Ley N° 27815

Abogado: José Alberto Ascoy Illescas
Asesor de la Comisión de Ética
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Definiciones
D fi i i
Origen etimológico de Moral y
Origen etimológico de Moral y Ética
Moral
Ética
Del latín:
y mores: costumbres.
y Se trata de un actuar
conforme a las buenas
costumbres (mores)
Del griego:
y êthos: carácter, modo de ser. Es una cuestión interna. y êthos (carácter), deriva de
éthos (costumbre), lo cual
quiere decir que el carácter se
logra mediante el hábito.
Según el Diccionario de la Real
Según el Diccionario de la Real Academia Española
Moral
Ética
y Perteneciente o relativo a las
y Parte de la filosofía que trata
acciones
i
o caracteres de
d las
l
personas, desde el punto de
vista de la bondad o malicia.
de la
d
l
morall y de
d
l
las
obligaciones del hombre.
Ética Pública
Definida en el Artículo 3° del Reglamento de la Ley N° 27815:
“Artículo 3.‐ Definiciones
Para los efectos de la aplicación de las disposiciones de la Ley Nº 27815 ‐
Ley del Código de Ética de la Función Pública y del presente
reglamento, se tomarán en cuenta las siguientes definiciones:
( )
(…)
Ética Pública
Desempeño de los empleados públicos basado en la observancia de
valores,
l
principios
i i i y deberes
d b
que garantizan
i
ell profesionalismo
f i
li
y la
l
eficacia en el ejercicio de la función pública…”
Diferencias y Relaciones
Dif
i R l i
Diferencias y Relaciones entre
Diferencias y Relaciones entre Moral y Ética
LA MORAL
LA ÉTICA
Indica cómo actuar según un grupo específico
ífi
Se pregunta lo correcto de dicho actuar
Proporciona respuesta de actuación
Se pregunta sobre lo correcto de dichas actuaciones
Da respuestas a la pregunta: ¿Qué debemos hacer?
¿Q
Da respuestas a la pregunta:
¿¿Por q
qué debemos hacer eso?
¿Qué debo hacer para
correctamente?
actuar
Normas legales que establecen principios y valores
éticos en la Función Pública
y Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (30/01/2002)
( / /
)
y Ley
L N° 27815,
27815 Ley
L del
d l Código
Códi de
d Ética
Éti de
d la
l Función
F ió Pública.
Públi
(13/08/2002)
y Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (20/12/2007)
Decreto Legislativo N° 276
“ Artículo 28°.‐ FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO
Son faltas de carácter disciplinario que, según su
gravedad pueden ser sancionados con cese temporal o
con destitución,
destitución previo proceso administrativo:
(…)
j) Los actos de inmoralidad ”
j) Los actos de inmoralidad…
Reglamento del Decreto Legislativo N° 276
“ Artículo 127°.‐ Los funcionarios y servidores se conducirán
con honestidad,
h
id d respeto all público,
úbli
austeridad,
id d disciplina
di i li y
eficiencia en el desempeño de los cargos asignados, así
como con decoro y honradez en su vida social”.
El Perú es hoy más corrupto que en el 2010
y El Perú bajó del puesto 78 al 80 en el Índice de Percepción de
lla Corrupción
C
ió dado
d d a conocer por Transparencia
T
i Internacional,
I t
i l
lo que quiere decir que es un poco más corrupto que el 2010.
y Nuestro país tiene 3,4 puntos en una escala de 1 a 10 (1 es muy
corrupto y 10 es libre de corrupción), algo menos que el año
pasado
d cuando
d figuraba
fi
b con 3,5
3 5 puntos.
t Para
P
h
hacerse
una idea,
id
Haití (puesto 175 con 1,8 puntos) y Venezuela(172 con 1,9
enteros) son los países más corruptos de América Latina.
Código de Ética de la Función Pública
FINALIDAD
Finalidad del Código de Ética de la Función
Pública
Artículo 4
Artículo 4° del Reglamento Generar la
l confianza
f
y credibilidad
dbld d
de la comunidad en la función
pública y en q
p
quienes lo ejercen.
j
Código de Ética de la Función Pública
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Ámbito de aplicación de la Ley N° 27815
Nombrado
Funcionario
Contratado
Cualquier nivel jerárquico
Empleado
Público
No importa régimen jurídico de Designado
la entidad ni el régimen De Confianza laboral
Que desempeñe p
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.
