EQ-1168/2012. Resolución por la que se le Sugiere al

EQ.1168/2012
Santa Cruz de La Palma
Enero de 2012
Sr. D. David Cabrera de León
Alcalde del Ayuntamiento de La Frontera
C/ La Corredera, nº 10
38911 La Frontera
El Hierro
Estimado. Sr.:
Nuevamente nos dirigimos a V.I. en relación al expediente de queja que se
tramita en esta Institución con la referencia más arriba indicada (EQ.
1168/2012).
A la vista de los informes y documentos recibidos para la investigación de la
misma, relativa a que esa Corporación local obliga a algunos de los
concejales de la oposición, según manifiestan éstos, a solicitar por escrito la
información, y se niega a facilitarle copias de los documentos a debatir en el
Pleno municipal, hemos de traer los siguientes,
ANTECEDENTES
I.- El interesado, en nombre propio y como portavoz de un grupo de
concejales de la oposición en ese consistorio, interpuso queja el (… 2012)
(R.E. nº …), alegando que se les obligaba a solicitar por escrito el acceso a
la información de los documentos a debatir en el Pleno municipal, y se les
denegaba la obtención de copias concretas de algunos asuntos, conculcando
el artículo 84 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Corporaciones Locales, (ROF).
II.- Admitida a trámite se solicitó informe a esa Administración el (… de
2012) ( R.S. nº …), el cual fue remitido el (…2012), (R.E. Nº …2012),
adjuntando Informe del Sr. Secretario en relación al asunto, de fecha 23 de
octubre de 2012; expediente tramitado en relación a la solicitud de (Dª),
con (R.E. nº …2012), e informe de Secretaría de fecha 29 de agosto de
2012, en relación a la solicitud con (R.E. nº …de 2012).
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III.- Del primer informe de la Secretaría, entre otras cuestiones, y
literalmente, se desprende:
“…se personó en las Dependencia Municipales la Sra. Concejala (Dña…), y
verbalmente se dirige a este informante a fin de que se le facilitase acto
seguido fotocopia de las Resoluciones de la Alcaldía-Presidencia
comprendidas entre el número 279 y el número 522…”
“…en este mismo momento el concejal de sus mismas siglas políticas (…)
(D. …) se encontraba en las dependencias municipales examinando toda la
documentación incluida en el orden del día del Pleno (…) y más
concretamente las Resoluciones de la Alcaldía que pretendía la señora (…)
que se le facilitase copia…”
“…respondiendo el que suscribe que para la obtención de copias de los
documentos debe autorizarlo el Sr. Alcalde-Presidente, indicándole que
cursase tal petición por escrito…”
“…y no se le ha negado el acceso a la información, y por lo tanto se le indicó
los cauces a seguir para la obtención de fotocopias de los documentos
obrantes en dichos expedientes…”
IV.- Del informe de la Secretaría, para el expediente tramitado en
relación a la solicitud de la concejala, (Dña…), reseñamos, lo
siguiente:
“…El acceso a la información en los supuestos de acceso directo quiere la
normativa que sea de forma amplia y sin necesidad de formalidades
burocráticas excesivas independientemente de que se podría establecer una
mínima ordenación de cómo facilitarla que para nada debe hacer presumir
que se conculque con ello el derecho a la información…”
“…de acuerdo con lo establecido en el artículo 16 del Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales
(…) El libramiento de copias se limitará a los casos citados de acceso libre
de los concejales a la información y a los casos en que ello sea
expresamente autorizado por el Presidente de la Comisión de Gobierno…”
“… La Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal regula la recogida, tratamiento y cesión de datos…”
“…El artículo 11 dispone con carácter general que, los datos de carácter
personal objeto del tratamiento sólo podrán ser comunicados a un tercero
para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones
legítimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del
interesado…”
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“…Permitir el acceso a los antecedentes, datos o informaciones obren en
poder de los servicios de la Corporación en relación con las resoluciones de
la Alcaldía-Presidencia de la número 279 a la 522, así como la consulta del
expediente mediante entrega del mismo para que pueda examinarlo en la
Secretaría General…”
V.- En el informe de la Secretaría de fecha 29 de agosto de 2012, en
relación a la solicitud con (R.E. nº …de 2012), entre otras cuestiones, se
dice:
“…En el presente caso se pretende el ejercicio de su derecho de información
mediante la entrega de copias, debe tenerse en cuenta que, conforme a la
doctrina legal recogida en la Sentencia del Tribunal Supremo de 14 de
marzo de 2000, la facultad de acceso a la información de cualquier
expediente o antecedente documental reconocida por la Ley solo puede
obtener mediante el libramiento de copia en los casos legalmente
autorizados de acceso libre de los Concejales a la información o bien cuando
ella sea expresamente autorizada por el Presidente de la Comisión de
Gobierno, como dispone el artículo 16.1, a) del ROF y no por el Secretario
Municipal.
