Reflexiones sobre el Gobierno Abierto ¿Qué es el Gobierno abierto? La filosofía de un concepto en construcción Fundación "Manuel Giménez Abad" de Estudios Parlamentarios y del Estado Autonómico MANUEL VILLORIA Instituto Universitario Ortega y Gasset-Univ “The more strictly we are watched, the better we behave.” JEREMY BENTHAM ÍNDICE INTRODUCCIÓN EL BUEN GOBIERNO: MARCO CONCEPTUAL. LOS CUATRO GOBIERNOS DEL OPEN GOVERNMENT APLICACIONES: EJEMPLOS CONCLUSIONES LAS INSTITUCIONES Las instituciones son, hoy en día, entendidas como reglas del juego y pautas regularizadas de interacción que son conocidas, practicadas y normalmente aceptadas por los agentes sociales, los cuales mantienen la expectativa de que dichas reglas y normas formales e informales, que sostienen las pautas, van a ser aceptadas y cumplidas por el resto . Ej. Las normas de tráfico. Las instituciones A mediados de los años noventa se produce una reevaluación de las instituciones estatales. Por una parte, por la constatación, a través del milagro asiático, de que el estado desarrollista, si va acompañado de buenas políticas e instituciones, puede ser un factor clave de progreso económico y social. Por otra parte, por los efectos devastadores que tuvo la transición al mercado de los antiguos países socialistas de Europa del Este y la antigua Unión Soviética, en ausencia de la instituciones públicas eficaces. Institucionalismo La idea de ir “más allá del Consenso de Washington” o la distinción entre reformas de primera y segunda generación, señalando entre estas últimas las necesidades de fortalecimiento institucional son algunos testimonios de este giro institucional de la teoría del desarrollo. El Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial de 1997, es frecuentemente considerado el punto de inflexión definitivo hacia esta tendencia. Basta citar la frase que lo encabeza: “han fracasado los intentos de desarrollo humano basados en el protagonismo del Estado, pero también fracasarán los que se quieran realizar a sus espaldas”. Institucionalismo A partir del desarrollo del nuevo institucionalismo, han surgido una avalancha de estudios e investigaciones que tratan de definir cuáles serían los requisitos de las “buenas” instituciones, tanto formales como informales. Por tales podemos entender aquellas que, a partir de un conocimiento acumulativo, acaban siendo legítimas, equitativas, eficientes, estables y flexibles (North, 2005), y, por ello, son reglas del juego que constriñen conductas ineficientes, fraudulentas e ilegales en la sociedad y en el Estado, e incentivan lo contrario, además de dar certidumbre. Institucionalismo La idea de gobernabilidad y, en particular, la de gobernabilidad democrática, es la consecuencia de estos planteamientos y sirve para resumir los requisitos institucionales del desarrollo. Si la gobernabilidad es simplemente la capacidad de un sistema político de resolver conflictos mediante reglas, la gobernabilidad democrática es aquélla que lo hace a través de reglas democráticas, deseables en sí mismas como componentes indispensables del desarrollo humano. La clave del desarrollo es, así pues, la gobernabilidad democrática y sus instituciones. Institucionalismo No obstante, la conciencia de que, aunque el Estado recupere un papel clave en los estudios y reflexiones, ya no es, ni puede ser, el único actor que participe en la dirección y gestión de los intereses comunes, ha llevado al surgimiento del concepto de gobernanza. La gobernanza consiste entonces en que el proceso social de decidir los objetivos de la convivencia y las formas de coordinarse para realizarlos se lleva a cabo en modo de interdependencia-asociacióncoproducción/corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales” (Aguilar, 2007: 99). Gobernanza Con todo ello, llegamos al final a la preocupación por la buena gobernanza. El Instituto del Banco Mundial (1997), la define como el conjunto de: "… instituciones y tradiciones por las cuales el poder de gobernar es ejecutado para el bien común de un pueblo” (Kaufmann et al., 2003, p. 2). A partir de aquí, quedaría precisar los atributos y requerimientos institucionales específicos de la buena gobernanza, que podrían ser objeto de análisis y medición mediante indicadores, comúnmente llamados, por tanto, indicadores de gobernanza (good governance). Gobernanza Según el Banco Mundial, incluye (1) el proceso por el cual aquellos que ejercen el poder de gobernar son elegidos, monitoreados y reemplazados: Voz y rendición de cuentas; estabilidad y ausencia de violencia (2) la capacidad de un gobierno de manejar efectivamente sus recursos y la implementación de políticas estables: efectividad; capacidad regulatoria