable desde el 1 de
enero de 2002.
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Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
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Control interno
1.8. El control interno de la actividad económico-financiera de la Academia lo ejerce la
Intervención General de la Comunidad Autónoma a través de la Intervención Delegada de la
Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local. No se realizó ningún examen
específico para el ejercicio 2002.
II. OBJETIVOS, ALCANCE Y LIMITACIONES
Objetivos general y específicos
2.1. El objetivo general de la fiscalización fue comprobar si los actos de la gestión
económico-financiera correspondientes al ejercicio 2002 se adecuaron a las normas y
procedimientos legalmente establecidos, analizando la consecución de los objetivos
perseguidos por el Organismo.
2.2. Los objetivos específicos fueron los siguientes:
¾ Sobre la ejecución de los presupuestos: Analizar su ejecución y liquidación comprobando
si el resultado y el remanente de tesorería a finales del ejercicio son correctos.
¾ Respecto de la evaluación del cumplimiento de la legalidad: Verificar si el Organismo se
ajustó a la normativa vigente en su actividad contractual para la consecución de sus fines.
¾ Planificación de la actividad: Verificar el grado de eficacia y eficiencia de la Academia en
la gestión de los recursos asignados. Comprobar si las actividades realizadas responden a una
planificación previa que recoja las necesidades formativas existentes tanto de la policía local y
nacional adscrita como de protección civil.
Alcance
2.3. La fiscalización se refiere al ejercicio 2002. No obstante, al ser la primera vez que se
fiscaliza el Organismo por este Consello de Contas, el trabajo se extiende hasta el ejercicio
1993 en que comenzó su actividad.
Las pruebas de cumplimiento y sustantivas realizadas fueron aquellas que de forma selectiva
se consideraron necesarias para obtener evidencia suficiente y adecuada, con el objetivo de
conseguir una base razonable que permita manifestar las conclusiones que se desprenden del
trabajo realizado sobre la información económico-financiera y los preceptos legales que le son
de aplicación.
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Limitaciones
2.4. La Academia Galega de Seguridade carece de un inventario detallado con el edificio y los
elementos que componen su inmovilizado, no pudiendo obtener evidencia sobre su valor
patrimonial. Tampoco formula en sus cuentas anuales un balance de situación que incluya
estos bienes ni la cuenta del resultado económico-patrimonial de los sucesivos ejercicios
desde su creación en 1993. Por lo demás, tanto los responsables del organismo fiscalizado
como el personal del mismo prestaron toda la colaboración requerida para la correcta
ejecución de los trabajos.
III. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA
Consideraciones generales
3.1. La Academia presenta la siguiente liquidación del presupuesto del ejercicio 2002:
Ingresos
Concepto
Tasas por servicios administrativos
Precios privados (venta uniformes)
Transferencias Xunta de Galicia
Intereses c/bancarias
Concesiones administrativas (cafetería)
Otros ingresos patrimoniales (piscina)
Total
Derechos reconocidos
25,45
583,59
1.666.815,50
3.378,65
6.727,71
1.990,64
1.679.521,54
Gastos
Concepto
Obligaciones reconocidas
Remuneraciones del personal
545.965,29
Gastos en bienes corrientes y servicios
1.067.101,33
Transferencias a la Xunta (devol. remanente)
97.653,64
Total
1.710.720,26
El resultado presupuestario del ejercicio arrojó un déficit de 31.198,72 euros (5.191.030
pesetas).
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El remanente de tesorería del ejercicio 2002 fue el siguiente:
Concepto
Derechos pendientes de cobro
Obligaciones pendientes de pago
Fondos líquidos (Caixanova)
Total
Importe
4.657,50
(84.659,69)
146.457,07
66.454,88
El saldo deudor, correspondiente a transferencias de la Xunta de Galicia para pago de
nóminas, fue cobrado en enero de 2003, mientras que el saldo acreedor corresponde a facturas
recibidas a finales de diciembre de 2002 que fueron abonadas en enero de 2003, así como a
las retenciones realizadas a los trabajadores en concepto de IRPF y seguridad social,
ingresadas en el 2003.
3.2. En junio de 2002 la Academia transfiere a la Xunta de Galicia 97.653,64 euros en
concepto de devolución del remanente de tesorería no afectado resultante de la liquidación del
ejercicio 2001 con el objeto de dar cumplimiento a lo previsto en la Ley 4/2000, del 27 de
diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2001. En
el análisis de este procedimiento y en la determinación de la cuantía del remanente no se
observan incidencias.