“…Dicho lo anterior debe indicarse también que como todo derecho existe el
límite del uso o abuso desmedido del derecho de forma que paralice o
entorpezca la administración ordinaria municipal…”
“…y no incluye el libramiento de copias de todos los expedientes completos
de los asuntos incluidos en el orden del día de la sesión, cuando concurran
circunstancias que puedan paralizar la actividad administrativa ( Sentencia
de Tribunal Supremo de 29 de abril de 1998 y de 5 de mayo de 1995)…”
“.. Respecto a la obtención de fotocopias es un exceso de documentación a
facilitar, interesa hacer constar que gran parte de dicha información, se
encuentra reconocida en la Ley de Protección de Datos de Carácter
Personal...”
“… Ante esta petición, el derecho del concejal, incuestionable, no solo cabe
evocarlo, sino también ejercerlo adecuadamente. Peticiones como estas, así
como otras que tendrían como consecuencia la fotocopia de cientos o miles
de folios se pueden rechazar en base a criterios de economía, eficiencia
administrativa, y coherencia en el ejercicio de las funciones públicas…”
VI.- De lo aportado por el interesado y de los informes emitidos por esa
Administración Local, se desprende que lo solicitado por los concejales de la
oposición, no dejan de ser copias de resoluciones concretas, al objeto de
estudiarlas con carácter previo a los Plenos, y poder ejercer adecuadamente
sus funciones. En ningún caso, parece que se hayan solicitado copias de
expedientes completos, y cuando menos resulta paradójico, a fecha de hoy,
que tratándose de Resoluciones, no se encuentren escaneadas, y que una
vez sean solicitadas por los concejales y tras la convocatoria del pleno
oportuno, no se les pueden remitir vía correo electrónico, con el
consiguiente ahorro económico y de tiempo.
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CONSIDERACIONES
PRIMERA.- Dispone el artículo 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común:
(…)
“1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses
generales…(…)…Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios
de buena fe y de confianza legítima…”
Un principio básico en la intervención de la Administración Pública es la de
ser eficaz, y la actuación de esa Administración municipal, debe facilitar el
acceso a la información, al ser un derecho fundamental reconocido en el
artículo 23 de la CE, y cuya configuración legal corresponde a la Ley y que
concierne también a los miembros electivos de las Corporaciones locales.
SEGUNDA.- Establece el artículo 15 del Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por
el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, que:
“…b) Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la
Corporación, a la información y documentación correspondiente a los
asuntos que hayan de ser tratados por órganos colegiados de que formen
parte, así como a las resoluciones o acuerdos por cualquier órgano
municipal…”
El artículo 16 del ROF, expresa:
“… El libramiento de copias se limitará a los casos citados de acceso libre
de los concejales a la información y a los casos en que ello sea
expresamente autorizado por el Presidente de la Comisión de Gobierno…”
También, el número 84 del ROF, dispone:
“…Toda la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día que
debe servir de base al debate y, en su caso, votación deberá estar a
disposición de los miembros de la Corporación desde el mismo día de
la convocatoria en la Secretaría de la misma…”
“…Cualquier miembro de la Corporación podrá, en consecuencia, examinarla
e incluso obtener copias de documentos concretos que la integre, pero
los originales no podrán salir del lugar en que se encuentren puestos de
manifiesto…”
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Por cierto, en el antecedente IV hemos extractado parte del contenido del
informe de la Secretaría y, debemos destacar que dice que el Real Decreto
2568/1986 dispone en su artículo 16 (…). Pues bien, dicho Real Decreto es
de Artículo Único, debemos entender que se quiso referir al artículo 16 del
reglamento aprobado con dicho real decreto. Las citas del Ordenamiento
Jurídico deben ser correctas, pues se trata de difundirlo de la forma
establecida en él y, siempre orientando a los ciudadanos.