y (3) el respeto de los ciudadanos y el Estado hacia las instituciones que gobiernan las transacciones económicas y sociales para ellos: estado de derecho; control de la corrupción. Voz y rendición de cuentas AL GOBERNANZA De acuerdo al Libro Blanco sobre Gobernanza en la Unión Europea, la Buena gobernanza se refiere al conjunto de reglas, procesos y conductas que afectan a la forma en la que se ejerce el poder, en concreto, en lo relacionado con la apertura, la participación, la rendición de cuentas, la eficacia y la coherencia. No obstante, tras las últimas revisiones teóricas, quizás sería preciso incorporar a estos principios un quinto, cual es el de integridad, y un sexto, esencial en la historia de la Administración democrática, el de la objetividad o imparcialidad en el servicio al interés general, máxime cuando la Constitución española lo proclama como guía. Buen gobierno Un buen gobierno debe generar todo un conjunto de reglas formales e informales que favorezcan la eficiencia, imparcialidad, participación, coherencia, rendición de cuentas, transparencia e integridad de sus órganos y empleados. Este conjunto de reglas precisan de procesos coherentes para su aplicación y, además, necesitan organizaciones que no sólo sean actores racionales del juego institucional, sino también actores morales que asuman los valores y fines que las justifican y procedan a asegurar el respeto y aplicación imparcial de las reglas y procesos- EL OPEN GOVERNMENT: CONCEPTO La teoría que existe tras la Open Government Initiative, según sus propios portavoces, se basa en tres ideas: la transparencia promueve la rendición de cuentas; la participación mejora la eficacia gubernamental y la calidad de la toma de decisiones: y la colaboración incorpora a los ciudadanos a la acción de gobierno EL OPEN GOVERNMENT: CONCEPTO Detrás de él existen cuatro corrientes de políticas, con sus correspondientes creencias, actores, intereses e instrumentos, y una tecnología que le permite su existencia: internet y, en concreto, la Web 2.0. Las políticas de mejora regulatoria, con su referencia teórica al estado regulador y paternalista las políticas tradicionales de buena gobernanza las políticas de participación ciudadana, con su modelo de estado republicano y democracia fuerte las políticas de eficiencia en la gestión pública El gobierno abierto: ¿por qué y para qué surge? La teoría de la “DBO” (Hedström, 2010) nos explica las acciones como causadas por los deseos (Desires), las creencias (Beliefs) y las oportunidades (Opportunities) de las personas y los procesos de interacción que se generan con ello. Desde la perspectiva puramente estratégica y egoísta de los gobernantes, las políticas de gobierno abierto se pueden explicar desde la teoría de la búsqueda de legitimidad a través de procesos Desde una perspectiva más inmediata, diversos estudios demuestran que, cuando hay altos niveles de competitividad política, la apertura de canales de comunicación electrónica con el gobierno pueden aportar réditos electorales El gobierno abierto: ¿por qué y para qué surge? Otra posible explicación de esta opción, desde una visión de economía política, es el hecho de que, además, el gobierno abierto permite encontrar culpables de los malos rendimientos en los niveles inferiores de la burocracia y, con ello, salvar la imagen de los niveles políticos. para estudiar este subsistema de políticas, siguiendo el muy citado esquema de Kingdon sobre las ventanas de oportunidad (1995), habría que comprobar si la opacidad/abuso de poder ha existido como problema sustantivo en la agenda sistémica del país El gobierno abierto: ¿por qué y para qué surge? Pero las ideas son muy importantes. North, “en el mundo de incertidumbre y ambigüedad que caracteriza las elecciones políticas y económicas más importantes, los jugadores tienen diferentes teorías para explicar el mundo que les rodea y les sirve de base para la elección” “institucionalismo discursivo”. En esta variante se enfatiza la relevancia explicativa de las ideas como componente esencial y sustantivo de los discursos. Cuando se estudian las reformas administrativas de forma comparativa es muy importante, por ello, considerar la relevancia explicativa de las ideas, en las cuales existen expectativas normativas sobre por qué cierta conducta es deseable y necesaria, así como asunciones y puntos de vista cognitivos sobre cómo deberían actuar los actores y las organizaciones ante el problema correspondiente Isomorfismo institucional Los beneficios de implementar estrategias de Gobierno Abierto (OCDE, 2010) 1. 2. 3. 4. (R) establecer una mayor confianza en el gobierno. Garantizar mejores resultados al menor coste. Elevar los niveles de cumplimiento. Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas. 5. Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas. 6. Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar. Figura 1. Las ideas de gobierno. Regulación/ ciudadanos Gobierno promotor de bienestar a través de la capacidad regulatoria Regulación/gobierno Gobierno transparente que rinde cuentas : Colaboración/implicación. Gobierno participativo y promotor de civismo Colaboración/eficacia. Gobierno eficiente, colaborador y generador de conocimiento Los “cuatro gobiernos” que asume el gobierno abierto 1. El Gobierno promotor de bienestar a través de la capacidad regulatoria. Si asumimos que el gobierno debe preocuparse de la felicidad de sus ciudadanos, entenderemos que un gobierno que observe conductas que son dañinas para los propios individuos, aunque no generen excesivo daño social, debe actuar para desincentivar tales actuaciones. No obstante, una intromisión excesiva del Estado en la vida privada es contraria a los ideales de libertad que la democracia liberal sostiene. De ahí surge la teoría del paternalismo libertario. Un gobierno que desde un cierto paternalismo benevolente aporta información para la toma de decisiones inteligentes por parte de los ciudadanos es un gobierno que, en principio, actúa bien. Los “cuatro gobiernos”… En esta estrategia se pueden incluir los ranking de transparencia, las puntuaciones, los programas de “naming and shaming”, etc. Así, la información sobre rendimiento de escuelas o de hospitales permite a los ciudadanos elegir mejor qué escuela quieren para su hijos o donde recibir un mejor tratamiento quirúrgico. O la puesta a disposición de los ciudadanos de los resultados de la inspección de sanidad de restaurantes u hoteles facilita la toma de decisiones de estos y previene enfermedades, al tiempo que incentiva el cumplimiento de las normas sanitarias por el sector hotelero y de restauración. ¿Qué problemas existen con este conjunto de decisiones? Evidentemente, el peligro de la manipulación. Los avances en la investigación en las ciencias del comportamiento… Los “cuatro gobiernos”… 2. El gobierno transparente que rinde cuentas. Los orígenes de este modelo de gobierno tienen una larga historia y, esencialmente, sus ideas clave provienen de la Ilustración y, posteriormente, de los debates de los fundadores de la democracia estadounidense. Un gobierno de calidad, como sujeto responsable de la construcción de buena gobernanza y calidad democrática, debe generar todo un conjunto de reglas formales e informales que, constriñan conductas ineficientes, corruptas e ilegales entre sus empleados y dirigentes Este conjunto de reglas precisan de procesos coherentes para su aplicación o “lógicas de lo apropiado” (March y Olsen, 1984). Y, además, necesitan organizaciones que no sólo sean actores racionales del juego institucional, sino también actores morales que asuman los valores y fines que las justifican y procedan a asegurar el respeto y aplicación imparcial de las reglas y procesos a ellos encomendados (Selznick, 1992). RENDICIÓN DE CUENTAS Wences nos dice que “podría definirse a la rendición de cuentas como un proceso a través del cual los gobernantes, los representantes y los servidores públicos informan, responden y justifican sus actos, sus decisiones y sus planes de acción a los gobernados y se sujetan a las sanciones y recompensas procedentes” incluye en sí tres dimensiones: el control institucional, el electoral y el social Transparencia Podemos definir la transparencia como el flujo incremental de información oportuna y confiable de carácter económico, social y político, accesible a todos los actores relevantes (Kauffman y Kraay, 2002), información que, en el ámbito de lo público debe permitir evaluar a las instituciones que la aportan y formar opiniones racionales y bien sustentadas a quienes deciden o participan en la decisión. Transparencia Puede ser opaca y clara. Opaca, aportar información aislada, sin integrar, estadísticas innecesarias, montones de datos sin sentido. Clara, datos necesarios, reutilizables, integrados, agregados, comparables. Activa: bases de datos compatibles, toda la información necesaria para conocer y controlar el funcionamiento del Estado. Pasiva: a demanda, derecho de acceso a información. Transparencia Los estudios sobre la transparencia y sus efectos beneficiosos en el mundo de la economía son muy numerosos (Ackerlof, 1970; Stiglitz, 2000; 2002). Los datos económicos sobre el funcionamiento de la economía, proporcionados por los Estados, ayudan a los mercados a funcionar mejor; gracias a ellos los inversores, productores y consumidores pueden tomar decisiones más