Remuneraciones del personal
3.3. A 31.12.2002 prestan servicios en la Academia Galega de Seguridade un total de 20
trabajadores -19 funcionarios y 1 laboral-. El importe de las obligaciones reconocidas en el
ejercicio 2002 en concepto de retribuciones del personal fue el siguiente:
Artículo
10
12
13
15
16
Concepto
Altos cargos
Remuneración funcionarios
Personal laboral
Incentivos al rendimiento
Seguridad social
Total
Obligaciones
49.538,00
382.549,79
25.988,20
4.657,50
83.231,80
545.965,29
El gasto por importe de 4.657,50 euros en concepto de incentivos al rendimiento corresponde
al fondo destinado a la mejora y modernización de los servicios públicos contenido en la Ley
2/2002, del 29 de abril, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para
el año 2002. Se abona en enero de 2003 de forma lineal entre los trabajadores de la Academia.
3.4. A pesar de que la plantilla de la Academia permanece invariable desde los últimos seis
años, el presupuesto inicial para gastos de personal difiere sustancialmente de los gastos
ejecutados en el ejercicio, arrastrando una presupuestación inicial en base a la configuración
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INFORME DE FISCALIZACIÓN
Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
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de la plantilla prevista inicialmente, sin tener en cuenta lo realmente existente, lo que pone de
manifiesto una falta de rigor en la confección del proyecto de presupuesto de gastos de la
Academia:
Concepto
Sueldos grupo A
Sueldos grupo B
Sueldos grupo C
Sueldos grupo D
Sueldos grupo E
Total
Importe
previsto
115.351
--9.113
51.967
13.514
189.945
Importe
real
43.826
12.495
36.991
56.643
13.397
163.352
3.5. En el análisis de los gastos de personal, retribuciones y retenciones practicadas no se
observan incidencias. La Academia contabiliza y abona las nóminas adecuadamente. En la
actualidad, la estructura de la plantilla es adecuada para las actividades que realiza, estando
definidas las funciones y responsabilidades de cada puesto de trabajo. La Academia no abona
horas extraordinarias ni gratificaciones de ningún tipo a sus trabajadores.
Gastos en bienes corrientes y servicios
3.6. En el ejercicio 2002 la Academia imputó gastos por este concepto por un total de
1.067.101,33 euros (177.551.000 pesetas), con el siguiente detalle:
Artículo
Concepto
21
Conservación y reparación
22
Material, suministros y otros
23
Indemnizaciones por servicios
Obligaciones reconocidas
39.949,05
1.021.144,80
6.007,48
Total
1.067.101,33
3.7. El apartado relativo a conservación y reparación incluye los gastos de mantenimiento de
sus instalaciones, entre los que destacan, en el 2002, la reparación de las videocámaras
exteriores de seguridad, el mantenimiento de extintores de incendios, de instalaciones de agua
caliente, calefacción y aire acondicionado, así como del equipo de reprografía. El resultado de
la fiscalización, que abarcó el 100% del gasto, fue correcto; existen expedientes para cada
concepto de gasto, contienen los documentos y facturas soporte y se contabilizan
adecuadamente según la naturaleza del gasto.
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3.8. La composición del saldo del artículo 22, relativo a los gastos por adquisición de
material, suministros y otros, es el siguiente:
Concepto
Cursos de formación
Seguridad
Limpieza y aseo
Energía eléctrica
Otros (jardinería, cocina, ...)
Estudios y trabajos técnicos
Combustibles
Otros suministros (gastos menores)
Telefónicas
Resto (partidas varias)
Total
Importe
556.130,78
208.335,60
89.266,50
41.073,87
28.519,42
26.296,91
20.318,15
13.382,65
11.264,00
26.556,92
1.021.144,80
3.9. La cuenta “Cursos de formación”, la de mayor saldo del citado artículo 22, contiene el
pago de profesores, tutorías, gastos de manutención de los alumnos, gastos de imprenta de
cada curso, así como material didáctico y de prácticas. Todos los justificantes de gastos de
cada curso se encuentran archivados en su expediente individual, que contiene, además de la
hoja resumen explicativa de los mismos, las facturas y documentos soporte conformados por
la dirección de la Academia.
3.10. La selección del profesorado se viene realizando directamente por la dirección del
centro, atendiendo a la cualificación profesional de aquel y a su experiencia según las
características concretas de cada materia. Para esta selección, realizada conjuntamente con el
jefe de servicio de formación, se tiene en cuenta la valoración obtenida por los profesores en
anteriores cursos, quedando constancia en los respectivos expedientes de gasto.
Las retribuciones abonadas por este concepto en el ejercicio auditado fueron de 48 euros por
hora de clase (8.000 pesetas), en base a la instrucción de la dirección de la Academia,
conformada por la Consellería de Economía e Facenda, que establece el abono de 48 hasta 72
euros por hora de clase, atendiendo al grado de especialización, dificultad y lugar de
procedencia del docente. Este importe permanece invariable desde el inicio de actividades de
la Academia en el ejercicio 1993, siendo inferior al abonado por otras academias del sector.
