Guía para hacer lobby (Español)

Ayudando a los Consumidores a Elegir
Dietas Saludables
Una Convención Global para la
Promoción y Protección de Dietas
Saludables
Guía de Lobby para los Miembros de CI
Acerca de Consumers International
Establecida en 1960, CI es la federación mundial de grupos de defensa de los derechos de los
consumidores. Nuestro objetivo es garantizar que los derechos de los consumidores nunca se pasen por
alto. Con más de 250 organizaciones miembros distribuidas en 120 países, somos la única voz global
independiente y autorizada que aboga por los derechos de los consumidores. Somos una asociación
benéfica registrada en el Reino Unido.
2
Resumen
Esta guía le ayudará a organizar una reunión efectiva de lobby con su ministerio de salud, para apoyar el
llamado de CI por una Convención Global para la Promoción y Protección de dietas saludables.
¿Por qué necesitamos una Convención Global?
La alimentación deficientes son ahora la causa número uno de muertes prematuras a nivel mundial1. Las dietas
altas en grasas, azúcar, sal y baja en frutas y verduras frescas, son el principal factor de riesgo de
enfermedades, como enfermedades cardíacas, accidentes cerebrovasculares, diabetes, hipertensión y algunos
tipos de cáncer. Los índices de estas enfermedades no transmisibles (ENT) están aumentando rápidamente,
con los mayores incrementos en los países de bajos y medianos ingresos2.
El aumento en la alimentación no saludable y el consiguiente incremento de la obesidad y las ENT, se ha
atribuido a un mayor consumo de alimentos procesados3, que a menudo contienen altos niveles de grasas,
azúcar y sal4.
Los consumidores están optando por este tipo de alimentos por varias razones:

Los alimentos procesados a menudo son más baratos que los no procesados y más saludables5

El aumento en la disponibilidad de alimentos procesados6

Los alimentos procesados se comercializan agresivamente7
Además del aumento en la ingesta de alimentos procesados, los consumidores también están adquiriendo más
comida preparada fuera de la casa, por ejemplo, en restaurantes o puestos callejeros. Estos alimentos también
tienden a tener niveles más altos de grasa, sal y azúcar.##
Una Convención Global ayudará a abordar el problema de las dietas poco saludables, ya que legalmente
compromete a los gobiernos a adoptar un conjunto de políticas comprobadas para promover y proteger las
dietas más saludables. CI ha elaborado una serie de recomendaciones para una Convención Global, que
establece los tipos de políticas que podrían incluirse. Por ejemplo:

1
Educación e información que ayude a los consumidores a elegir dietas saludables.
Grover, A. (2014) A/HRC/26/31 Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de
salud física y mental. Asamblea General Naciones Unidas, Consejo Derechos Humanos
2
Ibid
3
Tokunga, M. et al.(2012) ‘Diets, nutrients and non-communicable diseases’, The Open Nutraceuticals Journal, vol. 5, p.152
4
Moodie, R. et al. (2013) ‘Profits and pandemics: prevention of harmful effects of tobacco, alcohol and ultra-processed food and drink
industries’ The Lancet. Vol.381, No 9867, p. 671
5
Rao, M. et al. (2013) Do healthier foods and diet patterns cost more than less healthy options? A systematic review and metaanalysis. BMJ Open. Vol 3. Issue 12
6
Kearney, J. (2010) Food consumption trends and drivers. Phil. Trans. R Soc. September 27, 2010
7
Moodie, R. et al. (2013) ‘Profits and pandemics: prevention of harmful effects of tobacco, alcohol and ultra-processed food and drink
industries’ The Lancet. Vol.381, No 9867, p. 671
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2
3

Garantías sobre el control de la publicidad, promoción y auspicio de alimentos y bebidas especialmente dirigida a los niños.

Establecer estándares para mejorar la calidad nutricional de los alimentos y que ayuden a la reducción
de la ingesta de grasas, azúcar y sal.