eficientes. Además, la transparencia en los datos públicos permite una mejor coordinación entre los miembros del gobierno, por ejemplo, en el proceso presupuestario; y favorece que el diseño y evaluación de políticas sea de mejor calidad. Transparencia Pero la transparencia no es sólo importante para la economía, también lo es políticamente, pues sin un electorado informado hasta las votaciones pierden valor. La transparencia es clave para la participación y es la primera fase de toda rendición de cuentas (que exige, además, justificación y un sistema de sanciones) La participación ciudadana, la elección posibilitada por la competencia entre servicios públicos y la coproducción supeditan su eficacia a la transparencia- Transparencia La transparencia es, en ocasiones, el único medio que permite la influencia de los más débiles, que minimiza la corporativización del aparato público y que actúa como un contrapeso de la influencia de los intereses particulares Resulta positiva en la reducción de la corrupción, correlaciona positivamente con el desarrollo humano y mejora el rendimiento de los servicios públicos, pues donde los usuarios pueden reclamar y existe transparencia aquéllos funcionan normalmente mejor. Transparencia Las relaciones de los servidores públicos con grupos de interés, cuando se mantienen en secreto, provocan que se generen múltiples incentivos al abuso de la posición pública para favorecer un interés privado del agente, ya sea directo o indirecto. Beneficios ilegales, transmisión de información reservada, concesiones privilegiadas suelen ser los resultados, y las consecuencias para el actor público suelen ser también fraudulentas: sobornos, comisiones, contribuciones ilegales a los partidos, etc. Transparencia Además, la retención de información por los servidores públicos suele vincularse con la patrimonialización de la misma, para protección del cargo o para influir indebidamente en la formulación de políticas (Merino, 2008). Por desgracia, a pesar de todo ello, la proliferación de leyes de secreto de Estado o de información reservada ha sido también moneda corriente en los últimos años, justificándose en la lucha contra el terrorismo, en presiones internacionales o en la defensa de los intereses económicos nacionales. Los “cuatro gobiernos”… El gobierno abierto se inserta, así pues, en toda esta corriente de buena gobernanza, como un instrumento eficaz y altamente sofisticado en el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. Usando las últimas tecnologías, sobre todo la Web 2.0, permite a los ciudadanos no ya acceder a la información que el gobierno provee a través de sus páginas web, sino convertir a los ciudadanos en auténticos auditores desde el sofá y pasar de un ciudadano pasivo y consumidor de contenidos gubernamentales a un monitorial citizen, que controla, escanea y sanciona, en su caso, al gobierno incumplidor busca reducir riesgos y, para ello, introduce un innumerable conjunto de instrumentos de control que, si no se equilibran con instrumentos de promoción de liderazgo, pueden producir problemas de bloqueo e ineficacia en la Administración Los “cuatro gobiernos”… 3. El gobierno participativo y promotor de civismo. Este modelo nos retrotrae idealmente al gobierno republicano clásico, que activa la participación y promueve el ejercicio de la soberanía popular. Además, asume que un buen gobierno requiere civismo: capacidad para discernir lo que el bien público demanda y, por el otro, la motivación para actuar según sus dictados. se enfrenta hoy al tipo de implicación política propio de las democracias contemporáneas, caracterizado por “las políticas del estilo de vida” y por “ciudadanos intermitentes”, temas que están cerca de casa (close to home) y rechazan decisiones que, aunque beneficien a la comunidad, les perjudique directamente (not in my back yard). Los “cuatro gobiernos”… En términos políticos, el open government estaría vinculado al concepto de democracia deliberativa. Y ello implica un gobierno que: a) Promueve la ciudadanía, la integración y la discusión pública. b) Fomenta la participación de los ciudadanos en el diseño y la prestación del servicio. c) Determina la agenda de las políticas, convoca a la mesa a los agentes apropiados y facilita y gestiona soluciones sostenibles para los problemas públicos. d) Difunde la información para enriquecer el debate público y promover una visión compartida de los asuntos públicos Los “cuatro gobiernos”… Esta gobernanza participativa y colaborativa que promueve el open government podría definirse como la implicación de la ciudadanía en general, así como de las agencias estatales, regionales y locales, las ONG, las empresas y otros