3.11. La Academia Galega de Seguridade no cuenta con profesores en su plantilla, teniendo
estos por lo tanto la condición de colaboradores temporales. De nuestro análisis se desprende
que estos profesores prestan en la mayoría de los casos servicios en el ámbito de la
Comunidad Autónoma como policías locales, funcionarios de la Administración o profesores
universitarios. En todos los casos se respeta el límite de 75 horas anuales, así como el no
superar por este concepto el 25% de las retribuciones anuales que correspondan al profesor
por su puesto de trabajo principal, según declaración que se adjunta a los expedientes, tal y
como dispone el Decreto 144/2001, del 7 de junio, sobre indemnizaciones por razón del
servicio.
INFORME DE FISCALIZACIÓN
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Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
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3.12. En el ejercicio 2002 prestó servicios de manera ininterrumpida en la Academia un
trabajador de la empresa GRUPO CLAVE CONSULTORES S.A. mediante un contrato para
la prestación de servicios complementarios de apoyo y auxilio a la docencia de los cursos,
jornadas y seminarios. Esta empresa, seleccionada tras un procedimiento negociado con otras
empresas del ramo, facturó en el ejercicio auditado un total de 29.726 euros (4.946.000
pesetas). Este gasto se imputa a los distintos cursos según el grado de participación en los
mismos.
3.13. Los contratos de servicios con mayor saldo en el ejercicio 2002 fueron los siguientes:
Empresa
Grupo CETTSA Seguridad S.A.
Symatel S.L.
Coserpont S.L.
Instalaciones Lagos S.L.
Gráficas Sampar S.L.
Jardinería Fandiño
Servicio
Seguridad
Limpieza y aseo
Comedor
Mantenimiento
Imprenta
Jardinería
Importe
208.335
89.266
36.315
28.402
26.454
18.781
De la fiscalización de la totalidad de estos expedientes de gasto se desprende que la Academia
respeta en sus relaciones contractuales con los distintos suministradores los requisitos
establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas vigente, a la que, como
organismo autónomo, está sujeta. Todos los gastos están justificados con el oportuno contrato
y factura, contabilizándose en el ejercicio de su devengo. Los servicios de comedor para los
alumnos internos en el centro los presta la empresa concesionaria de la gestión y explotación
del servicio de cafetería y comedor en las propias instalaciones de la Academia, al precio
adjudicado.
Ingresos
3.14. La Academia Galega de Seguridade ingresó en el ejercicio 2002 un total de
1.679.521,54 euros (279.448.871 pesetas), de los cuales 1.666.815,50 euros corresponden a
transferencias de la Dirección General de Interior y Protección civil, dependiente de la
Consellería de Xustiza, Interior e Administración Local, lo que representa el 99,2% del total.
El resto de ingresos se obtiene por las concesiones de uso de la piscina climatizada y de la
cafetería, que tras los correspondientes concursos se adjudicaron a las empresas GAIA
XESTIÓN DEPORTIVA S.L. y COSERPONT S.L., respectivamente. En el ejercicio 2002 la
Academia ingresó por estos conceptos 1.990,64 euros y 6.727,71 euros, respectivamente. No
se percibe ningún ingreso de los asistentes a los cursos ni de los distintos ayuntamientos
beneficiarios de tales actividades formativas, lo que supone, ante la ausencia de otros ingresos
atípicos, la total sujeción de las actividades a realizar en función de las transferencias
recibidas de la Xunta.
INFORME DE FISCALIZACIÓN
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INFORME DE FISCALIZACIÓN
Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
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3.15. Tal y como señalamos anteriormente, las instalaciones en las que desarrolla sus
actividades la Academia son de titularidad autonómica. Resulta irregular la concesión de la
explotación a título lucrativo de los servicios de cafetería-comedor y de la piscina, ya que no
tiene competencias para otorgar concesiones sobre bienes de los que no tiene su titularidad.
Balance de situación. Cuenta del resultado económico-patrimonial
3.16. Según el artículo primero de la Ley 4/1992, del 9 de abril, de creación de la Academia,
ésta dispondrá, para el cumplimiento de sus fines, de patrimonio propio, autonomía funcional
y plena capacidad de obrar, actuando de acuerdo con la normativa autonómica aplicable a las
entidades autónomas.
La Academia no presenta un inventario ni un balance que recojan los saldos de sus
inmovilizaciones materiales e inmateriales, lo que imposibilita emitir una opinión sobre la
correcta salvaguarda de sus activos. Tampoco presenta la cuenta del resultado patrimonial,
que incluye el ahorro o desahorro del ejercicio, ni una memoria que amplíe y comente la
información anterior. La Academia no formula sus cuentas anuales según lo establecido en el
plan general de contabilidad pública de Galicia, aplicable desde el 1 de enero de 2002 -entre
otras entidades-, a los organismos autónomos, lo que dificulta emitir una opinión sobre su
situación económica y financiera.