Por su parte el artículo 6 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre,
de Protección de Datos de Carácter Personal, establece:
“…1. El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el
consentimiento inequívoco del afectado, salvo que la ley disponga otra
cosa…”
Y el Artículo 10 de dicha Ley:
“… El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del
tratamiento de los datos de carácter personal están obligados al secreto
profesional respecto de los mismos y al deber de guardarlos, obligaciones
que subsistirán aun después de finalizar sus relaciones con el titular del
fichero o, en su caso, con el responsable del mismo...”
Entendemos que es un derecho incuestionable, el que los Concejales de la
oposición, como miembros de la Corporación, tengan acceso a la
información y documentación correspondiente a los asuntos que hayan de
ser tratados por los órganos colegiados de los que formen parte, así como a
las resoluciones o acuerdos de cualquier órgano municipal, y por tanto,
podrán obtener copias de documentos concretos que la integren, aunque los
originales no podrán salir del lugar en que se encuentren puestos de
manifiesto.
No vulnera este derecho lo establecido en la Ley de Protección de Datos de
Carácter Personal, puesto que ésta prevé, el innecesario consentimiento del
afectado cuando el tratamiento de datos esté previsto en otra Ley, como es
el caso que nos ocupa, ahora bien, los concejales al intervenir en el
tratamiento de los datos, si estarán obligados al secreto profesional
respecto a los mismos y también tienen el deber de guardarlos.
TERCERA.- Si bien, no se desconoce la Jurisprudencia citada en el informe
del Secretario de esa Corporación, debemos traer, la posterior Sentencia del
Tribunal Supremo, Sala Tercera, de 28 de enero de 2008, que confirma la
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla La Mancha de lo
Contencioso Administrativo de 15 de diciembre de 2004:
“…El artículo 15 ROF establece, no obstante, el acceso directo en
determinados supuestos en los que los servicios administrativos deben
facilitar la información requerida sin que sea necesario que el miembro de la
Corporación acredite poseer una autorización: miembros de la Corporación
que ostenten delegaciones o responsabilidades de gestión a la información
propia de la misma; información y documentación correspondiente a los
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asuntos que hayan de ser tratados por los órganos colegiados de que
forman parte, así como las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier
órgano municipal; e información o documentación de la entidad local que
sean de libre acceso para los ciudadanos. Y ha de tenerse en cuenta que el
artículo 46.2.b) LBRL y el artículo 84 ROF disponen que "la documentación
íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que deba servir al
debate y, en su caso, votación, deberá figurar a disposición de los
Concejales o Diputados, desde el mismo día de la convocatoria, en la
Secretaría de la Corporación".
Sin perjuicio de la aplicabilidad de Leyes materiales (como son las relativas
a secretos de Estado, secretos sumariales o el derecho a la intimidad) el
límite general del derecho de acceso que se analiza está determinado por la
vinculación de la documentación a lo que sea necesario para el desarrollo de
la función de los Concejales, en la que destaca la relativa a la de control y
fiscalización que realiza el Pleno, a la vez, foro de debate político y órgano
administrativo.
QUINTO.- Por otro lado si bien es cierto que como se deduce de la
jurisprudencia del Tribunal Supremo, reflejada en las sentencias de 19 de
julio de 1989, 5 de mayo de 1995, y 21 de abril de 1997 , citadas y
ratificadas por la sentencia de 29 de abril de 1998, el derecho de
información derivado del artículo 23 de la Constitución no incluye, como
contenido propio, el derecho a la obtención de copias o fotocopias, y lo
mismo ha de entenderse respecto a las certificaciones o copias legitimadas,
no lo es menos que en todos los casos examinados en esas
sentencias se trataba de peticiones que no tenían relación con el
derecho a información o documentación de libre acceso como la
prevista en el apartado b) del artículo 15 del Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones
Locales, aprobado por RD 2568/1986, de 28 de noviembre que se integra
obviamente por la configuración legal en este caso dentro del haz de
atribuciones de los Concejales y miembros de las corporaciones como
necesaria para el ejercicio de sus funciones.