Estándares nutricionales para alimentos servidos en las escuelas, hospitales e instituciones públicas.
¿Qué necesitamos hacer?
Con el fin de adoptar una Convención Global, los países miembros deben dar el mandato a la OMS.
En efecto, esto significa que un pequeño número de países tendrá que presentar una resolución en la
Asamblea Mundial de la Salud, pidiendo a la OMS que elabore una Convención Global. Otros gobiernos a
continuación, tendrán que votar a favor de la resolución. Puede ser que tome un par de años antes de llegar a
este nivel.
La Asamblea Mundial de la Salud es la instancia en la cual se toman las decisiones dentro de la Organización
Mundial de la Salud (OMS). Cuenta con la participación de las delegaciones de todos los Estados Miembros de
la OMS, y se enfoca en una agenda específica preparada por el Consejo Ejecutivo.
El proceso
Como primer paso, los gobiernos necesitan estar conscientes de la propuesta y demostar su apoyo. Esto puede
hacerse a través de una declaración pública a favor de nuestra propuesta, a través de un discurso, un artículo
de prensa o una declaración en una reunión internacional.
Cuando haya suficiente apoyo, un pequeño número de gobiernos tendría que presentar una resolución en la
Asamblea Mundial de la Salud pidiendo a la OMS que investigue los mecanismos jurídicos internacionales para
apoyar las acciones para promover y proteger las dietas saludables.
Una vez completado este trabajo, una segunda resolución tendría que ser presentada pidiendo a la OMS
elaborar una Convención Global.
Su rol
Las organizaciones de consumidores pueden desempeñar un papel importante en la explicación de la
necesidad de una Convención Mundial desde la perspectiva del consumidor y pedir a los gobiernos a que
apoyen públicamente la propuesta en la Asamblea Mundial de la Salud, que se llevará a cabo del 18 al 26 de
mayo 2015, en Ginebra. Esto ayudará a crear conciencia y apoyo entre los demás gobiernos.
Trabajar con otros actores
Es una buena idea trabajar con los demás, ya que demuestra que existe un amplio apoyo a la propuesta. Usted
también puede presentar sólidos argumentos en la reunión con el Ministerio de Salud (vea página cinco),
mediante el uso de sus conocimientos y experiencia.
Para ello, póngase en contacto con otros actores que trabajan el tema de la alimentación, enfermedades no
transmisibles y problemas de salud pública. Estos podrían incluir:
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4








Grupos de salud pública
Nutricionistas
Pediatras
Grupos de médicos
Grupos de pacientes
Académicos
Grupos de campañas basados en estos temas
Grupos de padres
Si decide trabajar con otros actores, puede hacerlo para preparar una sola reunión, y/o aprovechar la
oportunidad para crear una red más amplia que opere a largo plazo, además de un grupo de campaña.
Investigue un poco quiénes podrían ser sus aliados. Sin embargo, no forme un grupo demasiado grande, ya
que puede perder el enfoque y le resultará más difícil llegar a un acuerdo.
¿Con quién reunirse?
Para lograr apoyo a la propuesta de CI, lo ideal sería reunirse con el Ministro de Salud. Pero si esto no es
posible, deberá identificar quién es la persona más adecuada para hacer lobby en el Ministerio de Salud. Esto
varía de un país a otro.
Revise la lista de los delegados de la Asamblea Mundial de la Salud del año pasado. Están incluidos los
nombres de todos los Ministros de Salud, al igual que otros representantes de cada país. Si todavía no la tiene,
puede encontrar la información de contacto del Ministerio de Salud de su país en el sitio web de la OMS.
Hable con otras organizaciones activas en este tema para pedirles quién es la persona más adecuada para
hacer lobby. También puede llamar al ministerio y preguntar que departamentos están vinculados con
enfermedades relacionadas con la alimentación. ¿Tiene algún contacto dentro del gobierno que pueda
ayudarle a conseguir una reunión?
Una vez que haya decidido con quienes se va a comunicar, averigüe lo más que pueda sobre ellos. Por
ejemplo:

¿Han mostrado algún interés en la alimentación poco saludable, enfermedades no transmisibles,
obesidad, normas alimenticias, etiquetado o publicidad de comida chatarra? Por ejemplo, ¿han hecho
declaraciones o discursos sobre este tema?

En el caso que sea un político ¿tiene el partido al que pertenece algún compromiso sobre los temas
descritos en el punto anterior? ¿Se ha aprobado alguna ley en su circunscripción, ciudad o estado?
Use en su carta cualquier información relevante que haya encontrado, ya que puede ayudarle a conseguir la
reunión.
Investigación
Asegúrese de que ha recolectado la mayor información posible sobre los temas tratados en la Convención
Global, y cómo se aplican en su país. Sería útil saber:

4
Las estadísticas de enfermedades relacionadas con la alimentación (total y crecimiento). Ver
InfobaseMundial de la OMS con los indicadores de las ENT y perfiles de los países.
5

Si existen políticas vigentes que regulen la publicidad de comida chatarra. Ver marco NOURISHING (en
inglés) del Fondo Mundial de Investigación del Cáncer con ejemplos de políticas en diferentes países.

Si existen normas relativas a la comida en las escuelas u hospitales. Hay ejemplos (en inglés) de éstos
en el marco NOURISHING.