3.17. La Academia no dispone de ninguna documentación que acredite la adscripción del
edificio y las instalaciones por parte de la Consellería de Xustiza para la realización de sus
actividades. A pesar de su condición de organismo autónomo, la Academia no cuenta con
patrimonio propio ni tuvo desde su creación dotaciones presupuestarias en el capítulo VI de
gastos -inversiones reales- que posibilite la adquisición de material inventariable para la
realización de sus actividades, dependiendo en este aspecto de las compras realizadas con esta
finalidad por la Consellería de Xustiza. La ausencia de un inventario de estos bienes
imposibilita cuantificar el patrimonio del que dispone a su servicio.
IV. ACTIVIDAD DEL ORGANISMO
Planificación de la actividad
4.1. Tal y como se expuso anteriormente en este informe, las actividades de la Academia
abarcan la formación policial, la formación de protección civil y la de bomberos. Tras un
análisis de las necesidades existentes en la que participan la Administración local y los
responsables de áreas de protección civil, las actividades se concretan en un plan anual que
presenta el director de la Academia Galega de Seguridade a los demás miembros del Consejo
rector para su estudio, debate y, si procede, aprobación.
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INFORME DE FISCALIZACIÓN
Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
Informe de Fiscalización
Consello de Contas
de Galicia
El plan de actividades para el año 2002, aprobado por unanimidad en la reunión del Consejo
rector de fecha 18 de enero de 2002, contempla un total de 129 actividades. Sus principales
líneas son las siguientes:
¾ Formación policial: se programaron un total de 39 cursos y seis jornadas técnicas, que
siguieron en términos generales las pautas y contenidos de programas anteriores. Su
distribución fue la siguiente: dos cursos de carácter selectivo para guardias de la policía local
de nuevo acceso; uno para auxiliares de policía local; uno para mandos de esta policía; un
curso para promoción de cuerpos del grupo D al C de la policía local; otro de reciclaje de
policías locales de los diferentes ayuntamientos gallegos; y 33 cursos de actuación y
especialización, tanto para estos policías como para la policía nacional adscrita a la
Comunidad Autónoma.
¾ Formación en protección civil: se programaron un total de 77 cursos, 4 seminarios y dos
jornadas. De estos cursos, 23 fueron de nivel básico, en los que se imparten los conocimientos
mínimos para el correcto desarrollo de las actividades para los miembros de nueva
incorporación; 49 cursos fueron de segundo nivel o nivel operativo, para los componentes de
las distintas secciones o grupos operativos de las asociaciones o agrupaciones de voluntarios;
cuatro, de tercer nivel o de especialidad para la obtención de titulación oficial en determinadas
actividades del segundo nivel; y un curso de formación superior para personal técnico de
protección civil de la Administración autonómica y local, así como para responsables de
agrupaciones de voluntarios.
¾ Formación de bomberos: se programó un curso de formación básica para bomberos de
nuevo ingreso.
Los cursos de formación policial se imparten mayoritariamente en las propias instalaciones de
la Academia, mientras que los correspondientes a protección civil se realizan de manera
descentralizada en el caso de los dos primeros niveles y en la Academia los que son de
especialidad y de formación superior.
Actividad en materia de cursos, seminarios y jornadas
4.2. La Academia realizó en el ejercicio 2002 un total de 112 actividades de las 129 previstas
inicialmente, lo que supone un índice de ejecución de un 87% con un total de 8.008 horas
lectivas impartidas frente a las 7.243 inicialmente previstas, lo que supone un índice del
110%. El número de asistentes a estas actividades en 2002 fue de 3.720 frente a 7.356
solicitudes lo que supone un incremento de alumnos respecto al ejercicio 2001 (3.300
asistentes) pero una importante disminución de los habidos en años anteriores. Esta
disminución de alumnos y cursos impartidos, frente al progresivo aumento de las horas
lectivas, supone un cambio en la línea de actuación de la Academia, en la que prima
actualmente la calidad y especialidad de las enseñanzas que imparte frente a la cantidad de
actividades que asumió en los primeros años desde su creación. Debe tenerse en cuenta
también que las actividades que realiza la Academia en esta materia están limitadas al
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INFORME DE FISCALIZACIÓN
Academia galega de seguridade. Ejercicio 2002
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presupuesto asignado inicialmente, que año tras año resulta insuficiente, necesitando transferir
crédito de otras partidas.
4.3. La Academia no dispone de un sistema contable detallado que permita conocer, de
manera directa, el coste de cada curso. En el anteproyecto del presupuesto anual presentado
para su aprobación a la Consellería de Xustiza tampoco figura el detalle del importe
solicitado. Por otro lado, la ausencia de un inventario de bienes, con su valoración, impide
imputar los gastos de amortización de los mismos como mayor coste de las actividades que
realiza.