Temporal o permanente
Servidor
Electo
Remunerada u honoraria
Código de Ética de la Función Pública
CARÁCTER SUPLETORIO
Integración de Procedimientos Especiales
Primera Disposición Complementaria y Final de la Ley N 27815
“El Código de Ética de la Función Pública es
supletorio a las leyes, reglamentos y otras normas
de procedimiento existentes en cuanto no lo
contradigan o se opongan en cuyo caso prevalecen
las disposiciones especiales
especiales”
Código de Ética de la Función Pública
INFRACCIONES
Infracción al Código de Ética de la
Infracción al Código de Ética de la Función Pública
PRINCIPIOS
Transgresión
DEBERES
PROHIBICIONES
Artículo 6
Ley N° 27815
Principios
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o
en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten
los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo provecho o ventaja personal,
obtenido por sí o por interpósita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitación sólida y permanente.
Principios 4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y
ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación
sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su
institución y con la ciudadanía, y contribuye
y al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución,
cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida
que reúnan
ú
l formalidades
las
f
lid d del
d l caso y tengan
t
por objeto
bj t la
l realización
li ió de
d actos
t de
d
servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad
o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de
su institución.
Principios 7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus
relaciones
l i
con ell Estado,
E d con ell administrado,
d i i
d con sus superiores,
i
con sus
subordinados y con la ciudadanía en general.
8 Lealtad al Estado de Derecho
8.
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de
Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese
automático e inmediato de la función pública.
p
Artículo 7
Ley N° 27815
Deberes 1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad política,
económica
ó i o de
d cualquier
l i otra índole
í d l en ell desempeño
d
de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas,
personas partidos políticos o
instituciones.
Deberes 2.Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera
transparente, ello
ll implica
i li que dichos
di h actos tienen
i
en
principio carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona natural o jurídica.
jurídica El
servidor público debe de brindar y facilitar
información fidedigna, completa y oportuna.
Transparencia
TUO de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
‐ Principio de Publicidad: Toda información que posea el
Estado se presume pública, salvo
establecidas ene l artículo 15° de la Ley.
las
excepciones
‐ Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información
q
Entidad de la Administración Pública.
de cualquier
‐ En ningún caso se exige expresión de causa para el ejercicio
de este derecho.
Transparencia
TUO de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
‐ Información de Acceso Público: la contenida en documentos
escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en
cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control. Cualquier tipo
de documento financiado por el presupuesto público que sirva de base
a una decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de
reuniones oficiales.
‐ La información debe brindarse en un plazo de 07 días hábiles, y
excepcionalmente con una prórroga de 05 días hábiles.
‐ Denegatoria de acceso: Cuando la información esté en las
excepciones establecidas por los artículos del 15° al 17° de la Ley.
Transparencia
TUO de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
‐ Excepciones:
Entre otras
a)
b)
c)
d)
e)
Información clasificada como secreta por razones de seguridad nacional
Información relacionada con inteligencia y contrainteligencia
Información que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso deliberativo previo a la toma de una
decisión de gobierno.
Información vinculada
inculada a la investigación
in estigación en trámite en procesos
administrativos disciplinarios, salvo cuando existe resolución consentida que
pone fin al procedimiento.
Información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una
invasión de la intimidad personal y familiar.
familiar
Deberes 3.Discreción
Debe guardar reserva respecto de hechos o
i f
informaciones
i
d los
de
l
que tenga conocimiento
i i
con
motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el
acceso y la transparencia de la información pública.
Deberes 4.Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor
público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción
alguna contra otros servidores públicos u otras personas.
Código Penal
“Artículo 376.‐ Abuso de autoridad
El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u
ordena, en p
perjuicio
j
de alguien,
g
un acto arbitrario cualquiera,
q
será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Cuando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la
pena seráá no menor de
d dos
d nii mayor de
d cuatro
t años.”
ñ ”
Deberes 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los
que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera
racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines
particulares o p
p
propósitos
p
que no sean aquellos
q
q
para los cuales hubieran
p
sido específicamente destinados.
Código Penal
Artículo 387
387°. Peculado doloso y culposo
Artículo 388°. Peculado de uso
Artículo 389°. Malversación de fondos.