stakeholders no gubernamentales en el proceso de elaboración, implantación, evaluación y gestión de políticas, a través de métodos que incluyan, pero no se limiten a: implicación ciudadana, diálogo, deliberación pública, colaboración con múltiples stakeholders, gestión pública colaborativa, resolución de disputas y negociación. problema típico de este tipo de proyectos no podríamos obviar el problema del populismo y las decisiones marcadas por estados emocionales Los “cuatro gobiernos”… La clave para que las deliberaciones on line funcionen, según un estudio de Riabacke, Astrom y Gronlund (2011), consiste en que los promotores tengan verdaderas intenciones democráticas, y en que exista una selección aleatoria o estratégica de participantes, frente a la auto-selección abierta; también es importante que el proceso de consulta se produzca en el momento de la toma de decisiones, no mucho antes en el proceso de la política; y, finalmente, que el proceso de comunicación sea deliberativo, no de mera expresión de preferencias, además de combinar procesos on line y presenciales. Un informe de la GAO sobre el uso de la tecnología Web 2.0 por parte de las agencias federales estadounidenses halló que, en julio 2010, 22 de 24 agencias usaban Facebook, Twitter, y Youtube (GAO, 2010). Pero ninguna usaba foros deliberativos. Los “cuatro gobiernos”… 4. El gobierno eficiente, colaborador y generador de conocimiento. La apertura de información y la transparencia generan eficiencia. Los estudios sobre la transparencia y sus efectos beneficiosos en el mundo de la economía son muy numerosos (Stiglitz, 2000, 2002). La expresión metafórica sobre el Mercado de ideas en la teoría de la libertad de expresión es una variante de la idea de transparencia como eficiencia. Schauer (2011) denomina este fenómeno: transparencia como epistemología. Con ello se quiere decir que la abierta disponibilidad de información facilita la identificación de la verdad y de la falsedad, contribuyendo, con esto, a generar mejor y mayor conocimiento y progreso. Estas ideas ya estaban en Stuart Mill (2002) y en otros autores clásicos. Los “cuatro gobiernos”… Open Government crea la posibilidad de integrar en sistemas de regulación plataformas de colaboración y wiki-government, lo cual permite confrontar una serie de problemas informativos muy importantes en la gestión de riesgos (Spina, 2012). Con el open government hay una tendencia bastante consistente a agregar datos y generar conocimiento. Este proceso puede ser intencional, construido en la propia plataforma (por ejemplo, Wikipedia o el software de fuente abierta) para que los usuarios contribuyan voluntariamente, o puede ser fruto de una funcionalidad oculta en la propia plataforma que explota los datos. Los “cuatro gobiernos”… Con la agregación de datos, llega una tendencia a facilitar la incorporación de feedback de usuarios con el propósito de la mejora de la calidad. Es lo que los tecnólogos denominan el “perpetual beta”, una funcionalidad integrada en el sistema que permite a éste su continua mejora. En este modelo de interacción gobierno-sociedad, el funcionario pierde el monopolio del conocimiento y la expertise, debiendo recrear su relación con el ciudadano, ahora ciudadano digitalmente conectado (netizen), pasando de una relación vertical a una de colaboración horizontal. El gobierno es una plataforma que engancha conocimiento disperso (por ejemplo, crowdsourcing) a través de contribuciones digitales, para mejorar la calidad y responsividad de sus políticas y la provisión de sus servicios Los “cuatro gobiernos”… Los gobiernos, en el marco de los subsistemas de políticas de gobierno abierto, están lanzando proyectos muy interesantes para generar conocimiento. Ej. Departamento de Educación están trabajando en un “Learning Registry (http://www.learningregistry.org/)”, junto con agencias, ONG,s y organizaciones internacionales El problema con esta visión del conocimiento es que no afronta el problema de la desigualdad de origen y acceso. La división digital entre áreas rurales y urbanas es importante, y entre ricos y pobres. EJEMPLOS OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP CASO CHILENO OTROS Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership] La Alianza de Gobierno Abierto [www.opengovpartnership.org] busca promover la apertura de los gobiernos al escrutinio público del actuar de sus instituciones, así como a la colaboración de la ciudadanía en la búsqueda de caminos más efectivos en lo relativo al diseño y el control de las políticas públicas, la transparencia de los gobiernos en el manejo de los recursos públicos y la entrega de servicios, así como la innovación y