Sin embargo, dispone de un expediente por cada curso realizado en el que se detallan la
totalidad de los gastos incurridos en el mismo, además del contenido del curso, los profesores
y la relación de alumnos. Según el análisis efectuado por este Consello de Contas, sin tener en
cuenta los costes incurridos por depreciación del inmovilizado, el coste medio para los cursos
básicos de policía local ascendió a 2.400 euros (400.000 pesetas), importe que asciende a
2.700 euros (450.000 pesetas) para los cursos de promoción interna. El gasto incurrido en
cada curso no tiene incidencia en la matrícula de los mismos al ser todos ellos de carácter
gratuito, corriendo a cuenta de la Academia la totalidad de su financiación.
Respecto a los cursos de protección civil, que se realizan mayoritariamente de manera
descentralizada, no fue posible valorar su coste al estar financiados parcialmente por los
distintos ayuntamientos, que asumen los gastos distintos al pago del profesorado. En términos
generales, la actividad de la Academia está en función directa de la evolución presupuestaria,
sobre todo teniendo en cuenta que el pago al profesorado no experimentó ninguna variación
desde el inicio de actividades.
4.4. En virtud de lo dispuesto en el artículo 23 de la vigente Ley 3/1992, de 23 de marzo, de
coordinación de las policías locales de Galicia, la Academia es la encargada de impartir el
preceptivo curso de formación teórico-práctico para el ingreso en los cuerpos de policía local.
Esta misma ley reserva a la Academia la competencia para impartir cursos selectivos para
promocionar a los miembros de las policías locales, así como formar a los agentes auxiliares.
También, según el Decreto 56/2000, del 3 de marzo, por el que se regula la planificación y
actuaciones relativas a protección civil, corresponde a la Academia la formación de este
personal voluntario, en todos los niveles.
Para llevar a cabo estas actuaciones, la Academia cuenta con unas instalaciones con 100.000
m2 de terreno en el Ayuntamiento de A Estrada que incluyen, además de las aulas, laboratorio,
biblioteca, gimnasio, galería de tiro y piscina, una residencia con capacidad para 120 personas
repartidas en 40 habitaciones. Sin embargo, al contrario que las demás academias públicas de
seguridad existentes en el Estado, carece de instalaciones polideportivas cubiertas para uso
fuera del horario de clases por los alumnos internos, que se ven obligados a abandonar sus
instalaciones ante la imposibilidad de ocupar sus ratos de ocio en actividades
complementarias a su formación. Este hecho viene provocando continuas quejas entre los
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alumnos, que proponen como alternativa la construcción de instalaciones polideportivas
cubiertas.
4.5. La Academia dispone de mecanismos, aprobados por su Consejo rector, para conocer el
grado de eficacia e idoneidad de los cursos que realiza mediante la valoración por sus propios
alumnos sobre los profesores y las enseñanzas impartidas, y requiriendo también información
en tal sentido de las unidades receptoras de los alumnos. Del examen realizado por este
Consello de Contas se desprende que, en términos generales, la valoración del alumnado es
positiva tanto en cursos de protección civil como de policía local, alcanzando la valoración
más alta para los cursos de reciclaje de policías, que admiten que las enseñanzas adquiridas
reforzarán su comprensión y actitud ante los problemas de seguridad con que se enfrentan
diariamente. No ocurre lo mismo con la petición de información que realiza la Academia a los
distintos ayuntamientos. Mientras que la valoración del grado de aprendizaje del alumnado
por las agrupaciones y asociaciones de voluntarios es positiva, la mayoría de los
ayuntamientos no contestan a estos requerimientos y los sindicatos y jefes de policía locales
contestan minoritariamente, al considerar una disfunción la obligatoriedad de centralizar estos
cursos en la Academia como único centro oficial de formación de policías de la Comunidad
Autónoma, lo que supone la desaparición de las academias de policías municipales y, según
ellos, una pérdida de autonomía municipal, máxime al estar obligados los ayuntamientos a
abonar a los aspirantes de policía sus retribuciones como funcionarios en prácticas durante el
período del curso. Se ha echado en falta un convenio marco en materia de formación entre la
Academia Galega de Seguridade y las anteriores academias de policía municipales que
determine el compromiso de los ayuntamientos en estas actividades.
Formación policial
4.6. Dentro del apartado específico de formación de la policía local, en el ejercicio 2002 se
desarrollaron 32 cursos, con un total de 511 horas lectivas y una participación de 845
alumnos.
¾ Cursos de formación básica de policía local: tienen como fin dotar a los policías que
acaban de superar las correspondientes pruebas de oposición en los distintos ayuntamientos de
una formación teórico-práctica que complemente los conocimientos ya adquiridos y los
capacite para el posterior desempeño de su actividad profesional.
Se trata de cursos impartidos, en su parte teórica, en la propia Academia en régimen de
internado, con una duración de nueve meses, seis para formación teórica y tres para prácticas,
que se desarrollan en los respectivos ayuntamientos de procedencia. El temario abarca seis
módulos en los que se agrupan materias de distintas áreas, como derecho (constitucional,
penal, procesal y administrativo), informática, armamento, educación física, psicología
aplicada a la función policial, geográfica e historia de Galicia, y tráfico. En el ejercicio 2002
se impartieron cinco cursos, formándose un total de 130 policías locales.