En el caso objeto de esta queja, lo solicitado por los concejales de la
oposición, son copias de resoluciones concretas, al objeto de estudiarlas
con carácter previo a su debate en los Plenos, y poder ejercer
adecuadamente sus funciones. En ningún caso, parece que se hayan
solicitado copias de expedientes completos, y lo suyo es que las citadas
Resoluciones se encuentren escaneadas, y una vez se convoque el Pleno, y
sean solicitadas por los ediles, puedan ser remitidas vía correo electrónico,
y así, evitar costes económicos y de tiempo.
No parece que se trate de un uso o abuso desmedido del derecho que
pueda paralizar o entorpecer la administración ordinaria municipal, y que se
pueda rechazar la copia de unas resoluciones concretas, por criterios de
economía y eficiencia administrativa, cuando deben prevalecer los artículos
9.2 y 23 de la Constitución Española.
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En este punto, debemos hablar de la naturaleza pública de los actos
administrativos, con son las resoluciones citadas. Normalmente, se estima
que los actos administrativos son siempre generales, en la medida en que
realizan una declaración única para toda la comunidad jurídica, todo ello por
el carácter público del acto.
Además, la naturaleza pública de los actos administrativos le confiere un
carácter unívoco, lo que implica iguales efectos para las resoluciones sobre
la validez e invalidez de aquéllos.
En el presente asunto, las resoluciones solicitadas por el interesado en esta
queja iban a ser objeto del pleno que se iba a celebrar, por tanto, si
contaran con datos relativos a la intimidad de otras personas, ya tenían que
estar debidamente preparadas, desde la convocatoria del pleno, por la
Secretaría, omitiéndolos, por lo que no se puede entender la razón de la
invocación de la Ley de Protección de Datos por ese Ayuntamiento, a tal
efecto.
Es por todo ello, y en uso de las facultades que me confiere el art. 37.1 de
la Ley reguladora 7/2001, que expresa:
“ El Diputado del Común, con ocasión de sus actividades, podrá formular a
las autoridades y al personal al servicio de las administraciones públicas
canarias o de los órganos y entidades reseñados en el artículo 17 de esta
Ley, sugerencias, advertencias, recomendaciones, y recordatorios de
sus deberes legales para la adopción de nuevas medidas.”
Este comisionado del Parlamento de Canarias RESUELVE formularle a V.I.
el siguiente,
RECORDATORIO DE DEBERES LEGALES
-
De la obligación que tiene de servir con objetividad los intereses
generales respetando en su actuación los principios de buena fe y de
confianza legítima.
Y la siguiente,
SUGERENCIA
-
En relación a la información y documentación a someter a debate en
los Plenos, debe facilitar el acceso a todos los concejales de la
Corporación Municipal, así como, facilitarle copias de documentos
concretos, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.
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De conformidad con el art. 37.3 de la referida Ley 7/2001, que señala:
“En todos los casos, dichas autoridades y el referido personal vendrán
obligados a responder por escrito en término no superior al de un mes.
Aceptada la resolución, se comunicará al Diputado del Común las
medidas adoptadas en cumplimiento de la misma. En caso contrario,
deberá motivarse el rechazo de la sugerencia, advertencia,
recomendación o recordatorio de deberes legales.”
Esta institución le insta a V.I. para que informe en el plazo indicado sobre la
presente resolución.
Por último, pongo en su conocimiento, que esta Resolución será publicada
en la página web de esta Institución, cuando se tenga constancia de su
recepción por esa Administración.
Atentamente, le saluda
Jerónimo Saavedra Acevedo
DIPUTADO DEL COMÚN.
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