el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público. Alianza para el Gobierno Abierto [Open Government Partnership] Transparencia Participación Ciudadana Rendición de Cuentas [Accountability] Utilización de las nuevas tecnologías e innovación Mejorar servicios públicos Incrementar integridad pública Gestión efectiva de recursos públicos Crear comunidades seguras Incrementar responsabilidad corporativa y accountability El caso de Chile: Estrategia Integral de Gobierno Abierto http://www.ogp.cl/ El caso de Chile: Hoja de Ruta “Un mejor Estado al servicio de los chilenos” Lavisión de gobiernoelectrónicoesquepara el año 2014 Chile puedaofrecer a los ciudadanos un accesosencillo, rápidoydirectohaciael Estado. Fuente:Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la Presidencia La prioridad de un mejor servicio público… ¿Cuán importante son para usted las siguientes iniciativas del gobierno para modernizar el Estado? Fuente: Estudio de Opinión Pública, Modernización del Estado, Mayo 2011 Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública [y el avance hacia apertura de datos…] Transparencia Activa Estandarización formatos (Gobierno Transparente) Conversores Homogeneización Gobierno Transparente Chile Portal de Datos Públicos como extensión de la transparencia activa. Fuente:Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la Presidencia Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información Pública: Algunos datos… Fuente:Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la Presidencia Ley Nº 20.500 de Participación Ciudadana Fuente: http://www.msgg.gob.cl/wp-content/uploads/2011/11/PoliticaParticipacion1.pdf Modernización, #eGov y Portal de Datos Abiertos… Un ejemplo del foco en el ciudadano… Red de Servicios del Estado: “ChileAtiende” • • • • • • • Multicanal (Presencial/web/callcenter) 144 sucursales a lo largo de país 11 servicios públicos, 70+ trámites 1860+ servicios de información API Rest (OpenData) Call Center integrado Seguimiento integrado de incidencias Portal de GobiernoAbierto http://alpha.gobiernoabierto.cl/ • “One Stop Shop” GobiernoAbierto • Plataformas de participaciónCiudada nayConsultasPública s • DatosAbiertos • Fácilacceso a información • Acceso a transparencia • Interacción social Fuente:Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la Presidencia Construyendo un Ecosistema… De los datos a la acción Hackatones & challenges Datos abiertos y democracia, mas allá de la transparencia Apertura Local Gestión del conocimiento y agilidad Oportunidad innovación y emprendimiento Coordinación e interoperabilidad Crowdsourcing… Open Government Otros ejemplos de open government: la página web única y centralizada de todo el gobierno, (por ejemplo, el Data Gov. estadounidense); la implantación del principio de reutilización de información pública en el Reino Unido; las You Tube discussions con miembros del gobierno Obama; los “dashboards” que permiten a los ciudadanos monitorear y controlar los gastos y actividades del gobierno a través de toda una serie de instrumentos de visualización altamente pedagógicos. En Estados Unidos existe también el Challenge.gov, una plataforma on line en la que el gobierno propone a los ciudadanos retos sobre cómo resolver problemas públicos y les invita a participar proponiendo soluciones. Conclusiones Diversos autores creen que la llegada de las TIC al gobierno supondrá en sí la apertura de un proceso de mejora permanente que permitirá que valores como la eficiencia, la eficacia, la equidad o la participación se maximicen. Lee and Kwak (2011) sugieren que existiría un modelo de implementación del open government que pasaría por cuatro etapas: 1) Mayor nivel de transparencia en los datos, u open data; 2) Mejora en los niveles de participación abierta al ciudadano; 3) Mejora en los niveles de colaboración abierta a la sociedad; 4) Alcance de la implicación ciudadana permanente. Conclusiones No obstante, en democracias liberales plenamente integradas en la economía globalizada es muy difícil que la participación se expanda más allá de los límites en que empiece a poner en riesgo el funcionamiento del sistema. Los valores de economía y eficiencia predominan hoy sobre los de equidad e igualdad, constriñiendo procesos de inclusión y nivelación, incluso en países de Estado de bienestar avanzado (The Economist, 2012). En suma, las cuatro almas que configuran el proyecto tienen cada una sus problemas y sus beneficios y, sobre todo, pueden entrar en ocasiones en conflictos al servir a valores e intereses diversos. Puede que estemos ante un nuevo paradigma, pero no podrá resolver de forma idónea todos los problemas que el gobierno del Siglo XXI tendrá que afrontar.