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¾ Cursos para mandos de la policía local: tienen como objetivo conseguir una formación
multidisciplinar para aquellos policías locales que accedieron a la categoría de cabo, tanto por
oposición libre como por promoción interna, en sus respectivos ayuntamientos. Se impartió
un curso, al que asistieron ocho cabos de policía local, con una duración de tres meses (400
horas lectivas).
¾ Cursos para auxiliares de la policía local: de una semana de duración (40 horas), van
dirigidos al personal contratado por los ayuntamientos para desarrollar esta función durante la
temporada de verano. En el ejercicio 2002 se impartieron tres cursos, obteniendo el
correspondiente diploma un total de 115 alumnos.
¾ Cursos de reciclaje: se trata de cursos de 180 horas lectivas dirigidos a policías locales que
no ingresaran en el cuerpo a través de la Academia, para recibir formación complementaria
que les sea útil para su desempeño profesional. En el ejercicio 2002 se diplomaron 12
policías.
¾ Cursos de dispensa de grado: son cursos de 300 horas -100 de carácter presencial y 200 a
distancia-, para poder promocionar, con dispensa de grado del requisito de titulación, aquellos
policías locales que no ingresaran en el cuerpo de la policía local a través de la Academia. El
curso celebrado en 2002, en el que se diplomaron siete efectivos, sirvió para promocionar del
grupo D al C.
¾ Cursos de especialización: tratan sobre temas concretos y sirven para actualizar los
conocimientos de los policías para facilitar su actividad profesional. Van dirigidos a los
policías locales de Galicia y a los miembros de la unidad del cuerpo nacional de policía
adscrita a la Comunidad Autónoma. Se celebraron 21 cursos, lo que supone un incremento de
un 5% respecto al año 2001. También se celebraron cuatro jornadas y un seminario sobre
distintos temas relacionados con la seguridad:
Cursos
Ética y función policial
Autocad para atestados tráfico
Fotografía y técnicas laboratorio
Normativa seguridad vial
Medio ambiente (básico)
Medio ambiente (vertidos)
Fotografía digital
Técnicas de mando y dirección
Monitores de armamento
Relaciones con el ciudadano
Documentoscopia
Transporte escolar y urbano
Calidad en el servicio policial
Operadores de radar
BTP
Medio ambiente (incendios)
Adaptación nueva arma reglam. (3 cursos)
Plan anual manejo armas (2 cursos)
Total
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Solicitudes
48
63
19
73
38
43
40
25
25
28
51
34
35
55
34
59
29
376
1.075
14
Admitidos
48
30
19
27
27
43
15
23
17
24
27
27
23
27
32
31
29
376
845
Nº horas
20
60
20
20
20
20
20
20
30
20
20
20
20
24
(a distancia)
20
49
108
511
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Estos cursos de especialización van dirigidos básicamente a los 3.000 efectivos de policías
locales existentes en la Comunidad Autónoma, de los cuales 1.800 prestan sus servicios en las
siete grandes ciudades, destacando los 400 efectivos de Vigo y los 360 de A Coruña. Son, en
todos los casos, gratuitos, lo que supone que la Academia no percibe ningún importe de
matrícula por su impartición.
4.7. En el ejercicio 2002 la Academia realizó 36 cursos de los 45 previstos inicialmente, lo
que supone un porcentaje del 80%. Esto es debido, en gran medida, a la falta de colaboración
de los ayuntamientos, reticentes a enviar a su personal a la Academia, al seguir
considerándola como un organismo ajeno a la Administración local que imparte los cursos
centralizadamente en la localidad de A Estrada en detrimento de las antiguas escuelas de
policía municipales, teniendo que renunciar a la prestación de servicios de estos policías
mientras duren los cursos, pero estando obligados a abonarle los salarios correspondientes.
4.8. Transcurre excesivo tiempo entre la convocatoria de las oposiciones y su ejecución, lo
que imposibilita una planificación coordinada con los ayuntamientos para impartir los cursos;
incluso se dan casos de ayuntamientos que envían a sus aspirantes una vez que los cursos ya
comenzaron. Cada ayuntamiento, en la convocatoria de las oposiciones, incluye un temario
propio, distinto a los demás, lo que supone una falta de homogeneidad en los alumnos que van
a la Academia a realizar los cursos.
4.9. La participación de los miembros de la policía nacional adscrita a la Comunidad
Autónoma en los cursos de especialización fue reducida en comparación a la participación de
la policía local, representando un 10% del número final de diplomados, debido en gran
medida a que, al no ser una policía propia de la Comunidad, los cursos de los cuales pueden
ser beneficiarios son muy específicos.