Si existe alguna legislación o acuerdos del sector público y privado en materia de etiquetado de
alimentos y la nutrición. Visite el marco NOURISHING para encontrar ejemplos (en inglés).

Ejemplos de buenas prácticas de políticas en otros países - ver documentos informativos del DMDC
2015 que fueron difundidos recientemente. También puede ver el mapa 2015 del DMDC que reúne
ejemplos de políticas que favorecen la alimentación saludable.

Referencias de planes de salud regionales relevantes. Su oficina regional de CI podría ayudar con esta
información.
También es útil contar con cifras (por ejemplo, las estadísticas de enfermedades relacionadas con la
alimentación), así como ejemplos de políticas que lo ayuden a hacer lobby.
Al final de este documento encontrará una carta modelo para solicitar una reunión con el Ministro de Salud.
Antes de la reunión
Si usted no recibe una respuesta a su solicitud de reunión, es recomendable reenviar el mensaje o llamar.
Puede que los Ministerios estén muy atareados y tenga que perseverar para conseguir una reunión.
1. Prepare una nota informativa para entregarles al final de la reunión. Vea a continuación un ejemplo de
una nota informativa.
2. Decida qué es lo que quiere decir. Defina tres puntos, y asegúrese de obtener al menos respuesta
sobre uno de ellos.
3. Si asisten varios delegados de la organización, defina quién va a decir qué y en qué orden.
4. Piense en lo que el Ministro u otro representante podría preguntarle o pedirle en la reunión y
preparé las respuestas con anticipación.
Durante la reunión
1. Explique el tema en forma clara y breve. Utilice algunos datos y cifras claves, pero no lo haga de
manera muy complicada.
2. Explique Ministerio de Salud que busca apoyo para la propuesta.
3. Pregunte cual es la opinión del gobierno y deles la oportunidad de hablar.
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6
4.
Si ellos apoyan la propuesta, explíqueles que necesitamos crear conciencia y apoyo, y por lo tanto,
que sería muy útil si pudieran hacer una declaración pública en apoyo de la propuesta.
Ellos conocerán la mejor manera de hacer esto, sin embargo, podría ser a través de un discurso del
Ministro de Salud, un artículo que el Ministro de Salud publique en un periódico, o una declaración
que fuera entregada durante la Asamblea Mundial de la Salud.
Próximos pasos
Después de la reunión:
1. Envíeles una carta de agradecimiento por la reunión. Si acordaron algo durante ella, debe ser incluido
en la carta. Por ejemplo, "Gracias por aceptar ..."
2. ¿Estuvo de acuerdo que les proporcionaría más información? ¿Hay alguna otra cosa que usted dijo que
podría hacer?
3. Reúnase con las personas que asistieron a la reunión (y cualquier otro actor interesado) y evalué cómo
les fue. ¿Van a proseguir con otra acción?
4. Por favor contacte a CI para contarnos cómo estuvo la reunión, y si usted piensa que el Ministro de
Salud de su país apoyará la convocatoria para una Convención Global.
Más información
Si necesita más información, por favor póngase en contacto con su oficina regional de CI.
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Ejemplo de nota informativa
[POR FAVOR ADAPTE A SU PAIS]
Marzo 2015
NOTA INFORMATIVA
LLAMADO A UNA CONVENCIÓN GLOBAL PARA LA PROMOCION Y
PROTECCION DE DIETAS SALUDABLES
[Nombre de su organización] está solicitando al Ministro de Salud hacer una declaración pública en
apoyo de una Convención Global para la Promoción y Protección de Dietas Saludables, antes de la
Asamblea Mundial de la Salud (mayo de 2015).
Puntos claves
El impacto de las enfermedades relacionadas con la alimentación
 La alimentación deficiente es ahora el principal factor global de riesgo de muerte.
 Cada año once millones de personas mueren a causa de enfermedades relacionadas con la
alimentación, como el cáncer, las enfermedades cardiovasculares, hipertensión y diabetes.
 El impacto económico global de la obesidad es más o menos de US $ 2 billones de dólares, o un 2,8 por
ciento del PIB mundial, más o menos el equivalente a la repercusión mundial del tabaquismo o la
violencia armada, la guerra y el terrorismo.
 Es un problema mundial, las enfermedades relacionadas con la alimentación están aumentando
mucho más rápido en las economías en desarrollo y como resultado, más de ocho millones de
personas murieron antes de su sexagésimo cumpleaños en los países de bajos y medianos ingresos,
sólo en año 2013.
 Ningún país ha introducido con éxito las medidas necesarias para lograr una reducción significativa en
el sobrepeso y la obesidad.
 [Agregar datos relevantes sobre enfermedades relacionadas con la alimentación en su país]
Una Convención Global para la Promoción y Protección de Dietas Saludables
Usando un mecanismo similar al de la Convención Marco para el Control del Tabaco, una Convención Global
lograría:


7
crear un marco de políticas para la acción de los gobiernos, incluidas políticas tales como la reducción
de los altos niveles de grasas, azúcar y sal en los alimentos de consumo diario, proporcionando
información nutricional clara para los consumidores y la prohibición de la comercialización de comida
chatarra para niños.
crear expectativas y normas que estén en consonancia con los objetivos de la salud pública y
fortalezcan la posición de los responsables políticos, que a menudo se enfrentan a una fuerte
oposición de la industria alimentaria y de la publicidad.
8
El apoyo está creciendo
 La convocatoria para una Convención Global fue lanzada por Consumers International, la federación
internacional de organizaciones de consumidores con más de 250 miembros en 120 países.
 En noviembre de 2014 más de 330 expertos y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo
firmaron una carta abierta a los encargados de la OMS y la Organización para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), rumbo a la segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición, haciendo un
llamado a una Convención Global.
 [Agregar información sobre el trabajo de su organización para ayudar a los consumidores a elegir una
dieta saludable.]
Para más información por favor contáctese con: [inserte su nombre y detalles de contacto]
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Carta modelo para solicitar una reunión
[POR FAVOR ADAPTELA A SU PAIS]
INSERTE FECHA
INSERTE DIRECCIÓN
Estimado (a) INSERTE NOMBRE/INSERTE CARGO
SOLICITUD DE REUNIÓN PARA DISCUTIR ACERCA DE LA PROPUESTA DE UNA CONVENCION GLOBAL
PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE DIETAS SALUDALES
NOMBRE DE SU ORGANIZACIÓN es miembro de Consumers International, federación internacional de
organizaciones de consumidores con más de 250 organizaciones miembros en 120 países. Hacemos un
llamado para el desarrollo de una Convención Global para la Promoción y Protección de Dietas Saludables,
usando un mecanismo de gran influencia y similar al del Convenio Marco para el Control del Tabaco.
Como ustedes saben, las enfermedades relacionadas con la alimentación, como el cáncer, las enfermedades
cardiovasculares, la hipertensión y la diabetes, son responsables de once millones de muertes al año. Esto
significa que las dietas deficientes son hoy, el primer factor de riesgo global de muerte. [INSERTAR
ESTADÍSTICAS RELEVANTES DE SALUD EN SU PAÍS O REGIÓN]. El impacto económico global de la obesidad es
más o menos de US $ 2 billones de dólares, o un 2,8 por ciento del PIB mundial, más o menos el equivalente a
la repercusión mundial del tabaquismo o la violencia armada, la guerra y el terrorismo.
Ayudar a los consumidores a elegir una alimentación más saludable requiere cambiar los entornos alimenticios
en los que están insertos. Sin embargo, el consumo de alimentos saludables está cada vez más socavado por la
disponibilidad, accesibilidad y asequibilidad de productos alimenticios procesados con alto contenido de
grasas, azúcar y sal. Asimismo, estos productos son agresivamente promovidos y comercializados. A pesar del
fuerte consenso sobre el tipo de políticas que se requieren para ayudar a los consumidores a elegir una
alimentación más saludable, el avance ha sido poco. Por ejemplo, ningún país ha introducido con éxito las
medidas necesarias para lograr reducciones significativas en el sobrepeso y la obesidad.
CI propone una Convención Global para la Promoción y Protección de Dietas Saludables, que utilice un
mecanismo similar al Convenio Marco para el Control del Tabaco que Margaret Chan, Directora General de la
OMS ha descrito recientemente como "el único más poderoso instrumento preventivo disponible en la salud
pública “. Este Convenio crearía un marco de políticas para los gobiernos y ministerios, incluyendo la definición
de alimentos saludables y no saludables. Sería posible establecer medidas políticas tales como las descritas
anteriormente.
En noviembre 2014 más de 330 expertos y organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo, firmaron una
carta abierta a los encargados de la OMS y la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), rumbo a
la segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición, llamando a una Convención Global.
Una declaración de apoyo de [SU PAÍS] en camino a la Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2015 ayudará
a crear conciencia sobre esta propuesta y conseguir apoyo hacia una futura resolución.
Le agradeceríamos nos dé una oportunidad para reunirnos con usted para discutir este tema tan importante,
tan pronto como sea posible.
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Atentamente,
SU NOMBRE
SU ORGANIZACIÓN
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