Deberes 6.Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a
cabalidad
b lid d y en forma
f
i
integral,
l asumiendo
i d con pleno
l
respeto su función pública.
Artículo 8
Ley N° 27815
Prohibiciones 1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con
el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros,
mediante el uso de su cargo,
g , autoridad,, influencia o apariencia
p
de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político
Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus
funciones o por medio de la utilización de infraestructura,
infraestructura bienes o recursos
públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o
candidatos.
Prohibiciones 4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella
por su condición
d
o ejercicio del
d l cargo que desempeña,
d
ni debe
d b permitir ell uso
impropio de dicha información para el beneficio de algún interés.
5. Presionar,
P i
A
Amenazar
y/o
/ Acosar
A
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realización de acciones dolosas.
Código de Ética de la Función Pública
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
INICIO
Artículo 11 , Ley N 27815
Todo empleado público, bajo responsabilidad, tiene el
deber de comunicar, así como la persona natural o
jurídica tiene el derecho de denunciar,
denunciar los actos
contrarios a lo normado en el presente Código, ante la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad afectada o al órgano que
haga sus veces.
Calificación de las infracciones
Artículo 7 del Reglamento
La calificación de la gravedad de la infracción es
atribución de la Comisión de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios de la entidad de la
Administración Pública que corresponda.
Nota: Se ha omitido indicar “…o al órgano que haga
sus veces…”
Procedimiento y plazo
y A cargo de la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios: Procedimiento y plazos
señalados en el Decreto Legislativo N° 276 y su reglamento.
Artículo 16 del Reglamento de la Ley N 27815.
y A cargo de otro órgano distinto a la Comisión Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios: Procedimiento
y plazos señalados en la norma especial. Se aplica
supletoriamente la Ley N° 27815.
Código de Ética de la Función Pública
SANCIONES
Sanciones
Artículo 9 del Reglamento
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestación
b) Suspensión
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias ‐ UIT.
d) Resolución
R l ió contractuall
e) Destitución o despido.
Las sanciones antes mencionadas se aplicarán
p
atendiendo a la g
gravedad de las
infracciones como sigue:
Infracciones leves: Amonestación, suspensión y/o multa.
Infracciones Graves: Resolución contractual, destitución, despido y/o multa.
Criterios para la aplicación de sanciones
Artículo 10 del Reglamento
La aplicación
p
de las sanciones se realizará teniendo en
consideración los siguientes criterios:
10.1.
10
1 El perjuicio ocasionado a los administrados o a la
administración pública.
10.2. Afectación a los procedimientos.
10 3 Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el
10.3.
cargo y jerarquía del infractor.
10.4. El beneficio obtenido por el infractor.
10 5 La reincidencia o reiterancia.
10.5.
reiterancia
Sanciones aplicables a los Empleados
Públicos
Artículo 11 del Reglamento
Para los que mantienen vínculo laboral
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce de remuneraciones, hasta por un año.
i d i
h t ñ
c) Destitución o Despido.
c) Destitución o Despido
Sanciones aplicables a los Empleados
Públicos
Artículo 11 del Reglamento
Para los que ejercen función pública sin vínculo
laboral
a) Multa.
b) Resolución
R l ió contractual.
t t l
Sanciones aplicables a personas que ya
Sanciones aplicables a personas que ya no desempeñan Función Pública
Artículo 12 del Reglamento
Si al momento de determinarse la sanción aplicable, la
persona responsable de la comisión de la infracción ya
no estuviese desempeñando Función Pública,
Pública la
sanción consistirá en una multa.
Aplicación de Sanciones
En ejercicio de la Función Pública
Luego de concluída la Función Pública
Régimen Laboral Público
D. Leg. 276
Ley N° 27815
D. Leg. 276
Ley N° 27815
g
Laboral de la Régimen
Actividad Privada
D. Leg. 728
g 7
Ley N° 27815
Ley N° 27815
Contratación Administrativa de Servicios (CAS)
D. Leg. 1057
Ley N° 27815
Ley N
Ley N° 27815
Ley N
Locación de Servicios u Ley N° 27815
otros
Ley N° 27815
Registro de Sanciones
y Las sanciones serán anotadas en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD).
y El jefe de Administración o el que haga sus veces debe inscribir la sanción en el RNSDD