Para el ejercicio 2004 sólo estaban programados tres cursos para este colectivo, relacionados
con la problemática de los incendios en la Comunidad Autónoma y su prevención, al crearse
una unidad específica para esta materia. En la Comunidad Autónoma prestan sus servicios un
total de 400 efectivos adscritos, de los cuales 200 están destinados a la custodia de edificios y
personalidades, mientras que los 200 restantes se reparten en unidades de riesgo (juego,
urbanismo, medio ambiente, mujeres maltratadas...). Estas cifras dan una idea de las
competencias y operatividad de esta policía adscrita, al contrario de otras comunidades que
tienen policía propia (Cataluña, País Vasco), o como en Andalucía, donde ya está en trámite
parlamentario la correspondiente ley que habilite su creación.
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Formación protección civil
4.10. Frente a una previsión de 23 cursos básicos, 49 de segundo nivel, 4 de tercer nivel y 1
superior, en el ejercicio 2002 se realizaron 23 básicos, 42 de segundo nivel, 4 de tercer nivel y
1 superior, además de un seminario, lo que supone un índice de ejecución del 87,96%. El
detalle es el siguiente:
Cursos
Básicos
Básico de protección civil (20)
Manejo de embarcaciones (3)
Solicitudes
Admitidos
Nº horas
858
194
547
84
400
60
Segundo nivel
Lucha contra incendios (12)
Accidentes en la carretera (11)
Salvamento y socorrismo acuático (6)
Perfeccionamiento salv. acuático (5)
Búsqueda y salvamento en montaña (2)
Planes de autoprotección (2)
Emergencia municipal (2)
Atención en casos de emergencia (1)
Adestramiento de perros de rescate (1)
923
930
346
378
694
123
143
67
45
308
256
80
64
46
46
44
25
17
480
330
240
200
70
70
44
16
40
Tercer nivel
Primeros auxilios y excarcelación (1)
Adestramiento de perros de rescate (1)
Coordinación servicios emergencia (2)
118
17
31
27
13
19
40
40
80
Superior
Superior de protección civil (1)
117
27
120
4.11. La protección civil es un servicio público orientado al estudio y prevención de
situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública, en las que
pueda peligrar, de manera masiva, la vida e integridad física de las personas, así como sus
bienes y el medio ambiente. Participan, para eso, las diferentes administraciones, así como la
propia ciudadanía merced a su colaboración voluntaria. En Galicia el instrumento legal en el
que se estructuran los organismos que intervienen en una emergencia, así como la
coordinación de los medios y recursos utilizados en situaciones de riesgo, se contemplan en el
Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Galicia (PLATERGA).
También existen otros específicos para Galicia, y de colaboración con otros planes estatales,
entre los que destacamos, por su actualidad, el Plan de Salvamento Marítimo de Galicia.
En Galicia existen 6.000 voluntarios de protección civil, de los cuales 1.000 se renuevan
anualmente por solicitar éstos baja voluntaria. Este personal se agrupa en 200 agrupaciones o
asociaciones, según pertenezcan a los ayuntamientos o sean particulares, existiendo por
término medio unos 25 voluntarios por agrupación. Estos datos indican que numerosos
ayuntamientos gallegos carecen de agrupación, incumpliendo lo indicado en el plan
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PLATERGA, que indica la obligatoriedad de constituir una agrupación por cada
ayuntamiento, siendo el alcalde el jefe de protección civil.
4.12. La mayor parte de los cursos se realizan de manera descentralizada en cada
ayuntamiento, siendo los propios jefes de las agrupaciones los que determinan el tipo de curso
a impartir y los asistentes a los mismos, según los riesgos y problemática de cada zona. La
Academia abona las retribuciones al profesorado y los ayuntamientos cubren el resto de los
gastos. Por otro lado, y dentro de la protección civil, existen ayuntamientos con servicios
propios de protección y cuyos miembros perciben remuneración de los ayuntamientos.
También existen grupos de intervención rápida (GRUMIR), sustentados básicamente con
fondos europeos. Esto indica que existen miembros de protección civil remunerados y no
remunerados, que en caso de siniestro actúan mezclados entre si. Estos hechos ponen de
manifiesto la diversidad del personal que actúa en esta materia y su vinculación, que incide en
el grado de eficacia y motivación del personal beneficiario de los cursos. Se observa una
excesiva rotación de los voluntarios del 1º nivel, motivado, entre otras posibles causas, por no
tenerse en cuenta adecuadamente la labor que realizan de cara a una mayor promoción dentro
de su cometido.
V. CONCLUSIONES
5.1. Las cuentas anuales formuladas por la Academia Galega de Seguridade correspondientes
al ejercicio 2002 no incluyen un balance de situación ni la cuenta del resultado económicopatrimonial del ejercicio. Presenta únicamente la liquidación del presupuesto propia de la
contabilidad presupuestaria tradicional, lo que supone una falta de información de su situación
económica y financiera. La Academia tampoco dispone de un inventario de bienes muebles e
inmuebles, ni dota ninguna amortización, desconociendo por tanto la valoración de los
mismos y su situación, lo que supone una grave deficiencia en el control y a salvaguarda de
estos elementos.
5.2. Las instalaciones en las que presta sus servicios la Academia son de titularidad
autonómica, ocupando las mismas sin ningún título jurídico formal que la habilite, lo que
supone una irregularidad, al indicar su ley de creación que para la realización de sus funciones
contará con patrimonio propio. También resulta irregular la concesión de la explotación a
título lucrativo de los servicios de cafetería-comedor y de la piscina, ya que no tiene
competencia para otorgar concesiones sobre bienes de los cuales no es titular.
5.3. Del examen de la liquidación del presupuesto se observan grandes diferencias entre lo
ejecutado en las partidas de gastos y lo inicialmente presupuestado, lo que ocasiona múltiples
expedientes de modificaciones de crédito debido a la falta de rigor en la presupuestación
inicial. Por lo demás, tanto en las operaciones de ingresos como de gastos existe un adecuado
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control interno, estando todos los importes contabilizados y debidamente documentados, y
respetando la normativa vigente en su actividad contractual.
5.4. La actividad de la Academia experimentó en el ejercicio 2002 un aumento de horas de
clase impartidas, pasando de 7.100 en el año 2001 a 8.000, cuando las inicialmente previstas
eran 7.250, lo que supone un índice de ejecución del 110%. El número de asistentes también
creció, mientras que los gastos permanecieron constantes en estos ejercicios, lo que supone un
mejor aprovechamiento de los recursos administrativos por la Academia. La actividad se ve
muy limitada por el presupuesto aprobado, resultando insuficiente año tras año a pesar de la
realización de transferencias de otras partidas.
5.5. Se observan disfunciones en la formación de la policía local entre la Academia y los
ayuntamientos, remisos a que estas enseñanzas se impartan por un organismo ajeno a la
Administración local. Transcurre mucho tiempo entre la convocatoria de las oposiciones por
los distintos ayuntamientos y la realización de las mismas, lo que dificulta a la Academia una
adecuada planificación de estos cursos. Se dan incluso casos de policías en prácticas que
acuden a los cursos una vez empezados, lo que indica la descoordinación existente entre los
ayuntamientos y la Academia que obliga a ésta a la realización de clases de recuperación en
horario no habitual. Los ayuntamientos no participan directamente en la financiación de los
cursos.
5.6. La acción formativa en materia policial se orienta mayoritariamente a cursos y seminarios
destinados a los policías locales de los distintos ayuntamientos de la Comunidad Autónoma.
Esto es debido, en gran medida, al escaso peso de la policía nacional adscrita a la Comunidad
ante la ausencia de policía autonómica propia. A pesar de contar con 400 efectivos, sólo se
impartió un curso de especialización específico para este colectivo, participando
minoritariamente en los demás.
VI. RECOMENDACIONES
6.1. La Academia deberá elaborar su proyecto de presupuesto ajustándose con más rigor a las
previsiones de gastos que estime para el ejercicio. Deberá incluir los cursos de formación a
impartir, con un presupuesto de gastos individualizado, así como también un presupuesto
detallado para las publicaciones y el resto de las actividades de investigación y
documentativas que le son propias.
6.2. La información contable anual debe contener un balance, la cuenta del resultado
económico-patrimonial, la liquidación del presupuesto y una memoria, tal y como establece la
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Orden del 28 de noviembre de 2001, por la que se aprueba el plan general de contabilidad
pública de Galicia, aplicable a los organismos autónomos.
6.3. Deberá ostentar jurídicamente la titularidad de los edificios, instalaciones y mobiliario
que actualmente utiliza para la realización de sus actividades. También, como organismo
autónomo dotado con personalidad jurídica y patrimonio propio, deberá disponer de
presupuesto propio para la adquisición del material inventariable necesario.
6.4. Deberá adaptar sus instalaciones para el uso por los alumnos en régimen de internado
fuera del horario de clase habitual. En tal sentido, estimamos conveniente la construcción de
un pabellón polideportivo, con que cuentan el resto de las academias públicas de policía del
Estado, que sirva de complemento a los estudios cursados, consolide a la Institución como
centro formativo, potencie el ratio de equipamiento por alumno, y facilite la ocupación del
tiempo de ocio del alumnado en actividades complementarias a su formación.
Santiago de Compostela, 12 de febrero de 2004
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ALEGACIONES FORMULADAS POR LA ACADEMIA GALEGA
SEGURIDADE AL INFORME CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2002
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La Academia Galega de Seguridade no envía ninguna alegación al informe correspondiente al
ejercicio 2002 en el plazo indicado.
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CUENTAS ANUALES FORMULADAS POR LA ACADEMIA GALEGA DE
SEGURIDADE CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO ANUAL REMATADO EL
31 DE DICIEMBRE DE 2002
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